某县农技推广体制改革的探索与实践

第一篇：某县农技推广体制改革的探索与实践

农技推广体系建设的 根本出路在于改革创新—＊＊县农技推广体制改革的探索与实践

农村生产发展、农业增产达效、农民增加收入，必须依靠不断提高农业科技贡献率。但随着市场经济的发展，原来在计划经济体制下建立起来的农技推广体系已明显不适应新时期“三农”工作的要求。特别是农村税费改革及“一免三补”政策出台后，公共服务社会化、市场化步伐加快，严重冲击了农技推广体系，农技推广的职能不断弱化。在新形势下如何健全完善农技推广体系，做好农技推广工作，使其在社会主义新农村建设中发挥更大的作用，我们＊＊县积极探索，深化改革，大胆创新，勇于实践，收到了良好效果。

面对新形势、新任务，旧有农技推广体系已极不适应，改革势在必行。

1、建设社会主义新农村，需要我们推行农技推广体系改革。建设社会主义新农村，生产发展是根本。推动农业发展的根本措施在于农业科技进步和农民素质的提高，说到底在于农业新技术的推广和应用。农业技术的推广应用离不开农技推广体系这一主要渠道，离不开农技推广工作者这一群体。只有健全和完善农业技术推广体系，搭建好农业科技成果转化平台，才能加快农业科技成果向现实生产力的转化，推动农业生产发展，实现生活富裕的目标。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

2、旧体系存在的种种问题，逼迫我们推行农技推广体系改革。农村税费改革后，原有的农技推广体系普遍受到了冲击，就绥棱县而言，可以形容为“网破、线断、人散”。“网破”是指县、乡、村、屯四级农技服务网络不健全、不完善，只有县乡两级组织存在，且服务手段落后，机制不活，管理不畅，职能弱化；“线断”是指村屯农技推广服务组织出现断层，农民技术员和科技示范户寥寥无几，即使有也没能发挥作用；“人散”是指从事农技推广的人员流失、队伍不稳、整体素质不高，工作积极性和主动性不强，特别是乡镇机构改革后，从事农技推广工作的人员减少，多数乡镇只有一人从事农技推广工作，甚至有的乡镇一个人也没有。这样的农技推广体系，已经不能适应提高农业综合生产能力、发展现代农业的要求。

3、农民群众盼科技的强烈愿望，要求我们推行农技推广体系改革。由于国家对农业的重视和支持，特别是“一免三补”政策的实施，广大农民发展粮食生产的积极性空前高涨，对农业技术的需求日益强烈。特别是，农业遭受严重病虫害后，农民对科技的企盼更加强烈。去年我县农业发生了大面积的稻瘟病和大豆菌核病，农民对科学种田有了更加深刻的认识，学科技、重科技、用科技的氛围进一步浓厚，强烈渴望有一支过硬的农业技术推广队伍。

创新思维，拓宽思路，构建上下贯通、机制灵活、充满活力的四级农技推广网络。

1、优化县级，加强农技推广中心建设。一是提升规格。在原隶属关系不变的前提下，我们将县农技推广中心升格为正科级单位，核定编制37个（暂用24个），设主任1名，副主任3名。二是调整机构。撤销了原来内设的推广站、土肥站、经作站、水稻站和环保站，并把县农科所并入推广中心，组建了测试中心、植保站、科研所和综合办，并对其职能进行了重新定位。三是竞聘上岗。根据县农技推广中心的机构设置和职能定位，科学设岗，以岗选人。通过公开考试、考核等办法对除县中心主任外的所有人员实行竞聘上岗，优化人员配置。我们要求县推广中心工作人员，必须先竞聘区域中心站职务，再竞聘测试中心主任、植保站站长、综合办主任和农科所所长，最后竞聘农技推广中心其他岗位。经过竞聘，县推广中心有12名人员充实到了区域中心站，实行三年一轮岗，有效解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻的弊病，强化了基层工作力量。对县中心其他人员除主任外全员竞聘上岗，签订三年聘用合同，实行死编活人，动态管理。对4名落聘人员，我们实行了待岗管理，只发基本工资，三年内单位有空岗，允许其参与竞聘，仍然落聘的三年后纳入人才交流中心管理。

2、整合乡级，跨乡镇建设区域中心站。我们把乡镇农牧综合服务中心的农技推广职能划出，按照优势农产品区域布局及地理位置，建立了＊＊＊3个农业技术推广区域中心站。其中，＊＊区域中心站服务＊＊镇、＊＊乡和＊＊乡，重点研究推广水稻生产技术；＊＊区域中心站服务＊＊乡、＆＆镇和＆＊＊镇，重点研究推广大豆、玉米生产技术；＊＊区域中心站服务＊（＊（乡、＊＊乡，重点研究推广瓜菜、特色作物等经济作物的高产高效栽培技术。区域中心站规格为副科级，站长由县中心副主任兼任。区域中心站的人、财、物、事四权收归县农技推广中心垂直领导，所在乡镇协管。区域中心站的建站费用全部由县里负责，现已购回3辆微型车，并拟为每个站建设200平方米的独立办公用房。区域中心站经费纳入财政预算，公用经费按实际聘用的在职人数核定，此外县财政每年还为每个区域中心站增拨经费1万元。经费由县中心统一管理，实行报账制，由县中心在财政结算中心统一核算。在区域中心站的人员选用上，核定3个区域中心站编制24个，目前从乡镇财政开支人员符合条件的人员中选聘了15人，聘期3年，加上县派12人共27人。对落聘的原乡镇从事农技推广工作的人员，由乡镇政府重新安排工作，并取消相应的技术岗位待遇。

3、完善村屯，设立科技示范户和农业技术推广协会。我们根据屯型大小，在每个屯设2—3个科技示范户，在每个村都成立了农业技术推广协会。主要职能是协助农业技术推广部门推广实用技术、新品种、新肥料、新农药，承担县乡两级试验示范任务，并监测本地病虫草害发生情况，向区域中心站及时反馈信息。在科技示范户的确定上，我们通过电视公告、本人

申请、群众举荐、村委会把关，农业技术推广区域中心站考核的办法，将一批热爱农技推广工作、群众威望较高，特别是具有一定农业技术示范能力的种田能手确定为科技示范户。并在此基础上，通过组织示范户在本村选举，推出协会会长人选，通过考核审批后，发放聘任证书。

4、强化管理，建立健全与改革相配套的制度和机制。改革后的农技推广新体制，能否顺利运行，能否发挥作用，管理至关重要，核心是如何管好人的问题。在加强管理上，我们实行了“三制”。一是岗位责任制。制定出台了《＊＊县农业技术推广中心岗位责任制及考核办法》、《＊＊县农技推广协会会长岗位责任制及考核办法》、《＊＊县农技推广示范户岗位责任制及考核办法》，任务明确，责任到人，干有目标，奖有抓手，罚有依据，切实做到了以制度管理人，以制度约束人，以制度激励人，以制度促进各项工作的落实。二是工效挂钩制。对竞聘上岗人员实行津贴和奖金活发，将津贴的30%和奖金作为岗位活发津贴，按照目标考核情况兑现，打破了在工资分配制度上的“大锅饭”。考核不合格的津贴部分全部扣除，连续两年不合格的解除聘用合同，档案交由人才交流中心管理。为便于考核、兑现奖惩，自去年12月份我们就将乡镇农技人员工资收由县中心统一发放。三是利益驱动制。采取调工资、给补助等措施，进行利益引导。农技推广人员的各项补贴，一定三年不变。对县中心下派到区域中心站的人员，每人向上浮动一级工资，高级职称的每月补助100元，中级职称的每月补助70元。对从乡镇竞聘上岗的区域站人员，每人向上浮动一级工资。屯科技示范户，可优先承包半垧机动地，村里每年给解决200元的科技示范补助资金。村农技推广协会会长，可优先承包一垧机动地，村里每年给解决400元的科技示范补助资金。

工作积极主动，群众反响良好，新体系的生机和活力已初步显现。

1、整合了资源，强化了基层工作力量。乡级农技推广人员理应是整个农技推广体系的中坚和骨干。但长期以来，优秀人才往往集中在县级以上单位，乡镇力量薄弱且分散。改革后，我们将县优秀农技推广人员充实到了乡镇区域中心站，增强了区域中心站的整体实力。从而，改变了原来优秀农技推广人员不接触基层，农民群众见不到高层次人才的现象。为解决学非所用问题，把同一类型的专业人才相对集中，增强了工作力量，原来工作与专业不对口的人员，现在都按其所长安排了工作岗位，使农技推广人员结构得到了优化组合。

2、完善了网络，农技推广队伍不断壮大。改革前，原有的村屯农技推广机构名存实亡，仅凭县中心工作人员和乡镇兼职工作者难以完成工作任务。例如，我县原农技推广中心和农科所加在一起只有63人，要服务全县10个乡镇、76个村、500个自然屯、4万多农户，简直是杯水车薪，远远不能满足实际需要。改革后，我县成立了76个村农技推广协会，发展了307户科技示范户。通过开展“菜单式点学”方式，对科技示范户进行了重点培训，然后通过他们结合自身的种植经验，向周边的农民传授这农业技术，说服力和可信度大大提高，农民乐于接受、易于接受，较好地解决了农技推广断层的问题。

3、激发了活力，农技推广人员的工作积极性、主动性大大提高。改革后，科技人员精神面貌焕然一新。由于推行了新的工作机制，让每一名农技推广人员身上都有目标、有责任、有担子，极大地激发了他们的工作热情，增强了主动服务意识。例如，在区域中心站办公车辆没有配备到位时，为了尽快深入下去，有的干部开自家的微型车下乡开展培训。各级农技推广中心不断学习先进农业技术，全力引进推广新技术、新品种、新药剂。今年，我县全面开展了测土配方试验，现已采土样4300多份，全部输入了微机，送到省里进行测试。农技推广人员还积极发挥示范引带作用，建设科技示范园区和农业科技示范带，目前均已初具雏形。科技协会会长每人都承担3—5项新技术示范项目，这样对周围的人具有很强的可信性、可学性、可比性。

4、农民学科技、用科技的热情空前高涨。今年组织开展的科技培训，形式内容灵活多样，用通俗易懂的语言向农民宣传，既有课堂讲解、现场解答，又入农户、入地块进行指导，农民群众围着科技人员问这问那，深受普遍欢迎。年初以来，组织12个小分队驻村入户宣讲农业科技知识，培训面达到了95％以上。在培训过程中，常常是这一村还没结束，别村的农户又来请他们。我们为农户发放了服务联系卡，把服务区域科技人员的电话向农户公开，入春以来，农技人员的电话也往往是一个接一个，成了服务热线。今年全县各类科技示范园区达到84个，面积22800亩，分别比去年增加70个、15200亩，其中县级园区4个，乡级10个，村级70个；在园区落实了20项新技术，在全县推广了18项新技术，其中推广水稻两段式育秧面积1200亩，水稻大棚增加200栋，全县机插面积增加10万亩。

第二篇：吉安县农技推广新模式的探索

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吉安县农技推广新模式的探索

作者：曾昭祥 李积雄 彭水根 周承强 宋奇辉

来源：《新农村》2010年第06期

摘要：经过五年实践，探索出“一网三结合，试验示范推广程序化”的模式，通过做精试验区。做大示范区，广的手法，实施吉安县农业技术推广。

关键词：吉安县 农技推广 新模式 探索

2005年以来，吉安县就在开始探索一套适合本县运作的农技推广新模式。由农业局总体部署，县农技推广中心具体操作，经过五年实践，初步形成了“一网三结合，试验示范推广程序化”的农技推广新模式，即建立一个健全的农技推广网络，实行农业项目优化组合、技术及人员优化配置、培训与宣传有机结合，新品种、新农药、新肥料、新农机、新技术严格按照先试验后示范再推广的程序。我县广大长期深入在一线的农技推广人员是该模式的策划者和实践者。

吉安县地处赣江中游的吉泰盆地，全县人口46.1万人，其中农业人口37万人，现有耕地面积58.7万亩，辖11镇8乡，形成了以水稻、油菜、生猪、肉鸡、水产等五大产业为主的产业格局。2010年为配合我县农业推广体系建设，抓重点、创亮点，开创性的做好工作，在推广网络、试验示范、基地建设、科技培训、竞聘上岗、综合建站等方面做了大量工作

从2009年开始，吉安县就严格按照“一网三结合，试验示范推广程序化”模式开展农技推广工作。

一网即是由县农技中心牵头，联合19个乡镇农技站，扩展到村级科技推广员，再到小组的科技示范户，形成了一个县、乡、村、组四级稳定的推广网络。技术推广由县农技推广中心制定总体方案，乡级农技站和村级科技推广员具体实施，科技示范户积极配合。

三结合即是优化资源、技术、人员的组合。农业项目优化组合就是把涉农的粮食高产创建、种子工程、标准良田、测土配方、绿色植保、农机下乡、科技特派员等项目，根据项目特点组合实施，实现项目之问的互补性，发挥项目效益的最大值，既弥补了单个项目实施资金不足的缺陷，又发挥了项目综合的群体优势，显现出1+1>2的效果。技术和人员的优化配置就是把项目实施及基地建设上合理安排技术人员，按照相关专业(种子、栽培、土肥、植保、农机)，不同职称(高级农艺师、农艺师、助理农艺师、技术员)相互组合，使农民得到更多方面的技术指导。培训与宣传有机结合就是有计划地开展农民培训、技术示范和现场指导，经常性邀请电视台、报社记者到核心区实地采访，并做专题节目，介绍技术推广、项目实施进展情况，报导技术工作中的看点和亮点，以及农民受益后的切身体会。

第三篇：农技推广区域站建设和管理体制改革经验

ＸＸ县是全国12个基层农技推广体系改革试点县之一。去年9月国家农业部等5部委正式批复试点方案之后，县委、县政府高度重视，组成了由县委副书记、县长曹煜为组长，分管副书记、副县长、县委组织部长为副组长，相关部门一把手为成员的农技推广体系改革领导组，按照组建机构、细化方案、宣传发动、站点组建、选聘人员、建章立制开展工作等6个阶段，严密组织，分步推进。目前，试点工作已进入建章立制，开展工作阶段，整个工作即将结束。

根据国家五部委的《批复》，ＸＸ县农技推广体系改革试点是按照“两个分开，突出六大创新，达到四个确保”的总体思路进行的?quot;两个分开“，即：行政和事业分开，公益性职能和经营性职能分开；”六大创新“，即：创新管理体制、创新机构设置、创新服务体系、创新推广队伍、创新服务手段、创新人事管理制度；”四个确保“，即：通过改革，实现四个确保，确保行政管理和行政执法加强，确保公益性职能强化，确保国家农技推广队伍优化，确保公益性机构经费保障。经过一年多时间的努力工作，预期目标有望得到实现。

一、理顺管理体制，形成了”分行业跨乡镇设立区域站，四权归县，垂直领导“的管理模式

改革前，全县8个乡镇，乡乡设站，人、财、物、事全部下放乡、镇政府，县级业务部门只保留业务指导权。农技推广人员整天忙于乡镇中心工作，农技推广工作的时间和精力得不到保障。改革后，根据全县产业布局，分行业跨乡镇设置12个区域站。其中种植业4个，畜牧业5个，农机化3个。将区域站的人、财、物、事四权收归县级对应部门，实行垂直领导，确立和巩固了县级推广机构在农技推广中的主导作用，保证了农技推广队伍的专职专用。

二、推进”两个分开“，实现职能分离

”政事分开“，根据农业法的规定，确认农业局为全县农业行政管理和行政执法部门。农技推广中心，畜牧兽医技术推广中心、农机化服务中心、水产养殖技术推广站为事业单位。经营管理局从农技推广体系中剥离出来，改为县政府的直属事业单位。农业局所属种子公司、良种场、农机中心所属农机公司改制为独立核算、自主经营、自收自支、自负盈亏、自我发展的经济实体。农业行政执法上组建了农业行政综合执法大队。专事农业行政执法工作，实现了行政与事业，公益性和经营性的职能的两个分离，使其各司其职，各得其所。

三、实行县、乡联动，强化基层农技推广队伍

在改革试点中，ＸＸ县在机构设置和人员配置上实行了县、乡联动。在分行业、跨乡镇设立区域推广机构的同时，在人员的配置上贯彻了县区4:6的配置原则。全县国家农技推广机构总编制186人中，调剂30名为农业行政执法大队编制，12名为农机培训校编制，其余144名均按县4比6的比例予以落实。其中县农技推广中心超编的11名人员全部充实到了基层，强化了一线，解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻、本末倒置的弊病。

四、创新人事管理制度，运行机制得以优化

改革中，我们在人事管理制度上全面推行了全员聘用、竞争上岗。根据县中心和区域站的机构设置和职能配置，科学设岗，以岗选人，端掉了”身份上的铁交椅“。工资分配上，由县财政按全部农技推广人员基本工资总额的10%提取，和年终奖励工资捆绑使用，从德能勤绩四个方面分两次考核后，与绩效挂钩，进行再分配。打破了在工资分配制度上的”大锅饭"。为激发农技推广人员的工作积极性、主动性和创造性奠定了制度基础。

五、发展社会化农技服务组织，实现农技推广多元化

大力发展多元化的农技服务组织，形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的农技推广体系，是改革试点的重要内容。县委、县政府在改革中制定了优惠政策，从政治上支持、资金上扶持、程序上简化等方面进行重点帮扶，鼓励和支持产业化龙头企业，农村集体经济组织、农业大专院校、新型专业组织和民营企业来我县兴办多种形式的经营性农技服务实体，开展有偿农技服务。目前，全县已有多种成份的农技协会50个，农资经营企业（户）79个，以全国百强农技协会--康泰精品果业协会为代表的养牛协会，蔬菜协会、乳业协会、农机协会、农民经纪人协会已经成为农技推广的必要组成部分。初步形成了纵横交错，上下贯通的农技推广网络，一个以国家兴办为主，多元化社会推广为辅的农技推广体系初现端倪。

改革试点工作探索性强，涉及面广，既没有成功经验可以借鉴，也没有现成模式可以参照。为了确保体系改革的科学性、可靠性和稳妥性，ＸＸ县县委、县政府党政一把手挂帅，县长总抓。一是强化领导，做到责任落实。为加强改革工作的领导，县委、县政府专门成立了基层农技推广体系改革试点工作领导小组。组长由县委副书记、县长曹煜担任，副组长由分管农业和农村工作的县委副书记张俊慧，县委常委、组织部长郭午生，分管农业的副县长卢传杰担任，成员由农业、宣传、纪检、编办、人事、科技、财政、畜牧、农机、农经等部门以及各乡镇的行政领导组成，领导组办公室设在县农业局。二是实事求是，精心制定实施方案。制定一个既符合五部委《批复》原则要求，又符合本县实际情况；既具有超前性，又具有科学性；既具有规范性，又具有鲜明地方特色的实施方案，是改革试点工作的基础所在。因此，在方案的制定上领导组始终坚持了慎之又慎，积极稳妥的原则。从起草到定稿，几上几下，几经反复，每一次修改都首先征求省级负责同志的意见，每一次都提请领导组会议讨论，直至第8搞才经省级相关部门联席会议审议通过，提请县委常委会最后敲定，以正式文件下发实施。三是精心指导，严密组织。实施过程中，县领导组在每个阶段开始前都要召开会议进行专题部署；运行中，每个环节都有领导组成员亲自检查把关；每个阶段结束后都要进行小结，总结经验，弥补不足。四是部门配合，财政保障。在县委、县政府的统筹协调下，改革试点工作领导组的成员单位积极参与，鼎力支持；承担单位身先士卒，争先工作。特别是在县财政十分困难的情况下，把县级三个中心，一个技术推广站和12个区域站全部列为全额事业单位，农技人员工资全部由财政直接支付；全部参加了医疗保险。并先后拨出5万元用于工作经费，从根本上解除了农技推广人员的后顾之忧，保证了改革试点工作的顺利推进。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

综上所述，在全国农技推广体系改革试点部际联席会议办公室和省厅及其他相关部门的深入指导和大力支持下，经过县委、县政府和改革试点领导组及相关部门的努力工作，ＸＸ县的农技推广改革试点工作进展顺利，成效初现。我们决心一鼓作气，乘势而上，抓紧有效时间，加快工作节奏，争取在年底前完成全部工作，向农业部和省厅交上一份满意的答卷。

第四篇：农技推广区域站建设和管理体制改革经验

农技推广区域站建设和管理体制改革经验

农技推广区域站建设和管理体制改革经验

祁县是全国12个基层农技推广体系改革试点县之一。去年9月国家农业部等5部委正式批复试点方案之后，县委、县政府高度重视，组成了由县委副书记、县长曹煜为组长，分管副书记、副县长、县委组织部长为副组长，相关部门一把手为成员的农技推

广体系改革领导组，按照组建机构、细化方案、宣传发动、站点组建、选聘人员、建章立制开展工作等6个阶段，严密组织，分步推进。目前，试点工作已进入建章立制，开展工作阶段，整个工作即将结束。

根据国家五部委的《批复》，祁县农技推广体系改革试点是按照“两个分开，突出六大创新，达到四个确保”的总体思路进行的?quot;两个分开“，即：行政和事业分开，公益性职能和经营性职能分开；”六大创新“，即：创新管理体制、创新机构设置、创新服务体系、创新推广队伍、创新服务手段、创新人事管理制度；”四个确保“，即：通过改革，实现四个确保，确保行政管理和行政执法加强，确保公益性职能强化，确保国家农技推广队伍优化，确保公益性机构经费保障。经过一年多时间的努力工作，预期目标有望得到实现。

一、理顺管理体制，形成了”分行业跨乡镇设立区域站，四权归县，垂直领导“的管理模式

改革前，全县8个乡镇，乡乡设站，人、财、物、事全部下放乡、镇政府，县级业务部门只保留业务指导权。农技推广人员整天忙于乡镇中心工作，农技推广工作的时间和精力得不到保障。改革后，根据全县产业布局，分行业跨乡镇设置12个区域站。其中种植业4个，畜牧业5个，农机化3个。将区域站的人、财、物、事四权收归县级对应部门，实行垂直领导，确立和巩固了县级推广机构在农技推广中的主导作用，保证了农技推广队伍的专职专用。

二、推进”两个分开“，实现职能分离

”政事分开“，根据农业法的规定，确认农业局为全县农业行政管理和行政执法部门。农技推广中心，畜牧兽医技术推广中心、农机化服务中心、水产养殖技术推广站为事业单位。经营管理局从农技推广体系中剥离出来，改为县政府的直属事业单位。农业局所属种子公司、良种场、农机中心所属农机公司改制为独立核算、自主经营、自收自支、自负盈亏、自我发展的经济实体。农业行政执法上组建了农业行政综合执法大队。专事农业行政执法工作，实现了行政与事业，公益性和经营性的职能的两个分离，使其各司其职，各得其所。

三、实行县、乡联动，强化基层农技推广队伍

在改革试点中，祁县在机构设置和人员配置上实行了县、乡联动。在分行业、跨乡镇设立区域推广机构的同时，在人员的配置上贯彻了县区4:6的配置原则。全县国家农技推广机构总编制186人中，调剂30名为农业行政执法大队编制，12名为农机培训校编制，其余144名均按县4比6的比例予以落实。其中县农技推广中心超编的11名人员全部充实到了基层，强化了一线，解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻、本末倒置的弊病。

四、创新人事管理制度，运行机制得以优化

改革中，我们在人事管理制度上全面推行了全员聘用、竞争上岗。根据县中心和区域站的机构设置和职能配置，科学设岗，以岗选人，端掉了”身份上的铁交椅“。工资分配上，由县财政按全部农技推广人员基本工资总额的10提取，和年终奖励工资捆绑使用，从德能勤绩四个方面分两次考核后，与绩效挂钩，进行再分配。打破了在工资分配制度上的”大锅饭"。为激发农技推广人员的工作积极性、主动性和创造性奠定了制度基础。

五、发展社会化农技服务组织，实现农技推广多元化

大力发展多元化的农技服务组织，形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的农技推广体系，是改革试点的重要内容。县委、县政府在改革中制定了优惠政策，从政治上支持、资金上扶持、程序上简化等方面进行重点帮扶，鼓励和支持产业化龙头企业，农村集体经济组织、农业大专院校、新型专业组织和民营企业来我县兴办多种形式的经营性农技服务实体，开展有偿农技服务。目前，全县已有多种成份的农技协会50个，农资经营企业（户）79个，以全国百强农技协会--康泰精品果业协会为代表的养牛协会，蔬菜协会、乳业协会、农机协会、农民经纪人协会已经成为农技推广的必要组成部分。初步形成了纵横交错，上下贯通的农技推广网络，一个以国家兴办为主，多元化社会推广为辅的农技推广体系初现端倪。

改革试点工作探索性强，涉及面广，既没有成功经验可以借鉴，也没有现成模式可以参照。为了确保体系改革的科学性、可靠性和稳妥性，祁县县委、县政府党政一把手挂帅，县长总抓。一是强化领导，做到责任落实。为加强改革工作的领导，县委、县政府专门成立了基层农技推广体系改革试点工作领导小组。组长由县委副书记、县长曹煜担任，副组长由分管农业

和农村工作的县委副书记张俊慧，县委常委、组织部长郭午生，分管农业的副县长卢传杰担任，成员由农业、宣传、纪检、编办、人事、科技、财政、畜牧、农机、农经等部门以及各乡镇的行政领导组成，领导组办公室设在县农业局。二是实事求是，精心制定实施方案。制定一个既符合五部委《批复》原则要求，又符合本县实际情况；既具有超前性，又具有科学性；既具有规

范性，又具有鲜明地方特色的实施方案，是改革试点工作的基础所在。因此，在方案的制定上领导组始终坚持了慎之又慎，积极稳妥的原则。从起草到定稿，几上几下，几经反复，每一次修改都首先征求省级负责同志的意见，每一次都提请领导组会议讨论，直至第8搞才经省级相关部门联席会议审议通过，提请县委常委会最后敲定，以正式文件下发实施。三是精心指导，严密组织。实施过程中，县领导组在每个阶段开始前都要召开会议进行专题部署；运行中，每个环节都有领导组成员亲自检查把关；每个阶段结束后都要进行小结，总结经验，弥补不足。四是部门配合，财政保障。在县委、县政府的统筹协调下，改革试点工作领导组的成员单位积极参与，鼎力支持；承担单位身先士卒，争先工作。特别是在县财政十分困难的情况下，把县级三个中心，一个技术推广站和12个区域站全部列为全额事业单位，农技人员工资全部由财政直接支付；全部参加了医疗保险。并先后拨出5万元用于工作经费，从根本上解除了农技推广人员的后顾之忧，保证了改革试点工作的顺利推进。

综上所述，在全国农技推广体系改革试点部际联席会议办公室和省厅及其他相关部门的深入指导和大力支持下，经过县委、县政府和改革试点领导组及相关部门的努力工作，祁县的农技推广改革试点工作进展顺利，成效初现。我们决心一鼓作气，乘势而上，抓紧有效时间，加快工作节奏，争取在年底前完成全部工作，向农业部和省厅交上一份满意的答卷。

第五篇：农技推广区域站建设和管理体制改革经验

农技推广区域站建设和管理体制改革经验

祁县是全国12个基层农技推广体系改革试点县之一。去年9月国家农业部等5部委正式批复试点方案之后，县委、县政府高度重视，组成了由县委副书记、县长曹煜为组长，分管副书记、副县长、县委组织部长为副组长，相关部门一把手为成员的农技推广体系改革领导组，按照组建机构、细化方案、宣传发动、站点组建、选聘人员、建章立制开展工作等6个阶段，严密组织，分步推进。目前，试点工作已进入建章立制，开展工作阶段，整个工作即将结束。

根据国家五部委的《批复》，祁县农技推广体系改革试点是按照“两个分开，突出六大创新，达到四个确保”的总体思路进行的?quot;两个分开“，即：行政和事业分开，公益性职能和经营性职能分开；”六大创新“，即：创新管理体制、创新机构设置、创新服务体系、创新推广队伍、创新服务手段、创新人事管理制度；”四个确保“，即：通过改革，实现四个确保，确保行政管理和行政执法加强，确保公益性职能强化，确保国家农技推广队伍优化，确保公益性机构经费保障。经过一年多时间的努力工作，预期目标有望得到实现。

一、理顺管理体制，形成了”分行业跨乡镇设立区域站，四权归县，垂直领导“的管理模式

改革前，全县8个乡镇，乡乡设站，人、财、物、事全部下放乡、镇政府，县级业务部门只保留业务指导权。农技推广人员整天忙于乡镇中心工作，农技推广工作的时间和精力得不到保障。改革后，根据全县产业布局，分行业跨乡镇设置12个区域站。其中种植业4个，畜牧业5个，农机化3个。将区域站的人、财、物、事四权收归县级对应部门，实行垂直领导，确立和巩固了县级推广机构在农技推广中的主导作用，保证了农技推广队伍的专职专用。

二、推进”两个分开“，实现职能分离

”政事分开“，根据农业法的规定，确认农业局为全县农业行政管理和行政执法部门。农技推广中心，畜牧兽医技术推广中心、农机化服务中心、水产养殖技术推广站为事业单位。经营管理局从农技推广体系中剥离出来，改为县政府的直属事业单位。农业局所属种子公司、良种场、农机中心所属农机公司改制为独立核算、自主经营、自收自支、自负盈亏、自我发展的经济实体。农业行政执法上组建了农业行政综合执法大队。专事农业行政执法工作，实现了行政与事业，公益性和经营性的职能的两个分离，使其各司其职，各得其所。

三、实行县、乡联动，强化基层农技推广队伍

在改革试点中，祁县在机构设置和人员配置上实行了县、乡联动。在分行业、跨乡镇设立区域推广机构的同时，在人员的配置上贯彻了县区4:6的配置原则。全县国家农技推广机构总编制186人中，调剂30名为农业行政执法大队编制，12名为农机培训校编制，其余144名均按县4比6的比例予以落实。其中县农技推广中心超编的11名人员全部充实到了基层，强化了一线，解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻、本末倒置的弊病。

四、创新人事管理制度，运行机制得以优化

改革中，我们在人事管理制度上全面推行了全员聘用、竞争上岗。根据县中心和区域站的机构设置和职能配置，科学设岗，以岗选人，端掉了”身份上的铁交椅“。工资分配上，由县财政按全部农技推广人员基本工资总额的10%提取，和年终奖励工资捆绑使用，从德能勤绩四个方面分两次考核后，与绩效挂钩，进行再分配。打破了在工资分配制度上的”大锅饭"。为激发农技推广人员的工作积极性、主动性和创造性奠定了制度基础。

五、发展社会化农技服务组织，实现农技推广多元化

大力发展多元化的农技服务组织，形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的农技推广体系，是改革试点的重要内容。县委、县政府在改革中制定了优惠政策，从政治上支持、资金上扶持、程序上简化等方面进行重点帮扶，鼓励和支持产业化龙头企业，农村集体经济组织、农业大专院校、新型专业组织和民营企业来我县兴办多种形式的经营性农技服务实体，开展有偿农技服务。目前，全县已有多种成份的农技协会50个，农资经营企业（户）79个，以全国百强农技协会--康泰精品果业协会为代表的养牛协会，蔬菜协会、乳业协会、农机协会、农民经纪人协会已经成为农技推广的必要组成部分。初步形成了纵横交错，上下贯通的农技推广网络，一个以国家兴办为主，多元化社会推广为辅的农技推广体系初现端倪。

改革试点工作探索性强，涉及面广，既没有成功经验可以借鉴，也没有现成模式可以参照。为了确保体系改革的科学性、可靠性和稳妥性，祁县县委、县政府党政一把手挂帅，县长总抓。一是强化领导，做到责任落实。为加强改革工作的领导，县委、县政府专门成立了基层农技推广体系改革试点工作领导小组。组长由县委副书记、县长曹煜担任，副组长由分管农业和农村工作的县委副书记张俊慧，县委常委、组织部长郭午生，分管农业的副县长卢传杰担任，成员由农业、宣传、纪检、编办、人事、科技、财政、畜牧、农机、农经等部门以及各乡镇的行政领导组成，领导组办公室设在县农业局。二是实事求是，精心制定实施方案。制定一个既符合五部委《批复》原则要求，又符合本县实际情况；既具有超前性，又具有科学性；既具有规范性，又具有鲜明地方特色的实施方案，是改革试点工作的基础所在。因此，在方案的制定上领导组始终坚持了慎之又慎，积极稳妥的原则。从起草到定稿，几上几下，几经反复，每一次修改都首先征求省级负责同志的意见，每一