2012届高三政治时政热点及创新试题：推进农业科技创新增强农产品供给保障能力

第一篇：2012届高三政治时政热点及创新试题：推进农业科技创新增强农产品供给保障能力

【热点综述】

2012年2月1日，新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是继2004年以来连续第9个以“三农”为主题的中央一号文件。

2012年中央“一号文件”共分为六个部分，包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度看

1.科技是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。要大力发展农业生产力，必须大力推动农业科技进步和创新。推进农业科技创新，有利于推进农业和农村经济结构的战略性调整，增加农民收入；有利于提高农民科技文化素质，促进农业科技成果转化应用；有利于提高农业整体素质，促进农业劳动生产率的提高和资源的有效利用。

2.市场调节和国家宏观调控相结合。一方面，在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用。加强农业基础建设，必须引导各类市场主体参与农业产业化经营，加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通；另一方面，要按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农富农政策，加强和改善农产品的市场调控。2012年中央“一号文件”指出，准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

3.财政具有促进资源合理配置的作用。2012年中央“一号文件”指出，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。

4.提高自主创新能力，是国家发展战略的核心。农业是国民经济的基础。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业的发展要紧紧依靠科技进步和自主创新。

5.贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。加强农业的基础地位，走中国特色的农业现代化道路，必须转变农业发展方式，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。2012年中央“一号文件”强调，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。

二、从《政治生活》角度看

1.政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，认真履行职能以维护人民的利益。为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。我国政府高度重视农业和农村经济发展，2012年中央“一号文件”在政策设计上，明确“三大指向”，强农惠农富农，强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活，体现了上述道理。

2.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党坚持科学执政，民主执政，依法执政。2012年中央“一号文件”强调要加强和改善党对农业农村工作的领导，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，推进以党组织为核心的农村基层组织建设。加快推进社会主义新农村建设，切实保障和改善农村民生。这体现了中国共产党坚持立党为公、执政为

民。

三、从《文化生活》角度看

1.文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，有利于促进农村经济社会发展。2012年中央“一号文件”强调，大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。

2.社会实践是文化创新的源泉、动力。科技创新属于文化创新，离不开社会实践。2012年中央“一号文件”提出，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合。注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。

3.发展先进文化，必须大力发展教育、科学和文化事业。2012年中央“一号文件”提出：加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍。振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，促进城乡文化一体化发展，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。

四、从《生活与哲学》角度看

1.物质决定意识的原理，要求一切从实际出发、实事求是。加快推进农业科技创新，增强农产品供给保障能力，促进农业发展农民增收，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，正是基于当前我国农业科技发展水平和农村的客观情况提出的，体现了一切从实际出发。

2.意识对物质具有能动作用，要树立正确的思想意识。中央“一号文件”提出的2012年农业和农村工作的总体要求中“全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，体现了正确意识的指导作用。

3.认识具有反复性、无限性和上升性。在“三农”政策体系上，过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次中央“一号文件”又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。这说明人们对“三农”重要性及其政策的认识不断深化发展。

4.联系的普遍性原理要求用联系的观点看问题。2012年中央“一号文件”指出：“完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合”、“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”。这些都体现了用联系的观点看问题。

5.整体与部分的关系。整体的性能状态及其变化会影响到部分的性能状态及其变化。反之，部分也制约着整体，甚至在一定条件下，关键部分的性能会对整体的性能状态起决定作用。做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。6.矛盾就是对立统一，矛盾具有普遍性；要坚持用对

立统一的观点看问题。2012年中央“一号文件”指出，2011年，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。但是，当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。

7.主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，这就要求我们想问题、办事情必须集中力量抓主要矛盾，坚持两点论与重点论相统一。2012年的中央“一号文件”突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点，明确指出：“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技”、“面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题”、“突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究”，这些都体现了抓主要矛盾。

【创新训练】

一、选择题

1.2012年的中央“一号文件”突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点。这是因为（）

A.社会意识具有相对独立性

B.主要矛盾在事物的发展过程中起决定作用

C.事物性质是由矛盾的主要方面决定的D.矛盾具有特殊性

2.2012年的中央“一号文件”指出：抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。这说明（）

A.满足消费必须发展生产

B.生产与消费不可分割，二者互相决定

C.生产和交换对消费起决定作用

D.生产、交换、消费是经济活动中相互联系的环节

3.2012年中央“一号文件”的主题是“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”。增强农产品供给保障能力的目的之一就是保持农产品价格基本稳定。这是基于（）

A.价格变动受供求关系的影响

B.供求关系是商品价格的决定因素

C.宏观调控是资源配置的基础

D.只要增加供给，就能降低价格

4.2012年的中央“一号文件”要求持续加大财政用于“三农”的支出，确保增量和比例均有提高。财政用于“三农”支出的比重增加，将会使（）

①城乡居民收入同步增长 ②农业基础地位得到加强 ③财政支农政策效果显著 ④农村经营体制得到完善

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

5.科学研究发现，有一种微生物能清除土壤和农产品中的农药残留。某大学掌握了克隆该微生物的核心技术，建立了国际上首条高效降解菌剂生产线，并投入批量生产。经过在全国三百多万亩农田上试用，效果显著。这表明科技创新有利于（）

①农业可持续发展 ②农村产业结构优化 ③提高农业生产效率 ④提高居民消费质量

A.①② B.②③

C.③④ D.①④

6.诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，在解释农业产量的增长差别时，土地的差别是最不重要的，物质资本的质量差别是相当重要的，农民的能力差别是最重要的。对于建设社会主义新农村、发展农业生产，舒尔茨的观点给我们的启示是（）

①不再需要实行严格的耕地保护制度 ②要积极发展农业产业化经营 ③要大力提高农民的文化与科学素质 ④要大力推广先进的农业生产工具

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

二、非选择题

7.2012年中央“一号文件”聚焦“农业科技”，激发了同学们对相关问题的探究兴趣。某校高三（1）班同学决定围绕“中国种业的现状和对策”课题，组成探究小组，开展探究活动，请你参与其中。

同学们了解到：大豆，几乎全部使用国外的洋种子；美国杜邦先锋公司的“先玉355”正逐步蚕食东北三省的玉米种子市场。除大宗粮棉油等主要农作物育种外，目前中国有50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜花卉品种还是依赖进口。

（1）结合上述材料，运用《经济生活》和《政治生活》知识，分析我国大力发展农业科技的依据。

同学们研究发现：我国的种子产业，研发单位多，低水平重复现象严重，缺乏龙头型的大公司，全国8 700多家种子公司中只有10家上市。某高校集中了大部分的农业技术研发资金，拥有七八位院士的学术资源，但其实际能够应用到田间地头的科研成果却寥寥无几，大多数成果停留在论文上。

（2）请运用《经济生活》和《生活与哲学》知识，说明破解上述难题的可行性举措。同学们观看了电影《袁隆平》，被他心系祖国、无私奉献等精神深深打动，从袁隆平身上看到了中国农业科技发展的希望。“我可以把生命当歌唱！”“我毕生的追求就是让所有人远离饥饿！”一个老实巴交的“农民”以令世界震惊的杂交水稻技术改变了这个世界上人口最多、农民最多的国家的面貌，并且正在改变着世界的面貌。

（3）从《文化生活》和《政治生活》角度谈谈你从袁隆平的事迹中收获的感动。

【参考答案】

1.B 2.D 3.A 4.C 5.D 6.D

7.（1）农业是国民经济的基础，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重；中国是人口众多的发展中的社会主义大国，必须把独立自主、自力更生作为自己发展的根本基点；提高自主创新能力，是国家发展战略的核心，农业的发展要紧紧依靠科技进步和自主创新；国际竞争的实质是以经济与科技为基础的综合国力的较量，大力发展农业科技，有利于维护我国的粮食安全。

（2）尊重客观规律与发挥主观能动性相结合，充分发挥市场基础性作用，加强宏观调控，优化资源配置，克服低水平重复现象；扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力，提高企业和整个社会的资源利用效率，培育种子产业龙头型的大公司。重视实践，将学术资源实际应用到田间地头，提高科技转化率。

（3）勤劳勇敢，自强不息，推动中华民族走向繁荣强大。积极履行义务，对国家、社会承担责任，把自己的命运和国家盛衰、民族兴亡紧密联系在一起。

第二篇：农业科技创新持续增强农产品供给保障能力

材料：2012年中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力：

文件主要内容：

一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展：1.毫不放松抓好粮食生产。2.狠抓“菜篮子”产品供给。3.加大农业投入和补贴力度。4.提升农村金融服务水平。5.稳定和完善农村土地政策。

二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设：6.明确农业科技创新方向。7.突出农业科技创新重点。8.完善农业科技创新机制。9.改善农业科技创新条件。10.着力抓好种业科技创新。

三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务：11.强化基层公益性农技推广服务。12.引导科研教育机构积极开展农技服务。13.培育和支持新型农业社会化服务组织。

四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍：14.振兴发展农业教育。15.加快培养农业科技人才。16.大力培训农村实用人才。

五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础：17.坚持不懈加强农田水利建设。18.加强高标准农田建设。19.加快农业机械化。20.搞好生态建设。

六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给：21.加强农产品流通设施建设。22.创新农产品流通方式。23.完善农产品市场调控。

用发展经济学中可持续理论结合材料分析我国农业发展。

答：可持续发展作为一种注重长远发展的经济增长模式，对经济、社会发展有深远的影响。农业作为国民经济的基础，也必须坚持可持续发展。在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着资源环境制约日趋严峻、农产品供求总量趋紧、农业生产性基础设施投入不足等等一系列新问题。可持续发展的基础是保护和合理利用自然资源，而我国农业发展中，耕地日益减少、土壤肥力下降资源问题越来越突出。因此，农业发展必须坚持可持续原则，在2012年中央一号文件中提出要改善设施装备条件，夯实农业发展物质基础。守住18亿亩耕地的红线。走农业可持续发展的道路，必须坚持可持续的原则。社会上，中央一号文件提出，加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展，完善农村土地政策。经济上，提高市场流通效率，保证农产品稳定供给，创新流通方式，完善农产品市场调控。生态上，搞好农田水利以及生态建设。

我国作为一个发展中国家，在进行农业可持续发展过程中，必须发挥政府的引导作用。在短期内，环境保护与经济发展是相悖的，英雌需要哦政府在战略与政策上进行革新与诱导，例如文件中提出加大农业投入和补贴力度、强化基层公益性农技推广服务等。同时，在农村中加强教育科技培训，振兴农业发展教育，培育新型农业人才，促进农业科技创新，带动可持续农业发展。

农业是基础产业，我国作为发展中国家，应尤其注重农业的可持续发展，为我国的经济建设与发展提供保障。

第三篇：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。

做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展

1.毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。要切实落实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。

2.狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振

兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点，支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。落实“菜篮子”市长负责制，充分发挥都市农业应急保障功能，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。

3.加大农业投入和补贴力度。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制，增加产粮(油)大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护力度。加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。有效整合国家投入，提高资金使用效率。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。

4.提升农村金融服务水平。加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策，健全金融机构县域金融服务考核评价办法，引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设，完善农户信用评价机制。深化农村信用社改革，稳定县(市)农村信用社法人地位。发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度，积极探索农业科技专利质押融资业务。支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。

5.稳定和完善农村土地政策。加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖

农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度。加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系，2012年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试点。深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作。

二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

6.明确农业科技创新方向。着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

7.突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。

8.完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业。加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。

9.改善农业科技创新条件。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平。支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，加大涉农公益性行业科研专项实施力度。推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。按照统筹规划、共建共享的要求，增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量，支持部门开放实验室和试验示范基地建设。加强市地级涉农科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。加强国际农业科技交流与合作，加大力度引进消化吸收国外先进农业技术。加强农业气象研究和试验工作，强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。

10.着力抓好种业科技创新。科技兴农，良种先行。增加种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。对符合条件的种子生产开展保险试点，加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度，强化种子生产经营行政许可管理，严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。

第四篇：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

新华社北京2月1日电中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。全文如下：

实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业。加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。

三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务

11.强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作，探索公益性服务多种实现形式。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构建设，健全农业标准化服务体系。扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。

12.引导科研教育机构积极开展农技服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，强化服务“三农”职责，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，把农技推广服务绩效纳入专业技

术职务评聘和工作考核，推行推广教授、推广型研究员制度。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。

13.培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。壮大农村集体经济，探索有效实现形式，增强集体组织对农户生产经营的服务能力。鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。支持发展农村综合服务中心。全面推进农业农村信息化，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道。加快国家农村信息化示范省建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。继续实施星火计划，推进科技富民强县行动、科普惠农兴村计划等工作。

四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍

14.振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度，提高涉农专业生源质量。加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。深入推进大学生“村官”计划，因地制宜实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等计划。加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。

15.加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极发挥农民技术人员示范带动作用，按承担任务量给予相应补助。

16.大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。