农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案

第一篇：农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案

为指导、规范、促进以农村宅基地换城镇住房和以农村土地承包经营权换城市社会保障工作（以下简称农村“两换”工作），根据中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营的意见》（*市办发〔2009〕1号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以十七届

三中全会精神为指导，以统筹城乡发展为出发点，以加快农村土地承包经营权流转为目的，以改善农民生产生活条件为目标，以保障群众利益为根本，进一步促进我县农业农村经济更好更快发展。

二、基本原则

1、要合乎情理，不违背基本法律。即在实施农村“两换”工作的过程中，既要合乎群众日常生产生活情理，更要维护有关法律法规的威严，不能与相关法律法规条文相抵触。

2、要群众满意，确保农村社会稳定。即实施农村“两换”工作，要建立在群众满意的基础上，不要违背群众意愿，埋下安全隐患，影响农村社会和谐稳定。

3、要不谋私利，促进城乡统筹发展。即实施农村“两换”工作，要充分体现公开、公平、公正原则，不为私利所诱惑，一心放在推动城乡统筹发展工作上。

4、要抓点示范，发挥示范带动效应。即实施农村“两换”工作，要先把工作重心放在县城和乡镇政府所在地周边以及公路沿线宜工宜商地区，本着边试点边总结边推广的原则稳步推进。

5、要集中连片，走整居整段推进路子。即实施农村“两换”工作，要以集中连片为前提，便于整体开发和适合农业机械化耕作，拓展农村宅基地的增值空间和提高农村土地的产出效益。

6、要找准人群，减少工作推进阻碍。即实施农村“两换”工作，不仅选准试点地是关键，而且选准试点人群同样非常重要。实际操作中，要着重选择外出经商、务工人员多，人均收入水平高，平均年龄小的村落开展工作试点。

三、优惠政策

1、对农民原有房屋区分建筑结构、建筑年限、建筑面积、建筑用途、地理位置等给予相应的拆迁补偿。

2、拿出原农村宅基地面积的20～30％来集中兴建新型农村社区，用以安置自愿放弃农村宅基地使用权且符合规定的农民，也允许这部分农民进入城镇优惠购买经济适用房。腾出70～80％的原农村宅基地置换成城市建设用地，增加的土地出让金收益用来补贴农民购买新房，补贴标准在新建住房成本价的基础上每平方米下浮300元。

3、农民进入城镇后，在户籍管理、子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险（按城镇灵活就业人员参加医疗保险或继续参加国家新型农村合作医疗）、最低生活保障等方面享受与城镇人口同样的待遇。

4、进城农民留下来的承包土地用以集中流转给农业龙头企业、农民专业合作社、农村土地合作社、农业大户以及耕种能手经营，流转土地收益用来帮助土地流出农民解决城市社会保障问题。

5、鼓励农村“两换”工作试点范围外的农民特别是外出务工农民在自愿的基础上将承包地的剩余承包期一次性流转出去，允许这部分农民同试点地的农民一样进入城镇优惠购买经济适用房，优惠价款由县财政统筹解决。同时享受与城镇人口同样的户籍管理、子女入学、就业扶持以及其它各项社会保障制度。如不想进城购房，可按每年每亩200元的标准给予货币补助，解决外出务工农民的后顾之忧。

四、工作步骤

1、试点准备阶段（5月1日至6月30日）。这个阶段主要抓好三个方面的工作：一是搞好摸底调查，认真分析实情，各项优惠政策涉及的业务部门据此制定出切实可行的优惠条款、规定、办法、标准等，各乡镇结合当地的实际情况制定出可操作性强的实施细则；二是选好试点地方。原则上要求小乡镇选择1个试点地、大乡镇选择2～3个试点地。选择试点地要以地理位置好、村民生活水平较高、人际关系融洽、便于开展工作等作为衡量标准；三是做好宣传发动工作，促进农民自觉加入到农村“两换”工作行列，增强农民一次性流转承包地剩余承包期的主观愿望，掀起我县农村土地承包经营权流转高潮。

2、试点实施阶段（7月1日至10月31日）。这个阶段主要做好五个方面的工作：一是坚持原则不放松；二是工作做细不松动；三是善于总结会创新；四是流转有序出效益；五是群众赞同喜气洋。

3、总结提高阶段（11月1日至12月31日）。这个阶段的工作重点主要有两个：一是总结试点工作的成功经验，正确看待试点工作中存在的问题和不足，提出下步工作打算；二是针对试点工作中存在的问题和不足，进一步完善和修正相关优惠政策，使之更有利于推动农村“两换”工作，推进和加快我县农村土地承包经营权流转。

五、工作要求

1、切实加强农村“两换”工作的组织领导。

历史证明任何成功的改革举措都是走“摸着石头过河”的路子，在实践中不断丰富、完善、创新。农村“两换”工作作为统筹城乡发展的综合配套改革试点，要逐步变农民为市民，改革难度很大，牵涉利益甚多，有些问题甚至较难解决。各乡镇、各有关部门务必高度重视，将这项工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保改革试点成功。

2、多留实

惠给农民，避免出现“上楼致穷”现象。在农村“两换”工作的实践过程中，要将农村宅基地置换成城市建设用地后的土地增值收益和土地承包经营权流转收益以各种方式全部返还给农民；要对农民宅基地和拆除的房产给予合理的安置补偿；要允许农民安置房在不补缴土地出让金的前提下可直接上市交易；要优先安排进城农民就业，其子女入学问题与城市人同样对待；要确保进城农民与城市人一样享受到各项社会保障制度；要让这项改革举措不办成瓜分农民利益的盛宴，避免进城农民出现“上楼致穷”现象。

第二篇：岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接试点工作方案2011

岩政发﹝2011﹞42号

岩头寨镇人民政府

关于印发《岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫

开发政策衔接试点工作实施方案》的通知

各村、镇直各机关、镇龙岩林场：

《岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接试点工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附：岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接试点工作实施方案

二〇一一年八月十三日

主题词：扶贫开发制度方案通知

古丈县岩头寨镇人民政府2011年8月13日印发1

附：

岩头寨镇农村最低生活保障制度

与扶贫开发政策衔接试点工作实施方案

为深入贯彻党的十七届三中全会和《国务院扶贫办关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作意见》(国开办„2009‟60号)精神，根据省州县扶贫开发工作会议要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫与低保并重的扶贫方针，充分发挥“两项制度”作用，全面施行农村低收入人口扶贫开发政策，实施农村最低生活保障对象最低生活保障制度，解决贫困人口温饱问题，为实现2020年基本消除贫困现象目标奠定基础。

(二)基本原则

坚持公开、公平、公正的原则；坚持应扶尽扶、动态监测、适时更新的原则；坚持务实、简捷、高效、构建和谐社会的原则。

二、目标任务

2011年县扶贫办分我镇“两项制度”任务指标数是528户，2120人。

四、扶持项目和资金安排

2011年扶持对象户的项目建设，要紧紧围绕县委、县政府“两叶一果”工程，立足自身实际，大力推进全镇农村支柱产业建设。按照州、县里要求，两项制度扶持资金不能用于改厨、改厕、改水等基础设施建设。根据我镇实际，全镇两项制度扶持内容确定为以下2个方面：一是产业开发方面。主要是发展烟叶、茶叶和柑桔开发；二是畜牧养殖方面。主要是山羊、牲猪、鱼类等养殖。按照“一户一卡”的原则，在验收合格的前提下，以每人400元的扶持资金于9月底全部拔付到农户手中。

六、工作步骤

(一)第一阶段：宣传发动阶段(2011年3月)

召开全镇两项制度衔接试点工作动员大会，统一部署全镇两项制度衔接试点工作。再层层召开村干部和村民会议，采取多种方式广泛宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。

(二)第二阶段：识别对象(2011年4月)

1、准确识别对象。按照《古丈县人民政府办公室关于印发古丈县农村贫困人口扶贫开发动态管理办法的通知》（古政办发„2011‟12号）文件精神要求，按照动态管理原则，对2010年的扶持对象户按照有关标准进行严格审核，对不符合扶持条件的要立即进行调整。对符合扶持续条件的继续扶持。

2、民主评议。对新纳入扶持对象户，根据农户申请和村组实际，按照民主评议的原则，由评议小组进行民主讨论，确定扶

持对象户名单。

3、入户调查。对村里申报的对象，镇将组织人员进行“三查”，即查收入、查资产、查户情。

4、审核公示。对村初评通过对象以村为单位进行第一榜公示，对镇审核通过对象以村为单位到村进行第二榜公示。

5、信息采集。完善农村低保和扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、镇有电子档案，一户一档，资料齐全。

(三)第三阶段：落实帮护措施(2010年5月)

1、按需落实帮扶措施。一是对生活较为困难的对象，由各村报入民政室，镇民政室再据县民政局实行分类分档实施救助。二是对有项目发展，未能掌握技术的，重点加大技术培训和支持力度；三是对产业发展资金欠缺的农户，由镇党委、政府向有关扶贫后盾单位寻求大力支持。

七、工作措施

(一)加强组织领导。因人事变动和村支两委换届，为保持扶贫开发工作连续性，结合镇情和村情，镇村两级分别成立两项制度衔接试点工作领导小组，全权负责各自辖区“两项制度”工作推进。

(二)落实各级责任。为确保两项制度衔接试点工作顺利进行，将两项制度衔接试点工作作为驻村干部及全村工作考核重要内容实行奖惩，对完成任务的给予奖励，对落后的村将对驻村干部扣发年终奖金，并对村支两委通报批评。