省环保厅副厅长张广勇在全省农村环境连片整治现场动员会上的讲话

第一篇：省环保厅副厅长张广勇在全省农村环境连片整治现场动员会上的讲话

编辑时间：2011-08-23 阅读：107 次

各位领导、同志们：

在“十二五”顺利开局之年，在“综改实验区”全面启动之际，在我省转型、跨越发展的关键时刻，省财政厅、环保厅在美丽的运城，组织召开这次全省农村环境连片整治现场动员会。这既是贯彻落实财政部、环保部关于开展农村环境连片整治总体部署的一项具体举措，同时也是我们贯彻落实省委、省政府提出的实现转型跨越发展，再造一个新山西，建设绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西战略部署的一个具体行动。这次会议，标志着我省农村环境连片整治工作的正式启动，同时也标志着我省农村环保工作进入了一个新的阶段。会上，环保厅王学东处长给大家传达了全国农村环保工作会议精神，介绍了我们正在启动实施的全省农村环境连片整治实施方案，对全省农村环境连片整治工作作了具体的部署。这个实施方案是省财政厅、省环保厅在充分沟通酝酿后形成的。希望市县乡三级回去以后，按照方案的要求，抓好贯彻落实。运城市作的典型发言，向大家汇报了他们在农村环保工作中的作法，积累的经验。大家听了曹局长的汇报，也看了专题片，应该说是思路清晰，重点突出，措施得力，效果明显。希望各市充分学习借鉴运城的经验，结合各自的实际，在农村环境连片整治上再创一条新路。环保部生态司农村处陈和东处长在百忙之中，莅会指导，给我们上了一堂生动的农村环保课，不但给我们带来了国家关于农村环境连片整治的最新精神，而且给我们介绍了全国各地的经验。陈和东处长作为全国农村环保工作的具体组织者和实施者，不但具有很高的农村环保的理论水平，而且有着丰富的实践经验。特别是结合国家的精神和全国各地的经验，对我们山西省提出了四点要求和希望，即把握一个实质，实现两个目标，把握好三个环节，建立好四个机制。我觉得这充分体现了环保部对我们山西环保工作的关心和支持，对我们连片整治工作以至整个农村环境保护是一次极大的鼓励和鞭策。在此，我代表省环保厅，向陈和东处长表示感谢。同时，省财政厅、全省财政系统的同志们，多年来对我们环保工作，特别是农村环保给予了大力支持和帮助，在此一并向财政部门的领导和同志们，表示衷心的感谢！等一会儿，武涛副厅长还要作重要的讲话。我首先围绕农村环境连片整治工作，讲几点意见。

一、充分认识连片整治工作的重要性

刚才，陈处长已经讲了，要把握一个实质。农村环境连片整治，实质就是落实科学发展观，统筹城乡、构建和谐社会的一项具体举措，实质就是我们农村环保工作在新时期新阶段的新探索，实质就是农村环境保护“以奖促治”政策措施的一项重要任务和具体内容。大家知道，全面建设小康社会，农村是关键，环境是难点。具体到我们省来说，近年来省委、省政府高度重视农村环保工作，坚持以生态省建设为统领，实施了百镇千村万户农村生态创建工程，还开展了农村环境保护 “以奖促治”、“以奖代补”。截至目前，在全省创建了4个国家级生态镇，3个国家级生态村，创建了174个省级生态乡镇和970个生态村，我们还争取了5800万元的中央农村环保整治专项资金，整治了100个村的农村环境，应该说取得了一定的成绩。但是客观地讲，我们山西作为一个污染大省，农村环境形势依然严峻，历史欠账比较多，农村环保设施落后，农村环保资金投入也比较滞后，农村环境监管还有待于进一步加强。可以说农村环保任务艰巨，也影响到了广大农民群众的身心健康。

为了推动我省的农村环保工作，省委、省政府在加快推进我省工作的同时，积极向国家各部委争取支持。今年全国两会期间，省委袁纯清书记、省政府王君省长借开会的机会，拜访国家有关部委，向财政部、环保部提出了支持山西农村环保的要求。在这之后，我们财政厅和环保厅也做了大量的争取工作，在今年3月份，国家财政部、环保部正式把山西列为全国农村环境连片整治的示范省份，也就是刚才陈处长说的，农村环境连片整治工作是从2010年开始的，2010年是8个省，今年是增加了9个省，我们省就是这9个省之一。未来3年内，中央财政将向山西农村环保集中投入7.5亿元，今年是2个亿，明年是2.5个亿，后年是3个亿，加上山西省地方配套的7.5亿元，也就是说，从现在开始，未来3年全省将有15个亿的资金投向农村环境保护工作。所以说，这项工作的开展，对于我们改善农村的环境，解决危害农民群众身体健康的突出环境问题，特别是对于保障农民群众的环境权益，使广大农民群众共享改革发展成果，推进新农村建设具有非常重要的意义。

二、要选准选好整治的重点

首先，我给大家介绍一下山西省农村环境连片整治总体的构想。刚才，陈和东处长已经讲了，在未来三年，整个全国农村环境连片整治在片区的选择上，有五个原则。第一个原则，选取水污染防治重点区域和流域。就我省来讲，水污染严重的流域，包括汾河流域，运城的涑水河流域，还有沁河流域等；第二个原则，要选取农村环保“问题村”的集中区，即农村环境问题比较突出，老百姓反映比较强烈的地区；第三个原则，要选取水源地保护区，可以充分发挥连片整治效果的饮用水源区和重要湖库周边地区；第四个原则，要选取国家南水北调、“两型”社会建设、统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策实施区；第五个原则，要选取有一定环境综合整治工作基础（包括已基本完成农村土地整理、基本建成农村公共基础设施等），其连片整治示范项目在2年以内可以取得明显成效的地区。

围绕国家在区域选择上的这五条原则，我们省农村环境连片整治领导组经过一个多月的充分调研，结合我省实际，经过领导组的充分酝酿和沟通，最终确定了我们山西未来三年的区域综合整治总体构想，这就是“1+6”区域整治的目标。所谓的“1”，主要指汾河流域的连片整治。汾河是我们山西的母亲河，汾河流域是我省的经济聚集带，是农产品的生产带，农民的聚集带，村庄的聚集带，也是农村环境污染的中心带。在汾河流域，集中了我们全省70%的农民，60%以上的村庄。所以把汾河流域及其主要支流沿线各县纳入示范区范围，一是符合国家区域选择的大原则，二是符合我们省农村环保的现状，三也和我省的重大决策“10+2工程”相符合。我省提出了一个“10+2”，10就是每个市要有一个生态恢复的重大项目，2就是太原市西山环境综合整治和汾河流域生态环境治理修复与保护工程，这和省委、省政府的重大决策部署是相符合的。我们在区域的选择上，首先以汾河流域为主，汾河干流及其主要支流沿线纳入示范区范围。通过全面推进汾河流域的农村环境整治，来促进山西“母亲河”水环境和农村环境的根本性改善。“6”是指汾河流域以外的其他6个重点流域，也就是我们要在沁河、浊漳河、涑水河、桑干河、娘子关泉域和沿黄河其他区域等六个流域、区域选择有较强典型性和示范性的地区作为补充。我们大致构想，在三年时间内，将整治1200个村，涉及全省11个市，投资15个亿。大致的构想就是这五个区域。今年按照“1+6”的总体构想，我们跟财政厅沟通，研究确定了全省21个示范区和3个示范点，这21个示范区其中有9个片区集中在汾河流域，占到将近45%。未来三年的构想，汾河流域的村庄和整治村庄数，还有人口数，要占到50%以上。这1200个村庄，汾河流域要有600个以上，受益300万农民，其中，汾河流域要有150万以上。这是我给大家讲的未来三年农村环境综合整治的总体构想。

连片整治的区域大构想确定以后，就是要选择和确定整治的重点。这也是连片整治的关键所在。结合我省的实际，我们研究确定了山西农村连片整治的五大重点。希望我们各市、各县、各乡镇，对这五大重点，认真体会。我在这里给大家重复一下。第一个重点是水源地的保护。水源地的保护，主要分为两大类，一类是集中式水源地的保护，要做好水源区污染排污口的关闭和取缔，要做到水源地隔离设施的建设，截污设施的建设，特别是还要做好水源地的标志。第二类是分散式水源地，我们要求各地特别是连片区域涉及的乡村，没有集中式饮用水源地的地方，比如说村里面的老百姓吃水的地方，也要根据取水的位置，取水的形式，取水的规模，按照有关规定，做好污染防治措施。第二个重点是农村污水处理。刚才，大家看了、也听了运城市的介绍，我觉得非常好。在污水处理上，我给大家再强调几点。在我们全省，应该还是围绕三个模式进行农村生活污水方案的确定。第一个模式是在城郊或者工矿企业附近的农村，建议将农村的污水通过管网建设，导入城市的污水处理系统；第二个模式是村庄比较大，农民群众聚集比较多，经济实力比较强的村庄，建议建立集中的污水处理设施；第三个模式是分散处理模式。对于比较偏远的、村庄比较小，农民群众也比较少，建议搞一些湿地处理、氧化塘处理，无动力和微动力的小型污水处理装置。但是，不论是哪一种方式，我给大家要求，在污水处理上，一要管用，要实用。你不能把钱花了，但是没有实际效果；二要便捷、好操作。就是污水处理设施要好操作，农民能够掌握操作技术；三要运行成本低。因为广大农村，农民负担都很重，政府也不可能给农村污水处理的运行更多的财政补贴，因为现在我们很多县城的污水处理厂都难以正常地运营，财政没有钱补贴，农村更是如此。第三个重点是农村的垃圾处理。垃圾处理，我觉得运城市在这个上面做了一些探索。首先是在垃圾处理的模式上，我们有条件的地方，还是要实行户分类、村收集、乡转运、县处理，这么一个城乡一体化的垃圾处理模式。这是一个选择。但是，各市、县，也要结合实际，采取其他几个模式，比如运城市现在做的一些有益探索，户分类、村收集、乡处理，或者是户分类、村收集、连片村处理，或者是户分类、村收集、村处理这三种模式。但是不管是哪一种模式，我们都要因地制宜，刚才陈处长也讲这个了，要从实际出发，宜分则分、宜合则合。特别是在垃圾处理上，我再向大家强调两点，一个是要搞好白色垃圾处置，农村污染现在大家都可以看到，到处都是白色薄膜和日用塑料袋，重点要把白色垃圾和塑料袋处置好。另外，一定要突出抓好垃圾分类，这是垃圾处理的关键，运城市做了非常好的探索。他们在垃圾分类上分了四大类，第一类就是无法降解的含有毒有害的物质，比如电池、比如含铅含有色金属重金属的物质，这个要是收集起来，至少要进行县级的集中处置；第二类就是能够降解的含有机物质的垃圾，包括农民生活产生的餐废、粪土、蔬菜等，这些可以通过堆肥、沤粪，返田进行处置；第三类是无法降解可以回收的垃圾，比如塑料袋，这些可以通过分类卖给废品回收公司予以回收。第四类是无法降解没有回收利用价值的无机垃圾，比如建筑垃圾、陶瓷等，可以采取修路、填沟等措施处理。所以说运城在垃圾的分类上、收集上做出了一定的探索。希望我们各市、各县、各村，借鉴他们的经验。第四个重点是畜禽污染防治。规模化的小区养殖、分散式的畜禽养殖密集的地区，在这方面要把畜禽养殖的综合利用和农业的循环经济结合起来，抓好固液分离，沼液回收利用，有机肥生产，畜禽粪便无害化处置返田这四块的工作。特别是在畜禽污染防治上，一是一定要做到人畜分离，这是我们畜禽污染防治的重点。二是废物的综合利用。运城市做了一些探索，比如在养猪上，猪粪-沼气-沼渣—沼液-果业，这样形成了一个产业链。第五个重点是历史遗留的工矿企业污染。这个重点，也要突出两个方面，一个是历史遗留的，另一个是没有责任主体。在这次连片整治中，也可以把这个列入综合整治的内容。突出解决好企业对水源造成的污染，对土地造成的污染，给农民生活造成的污染。

以上给大家讲的，是我省未来三年整个区域连片综合整治的总体构想，还有我们省确定的五大连片整治重点，希望大家回去以后，结合这五大重点，充分调研，结合实际，选好选准各自连片区域以及连片区域各村的连片整治工作重点。切切实实把这项工作做好做实，使其成为民心工程，解决当地当村老百姓关心的、反映强烈的农村环境问题，真正使老百姓满意。

三、切实抓好五个环节

刚才，陈和东处长代表环保部提了要求，我再强调一下。一要做好方案的编制。根据确定的区域和大家选好的重点，结合各自的实际，要尽快地编制实施方案。目前各市各县各点已经上报了初步的工作方案，下一步要抓紧编制实施方案。我们大致考虑，在九月中旬左右，距目前仅仅还有二十天左右的时间，按照各个区域，按照示范点的要求，力争完成实施方案的编制。二要突出实效。在农村环境连片整治工作中，一定要把实效作为我们工作的出发点。所谓的突出实效，就是要通过整治，农村的突出问题得到解决，农村环境质量明显改善，农

村的垃圾、污水、畜禽污染得到有效处置和处理，特别是农村的环境基础设施建设要得到加强，农村环境保护的机制要得到健全和完善。归结起来，就是我们所说的“三清”：清洁田园、清洁家园和清洁水源。三要抓好典型示范。下一步，我们将选择运城等市作为全省的示范市，每个市也要求选一到两个县，作为各市的示范县。因为我们这项工作的全称是“农村环境连片整治示范工作”。所谓示范，就是要出经验、出标干、出典型，为全省的农村环保连片整治工作树立榜样，创出一条新路子。这就要求我们各地要从实际出发，立足优势，既要做好“规定动作”，也要做好“自选动作”。特别是要在项目的管理，解决突出环境问题，在资金的使用，以及在宣传发动等方面创造出有益的经验，来为全省做出示范带头作用。四要整合资源。我省近年来实施完成了农村五个全覆盖，从今年开始，要实施新的五个全覆盖，各区域各市各县，要整合各区域农村的各项投入，发挥规模效应，要把“五个全覆盖”的资金，要把新农村建设的资金，环境建设的资金，结合起来，发挥资金的综合效益，来推进新农村建设，提高农村的整体形象，改善农村的环境质量。五要抓好督促检查与考核验收。要按照环保部和省里的要求，加强监督管理，确保工程质量可靠、资金使用规范。示范项目完成后，各市环保、财政部门要组织验收，验收不合格不得交付使用。省财政厅、省环保厅会同各市共同做好项目完成的督察和考核等工作。对完成绩效突出、组织管理有力、环境改善明显、资金使用规范的，要予以总结推广表彰；对未按计划进度实施、未完成目标责任、配套资金落实不到位、资金使用违规违纪的，将停止安排或追缴下达的补助资金，取消下一年度的申报资格，并予以通报批评。

四、做好四个保障

一是建立目标责任考核制。要建立健全农村环境连片整治示范工作责任制和问责制，建立健全农村环境连片整治项目申报、资金管理、监督考核、后期运行等方面的规章制度，不断规范项目实施和管理。各示范县（市、区）政府是农村环境连片整治的责任主体，今天我看到我们21个县的分管县长都到会，你们回去以后一定要给各自的县长汇报好。负责组织实施本地区农村环境连片整治计划，主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。希望各市县都要建立工作机构，刚才陈处长介绍了各地的经验，工作机构的建立很重要，尤其是县里面，要建立县长挂帅的领导机构，统一指挥，统一组织，统一规划，抓好项目管理、资金使用、检查考核、绩效审计等制度建设，确保规划、项目、资金、责任四落实。省领导组也要建立一套推进办法，同时我们将建立专门网站，还要编写简报，对各片区各示范区的工作进行跟踪报道，并实行定期通报制度，将任务量化，对各地区进展情况进行排名。对连续两个月或者连续几个月排名靠后的示范区，我们将进行通报批评。如果继续排到后几位的，将进行诫勉谈话。

二是建立资金投入机制。要严格落实资金渠道，县级以上财政要确保足额安排配套资金，经济实力强的市县更要多投入一些，鼓励条件好的乡（镇）、村自筹部分项目资金。严格实行农村环保专项资金县级财政报账制，加强专项资金拨付工作审核和管理，定期组织对资金使用管理情况进行专项审计，确保专款专用、专项核算、公开透明。各示范县（市、区）政府要对计划实施情况进行绩效评估，计划完成后组织审计验收。要及时将项目进展、资金使用、考核验收、绩效评估以及配套管理制度等情况向社会公布，接受社会和群众监督。

三是搞好运行管理机制。陈处长刚才说了，三分建设，七分管理。我们一定要把我们的资金用好、用足，但是后续环保设施的运行管理，也很重要，污水处理、垃圾处理等，一定要做到建成一片，管好一片，探索建立村民自治与政府支持相结合的示范项目治污设施运行和管理机制。

四是加大宣传动员群众。依法保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强环境宣传，充分调动农民群众参与农村环保的积极性和创造性，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式，形成共同推进农村环保的良好氛围。

同志们，农村环境连片整治示范工作时间紧、任务重，我们在座的各位都肩负着抓好示范工作的重任，我相信经过大家的共同努力，在财政部和环境保护部的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，我省的农村环境连片整治工作一定会抓出成效、抓出特色，带动全省农村环保工作走向新的台阶。最后，再次感谢陈和东处长莅临指导。同时也衷心感谢运城市四大班子、运城市环保局、财政局对这次会议给予的关心和提供的帮助，也祝各位工作顺利、身体健康，家庭幸福、万事如意。

谢谢大家！

第二篇：在全市农村环境连片整治动员会上的表态发言

在全市农村环境连片整治动员

会议上的表态发言

X县人民政府

（2012年2月17日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就X县2012年农村环境连片整治工作做表态发言，不妥之处，敬请批评指正。

开展农村环境连片整治，是新形势下开创农村环保工作新局面的有效抓手,也是展示X县对外良好形象的有利机遇。X县作为全市农村环境连片整治的主战场，项目涉及两个片区6个乡镇13个行政村。为此，我们将根据本次会议要求，加强组织领导，健全责任体系，明确部门分工，扎实有效地开展农村环境连片整治，为建设和谐X县创造良好的环境。

一、加强领导，全力组织实施。成立全县农村环境连片整治工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决连片整治中遇到的困难和问题，确保整治工作顺利开展。建立健全农村环境连片整治目标责任制，严格按照批复的实施方案组织项目实施，确保按期完成目标任务。

二、落实配套资金，积极整合资源。严格按照项目投资规

模及资金筹措要求，足额、及时落实县级财政配套资金，注重提高资金使用效益。同时把农村环境连片整治项目与生态移民、扶贫开发、新农村建设等建设相衔接、相协调，通过整合资金，加大乡村资金自筹力度，使村庄道路、供排水、沼气、电力、绿化等基础设施建设资金向示范项目区集中，确保项目实施取得实效。

三、严格落实项目管理制度。加强项目和资金的规范管理，落实项目建设法人责任制、招投标制、合同制、监理制，加强建设资金、工程质量的监督管理，严格实行专项资金县级财政报账制，做到资金专人管理、专项核算、专款专用。落实项目公示制，要将项目实施情况及时在政府门户网站及示范村村务公开中进行公示，保证项目资金安排及实施公开、透明，接受群众监督。

四、建立健全示范项目农村环境管理长效机制。为确保项目建设长期稳定发挥效益，在环保设施运行维护上积极拓宽资金渠道，鼓励社会资金投入和农民投工投劳，充分利用市场经济手段以及适当的物业收费等方式来解决运行维护经费问题。同时要采取对运行维护体制机制落实好的乡镇实行奖励的方式，鼓励维护好农村环境污染防治设施，从而使其长期发挥良好的效益。

抓好农村环境连片整治工作，是加强农村环保工作，提高生态文明水平的迫切需要，也是全县人民的殷切期待。我们要本着对广大农民群众负责的态度，进一步增强紧迫感、责任感和使命

感，按照实事求是、注重实效的原则，围绕建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”的目标任务，结合县情实际，建设一批水源地保护、生活污水、垃圾处理、畜禽粪便处置示范工程，切实解决农村突出环境问题。

第三篇：张建勇在湘东大市场配套改造整治培育动员大会上的讲话

县委常委、副县长张建勇

2009年6月22日

同志们：

配套改造、整治培育湘东大市场，解决大市场“脏、乱、差”等问题，提升湘东大市场品位和形象，是县委、县政府一直以来十分关注的一件大事。今年，县委、县政府借“三创四化”之机，下决心对湘东大市场进行集中整治。按照县委、县政府统一部署，今天专门召开湘东大市场配套改造整治培育动员大会，目的十分明确，就是对湘东大市场配套改造整治培育工作进行安排和部署。等下，颜书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、统一思想，下定决心

湘东大市场是攸县的名片，也是攸县的窗口。可以说，湘东大市场的形象直接影响到攸县整个城市的形象。因此，县委、县政府决定开展湘东大市场配套改造整治培育工作，不仅是“三创四化”的要求，更是城市发展的需要。对这一项工作，县委、县政府态度非常明朗，就是不惜花人力，不惜花财力，不怕上访，不怕听话，坚决彻底整治到位。全县各级各有关部门和湘东大市场商城社区广大干部群众务必要充分认识到开展湘东大市场配套改造整治培育的重要性和必要性，把思想和行动统一到县委、县政府的要求和部署上来。

第一，开展湘东大市场配套改造整治培育，是推进“三创四化”的需要。湘东大市场是县城人流、物流和车流的交汇中心，也是攸县文明程度、环境卫生和交通秩序的一个集中展示区，可以说，湘东大市场的文明程度反映了全县的文明程度，湘东大市场的环境卫生体现了县城的环境卫生，湘东大市场的交通秩序也影响了县城的交通秩序。因此，推进“三创四

化”，湘东大市场是重点区域，湘东大市场环境整治是重要内容，配套改造整治培育是必要举措和关键环节，不搞好湘东大市场的配套改造和整治培育，开展“三创四化”就是一句空话。第二，开展湘东大市场配套改造整治培育，是改善商住环境的需要。近年来，随着湘东大市场的繁荣发展，人流、物流、车流迅速增加，给湘东大市场的管理带来了很大的难度，导致垃圾乱倒、物料乱堆、车辆乱停、通道堵塞、出店经营、乱贴乱画、地摊乱摆、厂棚乱搭等“脏、乱、差”现象随处可见，易燃易爆物品乱堆乱放、各种线路乱接乱搭等消防安全隐患大量存在，污水乱倒、油烟乱排、噪音超标、气味扩散等环境污染问题十分严重，可以说是一片繁荣、一片混乱、一片邋遢。据初步统计，湘东大市场出店经营达1369户，违章占道经营达253户，乱搭乱建厂棚、油布蓬、伞蓬共350余处，流动摊担500余担。这些问题，严重影响了市场商业环境，影响了居民生活质量，影响了群众生命安全，必须坚决整治、认真解决。

第三，开展湘东大市场配套改造整治培育，是促进市场发展的需要。实践证明，一个健康的、有发展潜力的市场，必然是一个环境整洁、秩序井然、居民文明的市场；一个环境好的市场，必会是一个充满人气、充满商机、充满活力的市场。县委、县政府决定开展湘东大市场配套改造整治培育工作，就是要通过配套来放大市场功能，通过改造来完善基础设施，通过整治来美化市场环境，通过培育来规范市场秩序，把湘东大市场的环境做美、形象做佳、实力做强，努力把湘东大市场打造成一个宜居宜业、活力无限的“城市名片”。

二、明晰思路，突出重点

湘东大市场配套改造整治培育牵涉到方方面面，情况比较复杂，任务十分艰巨，是一项复杂的社会系统工程。根据“三创四化”的总体要求，结合湘东大市场的实际，我们确定湘东大市场配套改造整治培育的指导思想是：以科学发展观为指导，以改善市场环境和繁荣市场经济为目标，坚持基础先行、全面整治，坚持以人为本、堵疏结合，坚持合理布局、规范发

展，坚持市场运作、长效管理，通过配套完善基础设施和整治规范市场秩序，努力建设一个环境优美、秩序井然、经营文明、宜居宜业的新市场。基本目标是：街道不见厂棚，商品进店经营，广告管理规范，车辆停放有序，保障通道畅通，环境卫生整洁，各类摊担定点。按照上述目标和要求，重点要做好如下几个方面的工作：

（一）调整业态布局。业态布局调整是湘东大市场配套改造和整治培育的前提和关键。要按照“科学规划、合理布局、定点摆放”的原则，对湘东大市场所有流动摊担和固定摊担的设置和摆放进行合理调整，清除所有乱搭乱建厂棚、摊位，做到定点摆放，规范经营。主要抓好三项工作：一是终止湘东大市场主体楼前广场的租赁合同，腾出场地，设置停车位；二是调整农贸市场内添添超市经营项目，安排部分摊位；三是搬迁广货市场和桃水车站，腾出场地，合理设置摊位，安排零担摊位。

（二）完善基础设施。实施下水道改造工程，对湘东大市场内所有主街道的下水道全面进行改造，解决市场内大部分下水道堵塞不畅的问题，并打通大市场下水道与主管网的连接通道，确保大市场内所有下水道畅通。实施街道改造工程，对湘东大市场内主街道全面进行刚改柔，年内基本实现湘东大市场主街道路面沥青化。实施自来水管网改造工程，对主街道自来水管网全部进行改造和维修，并科学布局、合理设置消防设施，新增9个消防栓，确保消防用水。实施绿化亮化工程，所有主街道全部安装路灯，能够绿化的地方全部进行绿化。

（三）整治市容市貌。湘东大市场市容市貌整治是湘东大市场配套改造整治培育的重点，更是难点，也是整个工作能否取得实质性成效的一个最直观的体现，可以说，要完全整治到位，有困难、有阻力、但更有效果、有效益。因此，各相关部门务必要高度重视，不讲困难，不讲条件、不打折扣，坚决按要求整改到位。一要着力整治经营秩序。清理所有零担摊位，禁止店面出店经营，清除乱搭乱建厂棚和摊位，规范经营广告设置，做到商品进店、摊担定位、不见厂棚、广告美观。二要着力整治交通秩序。合理设置湘东大市场停车场和主街道交

通标识、标线，所有车辆实行定点停放、划线停靠，确保车辆停放有序，道路畅通无阻。三要着力整治安全隐患。全面清理易燃、易爆物品，依法取缔占道经营的香烛、钱纸摊位，坚决打击非法经营的烟花鞭炮摊位，切实加强电力线路整改，消除安全隐患。四要着力整改电信、广电线路。彻底改变线路乱搭乱接现象，做到线路安装整齐划一。五要着力整治环境污染。全面排查污水乱倒、油烟乱排、噪音超标、气味扩散等环境污染源头，下达整改通知书并进行限期整改，对不愿自行整改的要采取强制手段强行整改到位。

（四）实行长效管理。湘东大市场配套改造整治培育的最终目的是要建立健全管理的长效机制，促进市场良性发展。要按照“市场运作、公司管理、城管监察”的原则，积极探索湘东大市场管理的市场化手段，大力培育和引进专业物业公司参与大市场的整治和管理，推进大市场管理公司化、规范化、长效化。对这一点，县里面态度非常明确，坚决走物业管理的路子，城管大队、商城社区和商会、个协等相关单位要加大力度，尽快组建物业公司，参加整治，接手管理，确保规范。

三、加大力度，狠抓落实

开展湘东大市场配套改造整治培育工作，是近期内“三创四化”工作的重点，时间紧、任务重、要求严、标准高，各相关部门单位和城关镇务必引起高度重视，严格措施，狠抓落实，确保如期完成任务。

（一）要强化领导抓落实。湘东大市场配套改造整治培育工作，既是好事、实事，关系到群众的根本利益；更是大事、难事，必然会遇到许多困难，面临诸多阻力。对此，县委、县政府已经下定决心，决定在一定时期内集中抓、全力抓、合力抓，不达目的，决不收兵。为此，县里面已经成立了专门的湘东大市场配套改造整治培育领导小组，统一进行组织领导、指挥协调和督促检查。各相关单位也必须成立专门班子，安排专职人员，做到工作有人管、任务有人抓。

（二）要广泛宣传抓落实。湘东大市场配套改造整治培育工作是一项群众性很强的工作，必须发动群众、依靠群众，充分调动方方面面的积极性。今天我们召开这样一次大规模的动员会，既是工作部署会，更是宣传发动会，就是要在全县形成一个强大的舆论声势。城管大队、城关镇和商城社区等部门单位也要充分利用各种形式进行广泛宣传，积极开展上门规劝等活动，赢得群众理解，争取群众支持，为湘东大市场配套改造整治培育营造一个良好的社会环境。

（三）要落实责任抓落实。对湘东大市场配套改造整治培育工作任务，县里面已经以文件的形式分解落实到相关部门单位，建设局主要负责街道改造、自来水管网改造和绿化工程，市场服务中心主要负责湘东大市场业态调整，城关镇主要负责下水道改造，城管大队主要负责市场零担摊位整治，交警大队主要负责交通秩序整治，安监局、消防大队主要负责清理易燃易爆物品、打击非法经营烟花鞭炮摊位，电力局主要负责路灯安装和电力线路整改，电信局、广电局主要负责电信、电视线路改造，环保局主要负责环境污染整治。各相关单位一定要对照各自的工作任务，制定具体的工作措施和工作计划，扎扎实实抓好落实。对没有按期完成任务的，将严肃追究有关责任人的责任。

（四）要加强配合抓落实。湘东大市场配套改造整治培育工作每一项具体的工作任务，都涉及到方方面面的部门和单位。各有关部门单位务必要树立“一盘棋”的思想，既要分工负责、各司其职，也要协调配合、相互支持。凡属本部门、本单位的工作任务，都要积极主动去干，全力以赴干好；对于职责互有交叉的工作，要加强沟通，共同完成；对于涉及多个部门的事情，要服从指挥，加强配合，全力完成，真正形成心往一处想、劲往一处使的工作合力。

同志们，开展湘东大市场配套改造整治培育工作，是县委、县政府作出的重大决策，是

事关群众利益的民生实事。我们一定要积极主动地落实县委、县政府的工作部署，快速行动，攻坚克难，扎实工作，确保湘东大市场配套改造整治培育取得实实在在的效果。

第四篇：在全县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动动员会上的讲话

一、增强政治责任感和使命感，充分认识开展环保专项行动的重要性和紧迫性

胡锦涛总书记在中央人口与资源环境座谈会上指出：“要继续开展‘打击不法排污企业，保障群众健康’环保行动，尽快解决群众反映强烈的环境问题，杜绝严重污染环境、破坏生态的违法行为”。对本次环保专项行动，我们要从以下三方面来理解和认识。

第一，深入开展环保专项行动，是构建社会主义和谐社会，推进“生态XX”建设的重要手段。今年是我县创建“全国首批生态县”的冲刺之年，环保专项行动的成效如何，关系到我县在新一轮经济发展热潮中，能否实现经济建设和环境保护的双赢，关系到生态县创建能否成功。生态县建设的基本前提是污染整治，不法排污直接影响到人与自然的和谐、人与人的和谐。各乡镇、有关部门务必高度重视，要站在实践“三个代表”重要思想的高度，增强政治责任感和使命感，充分认识这次环保专项行动的重要性和紧迫性。在环保专项行动中，各乡镇、有关部门要密切配合，采取有力措施，对重点污本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网染企业形成高压态势，使重点监管企业稳定达标排放率明显提高；“三同时”执行率明显提高；企业违法排污行为得到有效遏制；群众反复投诉的环境污染问题有效解决，确保专项行动取得实效。

第二，深入开展环保专项行动，是体现以人为本的理念，代表人民群众基本利益的重要举措。

以人为本的理念，为人民群众服务的宗旨，代表最广大人民群众的根本利益的思想，归根结底，是要以保障人民群众的生命权、健康权和生存环境改善来体现。近年来，由环境污染而引发的群体性上访事件时有发生。如远东化工、鸿泰化工、南山公司、上墅电镀厂和味全奶业已成为群众投诉上访的新焦点。有的已经发展成严重的冲突，这一方面说明生态文化深入人心，但更重要的原因是企业的排污问题客观存在，局部地区甚至十分严重。如XX地区的污染企业超标排放，已使南溪河、下汤河水质遭到严重污染；XX地区造纸企业治污设施陈旧落后，生产废水不能稳定达标排放，已造成龙王溪局部河段的严重污染；XX地区活性白土厂生产废水违法超标排放对水体质量造成的影响已使浑泥港水质呈严重酸性；耐火磁性材料行业废气黑度严重超标；全县13家竹纤维制浆企业无任何治理设施，高浓度生产废水通过渗漏及偷排进入外部环境，局部河段水质呈酱紫色；蓄电池、氧化铁红粉、竹制品业等低、小、散、乱企业造成的环境污染问题还未得到有效解决。上述问题如不尽快解决，不仅危害群众健康，更使党的方针政策和先进理念成为套话，直接影响党和政府在群众中的威信。要下大力气抓好这次环保专项行动，各职能部门对违反环保法律法规的企业、单位和个人，要依法严肃处理；对情节严重、屡查屡犯的企业要坚决停产整顿，坚决查办责任人，给人民群众一个满意的答复。

第三，深入开展环保专项行动,是坚持科学发展观，走可持续发展之路的客观要求。

污染企业带来的负外部性，不是能够靠这些排污企业上缴的少量税收能够矫正的，污染企业带来的是全社会的成本，对于污染企业，对于与我县生态立县战略相对立的企业，我们要有“壮士断腕”的勇气，坚决予以整治。要坚持以结构调整为主线，腾出环境容量，坚定不移地走新型工业化道路，全力推进经济增长方式转变。要坚决淘汰落后的生产工艺和产品，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，从根本上解决我县生态环境存在的突出问题。在整治重点污染企业时，要坚持“谁污染、谁治理”的原则，加大治理污染力度，加大生产环节的自洁能力，努力建设节约型社会。坚持以宏观调控为契机，大力推广清洁生产，大力发展循环经济。要根据“减量化、再使用、可循环”的原则，积极倡导节能、节水和绿色制造技术，加快科技进步和技术创新，以存量调整和增量优化来推动产业升级。

二、突出重点，周密部署，务求环保专项行动取得实效

按照全国电视电话会议精神和省、市要求，结合我县实际，这次全县环保专项行动的指导思想是：以改善环境质量、保障群众健康为目标，以解决群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境问题为重点，以加大环保执法力度为手段，集中整治企业违法排污行为，污、超总量排污企业，在责令其停产治理或限产限排的同时，一律暂停其新建项目的环保审批。四要严明纪律。监察部门要加强工作，对专项行动中违法违纪的工作人员严肃查处，确保专项行动顺利进行。

第三，要宣传有力，做到认识到位、观念到位、氛围到位。

宣传、新闻单位要根据制定的环保专项行动宣传计划，采用新闻发布会、情况通报会等形式，加大环保法律法规的宣传力度。加强对重点环境问题的披露和典型环境违法案件查处情况的跟踪报道工作，起到处罚一个、震慑一批、教育一片的作用。要充分发动群众，发挥社会监督作用，形成全民关心环保的强大～声势，对违法企业形成～压力。要充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与，聘请村（社区）环保监督员，发挥社会力量、基层网络作用，协助环保等部门做好污染源的监管，努力营造自觉遵守环保法律法规，自觉履行环境保护义务的社会氛围。

第五篇：领导讲话(张金泉总经理、邢德勇副总经理在2012年安全质量环保工作会上的讲话)

领导讲话第4期

中国葛洲坝集团股份有限公司总经理办公室

二〇一二年二月二十一日

按：2012年2月13日，公司召开了2012年安全质量环保工作视频会议。会议由集团公司党委常委、纪委书记、工会主席、集团股份公司监事会主席刘炎华主持，公司领导张金泉、陈邦峰、邢德勇、崔大桥、江小兵出席会议。会上，张金泉总经理、邢德勇副总经理分别作了重要讲话，对2012年安全质量环保工作提出要求。刘炎华主席主持会议时强调：要以“三零”为目标，以如临深渊、如履薄冰，对国家、企业和职工高度负责的态度，落实安全质量环保主体责任，有效防范风险，切实落实措施，进一步加强安全生产、质量、环保工作，为建设具有国际竞争力的世界一流企业做出更大的贡献！

现将张金泉、邢德勇两位领导的讲话印发给你们，请结合本单位的实际，认真组织学习贯彻。

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在2012年安全质量环保工作会上的讲话

张金泉

（2012年2月13日）

同志们：

一年一度的安全质量环保工作会非常重要。今年年初公司首先召开了职代会和工作会，之后又紧接着召开各系统的专题会，今天这个会是专题会的第一个会，可见其重要程度。安全质量环保工作是“一把手”的工作。我理解的“一把手”是一个责任体系。凡是安全质量环保方面出现问题，或者造成影响、造成损失的，追究的不仅是某一个人的责任，要追究的是一个责任体系，公司的党政“一把手”、分管安全质量环保的领导及其他领导、安全质量环保部门的领导以及工程技术负责人、技术人员等都要承担相应的责任。安全工作从中央到地方，是责任追究最严厉的，而且是最到位的。我之所以一开始就讲责任，就是要让大家认识到安全质量环保工作的重要性，安全质量环保工作是实实在在的“一把手”工程，不能停留在口头上。

我们今天召开的是大型的视频会议，公司有关领导及职能部门负责人、各子（分）公司第一责任人、主管责任人等都在主会场参加了会议，各子（分）公司安全质量环保战线的其他干部职工也在分会场参加了会议，会议规模大，参会人数多，影响面广。会议的主要目的是总结过去一年的安全质量环保工作，肯定所取得的成绩，分析存在的问题，安排布臵新一年的安全质量环保工－2－

作。刚才，邢德勇副总经理就公司2011年安全质量环保工作情况以及2012年安全质量环保工作要求作了很重要的讲话；安全质量环保部杨学谦副主任系统地总结了公司2011年安全质量环保工作，对做好2012年的工作提出了目标、要求和具体措施。会上表彰了2011安全、质量、环保工作的先进单位与个人，以及优质工程、优秀QC成果、“安康杯”竞赛优胜单位，我代表公司与9个代表单位签订了2012年安全生产、质量、环境保护与节能减排责任书，还有5个单位进行了交流发言，会议内容是非常丰富的。

过去的一年，通过我们在安全质量环保战线上全体干部职工的努力，取得的成绩是非常突出的，也是来之不易的。在刚刚结束的湖北省2012年安全生产工作会上，集团公司作为“安全生产红旗单位”受到表彰。正是有安全质量环保工作所取得的成绩，才有公司2012年职代会上所总结的九大跨越，才有各项指标实现历史性的突破。在此，我代表公司党委、公司，向各位代表，并通过你们向辛苦工作在安全质量环保战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

公司“两会”已经召开，2012年目标已经确定，任务非常艰巨。要实现2012年目标，全面完成各项重点工作任务，需要安全质量环保提供一个好的环境。下面我就如何做好今年的安全质量环保工作提四点要求：

一、提高认识，确保目标实现

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第一，抓好安全质量环保工作是落实国务院指示精神的现实需要。安全质量环保工作是非常重要的工作。年初温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强质量工作。这些都充分表明党中央、国务院对安全质量工作的高度重视。同时，国家和行业也加大了对安全、质量、环保的监管及追责力度，去年底对“7·23”特别重大铁路交通事故进行调查，给予54名责任人相应的党纪、政纪处分，对相关单位及其主要责任人给予规定上限的行政处罚；去年8月，国务院南水北调办公室发出通报，对水利水电第十一工程局等24个单位的工程质量进行责任追究。在这种形势下，我们必须增强做好公司安全质量环保工作的紧迫感和责任感。

第二，抓好安全质量环保工作是提升企业管理的迫切需要。总结过去一年的工作，取得了很大的成绩，但我们也要清醒地看到存在的问题。安全质量环保工作无处不有，无处不在，稍有不慎，就可能会出现问题。

第三，抓好安全质量环保工作是实现企业快速发展的根本保障。公司提出的“大强富”目标是建立在安全质量环保工作基础之上的，我们不能以牺牲安全质量环保为代价来追求“大强富”目标。抓好安全质量环保工作与企业快速发展，二者相辅相成，是辩证的关系。安全质量环保出现问题需要投入很大的人力、物力和财力去处理，会消耗企业的利益和效益。安全质量环保实际也是一－4－

种效益，做好了效益也就体现了。因此，做好安全质量环保工作是公司快速发展的需要。

二、严格管理，有效防范风险

一是要从严执行制度。公司已经出台的安全质量环保规章制度是很多的，我们必须要做到有章可循，有章可依。有章不循比言而无信更坏事。执行制度必须严格，不能打折扣。

二是要从严防范风险。安全质量环保工作就是一个风险源，抓不好、做不好就会给公司带来负面影响，使公司蒙受损失，有些甚至是灭顶之灾，所以必须要有风险防范意识。

三是要从严加强管控。过程控制非常重要。安全质量环保工作无处不有，无处不在，责任很重，压力很大。我们的安全质量环保部门要把全年的重点单位（项目）、重点领域、重点部位及关键点的安全质量环保情况了如指掌，加强过程监控，防止出现问题。

三、健全机制，严肃责任追究

只有机制健全，责任到人，责权相应，失责必究，问责必严，才能确保安全质量环保管理体系的有效运行。

第一，要进一步强化安全生产主体责任。主体责任就是“一把手”责任，是个系统责任。我们都必须认识到这一点。

第二，要进一步强化工作考核和责任追究。要加强过程监控，实行阶段性责任考核。出现问题要严肃追究责任，只有严厉才能

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不出问题。我们要按“三零”目标来抓安全质量环保工作，实现这个目标是很难的，但是我们必须朝着这个方向去努力。

四、加强建设，提高人员素质

安全质量环保管理人员的个人素质很重要。俗话说，工欲善其事，必先利其器。要想做好一件事，首先是做这个事的人很重要，如果这个人自身不行，那么这工作也就做不好。所以安全质量环保管理人员不仅要掌握安全质量环保专业知识，也要懂生产经营。那么，如何抓好这方面的工作？

一是加强各类培训教育。培训工作非常重要。安全质量环保工作的管理水平、管理手段在日新月异地更新，发展非常快，再加上公司生产经营的面在不断扩大，从原来传统的承包建筑业，发展到投资业、房地产等行业，投资业又涉及多个板块。投资业和在建工程的安全质量环保管理是不一样的，行业有自身的特点，这对我们确确实实是一个考验。我们要想在“三大主业、八大板块”的安全质量环保方面有对应的高素质管理人才，就需要我们加强对现有管理人员的培训和培养。

二是加强安全质量文化建设。文化建设就是要形成强大的舆论，安全质量环保工作必须警钟长鸣。无论走到哪个生产岗位、作业现场，都要宣传安全质量环保，要在公司上下营造良好的安全质量环保文化氛围，而且还要进行一些阶段性的强化教育。比如在每年一度的“安全生产月”、“质量月”及“六·五”世界环境日开－6－

展宣传活动，这就是一种强化，就是一种文化建设。

三是加强企业标准化建设。标准是检验与衡量企业生产和管理水平的尺度，安全质量环保也有一个标准化问题，也需要对标。“三大主业、八大板块”分别有不同的侧重点和要求，必须进行对标。“标准化工地”、“标准化车间”、“标准化班组”都是标准化管理的范畴，一定要不断完善安全质量环保管理长效机制。

同志们，今年是公司发展征途中极为关键的一年，是“葛洲坝”品牌价值评估定位的重要一年。做好今年的安全质量环保管理工作，为公司的建设和发展保驾护航，责任重大，意义重大。希望公司各级领导、广大员工，特别是安全质量环保监督管理工作战线上的同志们，要进一步抓好安全质量环保工作，创新管理上台阶，狠抓落实出实效，保增长、调结构、强管理、促稳定，为建设具有国际竞争力的世界一流企业而努力奋斗！

谢谢大家！

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落实责任

夯实基础

强化监管推动安全质量环保工作再上台阶

——在2012年安全质量环保工作会上的讲话

邢德勇

（2012年2月13日）

同志们：

大家下午好！今天，我们在这里召开2012年安全质量环保工作会，目的是认真总结2011年公司安全质量环保工作，分析公司当前安全质量环保工作的形势，做好2012年工作。同时也是以人为本，深入学习贯彻科学发展观，全面落实公司职代会和2012年工作会精神的重要会议。我认为有三个会议很重要，一是公司的“两会”，即职代会和工作会；二是廉政建设会；三是安全质量环保工作会。这些会议都是公司的根本，都是保证公司安全、质量、形象和经济效益的重要会议。

刚才，杨学谦同志作了工作报告，全面、客观地总结了2011年公司安全、质量、环保工作，认真剖析了存在的问题和不足，对2012年工作进行了详细布臵，提出了具体的要求。2012年安全质量环保各项工作任务和目标已经明确，请各单位认真贯彻落实。今天会上还对2011公司安全、质量、环保先进单位及个人进行了通报表彰，5家单位结合实际，在会上作了经验交流，－8－

还有一些做得好的单位，公司已经把他们好的经验和做法汇编成册发给了大家，请各单位认真组织学习，努力提高本单位安全、质量、环保工作管理水平。

下面，我讲三点意见：

一、2011年安全、质量、环保工作总体情况

2011年公司安全、质量、环保工作成绩显著，各项指标总体受控，圆满完成了各项目标和工作任务。质量指标上了一个新台阶，工程创优成效显著，共荣获12项省部级及以上优质工程奖。环保工作稳步推进，目标任务圆满完成。与公司签订责任书的30家子（分）公司，经年底考核，有59％以上的单位被评为公司安全质量环保模范或先进单位。

为了表彰先进、鼓舞斗志，按照公司有关文件规定，经公司研究决定，拿出两百多万元对2011年安全质量模范（先进）单位及个人给予奖励，这也充分体现了公司对安全质量环保工作的重视和支持。我谨在此向今天获得表彰的单位和先进个人表示热烈的祝贺！向一直以来关心支持安全质量环保工作的各位领导，和勤恳工作、默默奉献在安全质量环保战线上的同志们以及公司广大员工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2012年安全、质量、环保工作面临的形势和任务

（一）要充分认清安全生产的艰巨性、复杂性和紧迫性。切实抓好公司的安全生产工作，是保证我们各项任务完成的重要一

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环。国务院办公厅2011年10月1日印发的《安全生产“十二五”规划》指出，安全生产“十二五”目标是各类事故死亡总人数下降10%以上，较大和重大事故起数下降15%以上，特别重大事故起数下降50%以上，职业危害申报率达80%以上。2011年11月26日，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》指出，我国目前还处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题还比较突出。2011年全国各类事故总量和死亡人数同比“双降”，虽然公司各项指标控制在监控范围内，但安全生产事故率和死亡率同比“双升”。因此，我们必须清醒地认识到，公司的安全生产形势依然十分严峻，请各单位“一把手”要高度重视。

（二）要充分认识公司快速发展带来的安全质量环保风险。近年来，随着公司生产经营规模的迅速扩大，安全质量环保管理资源却相对匮乏，管理水平、保障能力相对滞后，增加了公司生产经营中潜在的风险。

在建筑施工方面，公司国际、国内在建项目快速增加，水电、非水电建设齐头并进，监管力量跟不上发展需要。同时，对于一些非水电行业和领域的认识和适应以及资源配臵还需要一个过程，各级领导及员工对新行业、新领域的安全质量环保风险辨识能力和规避、防控风险的能力还有待进一步加强。

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在投资建设项目及营运方面，公司作为投资建设单位，承担着投资建设项目的安全、质量、环保责任。易普力公司所属的6家民用爆炸物品生产单位及运输、销售等单位，属于高危行业，在任何情况下，必须始终把防范安全风险放在第一位；水泥公司所属的13家水泥子公司，涉及到非煤矿山安全生产、环保等高风险；电力投资公司所属的4座水电站及五公司管理的2座水电站，大坝、机组安全运行及防洪度汛任务繁重；投资在建的四川内遂高速公路、新疆斯木塔斯水电站都在紧张地施工，安全、质量、环保方面都应该严格把关。

在第三产业及城管方面，公司所属单位的客运、旅游、水运、游船、宾馆、夜明珠物配中心以及棚户区危房等方面所面临的交通安全、火灾风险也绝不能掉以轻心，不能出现任何闪失。

（三）要充分认识在建工程大量使用社会劳务资源带来的安全、质量风险。一是使用外协队伍把关不严，监管不力，以包代管、只用不管等现象依然存在，由此产生的问题和投诉也比较多，请各单位一定要高度重视；二是对外协队伍缺乏必须的培训教育，加之人员流动性大，无资质、无证上岗现象普遍存在，易导致安全事故和质量问题的发生；三是外协队的安全质量管理人员配备不到位，素质和技能不能满足工程需要，导致安全质量失去了最基础的保障。

（四）要充分认识事故处理不当或迟报、瞒报事故所带来的－11－

风险。国家及社会、媒体对安全质量事故和环境事件的关注程度越来越高，一旦发生事故或事件，事故单位要及时逐级上报。2011年12月30日，最高人民法院印发了《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，明确了对生产安全事故处理的13种情形，原则上不得适用缓刑，请大家务必高度注意。会后各级领导和管理人员要认真研读文件，若发生事故，务必要按规定、按程序及时逐级上报，妥善处理好，绝不能掉以轻心、麻木不仁。

（五）要充分认识国际工程项目安全质量环保形势异常复杂的风险。国际工程事关国家形象。由于国际工程所在国政治、经济、文化、社会环境的不同，对安全、质量、环保的要求也各不一样。国际工程安全形势比国内复杂，安全防护措施更加严格，安全监管难度更大。根据商务部等五部委2011年12月13日联合下发的《关于加强境外中资企业安全生产管理的通知》，境外的安全事故有上升趋势。境外的安全工作依然非常重要，请公司安全质量环保部针对国际工程特点，按照特殊要求、特殊制度来规范管理，切不可以掉以轻心。

（六）要充分认识特殊时期、关键时期和特殊阶段对公司生产经营带来的风险。今年三月是全国“两会”召开的时期，十月是党的十八大召开的时期，今年又是我们企业改革重组后的重要一年，公司很多优秀的干部被抽调到中能建集团去了，在这种形势之下，如何进一步提高基层人员的安全质量环保素质显得尤为重－12－

要。

我们要冷静地分析当前公司安全质量环保工作所面临的严峻形势和诸多风险，时刻保持清醒头脑，切实增强责任意识、危机意识和忧患意识，沉着应对新的挑战，以更高的标准、更严的要求，努力抓好安全质量环保工作。

三、落实“一把手”责任，夯实基础，强化过程监管，促进安全、质量、环保工作再上新的台阶

（一）落实责任，强化安全质量环保考核奖惩力度要抓好2012年公司安全质量环保工作，各单位“一把手”必须高度重视，切实履行“一把手”工作职责，做到“三个到位”：

一是学习到位。要认真学习党中央对安全生产工作的各种方针文件、国家《安全生产“十二五”规划》、公司的各项规章制度以及1月14日至15日召开的“2012年全国安全生产工作会”和2月9日召开的“湖北省安全生产工作会”会议精神等上级文件。同时也要认真学习今天会上与张金泉总经理签订的安全质量环保责任书，责任书对目标指标、工作任务及要求规定得很清楚，请各单位“一把手”和分管安全质量环保的领导认真学习并做好学习记录，也可以分期在报纸上发表交流。

二是工作到位。去年，住房和城乡建设部印发的《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》规定，建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的－13－

25%；项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。还规定，对未执行带班制度的企业和人员，按有关规定进行处理；发生质量安全事故的，要给予企业规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业法定代表人及相关人员的责任。同志们，这是衡量各级领导安全质量环保工作到位的最基本的要求，是法规要求的底线，也是加强公司安全质量环保工作的有效保障，2012年各级领导要履职到位，按要求带队进行安全质量环保检查，并将巡查报告上报公司备案。也请公司安全质量环保部和生产经营部制定出检查计划，对一些重点工程和我们认为纵向未到底的项目进行检查，上半年和下半年要各组织一次检查。

三是奖惩到位。各单位要进一步健全完善安全质量环保考核奖惩机制，切实落实考核结果与收入分配挂钩制度，对做得好的单位和个人，要给予表彰和奖励。要继续坚持安全质量环保“一票”否决制度。前面讲的分包、转包也要实行“一票”否决，因为分包、转包后安全质量环保管理就根本无法到位。管理跟不上，问题将非常严重。要严格事故责任追究，严肃事故处理，对发生事故的单位及责任人，要依法依规追究责任，一律从重、从严、从快处理。

（二）夯实基础，提升安全质量环保管理水平

抓安全质量环保工作，必须要夯实基础，各单位要抓实、抓牢、抓好以下五项基础工作：

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一是抓好教育培训工作。各单位要认真策划2012年安全质量环保教育培训工作，要将安全质量环保教育培训纳入本单位职工教育培训计划，保证培训经费的落实，并将培训的重点放在生产一线的管理人员和作业人员，培训内容要有针对性和实用性。

二是抓好风险管理工作。各单位要组织开展好危险源和环境因素的辨识、评价和控制工作，在此基础上做好本单位的安全质量环保风险评估和管理。一方面，要评价确定本单位2012年安全质量环保重点监控项目和单位，并研究制定监控的方式方法；另一方面，要评估确定本单位2012年安全质量环保重大风险，找准本单位安全质量环保管理的关键点和薄弱环节，并制订安全质量环保重大风险管理策略和解决方案。

三是抓好“三工”活动。“三工”活动是最基础、最重要的安全活动，这个传统做法是非常好的。我们很多单位已经坚持了很多年，效果明显；但有的单位还不知道“三工”活动是什么。下一步，我们将认真检查“三工”活动的开展情况。“三工”活动不仅仅适用于安全，还涉及当班时的质量、环境等状况，请各单位一定要把“三工”活动坚持下去。

四是抓好标准化建设。各单位务必高度重视安全生产标准化建设工作。国家将实行安全标准化分级考核评价制度，评价结果将作为企业信用评级的重要参考依据。各单位要大力推进安全生产标准化的创建，推动岗位达标、专业达标和企业达标。

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五是抓好信息化工作。2012年安全质量环保管理信息系统必须覆盖所有单位和项目部。要充分利用信息平台来分析安全质量环保所存在的问题，及时提出整改意见，杜绝安全质量环保事故（事件）的发生。

（三）强化监管，推动安全质量环保工作再上台阶 “推动安全质量环保工作上台阶”，这绝不是一句空话。今年公司制订的安全生产主要监控指标，比历年都要严格，希望大家理解和支持，用心去把它做好。为了确保此项目标的实现，各级领导务必高度重度安全质量环保工作，必须下狠功夫、花大力气做到“六个强化”：

一是强化体系建设。要确保“一把手”思想到位，确保组织机构到位，确保人员配臵到位，确保资源投入到位。

二是强化隐患排查治理。要加大隐患排查治理的力度，隐患排查的范围要覆盖公司生产经营的各个领域。今年要严密排查治理爆破、高处临边、高边坡开挖、洞室开挖、水上（下）施工、高处作业、多层交叉作业，起重作业，大型设备安装、拆除及转移等危险作业的安全隐患。要防止隐患治理不彻底，确保隐患排查治理取得实效。

三是强化外协队伍管理。一要从源头上把好关，从技术方案、保证体系等方面严格审查外协队的资质和能力；二要及时与审查合格并录用的外协队伍签订合同及安全质量环保责任书，收取安－16－

全质量风险抵押金；三要帮助外协队伍提高安全质量环保工作技能和水平；四要采取有效的措施和手段，严格管理，坚决杜绝以包代管、只用不管、层层分包和转包等违法违规行为。

四是强化重点项目监管。一要强化国际工程项目和铁路项目的监管。各单位要策划、实施好项目的巡查工作，帮助、指导他们解决安全质量环保问题；二要强化投资项目的安全质量环保监管，要从立项、可行性研究、设计、项目实施及开工、施工、竣工验收、项目后评价、生产运营等8个阶段进行全过程监管，确保投资项目的建设质量。

五是强化应急救援管理。一要进一步完善应急管理机构，配备专兼职应急管理人员；二要继续加强应急预案的编制和修订完善工作，着力抓好重点岗位和重大危险源应急预案编制；三要进一步加强基层应急队伍的建设，配备必要的装备，提升应急装备能力；四要加强应急知识的教育培训，重点抓好新入场员工、转岗、复岗和特种作业人员应急知识的培训；五要加强应急演练，提高应急救援的能力。

六是强化安全健康监管。随着经济的发展和社会的进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。各单位要切实加强员工的心理援助和职业病的防治工作，建立员工健康档案，保障员工安全健康权

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益。

同志们，安全、质量、环保工作事关公司的生产经营、信誉、形象和市场，事关公司的生存发展。安全是天，质量是命，环保是信誉，我们要牢记所担负的责任和使命，坚定信心，锐意进取，扎实工作，确保今年的安全质量环保工作再上新台阶，为公司实现“保增长、调结构、强管理、促稳定”做出更大的贡献！

谢谢大家！

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