村社财务管理调研报告（最终版）

第一篇：村社财务管理调研报告（最终版）

为深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》及《四川省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》，加强村社集体经济组织财务管理，保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定，三台县农业局在掌握各镇乡自查情况的基础上，组织农经专业技术人员，分别到龙树、中太、新鲁、宝泉等10个镇乡，专题调研村社财务管

理工作。

县村社财务管理工作取得的主要成效

（一）农村财会队伍建设逐步得到重视。村会计队伍得到优化配备三台县村会计708名，其中委派会计80名，实行会计委派制的镇乡22个，会计委派涉及的村304个；建平、中新、中太等镇乡在县农业局组织村会议培训的基础上，另行对村社财会人员作了业务培训。

（二）村社财务管理规范化程度进一步提高。农村财会人员以镇乡或办事处集中办公的村628个，占67%，通过开展集中办公，集中审核票据，处理记账凭证，登记账簿，编制会计报表，账务质量显著提高。已规范使用主管部门监制的账簿表据的村913个、社7713个，分别占村社总数的97.6%和93.8%；账务较规范的村782个、村6812个，分别占村社总数的83.6%和82.8%；财务审批制度落实的村902个、社7928个，分别占村社总数的96.5%和96.4%。

（三）民主理财、财务公开大面积执行落实

三台县935个村、8223个社，建立有民主理财小组并能履行职责的村868个、社7514个，分别占村社总数的92.8%和91.4%，绝大多数村坚持了费用开支先经民主理财小组审核签字后，再由村集体组织负责人审批的程序，发挥了民主理财小组的监督作用。财务收支账目及时规范公布的村863个、社7383个，分别占村社总数的92.3%和89.8%。大部分镇乡的村社财务公开内容较详细，格式较统一，程序较规范。镇乡将公布回执集中存档，并按时组织检查验收，及时通报检查结果，增强了财务收支透明度，群众满意度较高。

（四）集中保管村社财会档案资料工作初见成效。按照三纪发[]11号、三农知[]13号等文件规定。目前，大部分镇乡已落实了村社财会档案资料由乡镇统一保管的制度，有效遏制了会计变动不移交档案资料和会计资料丢失、霉变等问题。

（五）部分镇乡村社财务管理制度及考核办法比较具体。如新鲁、中太等镇乡制定的村社财务管理考核办法，内容较具体，可操作性强。

存在的问题

（一）部分镇乡管理人员不落实，认识不到位，村社财务管理工作开展困难。乡镇机构改革，镇乡不设农经干部编制，原农经干部分流到其他岗位。目前，一些镇乡从事村社财务管理工作的人员变动频繁，业务水平参差不齐，有的是从未干过此项工作而根本就不懂村社财务管理的新手，有的虽是熟悉业务的原农经干部，但由于分流后新岗位的工作任务重，导致其难有时间和精力抓好村社财务管理工作，致使村社财务管理工作难以得到落实。

（二）部分地方村会计人员变动频繁，新手多，业务素质参差不齐。一些村会计人员业务技能差，责任心欠缺，个别镇乡委派会计反映报酬偏低，存在思想情绪，一定程度上制约了村社财务管理工作的正常进行。

（三）村社财务管理工作需进一步规范，账据质量有待进一步提高。目前仍有少数镇乡未按三纪发[]11号和三农知[]20号文件规定购买使用主管部门监制的账簿表据，凭证使用随意性大。一些村向农户收取水费或一事一议资金仍在使用五花八门的收据，且单联填写使用，有的地方收款甚至不开收据，只在表上登记。有的村社支出单据极不规范，票据要素不齐，有效原始凭证由经办人私人保管“备查”，会计人员则以经办人自制的无效票据入账等等。凭证使用不合规的各种行为，严重违反了有关制度规定，存在一定的隐患。

（四）仍有部分地方民主理财工作不够落实，财务公开欠规范。一是部分地方民主理财小组未履行审核支出凭证的职责，已入账的支出凭证上无民主理财小组审核签章；二是部分地方财务公开欠规范，未逐笔公布财务收支，公开内容粗糙不易看懂，有的因记账不及时而无法公布，有的村公开栏损毁未及时修补，有的村公开栏做在村民房墙上，被秸杆农具遮挡无法观看。

（五）审计工作难开展。由于镇乡农村经营管理工作机构和人员不够落实，加之缺乏必要的审计工作经费，大部分镇乡的村社财务审计和村干部任期或离任经济责任审计难以开展。

措施及建议

（一）认真落实好镇乡农经工作管理人员。建议三台县人事部门在人员调动、招录时，从素质方面尽量考虑镇乡经济发展办公室从事农经管理工作的人员配备问题，给缺乏农经管理干部的镇乡配备好有相应业务技术专长的管理人员；建议镇乡人民政府要按照上级有关文件精神，认真落实好农经工作管理人员，做到人员到位、思想认识到位、业务开展

到位，确保农经各项工作落到实处。

（二）进一步加强村会计人员队伍建设。村社会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，村社会计人员的任免和调换，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，镇乡人民政府业务主管部门考核批准，报县农经部门备案。实行会计委派制的镇乡，必须选聘政治思想好，业务素质高的人员担任委

派会计。村主要干部的直系亲属不得任该村集体经济组织的会计人员。

（三）加强培训指导和检查考核。县农业主管部门及各镇乡人民政府均要进一步加强培训和业务指导，加大检查考核力度，强化监管，切实加强村社财务管理。

（四）进一步规范建账、记账行为，确保村社账务质量。一是要规范建账。各镇乡要严格按照三纪发［］11号和三农知［］20号文件要求，统一购买使用农业主管部门监制的账簿表据，切实加强票据使用监管，分村社核算单位规范建账和处理账务。二是要进一步落实以镇乡集中办公制度。各镇乡在每季度末次月10日前，必须组织村财会相关人员集中复审和交接收支凭据，认真进行财务余额盘点，集中进行账务处理，同时搞好检查指导和赛账，确保账务质量，并在每季度末次月20日前，将村社会计科目余额表逐级汇总，由镇乡人民政府签章报县农业局农经站。

（五）进一步做好民主理财和财务公开工作。一是要严格执行村社财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签章，交民主理财小组审核同意并签具意见，经集体经济组织负责人审批同意并签章，再由会计人员审核记账。二是每季度末次月20日前，必须按规定的审核程序将村社财务收支以便于群众观看的形式向村民逐笔公布，接受群众监督。

（六）认真做好农村集体经济审计工作。各镇乡要按照《农村集体经济组织审计规定》，认真落实审计人员和必要的工作经费，对村社财务收支、村民一事一议筹资、土地补偿费管理使用、村级补助经费和村干部任期或离任经济责任等事项进行审计，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

（七）进一步认真落实村社财会档案管理制度。村社财会档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村矛盾问题最有效的原始凭据，要按照《会计档案管理办法》的规定，进一步加强财会档案资料管理。财会档案资料一律不得由私人保管，要以镇乡建立财会档案室，在其中以村设档案柜，实行统一管理，专人负责，交接登记，做到完整无缺，存放有序，方便查找。妥善保管，严防毁损、丢失和泄密，确保财会档案资料绝对安全。

第二篇：财务管理调研报告

学习实践科学发展观构建经费管理新机制

一、认真学习科学发展观，深刻领会其精神实质

通过学习，本人基本领略了科学发展观的科学内涵和本质特征：科学发展观是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展，统筹社会经济发展，统筹人与自然和诣发展，统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。科学发展观，第一要议是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；必须坚持以人为本；必须坚持全面协调可持续发展；必须坚持统筹兼顾。具体内容包括：以人为本的发展观；全面发展观；协调发展观；可持续发展观。科学发展观的本质特征是：第一，它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”；第二，能衡量一个国家和区域的“协调度”；第三，能衡量一个国家和区域的“持续度”。

树立和落实科学发展观，关键在于狠抓落实，努力实现五大转变：一要进一步转变发展观念；二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。三要进一步转变经济体制，推进四项改革（财税、金融和投资体制改革；消除城乡分割的体制性障碍，加快城镇化进程;社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革；推进劳动就业和社会分配体制改革）。四要进一步转变政府职能。五要进一步转变各级干部的工作作风。

二、以科学发展观为指导，构建经费管理新机制

通过深入学习实践科学发展观，树立科学的财务管理理念，充分发挥经费集中核算作用，有力的推动了工作健康发展。

但是，通过深入学习科学发展观，使本人清醒地认识到，我局经费管理工作还存在一些亟待解决的问题，归纳起来，具体表现在以下几个方面：一是经费的管理还不够严格，存在挤占、浪费等问题；二是公用经费总量不足，日常运转所需经费非常紧张；三是是财务人员业务素质还不能完全适应工作需要。多数财务人员都不是学财会专业的，因此财务业务不够精通，业务能力还不高，特别表现在对财务不会管，不善管，不能有效地发挥财务人员的参谋作用；这些问题，需要我们在在学习科学发展观的过程中引起高度重视、认真研究、采取切实措施加以解决。

本人认为，加强财务管理，做好财务工作应把握好以下几个问题：

（一）强化三种意识，不断增强财务人员的综合素质

做好财务工作，必须建设一支政治素质高、业务能力强、具有高度事业心和责任感的财务工作人员队伍。

一要强化学习意识。要切实加强对财务人员的在岗培训。一方面，学习有关财务管理方面的应知应会、应遵循的法律法规，如《中华人民共和国会计法》《财政部会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》《行政事业单位国有资产管理办法》《事业单位财务管理规定》等；另一方面，组织财务人员开展岗位练兵活动，加强对财务人员的业务培训，坚持以会代训的形式，努力提高财务人员的业务技能、理论修养、政策水平和法律意识。要求他们着眼于自身素质的提升，自觉学习财务工作的专业知识，注意掌握现代的信息手段和会计工具，不断适应财务工作的新形势、新任务、新要求，努力提高自身的工作能力和水平。

二要强化规范意识。财务工作人员时时、刻刻、处处、事事都要按政策办事，按原则办事，按党风廉政建设的要求办事，切实为学校的各项财务收支行为把好关，及时提示单位领导纠正不规范的财经行为，坚持做到学校账、财、物相符；各单位主要领导要高度重视财务管理工作，重视对财务人员的培训和提高工作，要自觉带头严格执行各项财经纪律，支持财务工作人员严格执行有关财务制度。

三要强化廉洁意识。廉洁自律是对财务工作人员的基本要求。要常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，任

何时候都不能放松警惕，不能放松对自己的要求，更不能存有侥幸心理，始终做到警钟长鸣，防微杜渐，真正做到常在河边走，就是不湿鞋。

（二）加强制度建设，切实规范财务核算管理一是对现有财务管理制度进行全面清理归类。根据需要进行修订或新增，重点完善财务系统内控制度和业务流程，对信息化条件下的财务系统内控管理制度进行重点研究，建立有效的内控体系和内控制度；二是健全和完善经费执行的跟踪、分析和评价控制体系。形成定期报告、通报制度，重点监测、为局领导决策提供依据；三是要建立财务报告制度。各单位财务人员每个月要向主要领导提供财务分析报告。单位发生的一切财务收支，必须履行审批手续，做到“一支笔”批钱，一个部门管钱，严禁私设“小金库”、搞财外账和坐支收入的行为；四是完善内部审计制度。

（三）加大管理力度，充分提高经费使用效率

1、切实加强部门预算管理。预算管理是学校管理的重要组成部分，更是财务管理的核心。目前，仍有少数单位没有真正认识到预算管理的重要性，被动应付，编制时是一套，执行的又是另一套。增强预算约束意识，严格按预算进度使用公用经费，坚持“无预算不开支，有预算不超支”。

2、严格规范财务收支行为。第一，要严格执行各项收费政策，建立健全收费管理责任制，规范收费行为，严肃收

费纪律，加强收费监督。坚持收费审批制度，严格执行文件和收费公示制度，坚决杜绝乱收费。第二，要全面落实“收支两条线”规定，坚决杜绝“小金库”、白条子等现象，完善财务监督，从机制上消除产生“小金库”的土壤和条件；第三，要着眼于建设节约型学校，各项支出都要精打细算，厉行节约，反对任何形式的超标准超范围开支，杜绝不合理支出，保证收支平衡，严禁发生新的债务。

3、加大对专项经费的全过程监管力度。要通过完善制度、规范程序、加强审核、重点抽查等办法，加强对资金支出、管理、使用、效能等的监督检查，防止截留、挤占、挪用资金的现象发生。

管理出效益，管理树形象。提高财务管理水平是树立教育部门形象，践行科学发展观的必然要求。通过践行科学发展观，强劲有力地推动机关经费与财务管理工作科学、健康、稳定发展。

第三篇：财务管理调研报告

浅谈网络财务

摘要：

信息技术尤其是互联网技术的飞跃发展和广泛应用，彻底改变了企业的生存环境和经营管理模式。财务管理作为企业管理的核心，必须随着企业的生存环境和管理模式的变化而发生新的变革。

关键词：网络财务管理，随着信息技术的飞速发展和经济全球化，全球正在快步跨入网络社会，数据的处理和信息的传递突破了时间和地域的局限，电子商务已成为不可阻挡的国际潮流。如何使得企业在网络社会的激烈竞争中占得先机，已经成为各国企业家关心的核心问题。作为企业核心的财务部门来说，电子商务的出现必然对财务管理和实务带来冲击，网络财务管理应运而生。它的产生标志着一个新的财务管理时代的到来。

网络财务的功能主要表现在：

1．网络计算

互联网的核心动力是网络计算，是这一核心动力的发展推动了财务管理从桌面走向网络，从桌面财务到网络财务主要体现在财务管理空间、时间和效率三个方面的改变。

2．协同财务

网络财务作为电子商务的重要组成部分，从根本上促进了财务与业务的协同，包括与企业内部部门的协同、与供应链的协同和与社会部门的协同。内部协同业务包括对企业全称业务的协同，从网上采购、到网上销售等，财务部门的预算控制、资金准备、网上支付、网上结算等工作与业务部门的工作协同进行。

3．远程管理

网络财务将实现远程报表、远程报账、远程查账、远程审计等多种远程处理功能,大力强化主管单位对下属机构的财务监控。

4．在线管理

基于动态会计信息，企业主管和财务主管将能够及时地做出反应,部署经营活动和做出财务安排。通过各种经营和财务指令实现在线管理。如在线资金调度、异地转账、在线证券投资、在线外汇买卖等。

5.集中式管理

随着市场竞争的加剧,企业为了整合财务资源,提高竞争力越来越多地采用集中式的财务管理模式。网络财务是集中式财务管理的理想模式。

6.电子单据、电子货币、网页数据

网络财务将使会计介质发生变化,不仅是账表,更多的介质将会电子化,出现各种电子单据。

7.移动办公

网络财务使得财会工作方式发生了改变,可以真正实现财务工作的移动和在线办公。8.网上理财

是以专营网站方式,具备数据安全保密机制,在网上提供的专业财务应用服务。这种网上理财的服务方式,正好能够为那些缺乏会计主体特性或生存期短的虚拟企业或不愿购买财务软件的小型企业提供数字化的财务会计服务。

网络财务信息的优点

1．信息传递的实时性

跨级新的及时性是财务信息的一个重要质量特征。网络财务报告则满足了信息使用者长期以来对信息及时性的要求。网络财务报告使得实时报告成为可能。这种实时网络化的传递方式不仅在信息的实时性、充分性上有了巨大进步，而且在信息的真实性上也有突破。

2．财务报告的个性化

网络实时财务报告能够根据用户的需求引导他们阅读他们感兴趣的地方。用户只要提出一定的要求,即刻就可以调用相应的程序对数据库进行运算,生成自定义报表。这样以来,大大提高了财务信息的价值。

3．财务报告的交互性

所谓交互性,在这里指的是两个实体的互动的信息交流。就单个主体而言,既是信息的发出者,同时也是另一主体的信息接收者。财务信息使用者可以通过网络主动地提出信息需要,上市公司会计人员将借助软件技术,针对使用者所想了解的问题进行分析,改进其提供的财务报告。这样,公司的会计人员与报告使用者就可以进行交互式联系,不断完善互联网财务报告。

4.网络财务报告适应了经济全球化的需要

21世纪经济全球化是不可阻挡的趋势,经济全球化集中表现在融资全球化和投资全球化。企业可以通过互联网将财务报告迅速地传递到世界各地投资者手中,在融资者和投资者之间建立起更加便捷的信息通道。

5．网络财务报告更加、友好

网络财务报告综合采用多媒体技术,使得企业财务报告更加生动、对信息使用者更加友好。如国外有的公司将董事会决议等信息,采用现场实况录像的视频形式在网上披露,这种披露就比传统的“白纸黑字”更具亲切感、真实感。

6.网络财务报告是一种低成本的信息披露方式

步入互联网时代,特别是随着电子商务的兴起与

发展,越来越多的公司特别是大公司建立了公司网站。

第四篇：财务管理调研报告

财务管理调研报告（三篇）

（篇一）

镇办财政是我国财政体系的最基础层级，在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责不断增强，受社会高度关注。市县镇村综合改革后，镇办财政职能、财务管理情况发生了很大变化，为进一步加强和规范镇（办）财政财务管理，提高科学化精细化管理水平，打造“民生财政、绩效财政、阳光财政、活力财政”，促进基层党风廉政建设更好发展，我们将**镇财政财务管理现状进行分析调查，为上级部门科学决策提供真实有效资料，不断规范完善镇办财政财务管理。

（一）镇（办）财务基本情况

1、**镇财务管理由镇财政所统一集中核算，财政收支基本情况是工资津补贴、商品服务支出、和项目支出，设置单位集中核算、村级财务核算、实行会计出纳分离制度，农民补贴网管理规范化、财政奖补一事一议程序化，事权与财权及责任按各人的岗位目标分工明确。

2、财政所机构设置情况。**财政所机构性质是参管事业单位，人员编制18人，现有在职人员6人，退休3人。经费管理方式是财政局直接拨付，行政关系隶属县财政局垂直管理。

3、镇（办）财政的主要职能。贯彻执行党和国家方针政策、财政法规，遵守财经纪律；负责镇办财政预算的编制、执行，对镇域范围内财政供养单位预算执行情况进行监管，编制财政决算；对财政供养人员在职在岗情况进行核查；负责财政专项资金管理；做好各类生产生活补贴资金发放的监督管理；对新农村建设等支农专项资金、一事一议财政奖补资金的使用情况进行监管；负责国有资产管理，确保镇办国有资产安全和保值增值；负责镇办各单位会计核算和代理村级会计核算工作。

（二）镇（办）财政履行职责情况

1、在财政体制方面，县级财政与镇（办）财政目前实行垂直管理双重监督；镇（办）财政履行组织协调收入职能减化。

2、在预算管理方面，镇（办）财政采取部门零基预算编制模式，履行预算共编职能。

3、财政性项目资金监管方面，目前通过镇（办）财政所监管的项目资金种类多样化，各类资金都能够及时拨付，并监管到位。

4、在涉农补贴方面，目前财政所不再发放的涉农补贴资金由县惠民支付中心直接拨付。

5、镇（办）财政所代理村级财务，代管全部行政村财政拨付村级的所有资金和村级全部收入，规范支出程序和票据，通过金财工程使村级财务步入规范化轨道。

6、镇（办）政府债权债务管理情况，没有新增债务发生，没有存在举债搞建设行为。

7、金财工程自**年以来运行良好，定期进行网络维护更新，财政内网、互联网分离，保证网络安全，各类帐务已实行网络电子记账，留存纸质会计资料。

8、镇（办）财政所办公条件较好，现有专门的财政涉农服务大厅，办公服务设施俱全，宿办楼一栋共15间，包括会议室、档案室、党员活动室、库房等。

（三）各项财政改革进展情况

1、镇（办）已经推行部门预算改革、预决算公开。

2、镇（办）已经开展国库集中支付改革。

3、**镇推行决算公开，三公经费公开，厉行节约，规避“三公”经费支出过大的问题。

（四）镇（办）单位财务管理情况

1、镇（办）政府财务管理基本情况，实行单位集中核算报账制，按照《会计法》等相关财经法规规定配备报账员；

2、镇（办）政府会计机构执行新的行政单位会计制度，使用会计电算化软件进行核算；

3、镇（办）政府会计机构按照要求建立内部控制规范；

4、镇（办）财政所管理镇（办）管辖单位财务收支活动，行使对镇（办）管辖单位财务管理监督职责。

（五）队伍建设情况

县财局不定期组织财政干部进行教育培训，目前在岗人员存在学历不齐，眼界不阔，都是长期从事基层工作，创新意识不强。要按各人不同的文化、专业水平，分期、分批安排进修或培训，力求建立一支具有较高政治、业务素质的财政财会队伍。

（六）加强和规范镇（办）财政财务管理

1、加强资金的内部监督和管理。首先一定要镇办主要领导高度重视，树立科学发展观与财政意识，充分认识到资金管理的重要性，建立健全完善的资金使用制度，进而规范所有资金使用行为。此外镇办财政要建立专账，搞好跟踪与监督管理，也就防止挤占，挪用等违法违规现象，提高镇办财政资金使用效益。

2、加强财务支出管理，严格支出审批程序和手续。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

3、大力加强财源建设。发展农村经济，加强财源建设是镇办财政摆脱困境的根本途径，也是新形势下镇办财政工作的重要组成部分。各级财部门要安排专门的资金，支持镇办大力发展特色产业，培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程，实现农民增收、农业增效、财政增长。

（篇二）

行政事业单位财务管理是包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三个方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。目前，我区部分行政事业单位财务管理弱化，财务管理人员业务水平不高，如何加强财务管理，规范经费支出，降低行政成本，提高资金效益，是全区上下尤其是行政事业单位面临的一个重要而紧迫的管理课题。近期，我们开展了一次调查，发现了行政事业单位财务管理存在一些不容忽视的问题，力求寻找一些突破,以规范管理,促进财政工作水平不断上升。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务人员专业素质偏低，业务能力有待加强

在与财务人员的接触中我们发现，县级行政事业单位会计人员综合素质明显偏低，一是财会人员法制观念淡薄，缺乏职业操守，违规操作；二是学历偏低，行政事业单位会计人员中，第一学历为财会类院校毕业的人数非常少，有些行政事业单位将不具备财务能力人员安排在会计岗位，有些会计甚至没有会计从业资格，未经培训，无证上岗。三是知识水平和业务素质明显偏低，部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用并不熟悉，存在一些不规范操作，有的单位领导根据自己的意志随意变更会计人员，导致财会队伍人心不稳、素质不高。四是会计人员职责不明，很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。

（二）会计管理工作混乱

一是部分单位的会计工作已经进入了电算化，而另一部分单位仍然采用传统的手工记账方法，致使会计的核算不统一；二是会计核算不能完整地记录财务信息，常出差错；三是单位内部业务机构不能完整地为财务机构提供相关资料，导致业务与财务之间的联系断裂；四是票据管理混乱。

（三）内部制约机制不健全

一是许多单位制度是挂在墙上给上级检查看的，内部并未严格执行；二是财务管理制度操作性不强，过于笼统、定义模糊，执行起来无所适从；三是不相容职务未分离，导致管账、管钱与用钱、管物同为一体，缺乏制约。

（四）资产管理不规范

一是购置资产未通过政府采购程序，自建或维修固定资产未按规定实行招投标、签订承包合同、办理工程验收和决算；二是对资产不进行定期盘点，对损坏或丢失的资产无人追究，造成资产账实不符；三是对固定资产概念不明确，很多固定资产未按固定资产计入。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

(一)加强财会人员的业务学习，提高财会人员的综合素质

抓好继续教育和定期培训，让继续教育不在是只走过场，通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。定期组织专门培训，制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。建立定期考核制度，对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。

（二）健全内控制度，充分发挥单位内部自我监督、自我控制的内部监督制约作用。

针对单位财务管理的薄弱环节和风险控制点，要在完善手续、健全制度、防范风险上下功夫，制定完善一系列经费管理制度、拨款审批制度等内部控制制度，建立完善岗位责任制和内部稽核制度，单位和个人印鉴要分离，会计出纳要分设，保证不相容职务的分离，资金拨付审批和经费支出手续要完备，确保资金安全，所有账目都要做到定期核对，切实做到账账、账实相符。

（三）加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。

进一步提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投入、轻分流的思想。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理，各单位要在区国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化，要以法律的形式明确行政事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益。坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。

（篇三）

村级财务管理是关系村级组织民主化建设，关系村民切身利益的一大热点问题，也是困扰农村基层工作的一个老大难问题。为全面了解我区村级财务管理现状，促进该项工作规范有序开展，**年7月20日，区政协两位副主席陈清学、周春兰带领部分政协委员，在区农办主任邓志超同志陪同下，对全区村级财务管理工作进行了一整天的调研。调研组通过查看红星、大众、东湖、茶山、湖东等5个村的原始凭证和账册，采取听汇报、座谈等方式，对村级财务管理、民主理财和财务公开、村财务“乡村联管”运行情况进行了全面深入的了解。并结合村两委换届财务审计情况，广泛听取和了解了方方面面的意见建议。现将具体情况报告如下：

一、全区村级财务管理存在的主要问题

通过调研，委员们认为我区村级财务管理工作已走上正轨，基本做到了每村有固定会计、有账可查、账务在一定范围内进行了公开等。但对照上级相关要求和广大村民的意愿，村级财务管理现状还存在以下不容忽视的问题。

(一)账务处理不规范。一是建账不够及时。部分村会计工作拖拉，不及时记账、结账、对账，做不到日清月结，出现“本本账”、“包包账”、“断头账”等现象；二是科目设置不规范，资金管理不严。多数村部的费用支出都是通过现金结算，甚至有的村部较大的工程建设项目款也是通过“现金”科目支付的，连正式的“银行存款”科目都没有。非生产性开支普遍较多，有的还将非生产性开支列为生产费用，随意更改、挤占科目，造成村民疑惑不解。有的科目必须设置明细账的却未设置，造成账目不细，不清不楚。三是跨作账普遍。多数村出现跨作账现象，没有按财务计账标准，以公历年为会计作账，是以农历年为会计作账。四是报账手续不完善。村里各项支出因为直接和农民打交道，普遍存在报账的原始单据不规范，大多数村级开支没有正式发票，有的村部工程改造的合同、验收单上没有单位的印章，或者不开正式的税务发票，一般情况都是以白字条入账，以便条、三联式收款收据代发票入账也是极普遍的现象，而且有的票据是只有审批人，没有经手人和证明人。

(二)制度执行不够到位。财务制度要求收支两条线，但由于部分村没有在银行统一开户，所有收支全部通过现金结算。大部份村部会计人员在资金到户后，全部以个人的存折形式或把大额现金存放在身边，供村部开支“方便”，导致资金使用随意，管理不严。有的村干部将代收村里的承包款、租金等收入不及时足额上缴入账，以白条和票据抵现金。

(三)监督措施不够到位。一是村干部内部监督执行不到位。如村上的重大支出未经过村两委班子讨论，只是村支书、村主任说了算。二是村会计责任意识不强。村会计碍于人情，怕得罪人，对票据的合理性、合法性不好过问太深，没有切实起到监督作用。三是“村账乡管”没有管住。乡(镇)政府认为村账已

被乡(镇)财政所代理，就不需要再下大力气管理了，因此在管理上形成“真空”。四是民主理财没有发挥实质性作用。少数村民主理财小组不能做到实事求是，个别村的理财小组成员与村干部关系较好，对不合理的开支进行否决时当了“老好人”，同时，少数村在财务公开上遮遮掩掩，非生产性开支不能真实体现，群众普遍认为财务公开是在作秀。五是村级财务内部审计质量不高。村级财务内部审计一般由乡镇财政所具体执行，但这种审计多本着“不闹、不告、不查”的原则。缺乏独立性、专业性，审计质量和效果不尽人意。

二、村级财务管理存在问题的主要原因

(一)村乡两级认识不高。一些村干部对“乡村联管”存在一些模糊认识，认为“乡村联管”是削弱村级权力，村级财务管理是村里的事，乡镇监管了，不便于村级“灵活使用

”，对“村账乡管”抵触情绪较大，工作配合不力；而一些乡镇干部认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，对该工作重视不够。往往是群众反映强烈了，才组织力量去查，村级财务管理处于失控状态。

(二)管理体制不够明确。以前管理模式是以区经管局作为主管部门，乡镇也配有经管员，区乡两级每年定期进行指导和督查。税费改革后，我区取消了区经管局机构、编制、经费，明确村级财务票据和会计人员培训两项职能由区财政局管理，此种模式不但未强化两个部门的主管作用，反而大大削弱了原经管局应尽的指导与监管作用。村级财务管理工作处于管而不明状态。

(三)监督考核机制不健全。作为上级政府的乡镇对村级财务管理未发挥领导与监管作用，乡村联管、村民主理财小组的监督职能作用形同虚设；改革后乡镇农经管理机构被合并，人员严重缺编，办公条件落后，经费不足，职责在不断地丧失，难以及时地对村级财务进行监督。

(四)会计队伍不够稳定。目前村级财会人员由于受村党支部、村委会三年换届一次的影响，会计人员本身变更快，加上村干部随意指定人员作账，导致村级会计队伍很不稳定。有些新任会计根本就不懂业务，想方设法利用一瓶酒或一包烟另请“高师”代劳做账。而有的落选会计由于没有及时办理财务移交手续，导致村级财务管理脱节，严重影响了会计核算连续性。

三、进一步做好“乡村联管”工作的建议

(一)统一开户监管，规范村级财务资金操作流程。全面实行农村财务“乡村联管”，乡镇财政所在银行为村级财务统一开户，各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额上缴银行专户。现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务法规认可的票据，有经手人、证明人、审批人签字后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨，不得通过现金结算。

(二)理顺管理体制，明确职责分工。委员们建议区委、区政府能出台相关政策，明确经管站职能，增加人员编制，彻底改变我区农村财务无人管理、无章无期、无人监督的现状，全面推动全区财务管理走向正轨。各乡镇政府，要切实担当起对村级财务管理的领导与日常监管职能，内部要进一步理顺管理体制，明确职责分工。一是明确由财政所负责村级财务的日常管理，负责账务管理、资金管理和报账事宜的程序上、形式上的审查。二是明确由乡镇纪检部门会同相关人员负责对村级财务的审计监督，负责对村级财务的收入、支出和使用情况的真实性进行实质性审查。三是制定和完善切实可行的日常管理制度和审计监督制度，做到各部门各司其职，各负其责。

(三)加强财务管理意识，严格审批手续。乡镇、村严格按财务管理制度办事，村级所有支出必须由村支书或村长

“一支笔”审批，民主理财小组审核，专职报账员报账。对大宗支出必须由村委会集体研究讨论后，报乡(镇)长批准，真正做到严把签字关、审批关、程序关。

(四)进一步做好财务公开和民主管理工作，增强财务透明度。以财务公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务管理之外的一项基础性的工作，没有财务公开、民主理财，就会使相关制度的执行脱离群众基础，实施的效果会大打折扣。一是要完善财务公开制度，明确乡(镇)财税所为村级财务公开的主体。乡(镇)财税所要定期将各村财务收支明细情况逐笔在村务公开栏中公开，接受群众的评议、监督，增加财务管理的透明程度。二是各村要从人大代表、政协委员、老党员干部代表、村民代表中产生民主理财小组，定期对村账进行审核，并将审核结果上报乡(镇)

相关部门存档。乡(镇)相关部门要确保每年对各村财务账目进行全面审核。

(五)加强村级财务人员队伍建设，做好村会计的财会知识培训。加强对村级财务人员业务素质和职业道德教育，特别是换届选举之后新进的财会人员的培训，对规范村级财务管理有直接的作用。要加强村会计及村主任的财会知识教育，使其明确村级财务管理的范围和程序等相关规定，增强照章理财的自觉性和专业水平。

（篇四）

人民法院作为国家的审判机关，依法独立行使审判职能是人民法院实现司法公正的一项重要组成部分，而要实现独立审判，离不开充足的经费保障。建立和完善人民法院经费保障和财务管理长效机制，必将直接体现国家对法院工作的重视，体现法律的尊严，有效促进司法为民，实现社会和谐。

一、基本情况

**—**年，共受理各类案件11848件，审执结11726件，结案率达98.97%，执结标的1.12亿。**在职在编干警人数67人，聘用人员40人，全年非税任务183万元，以收抵支，与人员及公用经费挂钩。**年本院共受理各类案件2677件，审（执）结2555件，结案率为95.44%。其中刑事案件443件、审结443件；受理民商事案件1733件、审结1611件；受理行政案件47件，审结47件；受理执行案件451件，执结451件；受理其他案件3件，审结3件。

二、本院经费保障情况

当前，本院的经费来源，主要由三部分组成：一是区财政以收抵支后的经费指标；二是中央和省级政法转移支付资金；三是法院自身收入的诉讼费、罚没款返还作为经费的补充。

**年初，**区法院组织到城区各基层法院，走访了各院分管财务工作的主管领导及财务工作人员，调研了各院的经费保障情况。从**市城区四个基层法院的经费保障力度来看，天元区法院保障得最好，天元、石峰、荷塘三个区的收入返还比例均比**区的大。天元区的法院预算编制最完善，取得实效最好。**区法院的全年案件数量居四区基层法院之首，办案任务最重，工作压力最大，需要配备充足的办案人员，故所需的办案人员开支经费也较大，但现状是收入返还比例最小，而且临聘人员工作经费、陪审员工作经费、司法救助资金、涉诉信访维稳工作经费、人大代表庭审经费等均未列入预算。这样以来，法院长期自行垫支，大大挤占了法院的人员及公用经费开支和办案经费开支，法院经费未得到充分保障。**区法院为服务全区项目建设和经济建设保驾护航，做了大量的工作，但从未得到区财政相应的工作经费支持，都是法院自行解决所需工作经费。相比之下，荷塘区给予的法院服务重点项目专项经费支持力度较大，天元区在法院服务重点项目上解决了警力不足的问题，安排了充足的事业编制人员到法院，并由区财政供养。

三、创建经费保障和财务管理长效机制的建议

1、建立法院经费管理机制，强化预算管理，保障经费供给。人民法院是国家政权的重要组成部分，作为唯一行使审判权的机关，其特有职能是其他任何机关不能代替的。因此，在经费管理体制上要进行大胆地改革，要从现在的块块管理改革为条条管理，要从以当地政府管理为主改革为以上级法院管理为主、当地政府管理为辅的原则，甚至可以像军费一样单列，法院不再受制于地方，地方法院一旦财政独立、人事独立，这些长期存在的弊病和问题就在一定程度上得到解决了，这样才能确保经费管理的宏观调控和微观拨付的协调一致，促进法院审判效率的提高，体现出真正意义上的公正，维护法律权威，确保法律的尊严。同时，一些必需、法定的支出和人员经费业务正常开支的经费要如实编制上报，财政部门要确保审判工作需要的经费供给，法院物质装备和

“两庭”建设所需经费要列入计划，根据实际情况，政府逐年计划安排解决基层法院“三无”现象（无办公用房、无审判法庭、无干警住房），尽快实现办公现代化。

法院经费保障力度与各级的支持力度息息相关，各级的政策支持力度越大，法院经费就会保障得越好。从**市城市四区法院经费保障调研情况看，**市四区之中**区的法院经费保障力度有待加大，亟需上级加大财政政策支持力度。建议取消本院的非税任务，提高收入返还比例，并启动法院的服务重点项目专项经费。

2、建立符合法院特点的预算经费编制标准，保障经费供给。法院是国家的审判机关，它的宪法地位和履行国家审判权力的唯一性决定了它有别于一般的行政机关。但现行的财政预算编制体系并没有考虑法院工作的特殊性，法院在部门预算编制中没有一套适合自己工作需要的科目范围和定额标准。相形之下，**区制订的法院预算需更加合理和缜密，应力求解决实际问题，力促区政府预算编制更完善，需将临聘人员工作经费、陪审员工作经费、司法救助资金、涉诉信访维稳工作经费、人大代表庭审经费等列入预算，以保证审判执行工作经费，保障法院有序运转。

建议将聘用人员所需工资待遇、公用经费等支出均纳入经费保障范围。法院应加强对聘用人员经费保障问题的指导和研究，积极探索寻求解决途径。聘用人员经费保障问题，首先要解决的是定岗定编问题，确定所聘用的人员是否确属必要，然后是经费保障标准的问题，确定其工资、公用经费应该按何标准进行保障较为合理。只有解决这两个问题，基层法院向财政部门申请经费才有基础。同级财政单独将法院聘用人员工资待遇、公用经费等支出均纳入保障范围难度较大，建议上级法院制订合理解决问题的意见和方案，将法院聘用人员所有经费均纳入法院经费保障范围。

3、建立法院经费拨付机制，保障经费供给。如果地方法院经费保障更多的来源于省级乃至中央财政，地方对于当地法院的影响必然随之减弱，司法审判本身抵御不当干涉的能力必然得到极大的提高，这对法院经费拨付制度指明了发展的道路和方向。社会各界人士呼吁：地方各级法院都是国家的法院，统一执行国家法律，在经费保障上不能依赖于地方，而应当体现司法的国家统一性，将现有“分级负担为主，上级补助为辅”的体制改变为“国家负担为主，分级补助为辅”的经费保障制度，以提高司法对地方利益不当干预的抵御能力，保障司法公正，维护司法权威。

4、建立省级财政统管的财政体制，保障经费供给。建立省级财政统管的财政体制具有以下三方面的好处：一是法院经费省级统管，能确保人民法院人员工资、补贴和办案经费有所保障，解决各地区之间因经济发展不平衡导致的差别，法院领导不会因为无钱办案到处找钱办案。同时，能调动干警的办案积极性，提高办案质量和效率，消除法院干

警对各法院之间的经济不平衡产生的攀比情绪。二是法院经费省级统管，能确保人民法院物质装备和“两庭“建设经费的正常开支，解决人民法院装备落后，“两庭”建设欠费，无办公、审判场所的问题。三是省级财政统管，才能确保人民法院依法独立行使审判权，不受行政部门，社会团体和个人干涉，才能改变以往人民法院经费由各级地方财政供给，受制于地方财政的不利局面，努力实现司法公正与效率这一世纪主题。

5、健全经费保障监督机制，保障经费使用的公正、透明、廉洁。建立健全人民法院经费保障监督机制。首先要解决管理机制上的问题。笔者认为，必须要实行上级监督下级，如纪检监察人员的配备由上级法院指派、由上级法院任命和领导，这样才能彻底解决以往监督不力的问题。基层人民法院的经费监督工作主要体现在：一是对法院经费保障工作实行监督；二是对法院重点项目要实行跟踪监督，从各项招投标、施工、验收整个工作环节实行监察。通过电视、报纸、杂志、网络等各种新闻媒介，大力开展法院经费保障、使用、管理等工作的宣传，不断增强财政部门的经费保障动力和压力，努力推进法院经费全额保障、高效使用。通过监督，切实保障基层人民法院经费保障制度得以落实，为基层人民法院的司法公正打下坚实的物质基础

6、努力提高财务管理水平，不断加强财务内部监督。财务管理机构和财务管理人员是财务管理的基础，在经费保障体制改革的新形势下，法院应建立健全财务管理机构，合理配置财务人员，提高财务人员的素质。法院应根据实际业务工作量，配备足够的专职财务人员。财务人员不仅在数量上要有充足的保障，而且在业务素质上，法院财务人员不能仅仅懂得

记帐，还需要成为管理的高手、理财的能手、领导的助手。财务人员同时应加强财务业务培训，提高业务素质。为进一步提升法院财务工作层次和管理水平，尽快使法院财务工作走上规范化、法制化轨道。法院应健全财务规章制度，重视和加强法院财务内部监督，建立符合法院实际的内控机制和会计核算体系。为适应法院工作的实际，适应经费保障改革的需要，建议最高院尽快修订并下发《人民法院财务管理办法》、《人民法院业务费开支范围》及《中央转移支付资金使用规定及范围》等规章制度，建立完整、统一、规范的法院会计核算体系。

法院经费保障和财务管理工作任重道远，本院将在上级法院指导下，在财政部门的支持下，紧紧围绕审判执行工作，加强调查研究，强化监督管理，与时俱进，开拓创新，切实提高法院经费保障和管理水平。

（篇五）

乡镇（街道）财政是我国财政组织体系的重要组成部分，是健全公共财政体系的基础性保障，是推动财政科学化精细化管理的重要力量。为科学规范管理好国家和各级政府的财政性项目及强农惠农资金，让资金发挥更大的效益，现结合兰考县桐乡街道财政所近几年来在财政资金监管方面的工作经验，浅谈如何加强财政资金监管工作。

一、基本情况

桐乡街道办事处紧邻县城，辖区大部分社区居委会地处县城规划区内，交通便利，区位优越。总面积32.24平方公里，辖8个居委会和8个村委会，总人口6.37万人。**年GDP为60亿元，农民人均纯收入25089元，公共财政预算收入2.7亿元。共有耕地地力保护补贴面积20683.7780亩，**年，发放农户为5111户。金额2407591.83元。随着城市的发展，商贸流通、物流运输、劳务经济在辖区内逐步形成了齐头并进的发展格局。

二、工作职责

目前，桐乡街道财政所的主要职责有:1.贯彻执行各项财经法律、法规和制度。2.负责编报街道财政收支预算、决算并组织预算执行，建立健全会计核算制度，规范财务管理。3.协助税务机关和非税收入执收部门征缴财政收入，协助有关机构代收代缴各类社会保障资金。4.负责各项惠民补贴资金的审核发放和项目建设资金的监督管理。5.负责管理国有资产和政府性债权债务。6.指导、监督街道行政事业单位及社区财务、债权债务和集体资产管理。7.负责街道财政信息公开工作。8.承办街道党工委、办事处及上级财政交办的其他工作事项。

三、资金监管方面存在的问题

1.近几年，虽然财政所在硬件基础建设方面有了明显改善，但是面对社会经济形势发展日新月异的新局面，面对职能发生重大变革的新情况,面对财政工作的新要求,财政所在制度建设、人员配置、经费保障等各个方面还是显得相对滞后。工作人员年龄普遍偏大，知识老化，技能欠缺，经费缺乏，明显制约了财政所在财政资金监管方面的发挥。

2.由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，街道财政对非财政渠道下达的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管难，对乡村的资产监管难，对报账单位的资金使用监管难，街道财政所对报账单位开支的真实性无法掌握,仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，财政所“看得见、管不着”。

3.街道财政资金中的支农惠农的项目建设资金以及上级主管部门下达的各项补贴资金，涉及的部门多，支出渠道多样，有的项目资金拨付到财政所，由财政所审核拨付；有的补贴资金由主管部门经上级财政局直接补贴到农户手中，或施工单位手中。这就造成了财政所在进行财政资金监管时的困难，对于直接拨付到农户和供应商手中的补贴资金，财政所并不直接参与，由主管部门负责审核，财政局拨付到位，其后续的监管职责财政所和主管部门之间存在互相推诿的现象，从而导致这部分财政资金疏于监管，存在较大的隐患。

四、对下一步资金监管的建议

1.加大财政干部培训力度，有针对性地对财政所人员进行技能培训、知识更新，以适应当前街道财政监管工作的需要；希望上级把新招收的大学生充实到街道财政干部队伍中来，优化财政所的人员配置，激活财政所人员的工作热情。逐步打造一支能力突出、作风过硬的财政队伍，提高财政所的监管能力和服务水平。

2.根据财政资金的不同性质，明确财政所和上级财政及相关部门的监管职责，将纳入街道财政预算的补助性资金和项目建设资金由财政所负责监管，将由上级财政或相关部门发放的补助性资金和项目建设资金由上级财政部门负责监管，确需由街道财政负责监管的，应在相关文件中就补助政策和监管要求做出明确规定，方便街道财政所做好资金监管工作。

3.强化街道财政资金监管的制度建设，明确街道财政资金监管的主体、范围、职能、责任。结合街道财政工作的实际，制定切实可行的财政资金监管实施办法和工作细则，就监管主体、监管范围、监管职能、监管责任等各个方面提出明确的工作流程。

第五篇：会计毕业论文——论村社财务管理

会计毕业论文——论村社财务管理

近年来，不少地区村社财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反映强烈的一个热点问题，既损害政府形象，又影响干群关系乃至农村稳定。

当前群众反映的主要问题：一是管理制度执行不力。有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度；有的民主理财和村民代表会议制度不健全，不完善；有的虽有制度，但执行不力，制度形同虚设。二是监督纠正乏力。不少乡镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查；有的乡镇虽有监督机构，但却未认真履行职能，更缺乏保证工作正常运行的相关制度，甚至对有的村社五六年未进行过审计检查。三是收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置，或随意设项摊派集资，有的项目应收却未收足，有的项目又出现重复收费。四是会计帐目混乱。多数村社没有成型的帐簿，记帐方式五花八门，有的半年甚至隔年做帐，极为混乱；有的单据无经手人、证明人、审批人，或以白条入帐；有的记帐单据散失，无据可查。五是财务人员素质低。绝大部份村社财会人员，未受过专业知识培训，不懂财务管理的基本知识；有的村社无专人管理财务，村支书当家管钱管帐，既是财务审批人，又是会计、出纳，一人独揽，一个口袋装票子，一个口袋装条子。

如何解决好目前村社财务管理存在的热点问题？

我区平昌县采取建立村级财经组和乡镇财经办的管理体制，是一个对症下药的好办法。贵刊第2期作了概略报道。现将他们的具体作法，再作进一步论述。

一、建立新的管理机制一是工作机制。

乡镇财经办按“五统一”、“四不变”的原则运行。五统一，即：统一办公，统一调度使用人员，统一收取解缴税费，统一规划组织培植财源，统一按性质及用途使用资金。四不变，即：机构不变，职责不变，资金性质及用途不变，供给关系不变。乡镇财经办在乡镇党委、政府的领导下工作，业务受上级主管部门指导。村财经组在村党支部、村委会的领导下工作，业务受乡镇财经办指导。在帐务体系设置上，乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐，并在同一银行(信用社)开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本级收支分别设帐的原则，设税费征解会计帐，农村合作经济组织帐，“两工”(义务工、积累工)使用帐。

二是岗位设置。

乡镇财经办设置11个岗位，主任1人，由乡镇长兼任，副主任2人，分别由乡镇财政所长、农经站长兼任，设总预算会计、征解会计、单位预算会计、集体经济会计、统计员、总出纳员各1人，税收征管员两人。除税收征管员由上级地税部门确定外，其余岗位人选，均由乡镇党委、政府征求上级财政、农业主管部门的意见后确定，并根据财经办副主任德才素质和业务水平，确定其第一副主任，主持财经办日常工作。财经办的总预算会计、征解会计、单位预算会计，由财政人员担任，集体经济会计、统计员、总出纳员，由农经人员担任。乡镇财经办人员编制除主任外，一律按乡镇总人口确定，万人以下的乡镇8人，万人至2万人的乡镇9人，2万人以上的乡镇10人，其人员编制少于岗位设置的，实行兼职。乡镇财政所、农经站人员，按照“定岗定责、公平竞争”的原则择优上岗，其余富余人员，一律按有关规定合理分流。村财经组设组长1人，由村主任兼任，会计、统计及税收代征员1人，由村文书兼任，出纳员1人，由其他村干部兼任。村财经审查监督组设组长1人，由村党支部书记兼任，各农业社社长和村民代表为成员，其村民代表不得少于成员总数的三分之一。村财经组和村财经审查监督组成员，由村党支部报乡镇党委、政府审批确认。村财经组成员一律兼职兼薪；村财经审查监督组成员，原则上不实行兼职兼薪，以利监督管理，但对其中的村民代表实行误工定额补助办法，列入村级财务预算支出。

三是监督机制。

乡镇财经办帐务，除接受各自主管部门内审外，还必须接受审计、统计部门的监督。村财经组，除接受乡镇财经办的审查监督外，还要接受村财经审查监督组的监督，并定期向群众公布帐务，接受群众监督。同时，还相应建立健全了各项规章制度和管理办法，以规范和协调财经办和村财经组工作。特别是村级财经组建立后，村级财权有所扩大，为防止贪污、挪用国家、集体资金，相应建立了票据管理、税费解缴、村社干部财产抵押上岗制度，切实规范工作程序和工作行为。

四是激励机制。

以前村级只有事权，没有财权。财务管理改革后，统一了事权和财权，调动了村干部的积极性。对村干部实行基础、职务、绩效结构工资制，其绩效工资上不封顶，下不保底；同时实行兼职兼薪，多劳多得，以激发村干部的工作热情。对村干部还实行离职保障制度，任期满三年的，可享受离职保障金，以解除村干部后顾之忧。

调整乡村利益格局要充分发挥乡镇和村级两个积极性，必须重点把握两点：(1)有利于乡镇财政增收。乡镇财经办统一收取税费后，分别按资金性质入库，统一调度资金，以杜绝税费漏征。(2)村上应得的利益必须归村，使其得到实惠。一是村上的集体经济收入，不允许乡镇平调或提成；二是当年新增生猪屠宰税和农业特产税，按70％返还给村；三是按比例计付税收代征手续费。农业税按％，农业特产税、工商税和其他税收按％计付；四是按比例提取代收乡镇统筹等手续费。乡镇统筹按3％提取，“两金”按％提取，代收款、以资代劳款按6％提取；除此之外的其它手续费，均由乡镇财经办按照体制要求，统一提取拨付，村级一律不得自行提取。

提高了干部素质

要巩固村级财务改革成果，认真执行改革后的村级财经管理制度，使之健康运转，关键在于提高基层干部素质。一是认真实行乡镇及村级干部推选制，这是建立乡镇、村级财经制度的重要前提。要配好乡镇财经办、村级财经组和财经审查监督组的班子，必须按德才兼备的原则，搞好乡镇长和村干部的推选，把思想政治好、业务能力强、作风正派、群众真正信任的同志，选拨到乡镇长和村干部岗位上来，以确保农村财经工作的顺利开展。有了健全较好的领导班子，才能彻底理清村与乡镇之间、村与社之间、村与农户之间的经济关系，摸清乡镇财政所、农经站和村委会的债权债务。至于村级财务改革前的债权债务，应明确责任，由财政所、农经站和村社，各自逐步消化，涉及经济问题的干部，必须按有关法规进行处理。二是搞好业务培训。由县委组织部牵头，以县财政局、地税局、农业局为主，首先对建立村级财经工作组成员进行系统培训，然后分两批对乡镇财经办和村财经组成员、村财经组会计(文书)进行业务培训。今后对村财经组会计，还将进一步组织业务培训，经考核合格，持证上岗，并按

《会计法》和《四川省会计管理条例》的规定，纳入财政部门统一管理。

初见成效

建立村级财经组，实行村级财务预决算制度，是农村财经管理体制的一项重大改革。它对扩大农村基层民主，转变乡镇工作方式，调动村级组织和村社干部积极性，落实“村务公开，民主监督”，改善党群关系，以及促进农村经济发展，都有着重要的作用。到1998年11月底，该县60个乡镇财经办，448个村财经组和村财经审查监督组，已相继全部建立，并正式运行。从目前情况看，工作开展和机制运行较为顺利，并初见成效。(一)理顺了财务关系，增强了财务透明度。

一是清理债权债务及其它财务关系。全县共清出往来款项亿元，并具体制定了清结规划。二是建立了两套较为科学合理的帐务体系，明确划分上交乡镇资金和村级的应得利益，相应制定了农户税费结算三联单(征收联、记帐联、农户对帐联)，及时进行税费结算。三是收支业务，坚持“一个口子进，一个漏斗出，一支笔审批”，出纳与会计分设，钱帐分管，农民负担核算分开，村级财务公开，从而改变了以往“一人当家”的包包帐，颇受农民欢迎。

(二)方便了群众，减轻了农民负担。

农户可以随时到财经组办理结算业务，既不耽误农时，又不会出错乱，群众深感方便。村上有了一定的财力，可以抵御农村小范围的自然灾害，也可以帮助特困户、受灾户安排生活，发展生产。驷马镇龙台村对5户特困户的农业税全减，并用村级资金户平购买200斤碳氨发展生产。该县有30个村拿出73万元资金，兴办竹木器及农副产品加工等村办企业，以增加村级收入，逐步消化村社历史债务，减轻农民负担。

(三)防止了税费流失，增加了财政收入。

村社干部对税源增减变化情况心中有数，一有税源即可随时征收。特别是对全家外出务工，土地转移承包，由谁承担税费，何时回家，都能掌握情况，随到随收。对走乡串户搞个体经营的商贩，切实加强了纳税监督，堵住了税费流失。通过上述措施，防止了税收流失，相应增加了财政收入，该县元山、兰草两区去年税费任务完成较好，居全县一、二位，并清回历年尾欠达470余万元，其中收回全家外出务工农户历年欠税欠费12万元。

(四)调动了村社干部当家理财的积极性。

过去村社干部工资由乡镇发给，对生产发展如何，收入完成多少，都无直接利害关系，致使村上无财力，实为一个空架子。建立村级财经组后，村级有了一定的财力，对村社干部的工资，采取绩效工资制，按照兼职兼新的原则，由村财务支付，每月少则100元，多的300元，比原乡镇发给的标准工资大大提高。同时，建立了离职保障金，解除了村干部的后顾之忧。这样，村社干部如果不抓生产发展，必然影响经济指标的完成，使工资待遇得不到保障。因此，该县的村社干部，都积极狠抓农业生产，努力开辟财源，为财政增税，农民增收。既体现了他们的工作积极性和主动性，又适应了大力发展农村经济的客观形势。

(五)有利于完成税费任务。

建立村级财经组后，征管人员相对增加，征管力度随之加强，改按季度征收为常年征收，克服了财政所、农经站坐点扣收，面对千家万户核对帐务，催收尾欠，而出现人力不足和进度缓慢的弊端。

该县张公乡泥池村1998年税费任务万元，历年尾欠8万元，至当年11月底，不仅提前完成全年任务，而且收回尾欠万元。同时，该村还用自有财力新建了300平方米的财经组办公室。

(六)有利于树立政府形象，密切干群关系。

近年来，农村税费尾欠愈来愈大，导致部份乡镇某些必要支出不能保证，甚至举债度日，步履维艰。村级财务改革之前，为了完成任务，保障支出，只能由政府组织力量，集中抓回收工作，难免不出现一些强迫命令行为，在一定程度上影响了政府形象。建立村财经组后，由于村社干部接触群众近，掌握情况准，由他们负责征收税费，可因人而异，见逢插针，改突击征收为常年征收，不仅使农户自觉交纳各种税费，而且化解了许多矛盾。这就改变了以往坐点扣收和强迫硬逼行为，使乡镇干部从“催种催收”中解脱出来，专心致志地抓环境建设，培植收入大户，狠抓科技和流通，真正实现了工作重点转移。

(七)有利于加强监管，培植重点财源。

乡镇财经办的工作重点，从过去一味抓收入转到抓财务监管和重点财源建设上来，着力对村级财经组进行业务指导和财务监管，清理整顿

重点村和重点单位财务，积极组织资金供应，大抓项目发展。

该县青凤乡财经办用2万元购买3亩水面堰塘养鱼，投入5万元办起了养鸡场，并与外地厂家合作建立了薯类粉丝加工厂，预计1999年可创税利3万余元。

(八)有利于精简机构，加强基层建设。

乡镇财政所、农经站、地税所，实行三块牌子，一套人马，合署办公，精简了机构和人员，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。

该县驷马镇财政所、农经站原有15人，现在精简为7人。该县全部财政、地税、农经人员共840人，如今减为520余人，既节省了人力开支，又提高了工作效率。对村干部实行公开推选，兼职兼薪，政务公开，财务公开，有利于村民自治制度的完善，真正实现了村民当家作主、自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的要求。