农村劳动力转移培训的现状与对策

第一篇：农村劳动力转移培训的现状与对策

农村劳动力转移培训的现状与对策

〔 作者：宁波教科网来源：宁波教科网点击数：3724更新时间：

2006-11-149:06:54 〕

保护视力色：【字体：大 中 小】摘要：党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现小康社会，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。影响“两增”的因素固然很多，但农民的科技文化素质在众多因素中占据着举足轻重的地位。因此，近期对我县农民科技文化素质的现状进行了调查和分析，并提出了建议和对策。

关键词：调查、分析、建议、对策

近年来，随着城镇化进程的加快，大量土地被征用，失地农民日益增多。同时科学技术进步，大大促进了机械化水平和劳动生产率的提高，推进了农业的规模化经营和产业化发展，也使大量农村劳动力逐渐从农业生产领域中游离出来。城镇化的发展，虽然为农村劳动力提供了就业空间，使大量农民逐渐涌入城镇，但又为城镇就业管理带来很大压力。如何有序、有效推动农村富余劳动力的就业转移，是当前“三农”工作中亟待解决的一个重要课题。

一、全县农村劳动力现状分析

据2003年底统计，全县现有农村劳动力281600人，其中男劳力159900人，女劳力121700人。已就业劳动力264300人，占农村总劳动力的6.2%，再加上间歇富余劳力5%，全县约有10—12%农村劳动力处于失业、半失业状态。当前我县农村劳动力就业情况主要显现以下几个特点。

1.劳动力稳步向二、三产业转移，就业结构日趋合理。2002年从事一、二、三产业的农村劳动力分别占41.8%、33.1%和25.1%，分别比2001年下降6.1个百分点和增加2.3和3.8个百分点，即全县劳动力（包括新增劳动力和富余劳动力）向二、三产业转移1.49万人，其中向第二产业转移0.69万人，向第三产业转移0.80万人，呈现较好的就业转移态势。全县外出劳动力持续增加，就业外部空间进一步拓宽。包括原己在本县就业的外出转移在内，2003年全县外出农村劳动力47700人，比2001年的43772人增加3926人，占就业劳动力的比例达到17.4%；就业区域从上海、宁波等地为主，向广东、杭州等城镇发展，从事行业也由单一的建筑业，向建筑、旅游、针织、模具、餐饮等行业多元化拓展。

2.产业内部就业劳动力素质结构稳定，高素质劳动力相对集中于非农产业。

根据调查分析，全县农村就业劳动力素质分布呈现两大特点。第一个特点是同一产业中文化素质结构基本稳定。如表：

农村劳动力就业文化素质对比表

单位：%

初中以下 初中以上

2001年 2002年 2003年 2001年 2002年 2003年

一产 65.2 65.3 65.3 34.8 34.7 34.7

二产 35.4 34.9 34.8 64.6 65.1 65.2

三产 35.2 34.6 35.6 64.8 64.4 64.4

由此可见，近年来，各产业内部从业人员文化素质越来越集中于非行农业。2003年非农产业中，初中以上文化程度劳动力占所有就业劳动力的比例为37.1%，比2001年的33.9%上升了3.2%，而从事农业生产的初中以上文化程度劳动力比例则由18.2%下降至15.6%，下降了2.6个百分点。其原因在于新增高素质劳动力基本上就业于非农产业，一产从业人员中文化素质较高的也逐步向二、三产业转移，非农的高素质劳动力越来越多。

3.收入稳定增长，非农产业劳均收入明显高于农业。据农民收入调查，依靠工资性收入的增长推动了近几年农民收入的连续增长，其主要来源是建筑业、工业企业、民营企业和商贸服务业。到2003年一、二、三产业的收入比例则为1：2.06：2.76，二、三产业收入都超过农业收入1倍以上，特别是三产收入己在收入结构中占据重要位置。

二、农村劳动力转移培训的问题及原因分析

（一）就我县农村劳动力转移情况来看，存在结构不平衡因素：

——地区之间不平衡。一方面反映要培训率不平衡上。就业率高的镇乡（街道）富余劳动力比例则达到18.3%。另一方面反映在从事职业不平衡上，高的镇乡（街道）从事工业的劳动力比例己达到55.2%低的不到3%。

——产业之间不平衡。从农村劳动力就业结构来看，全县至今仍有近一半农村劳动力的能力难以满足农村富余劳动力充分就业需要。

——不同人群之间不平衡。当前社会劳动就业难是一个普遍性的问题，农村劳动力转移就业面临着国有企业下岗职工、大中专毕业生、退伍军人及外来民工等多种竞争对象。受多种因素影响，农村劳动力在竞争中相对处于劣势。

——不同年龄段之间不平衡。目前农村劳动力就业率最高的是30—50岁年龄段的劳动力，占总劳动力的72.6%；30岁以下和50岁以上就业率相对较低，仅为27.4%

——性别之间不平衡。20世纪90年后期我县建筑业发展迅猛，吸纳了大量的农男劳力。建筑用工饱和后，男劳力转移速度明显放慢，而针织、家政服务等女性用工呈良好发展态势。

（二）原因是多方面的，体现在就业观念和劳动力本人素质的差异上：

一是择业观念上的问题。这是目前影响富余农村劳动力就业的最大因素。许多人眼高手低，对苦、脏、累的岗位不屑一顾，特别是初高中刚毕业的年青人，就业期望值高，对工种、收入要求期望苛刻。同时，自主创业积极性不高，恋家依赖思想严重，缺乏敢试

精神。许多农村劳动力宁愿在家无事可干，也不愿到外地务工就业，存在“小富即安”思想，甚至“无富也安”。

二是劳动力素质不适应。从总的就业劳动力情况看，农村劳动力文化水平偏低，现有从事农业生产的初中以上文化程度的劳动力仅为15.6%，其中高中以上只占2.1%。从初中以上劳动力就业结构看，从事农业生产的只占生产、工作时间是不充分的，多到5—6个月，少则2—3个月，处于隐性失业状态。随着城镇化进程推进和农业产业化水平提高，这些半失业、隐性失业状态会迅速变为失业状态。届时，大量农村富余劳动力滞留农村，将成为严重的社会问题，成为农业农村现代化建设的沉重包袱。对此，各级务必要引起高度重视，加强领导，强化措施，切实抓好转移就业工作。

（三）农村劳动力转移培训实施过程中，存在着多方面因素。

1、历史因素的影响。主要集中在年龄在45岁以上的劳动力。这部分人大多就读在文革期间，由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教学受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

2、现实教育理念的制约。就是应试教育和当前尚需完善的素质教育的制约。“高中热，中职冷”无论是前几年的应试教育还是当前实施的素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象，导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

3、重视程度不够。没有得到整个社会的关心、重视和支持。多数乡（镇）政府没有把农民教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责；没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育，在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度，没有形成人人关心、重视和支持农民教育的良好氛围；工作上存在的重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

4、教育培训资源不足，培训体系不健全。从调查情况来看，从现有的农民科技教育培训机构主要是县广播电视学校、涉农部门的各种职校及培训中心、乡（镇）农民文化技术学校及部分农职中学。这些培训部门一般只能集中在县里或乡镇举办培训班，很少能下到村。有些镇（乡）的农民文化学校形同虚设，一年几乎不开展工作。因此，培训资源略显不足。上述培训单位又分属于不同的主管部门，工作中存在着各自为政的问题，培训条件也有很大差距。2002年以后，虽然县里明确培训工作由县农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是较大，还没有形成培训工作全县一盘棋的良好局面。因此，迫切需要对现有的农民科技教育培训资源进行有效的整合，健

全培训体系，以发挥其最大作用。

5、农民自身原因。主要是观念不解放，认为学与不学一个样，主观上不求进取；有的农民受家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用，有的家长还让没有完成初中学业的子女辍学；有的是傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学，没有看到各自的差别。

三、加快农村劳动力转移培训的对策措施

1、切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导。由农民科技教育培训工作要在县农民科技教育培训工作领导小组的统一领导下，由农民科技教育培训中心具体组织实施。县农民科技教育培训中心要组织和协调相关部门制定好农村劳动力科技教育培训规划，将任务分解到乡镇，落实到部门，规定完成时限，明确检查验收标准，并抓好督促落实。相关部门和乡镇要把培训工作纳入日程，制定实施方案，成立农民培训工作领导小组，由党政领导亲自挂帅，并指定专人具体负责。要把培训工作列入乡镇和部门的工作目标责任制，实行目标管理，并由领导小组统一考核。

2、加大农民科技教育培训的资金筹措力度。建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制。各级政府每年要安排专项资金用于培训，做到专款专用，严禁挤占和挪用。鼓励公办和民办培训机构投资农民培训。教育和引导农民在力所能及的情况下，拿出部分资金用于提高自身和子女的综合素质。相关部门还要积极向上争取资金，以弥补培训经费不足的实际问题。

3、建立健全农民科技教育培训体系。由农民科技教育培训中心为骨架，整合现有培训资源，形成农民科技教育培训中心，人、财、物统一调配和使用，做到资源共享。同时，在不增加机构编制、经费的基础上，由编委行文，在各乡（镇）设立培训站。培训站站长由一名主管农业副乡（镇）长兼任，副站长由一名农业办公室成员担任。各乡（镇）要根据产业发展项目和培训专业的需要，从科教、农技等单位抽调1-2名专业技术人员从事培训工作，使乡（镇）培训站达到有2名以上专职人员从事培训工作的要求标准。村设培训点，由村委会主任具体负责。使我县农民科技教育培训体系形成完整的镇、乡、村三级培训体系。体系建立以后，要明确隶属关系，并按实际需要赋予相应职能，不断完善培训条件，落实培训经费，使体系发挥应有的作用。

4、研究制定有利于农民参加学习培训的相关政策。镇、乡两级政府和相关部门要研究和制定鼓励农民参加实用技术培训、绿色证书培训、跨世纪青年农民培训、农村劳动力转移培训、新型农民创业培植、农村党员干部培训等各项培训的有关优惠政策，要让参加培训的农民尝到甜头，同时真正能使农民通过参加培训达到增收的目的。对农村的特困生，各级政府、学校和有关部门要给予更多的关心和照顾，千方百计防止辍学，坚决杜绝新的文盲和半文盲的出现。

5、分层次、多渠道对农民实施培训。主要分三个层次：初等农业技术教育、转岗职业技

能培训、中高等学历培训。初等农业技术教育主要针对45岁以上农民和即将走上农业生产领域的新生劳动力，主要由县农民科技教育培训部门和农村职业中学通过集中办班培训、分流教育、科普之冬（春）培训、科技咨询与服务、电视空中课堂、网络教学等形式开展；转岗职业技能培训主要针对45岁以下，有转移输出愿望的农民和即将走出校门的初高中学生，此类培训主要由农民科技教育培训部门、农村和城镇的职业中学、技工学校和各类民办培训机构等承担；中、高等学历教育主要针对农村村干部、农村各类专业户、农村各类经济组织的主要负责人和具有一定培养前途的农村能人，此项培训可由各类成人中、高等专业学校承担。要积极开展定单、定点和定向培训，鼓励校校、校乡和校企之间联合开展培训，保证培训后的农民充分就业。

6、开展劳动预备教育制度。对未升学城乡初中、高中毕业生和失业社会青年为期半年至一年的劳动预备教育。实行全日制教学，理论教学和实践教学的课时比为1：1。凡课程合格，并取得初级或中级以上职业技能等级证书的学生，发给劳动预备合格证书；（结合职业技能教育）实施“双证制”文化教育部分课程教学，凡文化课程各门课程考核合格，发给成人高中毕业证书，国家承认相应学历。

积极实施企业职工岗位及农民的转产转业培训工程，推进农村劳动力转移工程，使80%以上农村被征地农民和青壮年劳动力能参加（政府补贴的）各类职业技能培训，掌握1—2门实用技术。

7、不断探索教育教学改革新模式。加强农村小学和初中劳动技能课教学环节的落实；在农村中学开展以绿证培训、跨世纪青年农民培训和农村劳动力转移培训为主的3+X试点，不断总结经验，推动工作；重新研究制定农村中小学教育教学质量评价标准，科学、客观、公正地评价农村中小学的办学效果，形成正确的舆论导向。

提高农村劳动力素质是一项功在当代、利在千秋的复杂系统工程，抓好这项工程，就等于为农村小康建设加上了助推器，实现农村的小康也就有了坚实的基础。

象山县西周镇成人文化技术学校

2005年10月28日

参考文献：

中共象山县委农村政策研究室编，调研与决策，2004年第三期

第二篇：农村劳动力转移培训现状及对策

农村劳动力转移培训现状及对策

【摘要】农民工培训对促进农村劳动力转移起着非常重要的作用。只有把农村劳动力的培训与转移就业结合起来，才能破解长期困扰我国农村经济徘徊不前的根本问题。因为农村劳动力素质的高低直接关系到我国产业素质、竞争力、创新力和现代化水平，所以必须对其进行科学的培训，而科学的培训又能促进农民工的有效转移。研究解决好农村劳动力的转移培训问题，关系“三农”问题的根本解决，也关系社会的和谐稳定，更是中华民族伟大复兴的关键所在。

【关键词】农村劳动力；转移培训；现状；对策

我国是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数，这是我国的基本国情。农民的收入状况和生活水平是我国建设社会主义新农村和解决“三农”问题的根本，也是我国全面建设小康社会道路上的首要问题。以社会主义市场经济体制改革目标的确立为转折点，城市经济体制改革深入进行，在利益驱动下，农村劳动力开始涌入城市和沿海地区，走上了异地转移道路。随着农村大量剩余劳动力的出现，农村劳动力的跨区域流动日趋活跃。要进一步提高农民收入水平和生活水平，就必须对农村劳动力进行转移培训。

一、近些年来，虽然在政府的扶植、在社会各界的帮助以及农民们自己的努力下，农村的劳动力转移培训有了一定发展，但至今依然存在种种问题

1.参加培训的农民文化素质参差不齐且整体素质较低

在培训中，他们普遍反映学习吃力，因此造成培训质量不高，转移成功率相对较低。农村劳动力文化素质如何，直接关系到培训的效果，尤其是技能培训。文化素质低下的农民，接受职业技能培训的能力可想而知，接受新知识的难度也会增大。

2.转移培训的宣传力度不够

虽然通过电视、宣传资料、标语等形式取得了一些宣传效果，但宣传面和宣传力度还远远不够。很多农民对培训政策缺乏了解，对农村劳动力转移培训中的一些优惠政策持怀疑态度，对培训操作办法更是知之甚少。很多地方往往只侧重于短时间的引导性培训，因此培训效果也不明显。

3.企业对农村劳动力的培训意识淡薄

农民工分布比较多的企业往往为民营、外资企业。其中有不少企业，他们仅仅重视农民工每天按时按量完成生产任务就行，而对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大。因此，不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练的工种。加上农民工教育培训具有层次不齐、时间较长、流动性大、约束力不强等特点，这使企业不愿也不敢送农民工去培训深造。

4.农村劳动力转移培训的财政资金补助额度较低

农村劳动力转移培训是一项社会公益性事业。尽管当前各级政府都拿出了一部分资金对农民工培训进行补助，但远远不能弥补培训支出的需要。就当前的收入水平而言，大多数农民工都难以承受较高的培训费用。农民工掌握一门专业技能不仅需要3一5个月或更长的时间，而且还要一定的经费保障。由于经费短缺，一些地方只开展一些零散的、短期的引导性培训，农民工学不到一技之长。

5.各地培训工作发展不平衡

经济发达地区培训工作力度较大，农民参训意识较强。在经济不发达地区，农民不仅参训意识较弱，而且自我封闭、保守，培训工作也相对滞后，转移难的现象突出。一些培训学校之间的培训质量差异也很大。有些学校培训制度不健全，培训工作随意性大，培训程序、方式不规范，不注重培训质量，擅自缩短培训的时间等等原因，造成农民培训收效甚微。

二、针对农村劳动力转移培训存在的种种问题，我们应该寻求解决的对策

1.改革农村教育制度

要提升农村人力资源的知识和技能含量，建立起城乡统一公平的人力资源教育开发制度。变农村义务教育以县为主的体制为中央和省级政府为主。由中央和省级政府承担起国民义务教育的责任，同时完善好各级政府间财权与事权的合理分担。保证城乡学龄青少年得以完成高中阶段教育，实现城乡十二年制免费义务教育。从根源上解决农村劳动力整体素质偏低的状况，有利于农村劳动力的转移培训。

2.转变农民工观念，大力进行农村劳动力转移培训宣传的同时，要使农民工有意愿主动接受培训

农村劳动力培训工作的意义重大，关乎社会的稳定，社会的发展。要想尽一切办法使农民工来接受和参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其不断提高自己综合素质的热情，积极参加各种培训。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。通过对转移培训和就业相关的一切信息更好的掌握，调动农民工自身的积极性，主动了解、接受、参加培训。

3.企业要加强对农民工的培训意识

针对培训对象和层次的不同进行因材施教。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些要求稍高、难度较大、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。而对于文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些要求不太高的、有一定技术难度的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向技能型转变。对于少数文化水平偏低，没有稳定收入的农民工，可以把他们培养成要求较低、难度不大、容易操作的技术工。企业在对农村劳动力的培训过程中，培训内容要实用化。始终本着深入浅出、通俗易懂；突出重点、注重实效；随机应变、因人施教；故事案例、提问解疑等。使农民工的培训能收到立竿见影的效果。当前培训的重点有家政服务餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的企业职业技能培训。

4.政府部门要转变过去职业培训的观念和模式

政府对农民工的免费培训投入是有限的，针对每个农民工只能是一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。或者，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后，在其可承受的范围之内，从农民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分资金对农民工培训进行补助外，政府有关部门还应在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策，逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度。政府应根据一些行业农民工季节性、分散性、流动性以及工作时间长、不固定的特点，采取课堂授课与课后自学结合，长训与短训结合的办法，分阶段教学，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替完成学业并颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力。各级政府要积极引导和扶持农民工培训事业，加强管理。各有关部门协调工作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。农民工培训工作要统筹计规划，突出重点，分步开展。把农民工培训作为长期重要任务来抓。

5.培训农民工要做到因地制宜、按需施教、注重实效

以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。针对我国农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，区分不同培训对象，按照不同区域、不同行业要求，采取不同的培训内容和形式。使各地培训工作进展在趋于平衡的同时能够快速发展。

参考文献

[1]李天仁.加强农民工培训促进农村劳动力转移问题研究[M].湖南农业大学,2007.[2]马乙玉.农民工培训机制问题探析[J].甘肃农业,2005.[3]邓晓丽.我国农民工教育培训问题研究[M].四川师范大学,2007.[4]刘怀廉.中国农民工问题[M].人民出版社,2005.作者简介：孙思（1984－），女，河南郑州人，现供职于郑州测绘学校政体部。

第三篇：柞水县农村劳动力转移现状问题及对策

柞水县农村劳动力转移现状问题及对策

农村劳动力有序有效转移是农村居民进城落户的前提和先决，如何合理有序地引导农村剩余劳动力转移，使其充分就业，已成为摆在县委、政府面前的一个亟待解决的课题。据2010年9月对全县10个乡镇20个村40个组200户农村住户抽样调查结果显示，柞水县目前农村劳动力转移步伐明显加快，但农村劳动力资源供大于求，农村非农产业容纳能力减弱等仍然存在诸多问题。

一、农村劳动力转移基本现状

近年来，县委、县政府高度重视农民就业问题，把加快农村劳动力转移作为农民增收的重中之重来抓，进一步加大阳光工程培训力度，积极引导农民自主创业，农村劳动力转移步伐加快。2010上半年，全县农村劳动力转移人数达3.79万人，突出表现在：

1、省外实现劳动力转移比例明显提升。目前，全县外出农村劳动力中，在省外就业的人数占17.8%，同比提高10.1个百分点。

2、青壮年是外出务工的主力军。外出农村劳动力中，年龄在21-40岁的达76.1%，16-20岁的比重为17.4%，41岁以上的比重为

6.5%。

3、建筑煤矿业仍是吸纳劳动力的主要行业。外出农村劳动力中，建筑煤矿业占转移人数的89.1%，住宿、餐饮业占4.4%，交通运输、仓储业2.2%，批零贸易业4.3%。

4、八成以上转移劳动力拥有初中以上文化程度。外出农村劳动力中，小学文化程度的占12.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化

程度的占33.4%，大专及以上程度的占7.5%。

二、农村剩余劳动力转移的制约因素

随着农业生产投入增加和生产技术进步引起劳动生产率的提高，以及人力资本素质逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多。

当前制约柞水县农村剩余劳动力转移的主要因素：

1、农村劳动力整体素质不高，劳动力供大于求。调查显示，目前外出农村劳动力中，大部分拥有初中及初中以上文化，只有10%左右的受过专业培训，这样的文化素质很难适应当前高速发展的社会就业需求，面对就业压力，他们显然缺乏竞争力，就导致出现了农村劳动力供大于求的现象。目前，柞水县农村剩余劳动力有3.1万人，占农村劳动力资源总数的40.8%。

2、农村非农产业容纳能力的制约。改革开放以来，非农产业尤其是乡镇企业一直成为转移农村剩余劳动力的主渠道。但近年来，随着经济增长方式的转变，乡镇企业由劳动密集型逐渐向知识密集型发展转变，劳动就业技术成本增加，加上在激烈的市场竞争中企业管理水平欠佳、经济效益不景气等因素，给农村剩余劳动力转移带来了影响，当前依靠乡镇企业转移农村剩余劳动力难度进一步加大。

3、城镇自身的严峻就业形势的制约。随着城市经济体制改革不断深化和产业结构调整，造就了一批下岗失业人员，加之柞水县城镇化水平总体还不高，使得城镇对农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。

4、劳动力市场的制约。目前，柞水县拥有赴疆拾棉农民工等一批劳动力转移品牌渠道，但是农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。农村劳动力流动大都是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。据调查，2009年，农民自发外出打工的占81.9%，有组织的转移仅占18.1%。这表明，柞水县农村剩余劳动力流动大部分处于无组织和无序状态。

三、加快农村剩余劳动力转移的对策

农村劳动力转移是促进农民增收的有效途径，它是一项系统战略工程，实施好这项工程，有赖于城乡互动、紧密配合，必须有组织、有计划、有步骤地稳妥推进。

1、加快经济结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力是难易现实的。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近内部转移农村劳动力。一是加快推进新型农业化进程。加快引进、选育和推广优良品种，大力发展特色产业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快提升工业经济的核心拉动力。加强对重点工业企业生产情况的监测与调度，指导企业积极应对当前出现的影响生产和经营的不确定因素，维持好建筑煤矿、运输、餐饮等产业的良好发展势头，为工业发展提供支持；三是加快发展农村旅游业。以牛背梁国家森林公园、柞水溶洞、凤凰古镇等景区为龙头，充分发挥城郊乡村有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等项目建设，延长更多游客在柞逗留的时间，开发特色旅游农产品，促进郊区餐饮、住宿等行业的发展，拓宽服务渠道，增加就业容量。

2、加快城镇化建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，推动农村一二三产业协调发展，促进职业农民向工商业者的转变，就近解决农村剩余劳动力就业问题。一是加快县城扩容提质。要按照县委、县政府确定的“扩城兴园强龙头，打造经济核心区”的思路，全县上下要大力招商引资、引进业主和项目，加快更多重点项目建设实施，创设更多就业岗位，打造出农村剩余劳动力转移集聚地。二是加快小城镇建设步伐。要高起点规划小城镇，搞好供水、供电和交通等基础设施规划和建设，促进区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心小城镇快速发展。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成具有特色区域的功能专业化的小城镇，带动更多农村人口由“离土不离乡”向到小城镇就业的“离土离乡”为主的根本性转变。

3、强化职业教育培训，全面提高劳动力素质。要逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制，全面提升劳动者素质。一是采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，依法举办各种类型的实用技术培训班，依托劳动就业、农业、教育等有关职能部门，建立常年性的、专业性的职业学校或培训中心等培训基地，承担社会就业培训主要任务；二是建立以技术培训和业务培训为重点、素质培训和岗位培训并重、职

业培训和扩大就业相结合的长短结合、高中低配套的培训模式，为培养出富有特点、符合岗位条件的技术人员提供保障；三是把职业培训与技能鉴定相结合，使求职务工人员拥有全国通用的技术等级证书和上岗证书，让更多受到培训的求职务工人员参与到就业行业中，扩大就业提高劳务收益；四是有计划、有组织地外派劳务人员进行专业技术、政策法规等方面严格培训，规范外派劳务人员行为，提升劳务素质，以一只品行规范、素质过硬、业务精良的外出务工人员队伍，树立起柞水的良好形象，稳占已经取得的国际市场，进一步开拓新的更广阔的国际市场。

4、建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是培育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力与用人单位之间的媒介，建立起信息交流平台；建议成立“柞水县农村劳动力市场管理服务中心”，并明确一名县政府领导分管，保障劳动力转移工作扎实有效开展；尽快制定出台《柞水县农村劳动力就业管理实施办法》，规范劳动力市场主体行为，保护企业和劳动者双方的合法权益。二是建立和健全劳动力社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，平衡供求数量，保障劳务质量，拓展农村劳动力就业空间。三是加强市场信息服务。通过广播电台、网络等各种渠道，及时、准确提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动造成的损失。

（柞水县人民政府办公室 张宸熙 井绍君 陈小文）

第四篇：农村劳动力转移就业现状、问题及对策

目 录

一、提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、内容提要、关键词：„„„„„„„„„„„„„„„„3-4

三、正文

1、农村剩余劳动力转移就业的现状„„„„„„„„„„„5

2、农村剩余劳动力转移效应„„„„„„„„„„„„„„5-7

3、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题„„„„„„„7-10

4、促进农村就业的主要措施„„„„„„„„„„„„„„10-15

四、参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16

【摘要】随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

【关键词】农村劳动力 转移就业 现状问题 对策

【Abstract】With the development of agriculture and solve the employment problem of surplus rural labor force, rural labor from the traditional agricultural sector to the transfer of modern sectors of the economy, which is to accelerate the development of rural economy, the importance of coordination between urban and rural areas.Rural employment problem is to solve the current “three rural” The crux of the problem, is also coordinating urban and rural economic and social development need to study the major issues.Therefore, from the start with the problem of employment in rural areas, and actively explore solutions to the problem of employment in rural areas the basic method is effective way to alleviate the current “three rural” issue brought about by the economic, social contradictions of an idea.一、农村剩余劳动力转移就业的现状

随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2007年从事农林牧渔的就业比重为61.57％,比2003年下降6.81％;工业就业10.94％,比2003年提高2.37％;商、饮、服务业就业比重为5.44％,比2002年提高1.79％。2007年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,2002～2007年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为4％。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万～500万人,增长4％-5％。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。

总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在1979～1999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14％,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。

二、农村剩余劳动力转移效应

收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元,而工资性收入人均为998元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。

3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。

三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。

1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模 一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2007年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9％,其中工业增加值为45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与

入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。

3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距

当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2007年所做的调查显示,农民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小时。据有关方面调查,2007年上报的拖欠农民工工资总额为33亿元(至2007年底偿付比例为98.4％)。2007年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％,参加城镇职工基本养老保险的占13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。

4.农民工社会保障普遍缺乏

由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体

只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。[4]因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。

另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。

3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。

大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。

我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业

1分就业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济结构的管理,取消对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险补贴政策,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。

5.构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍、3真正实现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。各级政府要调整财政支出结构,安排足够的经费用于普通劳动者培训,使财政政策真正有利于鼓励和引导农村劳动力提高素质。同时,鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农村进城就业者的职业技能水平。

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第五篇：柞水县农村劳动力转移现状问题及对策

柞水县农村劳动力转移现状问题及对策

柞水县经管站 作者： 汪燕春、张思琴

如何合理有序地引导农村剩余劳动力转移，使其充分就业，已成为摆在县委、政府面前的一个亟待解决的课题。据2010年9月对全县10个乡镇20个村40个组200户农村住户抽样调查结果显示，农村劳动力转移步伐明显加快，但农村劳动力资源供大于求，农村非农产业容纳能力减弱等问题仍然突出。

一、农村劳动力转移基本现状

近年来，县委、县政府高度重视农民就业问题，把加快农村劳动力转移作为农民增收的重中之重来抓，进一步加大阳光工程培训力度，积极引导农民自主创业，农村劳动力转移步伐加快。2010上半年，全县农村劳动力转移人数达3.79万人，突出表现在：

1、省外就业比重明显提升。目前，全县外出农村劳动力中，在省外就业的人数占17.8%，同比提高10.1个百分点。

2、青壮年是外出务工的主力军。外出农村劳动力中，年龄在21-40岁的达76.1%，16-20岁的比重为17.4%，41岁以上的比重为6.5%。

3、建筑煤矿业仍是吸纳劳动力的主要行业。外出农村劳动力中，建筑煤矿业占转移人数的89.1%，住宿、餐饮业占4.4%，交通运输、仓储业2.2%，批零贸易业4.3%。

4、八成以上转移劳动力拥有初中以上文化程度。外出农村劳动力中，小学文化程度的占12.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大专及以上程度的占7.5%。

二、农村剩余劳动力转移的制约因素

随着农业生产投入的增加和生产技术进步引起的劳动生产率的提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多。当前制约我县农村剩余劳动力转移的主要因素：

1、农村劳动力整体素质不高，劳动力供大于求。调查显示，目前外出农村劳动力中，虽然大部分拥有初中及初中以上，但只有10%左右的受过专业培训，这样很难适应当前高速发展的社会就业需求，面对就业的压力，他们显然缺乏竞争力，导致农村劳动力供大于求。目前我县农村剩余劳动力有3.1万人，占到农村劳动力资源总数的40.8%。

2、农村非农产业容纳能力的制约。改革开放以来，非农产业尤其是乡镇企业一直成为转移农村剩余劳动力的主渠道。但近年来，随着经济增长方式的转变，乡镇企业的发展由劳动密集型逐渐向知识密集型转变，劳动就业技术成本增加，加上在激烈的市场竞争中企业管理水平欠佳、经济效益不景气，给农村剩余劳动力转移带来影响，当前依靠乡镇企业转移农村剩余劳动力难度进一步加大。

3、城镇自身的严峻就业形势的制约。随着城市经济体制改革不断深化和产业结构调整，造就了一批下岗失业人员，加之我县城镇化水平总体还不高，分别低于北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、资兴市等五个县市区，使得城镇对农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。

4、劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。农村劳动力流动大都是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。据调查，2009年，农民自发外出打工的占81.9%，有组织的转移仅占18.1%。这表明，我县农村剩余劳动力流动大部分处于无组织和无序状态。

三、加快农村剩余劳动力转移的对策

农村劳动力转移是促进农民增收的有效途径，它是一项系统的战略工程，实施好这项工程，有赖于城乡互动，紧密配合，有组织、有计划、有步骤地稳妥推进。

1、加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近内部消化农村劳动力。一是加快推进新型农业化进程。加快引进、选育和推广优良品种，大力发展特色产业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快提升工业经济的核心拉动力。加强对重点工业企业生产情况的监测与调度，指导企业积极应对当前出现的影响生产和经营的不确定因素，建筑煤矿、运输、餐饮、涉游服务等支柱产业的良好发展势头；三是加快发展农村旅游业。以牛背梁国家森林公园、柞水溶洞、凤凰古镇等景区为龙头，充分发挥城郊乡村有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等项目建设，促进郊区餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

2、加快城镇化建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快县城扩容提质。要按照县委、县政府确定的“扩城兴园强龙头，打造经济核心区”的思路，全县上下要大力招商引资、引进业主和项目，加快推进重点项目建设，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小城镇建设步伐。要高起点规划小城镇，搞好供水、供电和交通等基础设施的规划和建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。

3、强化职业教育培训，全面提高劳动力素质。要逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。一是采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，依法举办各种类型的实用技术培训班，依托有关职能部门如劳动就业、农业、教育等建立常年性的、专业性的职业学校、培训中心等，形成社会就业培训体系的骨干。二是形成以技术培训和业务培训为重点、以素质培训和岗位培训并重为特点、以职业培训和扩大就业相结合的长短结合、高中低配套的培训模式。三是把职业培训与技能鉴定相结合，使求职务工人员有全国通用的技术等级证书及上岗证以增强就业竞争能力，提高劳务收益。四是有计划、有组织地对外派劳务人员进行专业技术、政策法规等方面的严格培训．确保我县外派劳务人员的素质过硬，树立良好的对外形象，稳占已经取得的国际市场开拓新的更广阔的国际市场。

4、建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是培育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。建议成立“柞水县农村劳动力市场管理服务中心”，并明确一名县政府领导分管。尽快制定出台《柞水县农村劳动力就业管理实施办法》规范劳动力市场主体行为，保护企业和劳动者双方的合法权益。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。