新型农业经营主体调研情况汇报

第一篇：新型农业经营主体调研情况汇报

开江县新型农业经营体系调研情况汇报 市农经科：

为认真贯彻落实达州市《关于印发<2014年重大调研课题实施方案>的通知》（达市委办发〔2014〕29号）关于加快发展新型农业经营体系研究精神，我局采取了实地察看、个别访谈、集中座谈等方式对我县新型农业经营体系发展情况进行调研，现将调研情况报告如下：

一、发展现状

当前，我县新型农业经营体主要有四种类型，即家庭农场、种养专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社。截止目前，共有523家，分部在全县20个乡镇，具体发展情况如下：

1、家庭农场。截止到2014年6月，全县在工商注册家庭农场达到十家，经营面积14300亩，经营总收入2145万元，家庭劳动力总数624人。按行业类型分，种植业7个，养殖业3个。

2、专业大户。截止到截止到2014年6月，全县经营面积

50亩以上的种养专业大户达到320户，经营面积27100亩，从业人数8750人，其中种粮大户186户、蔬菜种植大户134户，从业人数4600人。

3、截止到2014年6月，全县登记注册的农民专业合作社有188个。其中种植类88个，养殖类100个，被评为农业部 1

级示范社1个，被评为四川省级示范社5个，市级示范性48个，县级示范社134个。质量和规范化进一步提高，入社成员达到22560户。涉及蔬菜、粮油、水果、茶叶、花卉、农机、食用菌、水产养殖等行业，建立合作社生产基地6.58万亩。

4、截止到2014年6月，全县注册的独立法人农业企业5家。注册规模1000万以上，种植蔬菜类企业2家，产加销一体化企业的3家。

二、我县新型农业经营体发展的基本特点

近年来，我县高度重视新型农业经营主体发展，加大了对家庭农场、专业大户、专业合作社、农业龙头企业扶持力度，全县新型农业经营主体发展迅速，呈现出以下特点：

1、新型农业经营主体数量稳中有升。

近两年，我县新型农业经营主体每年以25%的数量增长。2013年我县家庭农场数量为2家，到2014年增加到10家，专业大户从2013年240户增加到2014年320户，龙头企业从无到有，达到5家。

2、新型农业经营主体经营方式灵活多样。

从土地获取方式上来看，新型农业经营主体主要以承

包、租赁、土地流转、自有土地等形式获得。资金来源主要有多人合伙投资、自有资金、股份合作等，涉及经营领域有种植、养殖、农产品加工等方面。目前，新型农业经营主体

已出现了从传统农业向现代农业转变趋势。

3、新型农业经营主体经营带动效应日渐突出。

新型农业经营主体与传统农业生产有着根本的区别，新型农业代表当前农业最先进的生产力，其经济收益是传统农业的3倍，带动当地农村经济发展作用日渐突出，据调查，平均每家新型农业经营主体需要用工20到40人左右，每人每天工钱在60元-80元，农民到现代农业园区打工，不仅增加了自己的收入，还学习到了先进的技术，堃鑫食用菌园区采取把生产大棚租赁给当地农户，园区负责技术指导、产品回收、市场营销，农户只负责日常管理，吸引当地200多农户参与，每户平均每年收益达到3万元以上。

三、我县新型农业经营体发展存在的困难

近几年来，我县新型农业经营主体数量稳中有升，经营规模逐渐壮大，但也面临一些困难和亟待解决的问题，主要有以下几点：

1、新型农业经营体抗风险能力弱，获得土地困难。

开江县地处山区，土多田少，地力水平普遍不高，机械化操作水平低，农田水利设施落后，农业保险覆盖范围较窄，造成其抗自然风险能力较弱，加上各种自然灾害频繁发生，已严重影响其发展，同时，农户对土地流转心存顾虑，造成新型农业经营主体获取集中连片田地较为困难。

2、新型农业经营主体，缺乏相关人才，获得资金困难。

新型农业经营主体业主一般文化水平偏低，掌握先进生产实用技术不多，大多是土生土长的当地农户，初期还可以有能力进行管理，后期企业规模扩大，就力不从心，但由于企业规模较小，想柔性引进又受到相关制度制约，造成高素质人才匮乏。其次，由于农业弱质的特性，生产周期较长，抗风险能力弱，缺乏抵押物，造成融资困难。

3、新型农业经营主体品牌意识淡薄，抗市场风险能力较低。

整体来看，我县新型农业经营主体，处于产业链条末端，规模小、实力较弱，市场意识淡薄，缺乏竞争力，创新能力不强，初加工多，深加工少，产品附加值较低，造成抗市场风险能力较低。

四、调研建议

1、加大对农产品加工和龙头企业扶持力度。统筹兼顾，突出重点，鼓励和支持堃鑫食用菌等企业增强对上游产业链影响，同时，加大对小、微加工企业帮扶力度，加快形成产供销、贸工农相结合的产业链经营机制。

2、加大对农业社会化服务体系建设力度。落实相关惠民政策，发挥政府职能，尽力解决好贷款难、用地难、以及矛盾纠纷等影响农业经营主体发展壮大的问题，完善相关信息服务体系、科技服务推广体系、农村经纪人队伍体系、农产品运销服务体系建设。积极推进农村土地流转，健全土地流转服务市场，促进流转关系稳定和地块连片集中。

3、加大对新型农业经营业主及管理人才的培养力度。把新型农业经营业主及管理人才的培养作为重点工作来抓，利用和整合各类培训资源，对业主开展农业企业管理及相关技术培训，制定大学生村官到新型农业经营主体挂职优惠政策，为企业发展提供动力。

第二篇：新型农业经营主体

中共中央国务院印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》

2017年06月12日08:38 农产品期货网

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。加快培育新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。为加快构建政策体系，引导新型农业经营主体健康发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快培育新型农业经营主体，综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合，形成比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

（二）基本原则。——坚持基本制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，发挥政策引导作用，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业，既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

——坚持因地制宜。充分发挥农民首创精神，鼓励各地积极探索，不断创新经营组织形式，不断创设扶持政策措施，重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

——坚持落地见效。明确政策实施主体，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。

（三）主要目标。到2020年，基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益，促进现代农业发展。

二、发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用

（四）引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法

组建农民合作社联合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦等系统的优势，强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。

（五）引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化服务，提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。

（六）引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量，吸纳农户脱贫致富。总结土地经营权入股农业产业化经营试点经验，推广“保底收益+按股分红”等模式。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。探索建立政府扶持资金既帮助新型农业经营主体提升竞争力，又增强其带动农户发展能力，让更多农户分享政策红利的有效机制。鼓励地方将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，让农户共享发展收益。

（七）引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。鼓励农户家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提升标准化生产和经营管理水平。引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督，发挥成员积极性，共同办好合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，加大科技创新，优化产品结构，强化品牌建设，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准，提高服务质量水平。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建，发挥示范带动作用。

三、建立健全支持新型农业经营主体发展政策体系

（八）完善财政税收政策。加大新型农业经营主体发展支持力度，针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性实效性。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等，实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。支持新型农业经营主体打造服务平台，为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大研发投入，支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。落实农民合作社税收优惠政策。

（九）加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和

高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施。支持龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地。统筹规划建设农村物流设施，重点支持一村一品示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台基础设施，逐步带动形成以县、乡、村、社为支撑的农村物流网络体系。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地，符合国家有关规定的，按农用地管理。各县（市、区、旗）根据实际情况，在建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适度增加新增建设用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营。允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，在完善水价形成机制的基础上，对符合条件的新型农业经营主体给予奖补。

第三篇：新型农业经营主体

新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。

党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系

就是适应发展现代农业需要，着力在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式实现“两个转变”。

专业大户

农机专业服务大户的主要特点：具有强烈的科技兴机理念。具有坚定的依机致富信念。具有优秀的服务农民的品质。

农机大户发展过程中存在的主要问题： 一是组织化程度不高，信息来源少 二是文化水平偏低，应用能力差 三是发展极不均衡，行业差距大

加快农机专业服务大户发展对策和建议：

１、统一思想认识，牢固确立农机专业服务大户的主体地位 ２、建立扶持机制 ３、突出培育重点。４、完善信息服务 ５、启动培训工程 ６、维护合法权益

乡镇企业

乡镇企业发展的现状

1、主要经济指标保持平稳增长

2、第三产业发展迅速

3、劳动者报酬和农民工资性收入快速增长

4、各地对中小企业的扶持力度加大

乡镇企业发展的困境及原因分析

1、资金紧张，融资困难

2、技术相对落后

3、员工素质不高，优秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建设滞后

推进新时期乡镇企业进一步发展的对策与建议

1、拓宽乡镇企业融资渠道

2、提高乡镇企业的技术创新能力

3、改善人才管理机制

4、提高乡镇企业管理水平

5、促进乡镇企业结构调整

6、乡镇企业信息化建设步伐要加快

7、加强领导，健全监督机制

家庭农场

家庭农场家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体

制约家庭农场发展的因素分析:土地流转困难;生产资金不足;家庭农场界定缺乏统一标准;家庭农场经营结构单一;家庭农场主综合素质有待提高;社会化服务体系亟待完善

家庭农场发展的政策建议: 进一步完善土地流转制度;进一步加大资金支持力度;进一步加强协作互进建设;尽快明确家庭农场认定标准;促进家庭农场经营结构的多样化;提升农场主的综合素质;健全社会化服务体系;加大政策扶持力度 家庭农场的优势特点

1、家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。

2、家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。

3、家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管。推广难题:

1、中国对家庭农场缺乏清晰的定义。

2、难以得到相应的扶持政策，缺乏更新设备和改善农田基础设施的资金投入。

3、融资难

4、土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模。

实施建议:

1、探索建立注册登记制度，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。

2、对符合以上条件的规模经营主体，给予政策扶持，同时接受行政部门的管理与监督。

3、加紧落实好土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制。

4、应通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理诸机制，规范土地流转过程，保护流转双方的权益。

家庭农场经营存在的问题

主体地位不明确

经营缺乏统一规划

经营需要政策的扶持

资金来源需要改善

经营风险管理有待提高

经营急需人才

经营缺乏配套措施

对策：

1、政府层面：第一，赋予家庭农场法律地位、市场地位，使得家庭农场“三位一体”。

第二，进行统一规划。

第三，制定家庭农场的扶持政策。

2、家庭农场行业层面：第一，我国目前已经有农民合作社，这是一种家庭农场抱团的形式，也为家庭农场行业日后行业组织建立的雏形。第二，家庭农场可以成立一些专业的服务性公司。第三，通过各种方式，实现对产业链利润的分享。第四，通过特色化经营和控制同业数量，弱化同业竞争。第五，发展非农业项目。

3、家庭农场层面

第一，强化家庭农场主自身素质。第二，引入技术人才。第三，实现市场化运营。

合作社

农民专业合作社是农业产业化的主体之一,由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来,在农产品生产、经营的各个环节,实行自主经营、自负盈亏、自我发展,以提高市场竞争力、增加成员收入为目的的产业组织形式

当前我国农民专业合作社发展中存在的问题：㈠是组织规模偏小，带动能力不强。㈡是以种养业为主，深加工不足。㈢是以提供服务为主，利益共享不足。㈣是发展环境仍不宽松，做大做强十分困难㈤合作社内部运行机制不健全

对合作社认识不到位。合作社管理不规范。合作社的社员素质不高。合作社资金运转困难。提高农民专业合作社质量要采取切实措施

第一，坚持标准，重视质量。第二，认真宣传贯彻《农民专业合作社法》，确保专业合作社的各项活动依法、规范、有序运行。第三，加强指导，用好扶持政策。第四，加强监督 真正赋予农民专业合作社权力和权利 给予农民专业合作社经营权 给予农民专业合作社更多的职能

解决农民专业合作社兴办实体的税费负担问题 解决运作支撑力度不足的问题

解决农民专业合作社发展初期人才缺乏问题 对如何大力发展农民专业合作社的建议

制定激励发展措施

强化规范化建设）强化科技特色

健全部门机制

借鉴国外先进经验

第四篇：关于新型农业经营主体培育专题调研报告

--精选公文范文--------------------------关于新型农业经营主体培育专题调研报告

农业经营主体是带动特色农业、现代农业发展的“火车头”。为全面了解全州新型农业经营主体发展现状，进一步探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，扶贫组组织开展了新型农业经营主体专题调研，现将有关情况报告如下。

一、全州新型农业经营主体发展现状

新型农业经营主体包括农民专业合作社、专业大户、家庭农场、职业经理人、龙头企业和农产品批发市场等六大类。2013年，全州新型农业经营主体突破万家,总数达到10208家。

全州新型农业经营主体基本情况

一是农民专业合作社。2013年，全州农民专业合作社总数达到3759家，占新型农业经营主体的%，销售农产品----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------总值达22亿元；入社农户达到万户，返还赢余亿元，社员较非社员年均增收30％以上。

二是农业龙头企业。2013年，全州农业龙头企业总数达到4986家，占新型农业经营主体的%，其中，国家级重点龙头企业2家，省级重点龙头企业35家，州级重点龙头企业194家。实现销售收入亿元，其中，年销售收入过5亿元的企业1家，过1亿元的企业21家；出口创汇 万美元，其中，具有出口业绩的企业30家，出口500万美元以上的企业2家；上缴税金2亿元，其中，上缴税金达到100万元的企业38家。

三是家庭农场。2013年7月，《省工商局、省农业厅关于做好家庭农场登记管理工作的意见》出台后，恩施州在专业大户发展的基础上，开始了家庭农场的试点探索。2013年，全州符合标准的家庭农场数量达到488家，占新型农业经营主体的%，主要集中在粮食和畜牧两个产业。家庭农场土地经营规模达----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------到万亩，从业人数1508人，年销售农产品总值亿元。

四是专业大户和职业经理人。2013年，全州专业大户总数达到737个,占新型农业经营主体的%；土地经营规模达到万亩。农村经纪人总数达到176个，占新型农业经营主体的%。

五是农产品批发市场。2013年，全州各类农产品批发市场总数达到62个，占新型农业经营主体的%，共实现交易总额亿元。其中，年交易额5000万元以上的专业批发市场8个。

全州新型农业经营主体的主要特点

一是经营范围覆盖主导产业。在主导产业培育壮大过程中，新型农业经营主体实现了领域全覆盖，并依托主导产业发展。从龙头企业产业分布看，主要集中在茶叶、蔬菜、畜牧、干鲜果等领域，占全州龙头企业总数的65%以上；从农民专业合作社产业分布看，烟叶、茶叶、蔬菜、干鲜果、药材、畜牧六大----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------支柱产业占全州合作社总数的80%以上。

二是服务内容更加广泛。新型农业经营主体广泛参与农业产业链的各个环节，以龙头企业、专业合作社为代表的新型农业经营主体在引领农民发展特色产业，实现规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等方面，已经显示出强劲的活力，已由过去向农户提供单纯的生产、技术合作，逐步向提供生产、技术、信息、加工、销售等综合服务方向发展，合作层次不断提高。全州农民专业合作社中，单纯以生产、购买、服务、运销、加工等形式为主的专业合作社已下降至21%，而以产加销一体化服务为主的专业合作社已提高到70%。

三是品牌意识不断增强。新型农业经营主体在日益激烈的市场竞争中，越来越注重在质量安全和品牌创建上下功夫。194家州级重点龙头企业中，84%的企业建有专门的质检机构和质量管理制度，70%的企业获得了qs认证，17%的----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------企业获得了haccp认证，53%的企业获得了iso9000 质量管理体系或iso14001环境管理体系认证。2013年，“三峡”、“长友”2件商标获得了中国驰名商标，50件商标获得了湖北著名商标，42个产品获得湖北名牌产品称号；“恩施玉露”茶被评为湖北第一历史名茶，连续两年荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”，其品牌价值升至亿元；“长友”蔬菜被评为湖北知名特色农产品。

四是辐射带动能力逐步增强。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势，相互促进，融合发展。通过“协会+龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+农户+基地”等方式，全州订单农业面积达到260多万亩，占全州特色产业基地总面积的50%以上；龙头企业、农民专业合作社自建基地面积达到110多万亩，带动农户万户，占农户总数的60%，户均增收00元以上。各类新型农业经营主体共流转耕地面积万亩，占全州家庭承包经----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------营耕地总面积的%。其中，流转入农民专业合作社和企业的面积达万亩、万亩，占流转耕地面积的 40%、24%，土地流转趋势趋于集中化、规模化。全州初步形成了技术服务、股份合作、利润返还、保底收购等多种利益联结模式，新型农业经营主体与农户的利益联结机制得到进一步完善。

二、培育新型农业经营主体的主要做法

明确了组织领导机构。州、县两级均成立了农业产业化经营领导小组，发展农民专业合作社工作领导小组，建立了联席会议制度、领导联系制度、部门对口帮扶制度。各县市均将农产品加工企业和农民专业合作社发展情况纳入县市综合考评范畴。

出台了支持措施。州委、州政府先后出台了《关于加快推进特色农业板块基地建设的实施意见》、《关于进一步加快品牌建设的实施意见》、《关于质量兴州规划的实施意见》、《关于加强全州农----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------业标准化工作的意见》、《关于引导和扶持社会发展的意见》、《关于规范和促进农民专业合作社发展的意见》、《恩施州特色农业专业乡镇建设考核管理办法》、《关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》、《关于实施全州乡镇经济社会发展绩效综合考评的通知》等一系列促进和规范新型农业经营主体发展的政策措施，为新型经营主体的快速发展注入了动力。

加大了资金扶持。一是设立专项资金。州委、州政府设立了特色产业发展专项资金，连续5年，每年州财政筹资500万元专项用于贴息贷款，支持企业做大做强。二是搭建了融资平台。州、县联合组建了州农发信用担保有限责任公司，开展中小企业融资担保服务，资本金规模已达到1亿元，今年有望扩大到 2亿元，合作银行达到9家，2013年为全州208家农业产业化龙头企业贷款亿元，有效缓解了企业融资难问题。三是加大了项目支持。几年来，各级涉农部门共----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------为农业经营主体争取实施各类农业项目30多个，资金额度达到4000多万元。四是落实惠农补贴政策。据统计，2013年为农业经营主体共落实各种惠农补贴政策资金补贴亿元，其中农业四项补贴亿元，退耕还林、还草补贴亿元，其他补贴亿元。

加强了规范管理。一是强化动态监测。州、县两级均落实专人负责农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社的统计监测分析工作，并实行统计月报、季报、半年、年报制度。二是强化科技培训。据统计，全州近五年来共培训企业高级管理人员100人，合作社法人00人，财务会计850人，营销人员 1100人、骨干社员8万人。三是推进评选表彰。从2007年开始，州委、州政府把每年5月作为农民专业合作社法宣传月，每年都开展“十佳农民专业合作社”评比活动，全州已有近40个合作社先后获得恩施州“十佳”和州级“示范社”荣誉称号；2010年、2013年，州委、州政府分别评----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------选、表彰了一批发展较快、影响力较大的农业产业化龙头企业。

加强了市场开拓。为优质农产品直接进入超市搭建平台，每年各涉农部门积极组织市场主体参加恩施硒茶交易博览会、恩施硒博会、农交会、农博会、绿博会、茶博会、广交会等大型经贸洽谈会，开展农超对接，帮助他们开拓市场。

三、新型农业经营主体发展面临的突出问题及制约因素

总体上恩施州新型农业经营主体少、小、弱，还处于培育发展的初级阶段。

新型农业经营主体发展面临的内部制约因素

一是机制创新动力不足。全州绝大部分经营主体没有建立适应现代企业制度要求的经营机制，内部法人治理结构不健全；有的虽已建立股东会、董事会、监事会等机构，但没有按照各自职责规范运作，形同虚设；多数经营主体沿袭----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------家族式经营方式，“肥水不流外人田”，子承父业，企业发展缺乏活力；多数经营主体业主不具有现代企业管理知识，没有由“主”到“家”的理念，小富即安，企业发展不快。

二是科技创新动力不足。在科技含量、品牌培植、市场意识等方面，恩施州与周边地市差距呈逐步拉大趋势。全州新型农业经营主体的科研开发投入较少，自主开发能力弱，基本上是搞“模仿秀”和实行“拿来主义”，具有自主知识产权的、有较高科技含量的产品凤毛麟角，低档产品多，精深加工少。

三是经营主体发展动力不足。与全省及其他地市相比较，恩施州各类经营主体明显存在着规模小、带动能力弱的差距。全州96%以上的企业年销售收入不足2000万元，91%的家庭农场年销售收入在50万元以下，农民专业合作社的平均社员仅有46人、平均规销售收入低于50万元。

四是经营主体人才队伍素质不高。----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------目前，恩施州农村实用人才队伍规模不大，占农村劳动力的比重不到3%，而经营主体业主绝大多数是回乡创业、就近创业的本地人，学历偏低、年龄老化，职工队伍中生产型人才比重大，经营型和技术服务型人才相对缺乏；加之工作条件较为艰苦、待遇较低，高素质科研、经营、管理人才，进不来、留不住。

新型农业经营主体发展面临的外部制约因素

一是思想认识不到位。部分地方党委、政府对发展新型农业经营主体的认识还不到位，还没有意识到新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的中坚力量，是引领现代农业的发展方向，以至于重视不够，支持力度小。

二是支农政策待实化。不少支农政策是通过部门条条下达的，经过的中间层次和环节过多，各项政策之间缺乏整合性和衔接性，存在脱节现象和寻租现象，有的仍然停留在纸面上。导致部分----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农业经营主体在用电、税费、土地等很难享受到优惠政策或者便捷服务，甚至出现部分行政部门有政策不执行的现象。

三是土地管理制度待完善。土地承包经营权流转过程中涉及农户多，牵扯面广，关系到多方利益，具体实施中存在诸多困难。部分农户存在三个疑虑：对流转本身心存疑虑，担心失地，不愿流转；对流转价格心存疑虑，租金低了，农户吃亏，租金高了，种田户划不算；对流转年限心存疑虑，流出方与流入方期望值相差较大。新型农业经营主体存在三大困难：集中连片流转难，基础设施用地及建设难，矛盾纠纷协调难。政府引导存在三个不到位：认识不到位，一些基层干部存在 “多一事不如少一事”的想法；政策引导不到位，一些地方出现土地抛荒或季节性抛荒；流转服务不到位，土地流转信息不畅，流出方与流入方不能有效对接。

四是融资门槛过高。农产品加工业----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------属于微利行业，自身资本积累速度慢，吸纳民间资本能力有限；同时，农产品加工业普遍存在实体抵押物少、原料季节性强、短期流动资金需求多等困难。而金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷的现象，加之总体偏紧的金融政策给一直融资十分困难的新型农业经营主体雪上加霜，使其难以得到足额贷款，或贷款费用较高、贷款时效性不强。调查中，分别有47%的专业大户、59%的农民专业合作社和57%的农业企业因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在融资方面的困难。近40%的企业贷款需求通过个人借款、企业间信用借款、社会性资金借贷和其他方式融资。

五是技术服务相对滞后。土地流转中介服务、农业技术推广服务、农机服务、能源服务以及动植物疫病防治服务等农业支持与服务体系不完善、不配套，不能满足新型农业经营主体发展的要求。

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四、加快培育新型农业经营主体的政策建议

完善财政投入机制。一是设立新型农业经营主体发展专项资金。通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等；对获得驰名商标、名牌农产品、“三品一标”认证的给予奖励。二是进一步整合农业综合开发、农业板块基地建设、农产品精深加工专项、土地整理、重大科技专项、农产品加工园区产业发展调度资金等专项资金，向新型农业经营主体重点倾斜；农产品种养殖、加工和流通等科研项目的申报，必须是新型农业经营主体需要且带共性的问题，必须有重点经营主体组织或者参与；各类农业技术推广项目，要将新型农业经营主体作为重要的实施主体。各县也要建立稳定的财政扶持投入机制。

完善金融服务机制。规范发展农村----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------资金互助组织，引导农民专业合作社开展信用合作。加大中小企业信用担保体系建设，支持具备条件的社会法人、自然人投资设立融资担保机构，支持州内融资担保机构增资扩股，强化银担、银保合作。各级金融机构要创新信贷产品和服务方式，建立绿色通道，灵活确定承贷主体和授信方式；优化审贷流程，适当延长本息偿付周期；拓展抵质押担保物范围，开展农机具、厂房、农产品、存货、订单、保单、仓单、现金流、应收账款、农业科技专利权、林权、水域滩涂使用权、土地承包经营权等抵质押贷款；推广运用“企业＋农民合作社＋农户”、“企业＋专业大户”、“企业＋家庭农场”等农业产业链金融服务模式，积极开展联保、联贷、信用贷款等业务。

完善土地流转机制。完善县乡村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。加快推进农村综合产权交易平台建设，在各县市和重点区域建立农村综----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------合产权交易中心。建立土地流转激励机制，财政每年要安排一定专项资金，对流出方予以一定补助，对有一定规模的流入方，在农业基础设施建设、农业综合开发、农业建设用地等方面给予支持。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途的前提下，在农村土地经营使用权方面，进一步赋予村级集体和新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，在合理规划、留有余地的基础上，将农产品加工和仓储、办公等与农业产业紧密相关的用地视同农业用地，采取灵活政策，予以优先支持。鼓励经营主体通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，实行集中开发，连片种植。

完善人才激励机制。实施新型农业经营主体人才支撑计划，重点支持培养一批具有国际视野、掌握现代企业经营理念的管理人才、营销人才，引进、培植一批科研创新人才及创新团队。一是学习培训交流。定期组织入选单位人才----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------赴国内外高校、科研机构或企业交流培训；优选部分重点人才进入高校提升学历，给予部分学费补助。二是创新团队建设。针对入选企业的科研需求，支持企业设立创新岗位，创建创新团队，并给予创新团队带头人岗位补贴和核心成员岗位津贴，连续支持2年。三是人才评价激励。引进的高端技术和管理人才，一律享受当地政府人才引进待遇；支持入选单位特殊人才破格申报农业专业技术职称；优先推荐进入国家、省各类高级人才、专家库；优先推荐申报农业部中华农业英才奖、神农奖等。四是政策支持。针对入选单位重点人才发展需求，提供个性化服务；优先享受各级出台的有关农业产业化发展政策。

麦后移栽荏是该市在荏籽生产实践中探索出的一项高效栽培技术。为了及时总结生产经验，推广麦后移栽荏技术，扩大荏的生产面积，增加农民收入，9月下旬，该局组织市、县农技中心对西----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------峰、庆城、镇原、XX县、正宁、合水六县40多个乡镇130个村组的麦后移栽荏生产情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、生产现状

荏又称紫苏，属唇形科，一年生草本植物，分为紫苏、白苏、褐苏、灰苏等，生育期150天左右，需积温2200℃，千粒重10～15克，籽粒含油率47～50%，出油率40～43%，正常年份亩产一般在75～85公斤，最高可达到147公斤。荏籽具有很高的医学价值，有除疾降气、止咳定喘、润心肺、治胸闷气逆、通便的功能。荏叶可食用，能清心开胃，增进食欲，常食有保健作用。荏喜湿润，后期耐干旱，耐瘠薄，抗病虫害，适于各种土壤栽培，以中性偏酸、中等肥力土壤最为适宜。荏种子在地温5℃以上时即可萌发，适宜的发芽温度 18～23℃，苗期可耐1～2℃的低温，开花期适宜温度是22～28℃，相对湿度75%～80%。该市的自然条件完全适合荏的生产。

荏是该市传统的油料作物，不仅产量高、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效益好，而且还是一种很好的倒茬作物，近几年在该市生产发展很快，面积逐年扩大，每年种植面积在20万亩左右，主要分布在该市正宁、XX县、合水、西峰及镇原南部。荏在该市的种植方式主要有两种：一是大田直播。即在每年4月下旬播种，10月上旬收获。二是麦后移栽。即在麦收前30～40天做畦播种育苗，或用小拱棚阳畦育苗，小麦收获后贴茬移栽，也可翻地后移栽。目前主要以麦后移栽为主。

2008 年，该市把麦后移栽荏作为提高耕地产出率，增加农民收入的一项重点技术进行推广。年初，市农牧局制订了《麦后移栽荏工作安排意见》，与正宁、XX县签订了目标管理责任书，纳入全年农业生产重点工作，市农技中心根据《安排意见》制订了《麦后移栽荏技术方案》，同时，抽调技术人员下乡蹲点，从育苗、移栽到收获进行全程指导服务，及时解决生产中的技术难题。各县区因地制宜，加强宣传培训和技术指导，引导农民扩大种植。全市----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------种植荏万亩，其中麦后移栽 万亩，占荏播种总面积的 %。种植区域主要分布在XX县春荣、早胜、盘克等塬面和湘乐川；XX县吉岘、西华池、段集、肖咀、何家畔等乡镇；XX县赤城、熊家庙、白马、驿马、桐川、三十铺、玄马等乡镇；XX县的川道和南部塬区；XX县、XX区各乡镇均有种植。今年，由于雨水充沛、气温适宜，麦后移栽荏的产量略高于往年，亩均产量在90公斤左右，按荏籽市场价格元/ 公斤，预计亩均收入1080元，加上前茬小麦的收入，两茬总收入为1500元，除去生产成本320元，亩纯收入约在70元左右，经济效益较单作玉米、小麦、大豆等高出2倍以上。XX县湘乐镇樊湾农民杨进平今年麦后移栽荏亩，收入万元。XX县西坡乡高宏村农民何新社麦后移栽荏6亩，亩产116 公斤、总产696 公斤，总收入达到 8352元。据测算，今年全市麦后移栽荏的总产约为186吨，产值约为亿元，农民人均增收90元以上，经济效益明显。

二、麦----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------后移栽荏技术特点

通过调查总结，我们认为麦后移栽荏技术具有如下特点：

一是投资少，见效快。荏耐瘠薄，肥料需求量不大，而且病虫害较少，几乎不用农药，且种子用量少，亩均投入不超过100元，但经济效益可观，按正常年份亩产 80公斤计算，收入在960元左右，即使是比较瘠薄的地块，亩产也在40公斤以上，收入约在500元左右，而且省时、省工，从种到收只有90天左右时间，见效比较快。同时，有效利用了麦收后的“夏闲期”，对其他作物种植没有影响，从育苗到移栽、收获，每亩仅需要一个劳力，劳动强度远低于种植其它作物。

二是充分利用了光、热、水资源。该市春旱严重，春播荏出苗差，产量低而不稳。而麦后移栽荏采用育苗移栽。麦后移栽荏技术的推广应用，顺应了自然规律，充分利用了7、8、9三个月光、热、水资源，有效克服春播荏因旱造成出苗困难、减产减收等问题，实现了荏的高产稳产。

三是提高了----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------土地产出率。麦后移栽荏充分利用了麦收后到下茬作物播种前的空档时间生产，大大提高了土地的利用率和复种指数。以“冬小麦-移栽荏-冬小麦”轮作制度为例，从上年9月份播种冬小麦到翌年6月收获，历时9个月，麦收后移栽荏，大田生长仅需3个月，9月底收获后再播种冬小麦，到下年6月收获，在两年的生产周期内，耕地没有闲置过，土地利用率达到了100%，土地产出率显著提高。

四是有效防止了水土流失。按照该市传统的耕作方法，麦收后大部分耕地闲置，此时正值降雨集中时段，极易造成水分及土壤养分流失，麦后移栽荏多在免耕地块贴茬栽培，不但增加了地面作物覆盖时间，而且荏的根系能够固定土壤，降低雨水侵蚀程度，有效防止了水土及土壤养分流失。

因此，麦后移栽荏技术成熟，适应性广，经济效益和社会效益突出，适宜在该市荏的生产中大面积推广。

三、推广麦后移栽荏技术的几点启示

总结该市近----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------年推广麦后移栽荏技术的生产实践，可得到以下几点启示：

一是推广麦后移栽荏技术，是遵循自然规律，发展顺应型农业的有益尝试。该市7、8、9三个月光、热、水资源最为丰富，但这时大量麦田反而处在“夏闲期”。麦后移栽荏技术的推广应用充分利用了7、8、9三个月的光、热、水资源，解决了因干旱造成的春季直播荏出苗困难、减产减收的问题，提高了生产水平和效益。因此，该市调整种植结构必须立足当地自然特点，顺应自然规律，合理布局，发展适生高效作物。就全市而言，XX县、华池及镇原、庆城北部干旱区应大幅缩减冬小麦种植面积，重点发展全膜玉米、马铃薯、豆类、小杂粮等抗旱耐瘠薄作物和紫花苜蓿种植；南部正宁、XX县、合水、西峰应重点发展冬小麦、冬油菜、荏、苹果等高效作物，从而实现自然资源的科学配置和高效利用，提高农业生产效益。

二是推广麦后移栽荏技术，是扩大复种指数，提高土地利用率的有----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效途径。麦后移栽荏，是利用小麦收获后到小麦播种前的空挡进行生产，使大量“夏闲地”得到了充分利用，而且麦后移栽荏投入少，移栽种植操作简便，相对其他农作物省时省工，见效快，且经济效益显著。同时实现了麦田的轮作倒茬，有利于下茬作物生长。因此，该市必须按照自然禀赋特点，充分利用 “麦闲地”和丰富的光、热、水资源扩大复种，大幅度提高复种指数，并有效化解粮经争地、粮油争地、粮果争地的矛盾，提高土地利用率和耕地产出率。

三是推广麦后移栽荏技术，是促进油料生产发展，增加农民收入的重要举措。麦后移栽荏技术的推广，在很大程度上缓解了粮油争地的矛盾，增加了油料播种面积，提高了油料总产量，为农民开辟了新的增收渠道。因此，在发展油料生产中，要在稳步扩大冬油菜种植面积的同时，大力推广麦后移栽荏技术，加大扶持引导，扩大生产面积，努力提高生产水平，加大产业开发力度，增加农民收----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------入。

四、麦后移栽荏生产中存在的问题

组织化程度低，发展规模小。目前该市麦后移栽荏仍以零星分散种植为主，由于生产育苗组织化程度低，规模化生产滞后，全市麦后移栽荏的面积仅占小麦种植面积的10%左右，发展的空间仍然很大。

新优品种少，产量水平低。在品种选用上仍以当地农家品种为主，主要有乌苏、白苏、南韩、灰苏、苏丽娜、正宁褐色荏籽及等。由于这些品种种植年限过长，大多数严重退化，杂株率高，整齐度、千粒重下降，病害严重，导致产量低而不稳。

机械化程度不高，生产效率低。麦后移栽荏在生产过程中，移栽定植和收割脱粒两环节的时效性较强，应在尽可能短的时间内完成，目前生产中全部通过人工作业，效率低，影响了移栽效果和规模化发展。

加工能力弱，产业链条短。目前，该市的荏籽加工以小作坊居多，加工设备陈旧，工艺落后，出油率低，成品油质量差。荏籽加工龙头企业少，----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------产后加工、贮藏、包装等环节薄弱，对荏籽保健药用功能的深度研发不够，大多以原料产品和初级产品形式出售，生产效益较低。

五、几点建议

科学制定发展规划。市、县都要结合开展油料高产示范创建活动，科学规划，合理布局，大力发展麦后移栽荏生产，分区域分品种建立高标准、有规模的集中育苗基地和高标准生产基地，提高综合生产水平。同时，要立足实际，总结经验，研究制定适合当地生产的栽培技术规程，科学指导生产。

加快新品种引进与技术创新步伐。建议省市列支科技专项，扶持开展荏籽新品种引进试验示范，选育适合本地生产的高产、优质荏籽新品种，提高荏的产量和效益。

加大对集中育苗、机械化作业的扶持力度。建议省、市把麦后移栽荏技术推广作为该市促进农民增收的一项重要措施，重点扶

持集约化订单育苗，解决移栽用苗问题。同时，要加快荏移栽机具研发，提高机械化作业程度，降低----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农民劳动生产强度，提高生产效率。

加快推进产业化经营步伐。要从政策和资金上加大支持，引导和扶持荏籽加工龙头企业，发展订单种植，扩大生产基地。积极建办荏籽农民专业合作经济组织，提高荏籽生产的组织化程度和生产效益。同时，加大荏杆、荏油、荏叶研发力度，开发附加值高的香料、化妆品、保健品等系列产品，促进荏产业的精深发展。

从20**年开始，农业部按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制定化、粪污无害化”的标准在全国实施了畜禽养殖标准化示范创建活动，经过两年多的实践，创建活动收到了预期效果，取得了较好的经济和社会效益，为发展现代养殖业奠定了基础。为全面了解掌握畜禽标准化规模养殖情况，我们对此进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、畜禽标准化规模养殖的发展现状

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XX旗是以牧为主的少数民族地区，畜牧业是农牧民收入的主要来源，在畜牧业发展和农牧民增收中占有重要地位。全旗牧业肉牛存栏30万头，肉羊存栏210万只，年出栏肉牛10万头，年出栏肉羊近百万只。按照上级业务部门的部署，从2010年开始，在半农半牧区的8个乡镇全面实施了标准化规模养殖，规模养殖场从无到有，到初具规模，表现出了强劲的发展势头，从政策引导、政府推动变成了农牧民的自觉行动。

截止20年8月份，全旗已建成畜禽标准化规模养殖场66个，其中已获农业部命名的“肉羊养殖标准化示范场”2个，获得国家以奖代补项目和菜篮子工程资金扶持的16个，其余均已通过XX市有关部门的验收。从目前情况看，已建成的畜禽标准化规模养殖场有以下几个特点：

一是投资主体多样化。由自治区级种羊生产企业投资的规模养殖场3个，由专业合作组织联户投资的6个，养殖----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------户个人投资的53个，其它社会企业投资的4个。

二是养殖规模适当合理。各规模养殖场根据自身的地理位置，饲草料资源和经济实力确定不同的养殖规模，从500只至2000只不等。其中养殖规模在2000只的养殖场6个，1000—2000只的10个，1000只以下的50个，养殖总规模达到5万头只。

三是养殖品种良种、改良化。昭乌达肉羊是XX市历经40年培育的中国第一个草原放牧型肉羊新品种，总养殖规模达到150万只，做为昭乌达肉羊的重点育种区，XX旗昭乌达肉羊存栏达到38万只。做为XX市和XX旗的主推品种，昭乌达肉羊成为规模养殖场的首选品种。41个规模养殖场中有25个为昭乌达肉羊，其余的主导品种为高代杂交品种、乌珠穆沁大尾羊和少部分的小尾寒羊。肉牛品种主要为西杂、夏杂牛，猪的品种为大白、长白和杜洛克等。交各个规模养殖场均达到了品种的良种、改----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------良化，没有混养现象。

四是养殖方式明确，生产规范。目前的养殖有自繁自育和育肥两种方式，各规模养殖场根据自身实际选择不同的养殖方式，其中自繁自育型的养殖场有41个，育肥场25个。

五是因地制宜，分类实施。结合XX区和XX旗的具体情况，在实施过程中，把半农半牧区和草原畜牧业为主的纯牧区划分为两种类型。纯牧区按照草畜平衡的原则，重点发展生态型家庭牧场，半农半牧区实施草畜平衡原则，建设养殖，重点推广标准化规模养殖，收到了较好的效果。

二、工作中的主要经验和做法

从项目实施过程和目前的发展情况看，畜禽标准化规模养殖是发展现代畜牧业，实现生态保护，生产发展和农牧民增收多赢的重要途径和手段。保护生态，必须实现牛羊圈养、舍饲，牛羊圈养、舍饲，必须开发草业，建设养畜，推广标准化规模养殖，已经成为各级党----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------委、政府、业务部门和广大农牧民的共识。

在推广畜禽标准化规模养殖的工作中，我们认为比较成功的经验有以下几点：

一是“引”。利用国家政策和资金优势，引导农牧民实施标准化规模养殖。把畜牧业良种补贴、菜篮子工程、棚圈建设、扶贫开发等各项涉牧项目都向规模养殖场建设倾斜，同时，地方政府实施的昭乌达肉羊繁育、肉牛、肉羊产业专项推进的项目资金已重点投入到规模养殖场，旗政府拿出部分资金对已建成的规模养殖场进行奖励。通过多重措施，使养殖户得到了实惠，调动了他们参与的积极性。

二是“推”。在保护生态的大前提下，政府采取必要的行政措施和手段，严格推行草畜平衡和禁牧休牧政策，制止偷牧、滥牧行为，强制农牧民对牲畜实行圈养舍饲，同时，利用政策和项目资金在半农半牧区大力推广人工种草，----------------精选公文范文----------------

31--精选公文范文--------------------------推动养殖户建设养畜。一方面，生态必须保护，另一方面，牲畜不可能不养，用行政手段推动一些养殖户走上了规模养殖之路。

三是“带”。一方面利用已获国家奖励扶持的规模养殖场的现身说法，让养殖户看到“干自己的事，国家还给钱”，使他们看到国家政策的优越和可信。在实施过程中，根据合理的区域布局，确定建设的重点乡镇和村、组、户，为了发挥前期建设的规模养殖场的示范带动作用，我们确定以村、组为单位，每个村或组重点扶持一户，让其它养殖户看到效果后，转变他们的养殖观念，接受这个事实。

四是“转”。充分利用肉牛肉羊价格持续走高、养殖效益明显、国家政策扶持的利好趋势，引导动员一些资金实力雄厚的民营企业参与肉羊规模养殖，利用他们的富余资金建设规模养殖场。特别是一些屠宰加工企业加入后反响强烈，收到了明显的效果。

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在规模养殖场建设过程中，我们的主要做法是：

配套完善机关的技术服务。从建场的选址、布局到养殖的品种、规模的确定，从制度的建设、生产经营管理到档案、软件的制定等一系列技术服务，都选配专门的技术人员具体负责，巡回指导服务。饲草料的选择、配方、饲料添加剂和兽药的使用，严格执行统一的规定。为每个养殖场都配备了专兼职的畜牧兽医技术人员，并定期进行培训，形成了一套完善的管理服务制度。

配备必要的基础设施。针对规模养殖场饲草料的供应问题，由地方政府出面协调周边农牧户，采取租、转等方式，为养殖场提供饲草料种植基地。在水、电路等其它设施上尽量优先安排解决，保证每个养殖场的饲草料种植面积达到100-400亩。

利用联合体扩大规模优势。充分发挥金峰公司、德美羊业公司、昭乌达肉羊专业合作社的种羊、技术、饲料优势，----------------精选公文范文----------------

33--精选公文范文--------------------------使规模养殖场向公司挂靠，形成大的养羊联合体。由公司提供优质种羊、全程的技术服务和专用的配合饲料，实行统一规范的标准化养殖和管理，实现了生产的规范化。目前，联合体共涉及规模养殖场23 个。

科学设计、标准管理。养殖场从建场开始就严格按照标准化规模养殖场评分验收标准组织实施，按照“五化”要求，从选址布局、设施配置、管理防疫到粪污处理安全按标准施工，做到了建设、生产、管理、服务的一步到位。

三、规模养殖的限制因素及存在的问题

从调研情况看，畜禽标准化规模养殖的主要限制因素有以下几点：

一是投资结构不合理。目前，标准化规模养殖场的建设投资主要是养殖户的自筹资金，金融部门融资欠缺，社会资本注入不足，国家扶持资金全用于已建成养殖场的扩建，对由于起家建场的没有任何资金扶持，造成许多有积极性----------------精选公文范文----------------

34--精选公文范文--------------------------的养殖户有钱建场、无钱买畜或有钱买畜、无钱建场，限制了规模养殖的发展。金融部门投资的门坎过高，已成为制约标准化规模养殖甚至是现代畜牧业发展的重要瓶颈。

二是饲草料来源不足。饲草料基地的严控审批造成大量的规模养殖场没有可开发的饲料地和充足的饲草料，一方面提高了养殖成本，另一方面限制了养殖规模，养殖场只能靠租用土地种草，青贮饲料、苜蓿等必备的饲草料缺乏，降低了养殖效益。此问题在草原畜牧业为主的牧区更为突出。

存在的问题有两方面：

一是资金投入不足限制了养殖规模。目前的养殖场规模过小，最大的不超过2000只，缺少大量的资金注入和大型养殖企业的参与，小打小闹形成了具有影响力的规模优势，养殖效益受到较大影响。

二是产品的销售具有较大风险。目前，克旗没有较大型的屠宰加工企业，----------------精选公文范文----------------

35--精选公文范文--------------------------产品当地加工转化能力不足，产品销售受到市场的制约因素过大，养殖企业

承担了较大风险。待雨润集团加工厂投产后此问题可能会有转机。

四、政策预期及建议

一是协调金融部门降低资金投入门槛，加大对畜禽产业的投入力度。由有关部门与金融部门协商，对规模养殖场在验收合格的基础上加大投入，扩大生产规模。同时，对投资的担保扩大范围或细化方式，方便养殖户贷款。

二是建议政府加大扶持力度，解决前期投入过大养殖户负担过重的问题。从目前情况看，许多养殖户由于能力不足，在自动饮水、粪污处理等方面建设欠缺。如果地方政府在前期综合考核评价的基础上，给建设户提供一定的资金扶持，将会对规模养殖起到较大的推动作用。

三是在不突破土地红线的前提下，为规模养殖场提供必要的饲草料基地，特别是在牧区有水源条件的地区适当允----------------精选公文范文----------------

36--精选公文范文--------------------------许开发必要的饲草料基地，为规模养殖提供发展的基础。

畜禽标准化规模养殖起步多年，收到了较好的效果，有成功的经验，也有一定的缺乏和不足。解决当前生产中的制约因素和存在的问题，推动规模养殖和现代畜牧业的发展，是各级政府和业务部门共同的责任。我们期待着。

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第五篇：新型农业经营主体_现状

新型农业经营主体_现状

以农业专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，已经成为现代农业发展的“主力军”。深入了解这类农业“精英群体”的现状特征与政策需求，对于培育新型农业经营主体，加快现代农业发展有重要意义。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型农业经营主体政策研究”课题组的12名研究人员，分赴浙江10个县（市、区）、36个镇（乡）、96个村，开展了为期一个多月的实地调研。现将此次调研的主要结果反映如下。

一、浙江省新型农业经营主体的现状特征

目前，我省农业经营主体发生了较大的变化，除了一般的小农经营主体外，出现了专业大户、专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体“三分天下”的新格局。其中，从专业合作社的增长数量和辐射带动效应来看，这一农业经营主体的发展已呈现出超过其他两类经营主体的态势在此基础上，广大农民群众和基层干部还探索出了“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种符合当地实际需要和产业特点的经营组织形式，以新型农业经营主体为核心、多样化的农业经营组织形式正在得到不断的发展。调查还表明，各类新型农业经营主体在个体特征、就业及培训经历、土地经营规模及流转、生产技术水平、产品销售渠道、信息服务方式、生产资金来源等方面，都显示出了自身的特征。总的来说，这些新型农业经营主体不仅基本上摆脱了传统分散经营农户的发展困境，而且也展现出了年轻化、知识化、组织化、规模化、科技化、品牌化、信息化、企业化等特征，他们在我省农业的转型、升级和发展中发挥了非常重要的核心、示范与辐射作用。

二、浙江省新型农业经营主体的政策需求。

1、关于金融信贷方面的政策需求

（1）农业生产资金贷款授信担保的政策需求

按照目前的相关规定，农民申请贷款必须要由具有公务员身份的人或相关部门提供授信担保，而这对于一般的农业经营主体，尤其是刚刚处于发展起步阶段的农业专业大户来说，并非易事。因此，我们建议政府出台相关政策，允许农民通过村委会进行贷款担保，或以合作社在上下游生产供应链中的地位、作用、身份等名义提供贷款担保。实际上，从农民的社会信用归属角度来看，这种做法也更加符合农村的实际情况。

（2）农业生产资金贷款手续简化的政策需求

从总的情况来看，目前的农业贷款手续还显得过于繁琐，特别是对于一些偏远山区的农民，由于交通不便、信息不畅等原因，他们的贷款成本很容易因为贷款手续的繁琐而大幅增加。因此，在全省范围内出台简化农业生产资金贷款手续的扶持政策，对于那些距离县城较远的新型农业经营主体来说，具有十分重要的现实意义。（3）农业生产资金贷款利息优惠的政策需求

调查表明，在绍兴、嘉善、余杭等经济较发达的县（市、区），地方政府已出台了一些

针对合作社等新型农业经营主体的贷款利息优惠政策，例如县（市、区）财政直接将一笔专项扶持资金划入当地信用社的账户，专门用于补贴农业项目贷款的利息优惠。但是，在松阳、常山、苍南等经济欠发达的县（市、区），由于地方财政实力较弱，几乎没有任何用于农业贷款利息优惠的专项扶持资金。因此，在全省范围内推行统一的农业生产资金贷款利息补贴的财政扶持政策显得尤为必要。

2、关于农业配套设施用地方面的政策需求

调查结果显示，三类经营主体分别将“解决设施用地”列为第④、第②和第③位的重要政策需求，具体包括以下五个方面。

（1）合作社和农业龙头企业的办公管理用地需求

随着合作社和农业龙头企业的发展和规模扩大，日常业务管理、召开会议、产品分级包装、储运、设备安放等方面的业务越来越频繁，并且需要有相应的场地才行。尽管省委省政府出台的《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》（浙委办[2005]73号），已经要求对合作社的相关配套设施用地需求可依法办理“临时用地”手续，但是在实际操作过程中仍然存在很大的困难。例如，杭州余杭区余杭茶叶合作社的负责人就反映，他们因为无法在茶山上建造用于茶叶包装的临时用房，只能取消了购入数台大型茶叶烘干、包装设备的计划。（2）农机服务主体的农机设备存放用地需求

上规模的农机服务合作社或专业大户一般都拥有数十台的农机设备，实践中，这些设备的存放用地问题往往得不到妥善解决，进而制约了这类服务主体的发展。例如，成立于2005年的鄞州区五产镇力邦农机专业合作社发展势头非常好，但却苦于没有足够的仓储用地而不敢贸然扩大服务规模。据该合作社负责人反映，当地的一些农机具因为没有足够的存放用地，只能露天随意摆放，这就大大地减短了机械设备的使用寿命。

（3）粮食生产主体的粮食仓储用地需求

与农机服务主体的用地需求类似，上规模的粮食生产主体在粮食烘晒期间、粮食销售之前都需要仓储用地，而且，与农机仓储用地相比，粮食仓储用地还需要有防潮、防火、防盗等方面的要求，所以仓储用地的选择余地很小，用地需求得到满足的可能性也就更小。例如，据苍南县马站镇的粮食种植大户施成钏反映，去年他生产的粮食中有1/3需要长时间的仓储，迫不得已，他只能临时租用了一个大型仓库，增加了5000多元的成本，这在很大程度上影响了他的粮食生产积极性。（4）鲜活农产品生产主体的冷库建设用地需求 种植保存时间较短的水果或养殖海鲜产品的经营主体对于冷库建设用地的需求比较强

烈，但是这类用地比起一般农业配套“临时用地”的审批更难。另外，由于冷库的建设还涉及到用电、用水设施的安排等，各种审批手续也更加复杂。例如，温州的状元杨梅专业合作社的负责人就反映，由于没有冷库等保鲜储藏设施，杨梅的采摘和销售时间就不得不缩短，进而大大影响到杨梅的销售价格和收入。（5）淡水养殖经营主体的设施用地需求

养殖鳖类、观赏鱼等需要保温、引水等设施的经营主体，对于养殖设施用地的需求也非常强烈，这些设施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而这些做法对于土地管理部门来说都是不被允许的。例如，松阳县老伟甲鱼养殖专业合作社在扩大养殖规模的过程中就遇到了类似的问题，但是经过近一年时间的申报、审批，他们还是没能得到相关部门的同意批复。

3、关于农业科技推广和疾病防疫技术方面的政策需求

专业大户和合作社负责人分别将“农业信息和技术服务”列为第③和第④位的政策需求，并且特别强调在农业科技推广和疾病防疫技术等方面缺乏足够的扶持政策。而且，提出这方面政策需求的经营主体主要集中在对生产技术要求较高的水产养殖业和对疾病防疫要求较高的畜牧产业。例如，松阳县的一位养猪专业大户反映，他所在乡镇现在只有一位已经临近退休年龄的老畜牧兽医员，生猪疾病防疫工作存在很大的困难。而由于该镇的养猪大户较多，一旦发生疫情，后果不堪设想。因此，建议在养殖规模较大的片区建立疫病信息观察点，定期向上级防疫部门提供信息，以便及时派遣专业技术人员开展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧区还存在一些倒卖死猪、病猪的交易黑市，这些流入市场的坏猪肉很容易引发更多的传染病，并危害到居民的身体健康和生命安全。对此，养殖大户们还建议上级畜牧防疫部门建立定期低价收购死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚烧，力争将疫病的传播控制在最小的范围内。

4、关于土地流转服务方面的政策需求

三类经营主体分别将“土地流转服务”列为第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。尽管土地流转的规模越来越大、范围越来越广、形式越来越多样，但是土地流转的纠纷仍普通存在，土地流转中介服务组织的发展可以在一定程度上解决这个问题。

5、关于农业保险方面的政策需求

三类经营主体分别将“农业保险”列为第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。农业保险方面的政策需求主要集中在自然风险较大的粮食作物、投资周期较长的香榧等特种经济作物以及疫病风险较大的畜、禽、水产品等行业，而目前的相关政策只规定了种猪和作物果实可以作为参与农业保险的对象并获取政府的相关配套补助资金。对于企业化运作的保险公司来说，农产品保险的回报率太低，甚至存在巨大的亏损风险，所以他们通常都缺乏为农产品提供保险服务的内在动力。我们认为，至少对于粮食、猪肉等重要农畜产品来说，政府应当为其参与农业保险提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

关于特种农产品的专项扶持政策需求。不少经营主体对特种农产品生产很感兴趣，但是却苦于缺乏相关的专项扶持政策。例如中药材，因其特殊的药物用途和生长环境，一些地区的农户在申请组建中药材合作社以及后续的发展过程中都遇到了很大的困难，主要原因是工商登记、药品监管、环境保护等相关部门在对中药材这类特殊农产品的认识方面缺乏必要的沟通和协调。例如，余杭区鸬鸟镇仙佰坑中草药专业合作社和和苍南县玉龙中花材专业合作社都遇到了注册登记、生产许可、产品监测等方面的困难。因此，这类经营主体对于特种农产品的专项扶持政策需求特别强烈。

除此之外，我们还了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）农机设备目录更新的政策需求。目前政府提供的可以给予补贴的农机设备购置目录，还无法满足一些在特殊土地类型，尤其是山区丘陵地带的农户购买需求。（2）农业用电价格优惠政策需求。在一些农业开发项目中，还普遍存在按工业用电价格收取农业用电费用的情况。（3）农产品税收优惠的政策需求。在与超市或工商企业签订购销合同时，农产品的税收优惠范围及具体额度还不够明确，相关政策执行上也存在很大难度。（4）农资价格、品牌、质量等监督的政策需求。农资价格波动较大、农资品牌鱼目混珠、农资质量参差不齐等现象，在很大程度上影响了正常的农业生产秩序，需要相关部门进行有效的监管。

三、基本结论与建议

首先，我省新型农业经营主体已经并且还将继续为我省农业结构的优化、现代农业的发展、农村经济社会的繁荣、农民收入的提高做出重要贡献，但相关制度与政策的不完善和不到位，对他们的进一步发展产生了不利影响，着力解决这些问题是我省现代农业发展的关键。

其次，传统的农业用地政策已经无法适应现代农业的发展。要将农产品加工、农产品仓储、合作社办公等用地纳入农业用地范畴，予以支持。

再次，调查表明，三类新型农业经营主体的具体身份来源主要涉及五大类，即“投资农业的企业家”、“返乡创业的农民工”、“基层创业的大学生”、“农村种养能人”、“农村干部带头人”。尽管他们都有条件成为新型农业经营主体，但他们的个体特征、创业背景以及优势劣势却不尽相同。因此，在对新型农业经营主体的培育中，应根据“分类指导”的原则，为上述五类群体提供与其相适应的创业条件，并且为他们提供针对性的扶持政策。

1、从长远发展角度看，要重点扶持“年富力强”的经营主体

“返乡农民工”和“大学生”是“年富力强”的农村创业者群体的代表。尽管他们在社 会实践经验、资金实力等方面存在明显的不足，但是他们大都具有较高的文化水平和较强的学习能力，是未来现代农业发展的希望。这类主体的成长，可以在一定程度上改变农业经营主体的年龄结构和知识结构，为农业的可持续发展奠定人才基础。最关键的是，他们都还很年轻，再过若干年，当那些年长的经营者不再从事农业时候，他们会成为新型农业经营主体的“主力军”。因此，从长远角度看，政府应重点扶持这两类“年富力强”的经营主体，要研究农业进入机制，为他们进入农业提供便利，鼓励他们组建合作社或注册成立公司，并为他们提供物质条件方面的补贴和帮助，使他们能够在广大农村地区生根发芽，成为发展现代农业的主力军。

2、从经济效益角度看，要大力扶持“强效辐射”的经营主体

由于在生产资本、管理经验等方面的优势，“企业家”是最有经济带动效应和辐射作用的经营主体。通常情况下，他们投资或开发的项目规模比较大、科技含量比较高、经济效益比较好，因而对周边农户或相关产业农户的带动效应比较大。因此，从现实经济效益角度看，政府应大力扶持这类经营主体，为他们提供水、电、路等基础设施方面的便利，营造良好的投资环境，引导他们成为具有示范带动作用的农业龙头企业。当然，由于农业投资项目涉及面比较广，与资源环境联系紧密，政府应及时掌握他们的运行情况，在扶持的同时，要防止破坏生态环境、盲目开发自然资源和损害农户利益等事件发生。

3、从社会效益角度看，要积极扶持“土生土长”的经营主体

农村种养能人和农村干部带头人一般是来自于传统农户，大多是“土生土长”的新型农业经营主体，他们的转型与发展不仅对现代农业发展，而且对农村社区的和谐稳定具有十分重要的意义。通常情况下，他们的经营规模和组织规模不是很大，但是他们的出现，既可以在一定程度上改变农村的落后面貌、增加当地农民的收入，又可以维系一大批农业经营者的热情。因此，从社会效益角度看，政府应当特别关注这类“土生土长”的新型农业经营主体的发展，要鼓励他们发展成为特色专业大户，或者鼓励他们组建能够吸纳分散小农的合作社，并为他们提供包括信贷、技术、保险、土地等方面的政策扶持。