关于全县农机大户发展与机具库棚建设情况调查报告

第一篇：关于全县农机大户发展与机具库棚建设情况调查报告

关于全县农机大户发展与机具库棚建设情况调查报告近日，根据省农机办、市农机局安排，我们组织人员对东平县农机大户发展与机具库棚建设情况进行了一次专项调研。

一、农机大户发展与机具存放现状

农业机械是先进的生产工具，农业机械化是农业现代化的物质技术基础，是由传统农业向现代化农业转变的主要标志，是农业现代化的重要内容，推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要，农业机械通过农户购买使用、操作，被广泛应用于农业生产中，大量购买使用操作农业机械的农户就逐渐成为了农机大户。党的十一届三中全会以来，东平县认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业生产技术水平和经济效益、生态效益，广大农民致力于改变依靠土地搞饭吃的局面、以人力和畜力为主的落后低效的生产方式和脸朝黄土背朝天、日出而作、日落而息的生活方式，积极筹资购买使用农业机械，减轻了农业劳动强度，解放了农村劳动力，这些农户成为最初的农机户。近年来，随着党的一系列惠民政策的出台和相继实施，该县的这些农机户充分认识到大中型农业机械在农业生产中日益显现的重要作用，抢抓机遇，踊跃购置成配套的农业机械，积极为村民服务，为农业生产服务，机具拥有量急剧增加，农机固定资产投资大增，实力不断增强，功能不断完善，从而发展成为农机大户。

截止2008年底，全县拥有农机大户310户，其中固定资产30万元以上的达到81户。大中型农业机械的广泛普及应用使用、推广，随之而来产生了大规模增加农机具与农机户机具存放之间的矛盾。大部分农机户用自己辛辛苦苦挣来的血汗钱购置的机具，因没有地方存放，往往农忙过后，一弃了之，大多露天存放或用塑料布、秸秆掩藏，不能得到及时很好的保养，整日风吹雨淋日晒，机具锈迹斑斑，来年再用时既费时费力又增加了维修成本，究其原因有二，一是大多农户因为农村宅基地面积小，家里放不下日益增多的农机具，机械使用过后，大门外院墙根，草垛旁，大树下随处堆放。二是没有必要的安全防护。有的农户舍不得拿出资金用于机具存放场所的投资，往往是非但没少花钱，反而增加了机具维修的费用，多增了开支，大大缩短了机具的使用寿命。三是有机户由于购置的机械多，自家的院落狭小，放置不下，左邻一台，右舍一套，存放的相当分散，很不安全，机具被盗、损坏严重。不但影响了邻里关系，还造成了不必要的浪费，据统计，全县42643户农机户，机具存放有固定场所库棚的不过百家，其中建有标准库棚的仅有30户，绝大部分机具因长期露天存放造成破损，影响了机械的作业效率和使用寿命，从而严重影响了农民投资购机的积极性，延缓了农业机械特别是大中型农业机械的推广应用和农业机械化的进程。

二、主要做法

针对上述情况，我们积极主动地采取措施积极应对，以提高农机作业效益，促进农业增收和农民增收，助推新农村建设为目标，以拓展规模、规范标准，加强组织协调，搞好服务为着力点，充分发挥农机部门管理服务功能，积极培植农机大户，取得明显效果。

（一）提高认识，加强领导

通过多种方式积极引导，提高广大群众对农机作业的认识，扩大农机大户的影响力和带动力。一是每年三夏、三秋跨区作业期间，举办跨区作业出征仪式，由农机大户牵头成立中介组织，对外出作业编队，统一组织，统一管理，全程跟踪服务。二是加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报纸和张贴公告等形式对该县贾传玉、孟召明等农机大户进行了重点宣传。三是加强组织领导，专门成立领导小组，利用每年政府购机补贴的惠农政策，优先重点扶持农机大户、农机专业合作组织，并且相应成立了机械调度、维修服务、监督管理、信息宣传工作小组，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，积极帮助农机大户找寻安排活路，及时进行机械调度，大大提高了机械利用率，增加了机户收入，从而激发了农机户购机积极性。

（二）积极引导，政策扶持

充分利用多种形式，积极引导全县农机大户认真学习《中华人民共和国农业机械化促进法》和《山东省农业机械化促进条例》，鼓励和支持农民合作使用先进适用的农业机械，提高农业机械利用率和作业效率，降低作业成本。建立和完善了农业机械购置补贴制度，在国家补贴资金的基础上，拿出部分资金对大中型农业机械给予再补贴，并把发展农机大户纳入东平县经济和社会发展考核办法，并且积极协调农机大户所在村地加强农村机耕道路等基础设施建设，在规划、用地等方面为农机大户建设农业机械库房提供便利。2008年，按照省农机化促进条例的规定，多次组织人员，深入到东平镇蔡村座谈了解，协调、帮助孟召明从自家墙西空地建设高标准农机大院一处。今年又组织专门人员，协调接山乡西杨村，以增加农村宅基地划拨的名义，批拨给农机大户邹桂家建起150m2库房和210 m2的农机大院一处，同时，县农机局还从十分紧张的办公经费中挤出部分资金用于鼓励和扶持农机大户建设农业机械库房，大大提高了农业机械的使用寿命，减少了农机户不必要的支出，减少了农机被盗隐患。

三、建议

1、各级政府应当重视和发展农业机械化，并根据各地农业和农村经济发展规划和农业生产需要，制定各自发展规划。

2、各级政府应当根据当地农业生产的需要，鼓励扶持农民购买使用大中型农业机械，实行连片作业，提高农业机械利用率以及农作物播种和收获质量，降低作业成本，促进规模经营。

3、政府应当采取措施，给符合条件的农机大户以一定的农业机械燃油补贴，对农业机械作业用油补贴资金，并对农机大户建设农业机械库房在规划、用地方面提供便利，以更好地促进其发展。

第二篇：武城县农机专业服务大户发展状况的调查报告

武城县农机专业服务大户发展状况的调查报告

近年来，随着各级政府对农机化扶持力度的进一步加大，农机服务社会化、县场化、产业化进程的进一步加快，武城县农机部门充分履行职能，工作不断创新，为农机大户创造了良好的发展环境，尤其是连续6年实施的农机购置补贴惠民政策，成为发展壮大农机大户的催化剂。据统计，全县100户农机大户中70%以上的都是在近几年添置的大中型拖拉机或联合收割机等农机装备，他们通过跨区作业和开展较大规模的耕、耙、播、收等多项作业服务，并按照县场价格收取作业费用。农机专业服务大户的出现、发展和壮大，提升了全县农机装备、作业水平，加快了农机新机具、新技术的推广，推动了农机服务产业化的进程，为农机化的可持续发展增添了新的活力。

一、农机专业服务大户的发展现状

近日，我们组织人员在全县范围内开展了一次农机专业服务大户的专项调查，用近15天的时间，调查收集了5３户的基本资料，并重点对1０户进行了走访，初步掌握了全县农机专业服务大户的基本情况。

目前，全县农机大户达211户，其中农机总值在10—20万元的农机户达54户，农机总值在20—50万元的农机户达102多户，农机总值在50万元以上的55户。在这些农机大户中，利用农机从事农田作业、农机运输等服务年纯收入2—3万元的达60多户，年纯收入3—5万元的达40多户，5万元以上的达20多户。其中有75户是以农田作业为主要服务项目，有35户是以运输作业为主要服务项目，还有部分农机户是农忙时从事农田作业，农闲时从事运输，兼营农机配件供应维修、抗旱机械等。如广运街道办梁庄村梁朝顺，1999年投资7.1万元购买了一台上海-50型拖拉机，并配套安装了一台背负式小麦联合收割机，2003年投资7千多元购买了旋耕犁，2006年又投资6.98万元购置了一台双力4LZ-2型小麦联合收割机。2005年参加县农机局组织的跨区作业服务队，到河南收割小麦400多亩，回本地收割小麦700多亩，然后又到河北收割小麦400多亩，共收割小麦1600多亩，毛收入6万多元，去除油料、工人工资、维修等费用，纯收入3.7万多元，秋季旋地700多亩，毛收入1.8万元，纯收入1.1万元，仅靠夏、秋两季农机作业，梁朝顺年纯收入4.8万元。同时还在家中开设便民服务超市，经营农药化肥、农机配件、柴油机油、副食百货、煤气灶具，还与中国邮政联合开办了三农服务站。据核算，梁朝顺的年收入达12万多元。

二、农机专业服务大户的主要特点

１、具有强烈的科技兴机理念。这些大户一般都具有初中以上的文化基础和一定的农机操作经验，在农业生产中，他们有较强的科技意识，有吸纳新技术的兴趣和能力，关注新式应用技术及机具，重视知识的更新和技能的提高。在本次调查中，认为掌握农机科技、提高操作技能是成功经营农机关键的农机专业服务大户占到９３．７％，有６２．５％的农机专业服务大户常年订阅农机、农经等科技报纸，掌握最新的科技和县场信息。武城镇庄科村的农机大户于子军在农机发展过程中，自费订阅了《山东农业科技报》、《经济日报农村版》、《山东农机化》等报纸和杂志，从中了解农业生产的知识，学习农机操作的技能，掌握农机作业的市场信息。通过学习，他自己能熟练掌握机械性能，操作起来得心应手，出现的故障自己解决。在所调查的大户中有９０％以上都参加县农机部门举办的农机培训班，还有7０％以上的获得了国家农业部颁发的农机从业人员职业资格证书。

２、具有坚定的依机致富信念。大部分农机专业服务大户都有在集体机耕队、农机站的工作历史，有较长的农机工作经历，对农机工作有很深厚的感情，年龄较小的农机专业服务大户，也都有一个农机专业背景或农机成长环境，普遍认为投资农机风险小、收效稳、见效快，经过几年的经营实践，得到了实惠，更坚定了他们依靠农机致富的信

念。

3、具有优秀的服务农民的品质。在农机服务中他们始终坚持“用户至上，信誉第一，诚信为本”的原则，尽力满足群众的要求，急群众之所急，想群众之所想，信奉的是“要讲信用、讲质量，不能昧着良心挣乡亲们的血汗钱”。农田作业前，他们总要认真检修机械，保证机械以良好的技术状态投入作业；农田作业时，他们认真负责，从不敷衍，对作业质量要求十分严格，不管是只有几亩地的小活，还是几十亩地的大活，对待每一块地都非常讲究作业质量。对待特困户等特殊人群，他们中不少人总是伸出援助之手，低偿甚至无偿提供服务。正是靠着这些过硬的服务质量，他们的信誉度逐年提高，许多种田大户成了他的“回头客”。

三、农机大户发展过程中存在的主要问题

武城县农机作业大户目前尚处在发展阶段，还面临诸多问题：

一是组织化程度不高，信息来源少。部分乡镇未成立以农机大户为主体组成的农机专业合作社，由于缺乏有效的管理和良好的运行机制，作业信息不畅，规模作用发挥不够，使农机大户仍停留在各自为阵、孤军作战的松散环境中，农机具闲置现象比较普遍，农机大户的经营效益和社会效益有待进一步提高。

二是文化水平偏低，应用能力差。绝大多数农机大户只有初中以下文化程度，吸收消化农机新装备的能力得到很大限制，难以适应现代农业发展的需要，急需观念更新和技能培训。

三是发展极不均衡，行业差距大。乡镇之间农机大户发展不均衡。固定资产超过20万元以上的9户和年纯收入在5－10万元的27户中，武城镇22户农机作业大户中分别有5户和11户，所占比例为25%和40%，而有的乡镇则是空白；农机大户的农机装备结构发展不均衡，即传统农业的耕整、收脱等田间作业的常规机具多，围绕设施农业、特色农产品基地、农产品深加工等方面的新型实用机具少。

四、加快农机专业服务大户发展对策和建议

１、统一思想认识，牢固确立农机专业服务大户的主体地位。随着农村经济的发展和社会的进步，农机专业服务大户的作用越来越明显，至少表现在以下几个方面：一是农民致富的示范和导向作用。农机专业服务大户，通过自身使用新机具所带来的可观的经济效益，在与其生活在本乡本土的农机户或农户中现身说法，具有很强的可信度、说服力和影响力，能够影响本区域的农民用机购机，促进农机新技术、新机具的推广普及，带动当地农民共同走上依机致富的道路。二是服务群众的桥梁和纽带作用。农机专业服务大户，通过专业化的农机服务，可以有效解决一家一户发展农机难的矛盾；通过优质高效的服务，能够帮助更多的农民摆脱繁重的体力劳动，使农民长期承受面朝黄土背对青天的境况得到根本改观。三是城乡统筹战略的推动和保障作用。农机专业服务大户的发展，不仅能使农民靠经营农机走上致富的道路，过上富裕的生活，而且能推动农业机械化整体水平的提高，推动城乡统筹战略的实施，在提高农村劳动生产率，改善农民生产和生活条件，改变农业的生产方式和农民的生活方式，缩小工农和城乡差别等方面将发挥积极的作用。四是基层服务体系的延伸和补充作用。农机部门开展调查研究，可以找农机专业服务大户，因为从中调查了解情况较真实，具有一定的代表性；农机部门推广农机新技术，可以找农机专业服务大户，因为他们机械设备多，科技意识强，成功率高，推广工作会顺利完成；农机部门抓农机管理，提高农机作业质量，也可以找农机专业服务大户，因为他们机车多，作业面积大，影响面大，他们的工作可带动一大片，推动整体工作向前发展。尤其是在当前，将农机专业服务大户作为乡镇农机服务体系的延伸和补充，甚至视为农机化事业的基层单位，有利于农机化工作在基层的落实。我们必须进一步提高对农机专业服务大户的认识，根据各地的实际情况，有选择地引导一些农机专业服务大户以及在此基础上组建的各类农机服务组织，支持和帮助他们“做大做强”农业机械化产业，让他们逐步成为农业机械化发展的“排头兵”和“主力军”。

2、建立扶持机制。在政策上，应继续对农机大户购买先进适用农业机械给予补贴，并保持政策的连贯性；在资金上，金融信贷机构应扶持农机大户，让农机大户与国有和私营工商业一样，有享受信贷的平等资格，允许他们用自己的资产作抵押，获得发展所需的资金。同时，针对国家提倡和鼓励发展的农业新技术、新机型和作业项目，制订对农机大户的低息或贴息贷款政策；在技术上，农机管理部门要与农机大户建立长期帮扶关系，主动开展技术

咨询服务，及时了解他们的生产经营情况，帮助他们解决农机作业中的实际问题，拓宽农机服务领域，增强其自我发展能力。

3、突出培育重点。鼓励那些在当地农民中有一定的威望、热心于农机化事业、乐于带领群众致富的人员踏上依靠农机致富的道路，形成良好的示范作用；鼓励有条件的种植大户和养殖大户成为农机专业服务大户，促使更多的农机户成为当地依靠农业机械发家致富的带头人；鼓励具有一定机械操作技能的机手特别是拖拉机手拓展农机领域，增加更多品种的农业机械；同时鼓励有一定文化基础的农村知识青年使用农业机械，不断提升农机专业服务大户的整体水平，确保农机事业后继有人。

4、完善信息服务。重视信息宣传，为全县农机大户打造实用的信息服务平台。通过农机信息网站、手机短信等多种渠道，定期向农机大户发布农机新机具信息、农机作业信息、农机维权信息。

5、启动培训工程。按照上级的总体部署，尽快拿出培训计划和方案，采取集中与分散相结合、课堂教学与现场短训相结合等多种形式，对农机大户进行职业技能培训，全面提高大户素质。

6、维护合法权益。依法加强对农机作业市场的监督管理，规范农机作业中介组织的行为和收费标准。同时加强农机产品质量监督工作，整顿和规范农机生产经营秩序，为农机大户的发展保驾护航。(李顺强)

第三篇：农机专业合作社的建设与发展

农机专业合作社的建设与发展

《农民专业合作社法》颁布以来，特别是十七届三中全会后，农机专业合作社得到快速发展。菏泽市2007年在工商部门注册的农机专业合作社仅3个，2008年发展到43个，2009年更是迅猛发展，尤其是在全省农机专业合作社会议以后，农民建设农机专业合作社的热情日益高涨。截止到目前，全市农机专业合作社达到114个。为加快农机专业合作社健康快速发展，发挥农机专业合作社在建设社会主义新农村和现代农业中的作用，应充分认识发展农机专业合作社的重要意义，把握建设农机专业合作社的发展方向、总体要求，促进农机专业合作社又好又快发展。

一、发展农机专业合作社的重要意义

党的十七届三中全会对建设现代农业构建适应现代农业发展的生产经营体制作出了全面部署。扶持农民专业合作社发展，是建设现代农业的重要组成部分。当前，发展农机专业合作社，对于深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农业机械化，促进农村改革发展，推进社会主义新农村建设，实现中国特色农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局都具有十分重要的意义。

（一）发展农机专业合作社，是促进农机化事业快速发展的客观要求。近几年由于农村经济的快速发展，购机补贴政策的实施和市场需求的拉动，农民购机、用机的热情日益高涨，农机化事业得到快速发展，全市大型农业机械数量迅速增加，各类农机大户如雨后春笋脱颖而出，农机服务产业化也逐步形成。据不完全统计，截止到目前，全市农机专业户达12.5万个，其中农机大户达1.2万户。随着农业机械的快速增长，农机作业市场竞争日趋激烈，单个机械的分散式、流动式作业方式，已不能满足农业发展的需求。随着农机化水平的提高，农机作

业市场的成熟，客观上要求农机大户必须联合起来，形成统一的服务实体，提高其服务功能和服务质量，增强其对作业市场的适应性。发展农机专业合作社，可以有效整合和优化农机、人才、技术等农村资源，提高农机服务的组织化程度，扩大农机作业规模，提高机械利用率，提高农机经营效益。在农机大户的基础上，形成的制度健全，功能完善，服务齐全的农机专业合作社将成为农机化发展的主要组织形式。

（二）发展农机专业合作社，是推进农机化水平由中级阶段向高级阶段跨越的重要措施。目前，我市粮食耕种收综合机械化水平达85%，农作物综合机械化水平达69.8%，农机化发展已进入高级阶段的边沿。进入农机化高级阶段全面提高农机化水平，必须推进粮食生产全过程机械化和经济作物机械化水平。粮食作物各个生产环节及经济作物的机械化作业，不是靠单户单机能够完成的。而农机专业合作社组织化程度高、服务功能全、规模化作业水平高、服务质量好和信誉度高，在激烈的作业市场竞争中呈现出越来越明显的优势，成为农机社会化服务的主要承担者，不仅能满足耕种收作业的服务，也可提供浇水、植保和农产品初加工全过程作业服务，不仅能提高耕种收机械化水平，而且能推动全过程机械化，是农机化中级阶段向高级阶段迈进的必然选择。目前，我市114个农机专业合作社承担了全市作业面积的30%，实行规模化作业面积达50余万亩，开展机械植保、浇水灌溉和田间管理作业面积达10万余亩，有效地促进了全过程机械化水平的提高。

（三）发展农机专业合作社，是建设社会主义新农村和现代农业的迫切需要。农机专业合作社能够在不改变生产责任制的情况下，为家庭经营提供产前、产中、产后系列化服务，通过合同订单作业、代耕代种作业，实行土地托管、土

地租赁承包等，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，促进土地有偿流转，实现规模化作业效益。农机专业合作社既能吸纳大批农村富余劳动力，又能促进更多的农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，改善农民生产生活条件，还可以大幅度提高农机装备水平和使用效率，加快农业机械化的发展，增强农业物质技术基础，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，进一步推进建设社会主义新农村和现代农业进程。

二、发展农机专业合作社，要正确把握农机专业合作社的发展方向和总体要求

农机专业合作社发展适合当前中国农机化发展的新形势，但实现农机专业合作社的健康快速发展，必须正确把握农机专业合作社建设的发展方向和总体要求。

（一）农机专业合作社建设的发展方向。要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入地贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》。坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式。坚持推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向。农机专业合作社的发展要在推进土地集约化经营，规模化作业方面下功夫。通过订单作业、合同作业、土地托管、土地租赁实现土地流转，促进农业向规模化、集约化、标准化发展。完善配套政策措施，加大扶持力度，加强工作指导，切实搞好服务，推动农机专业合作社又好又快发展。

（二）发展农机专业合作社要坚持“五化”要求和实现三个转变。一是建设标准化：依法经工商行政管理部门注册登记，具有一定的注册资本。农机大户

10户以上，大中型机械10台套以上，各类作业机具齐全，能承担耕种收、植保、浇水等农业全过程机械化服务。农机专业合作社建设标准场地在2.5亩以上，能存放大型机械的标准化库房不少于7间，办公室及办公、维修车间、配件仓库等设施齐全，库房为砖混结构或铁制钢架结构、铁制大门。二是管理规范化：健全组织机构和合作社章程，人员、机务、财务、安全生产等各项管理制度健全，并能严格遵守运行规范。实行民主决策、民主管理和民主监督，实行社长负责制，职责清晰，责任明确。三是经营企业化：按照现代企业管理制度，根据市场需求组织农机经营，做到产权关系明晰，责任、权利、义务明确。四是作业规模化：统一签订作业订单或合同，推广区域化种植、规模化作业，集约化经营，达到作业效益最大化。五是生产科技化：推广使用先进、适用、安全、环保、可靠的农机化新机具新技术，提高作业科技含量和科技生产水平，最大限度的促进农业增产、增效，增强农民用机积极性。通过实行“五化”要求，使农机专业合作社建设进一步趋于管理规范，程序完善，有效提高农业机械的作业效率和农机专业合作社的经营效益，为建设现代化农业做出贡献。

当前，建设规范标准有序的农机专业合作社要努力实现三个转变：一是从农机大户流动式、即时性作业向固定式作业转变。目前开展的农机跨区作业多数采取流动式即时性地头作业交易。这种方式在前几年，大型机械数量较少的情况下，对提高机械利用率和作业效率，促进全国农机化水平的提高，起到了极大的推动作用。但目前，大型农业机械发展速度较快，作业市场由供不应求到供大于求，再无计划无目的的流动式作业，农机利用率和作业效率就会大幅度降低。也会使农民盲目地购买机械，造成资源浪费。通过农机专业合作社把机械组织起来，先签作业订单、作业合同，再有计划地组织作业，由流动式作业变为固定式作业

形式，减少机械盲目外出作业和转移费用以及农民盲目购机，有效地配置农机资源。二是从分散、零星作业向规模化作业转变。目前，机械作业地块分散零星，是造成作业效率不高，作业效益低的主要原因。通过农机专业合作社统一对农民签订作业合同和订单，积少成多，达到规模化作业。农机专业合作社也可积极推广土地托管和土地承包等方式，参与土地经营权流转，使土地形成规模，达到土地规模化作业和集约化经营，以提高机械作业效率，降低作业成本，提高农机专业合作社和社员的经济效益。三是从农作物主要环节生产机械化向农作物全过程机械化转变。农机大户作业由于服务功能不全，只能进行耕种收作业服务。而农机专业合作社可集合各种资源，极大地提高其服务功能，在耕种收服务的基础上，向植保、灌溉、田间管理、农产品初加工拓展。一方面拓展了服务，增加了效益；另一方面促进了全过程机械化水平的提高，也使多数农民从土地上彻底转移到非农产业，推动社会主义新农村建设。

三、强化措施，促进农机专业合作社的快速发展

（一）领导推动。快速发展农机专业合作社，是当前及今后一个时期农机部门的一项重要任务，是农机化快速发展的产物，它符合农村生产力发展的要求，是新时期农民群众的创造和选择。尽管目前尚处于起步阶段，但凭借独特的组织优势、灵活的机制和广泛的适应性，显示出具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，成为农机化服务体系中主要力量。因此，农机部门要把合作社建设列入工作重点，明确目标，落实责任，加大力度，切实抓出成效。积极给党委、政府做好参谋，把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合农村各项政策，全力推进农机专业合作社的快速发展。

(二)政策促动。农机专业合作社的建立离不开财政、土地、工商、税务、物价、金融等部门的支持，菏泽市农机部门积极争取各有关部门的支持，在资金、场地、登记、税收、贷款等方面争取优惠政策，形成扶持和促进农机专业合作社发展的合力。农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，在补贴机械种类上，根据全市农机化发展实际与合作社开展作业需求，放宽补贴类型。农业项目和上级农机科技创新项目优先安排合作社承担。对达到“五化”要求的合作社，采取以奖代补的方式对库房建设或作业费进行补贴。为合作社提供及时、准确的服务信息，并在技术指导、跨区作业及挂牌办证等方面提供优惠便捷服务，调动了农民组建或加入合作社的积极性。

(三)市场驱动。在推进农机专业合作社发展时，要遵循市场经济规律，引导市场主体以市场需求为出发点，以经济效益为中心，围绕市场求发展，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式，创新有效益的可持续发展模式，给社员带来实实在在的效益。要提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物的耕、种、收等环节向经济作物、农产品加工等环节延伸，从农机作业服务向土地流转经营和生资、技术、信息服务延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展，不断提高农机专业合作社的组织经营能力和市场竞争力，增强其自身发展的活力，带动社员共同致富的能力，推动农机服务组织又好又快发展。

(四）典型带动。在发展农机专业合作社工作中，要不断改进工作方法，走典型带动的路子。要选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社典型，给予重点扶持培育，并认真总结他们的好经验、好做法、进行及时推广。为实施典型带动，菏泽市农机局积极培养典型，扶持典型，宣传典型，极大

地发挥典型的带动作用。2008年，菏泽市农机局下发了《关于建设示范性典型农机专业合作社的通知》。今年，又举办了两期示范性农机专业合作社社长培训班，并对示范性农机专业合作社制定了标准，达到标准要求的给予1.5至2万元的奖励。组织全市注册农机专业合作社参观农机专业合作社典型。促进了农机专业合作社的发展。目前，全市示范性明星农机专业合作社达到37个，有力地带动了我市农机专业合作社的发展。

第四篇：关于松滋工业园区建设与发展的调查报告（定稿）

关于松滋工业园区建设与发展的调查报告

大力实施“１３５”工程，是松滋市第二次党代会确立的全市工业经济的发 展思路。其中的“３”，就是建设三个工业园区：城东高新技术工业园，车阳河 化学工业园和龙海矿产品加工工业园。一年来，在松滋市委、市政府领导的高度 重视和直接领导下，全市上下以城东工业园为重点，聚合多方力量，克服多重困 难，科学规划，高速建设，精心管理，三个工业园的规划、建设与发展初见成 效，正在成为松滋市工业项目的新平台、对外开放的新窗口、城镇建设的新领域 和经济发展的新亮点。

一、三个工业园区建设与发展的基本情况

１、城东工业园区。城东工业园定位为高新技术支撑的综合性工业园，远期 规划１０平方公里，近期规划１．５５平方公里。近期规划分为高新技术、轻工 纺织、精细化工、食品及农副产品精深加工、机械制造五大功能区，配套有仓储 区、商贸区、住宅区、行政区、文教区、休闲娱乐区等。

园区建设实现了“四个当年”，即当年规划布局，当年破土动工，当年初具 规模，当年引资见效。从２００４年３月２０日动工，全年共完成基建投资达４ ９０５万元，园区路网、供水、供电、供气、通讯、路灯、绿化等基础设施全面 完成。同时，市委、市政府出台了《城东工业园投资优惠政策》，实行“零地 价、零收费、零距离服务”及封闭式管理，吸引了大批客商前来参观考察，并有 １０个项目签约进园，协议投资达到３．３亿元。奋发彩印、江峡机械、超细碳 酸钙、新阳光动物药业、松滋机械、中科电子、菱角铸钢等７个项目已开始厂房 建设，预计年内这７家企业可全部投产。

２、车阳河化学工业园。为把车阳河打造成松滋新港口，陈店镇确立了“工 业兴港、以港兴工、以工带农”的工作思路，以“大港口”、“大工业”、“大 物流”为定位，探索借用外力开展资本营运来启动车阳河深水港码头建设和车阳 河化学工业园建设。目前，园区控制性规划已全面完成，园区建设指挥专班已全 部到位，投资４０００万元的１０万吨硫酸项目已正式启动建设。

３、龙海矿产品加工工业园。龙海工业园是省人民政府批准的第一批乡镇工 业园区之一，水、电、路等设施基本完备，园区内工业企业主要是龙海化工有限 公司，以生产石油化工辅料为主，是刘家场镇的骨干企业。目前，刘家场镇已出 资５万元请湖北省正源市政公用事业责任有限公司完成了工业园控制性规划，规 划面积１０７公顷。

二、城东工业园区建设的主要工作和经验

城东工业园区的工作经验对于园区今后的发展及另两个工业园的建设有着重

要的借鉴作用。自３月２０日正式启动城东工业园建设以来，不到一年时间内园 区克服了宏观调控的影响，战胜了多雨少晴的自然天气，解决了居民拆迁、土地 征用等重大难题，取得令人瞩目的成绩，有许多经验可以总结。

（一）科学决策，统一思想。年初，松滋市委、市政府多方论证、集思广 益，作出了开发城东的科学决策，并从有限的财力中列支１６８０万元作为启动 资金，抽调专班组成指挥部，掀开了松滋工业发展史上崭新的一页。但是，为什 么要在城东新建工业园，很多群众甚至机关干部不是很理解，杂音很多。为消除 疑虑，松滋市委二届二次全会组织“四大家”领导及市直有关部门、乡镇、开发 区、重点企业的负责同志，参观考察了经济结构、地理环境与松滋基本相似的江

苏省灌南县，学习灌南办工业园区的经验，在学习中解放思想，统一思想，感受 压力。在开发建设过程中，组织机关干部到园区慰问建设者，让广大机关干部感 受园区火热的建设场面及美好的发展前景。邀请人大、政协老领导到城东工业园 区视察，召开九九重阳节座谈会，认真听取老领导、老同志们的意见和建议，园 区建设得到广大老同志的理解和支持。通过一系列活动，逐步统一了全市的思 想，形成了领导重视、各方配合的良好局面。

（二）部门支持，形成合力。松滋市各部门以大局为重，强化服务意识，结 合部门实际，找准服务工业园区的切入点，有力地促进了园区发展。园区土地、水、电、路、排污等问题的解决都有赖于部门的投资和支持。一是土地。在松滋 市委、市政府主要领导亲自带队下，市国土资源局全力以赴，克难攻关，顺利完 成了１０４７．２亩土地的对上报批，拿到了省政府批文。二是道路。由市交通 局、公路局、发展计划局、财政局、国土资源局分别承建。三是园区基础设施及 配套工程建设全部由部门承担完成。四是征地及拆迁。园区指挥部协同八宝镇、房管局采取行政推动、典型带动、利益驱动、服务促动等行之有效的措施，依法 完成了园区征地协议签订、见证及拆迁工作。

（三）指挥得当，注重落实。松滋市委、市政府主要领导高度重视，分管领 导亲自拿在手上抓，科学决策，坐阵指挥，使园区建设始终处于高标准快速度的 推进之中。城东工业园建设采取“政府启动，市场运作，逐年开发，滚动发展” 的方式，指挥部统一领导，从建设、财政、水利、司法、八宝镇等相关部门抽调 人员组建了高效精干的城东工业园区建设指挥部办公室和城东开发投资公司，确 保了园区各项工作的落实。

（四）以人为本，政策惠民。在土地政策趋紧的现实情况下，坚持以人为 本，妥善处理好各种矛盾，争取群众对办工业园的理解和支持始终是我们考虑问 题的出发点和落脚点。对拆迁户，遵循“统筹规划、让利于民”的原则，在沙刘 线以北按照“四统一、四提供”（即统一规划、统一设计、统一放线、统一办 证，提供通水、通电、通路和土地平整服务）进行了异地安置，把安置小区建设 成了花园式居民小区。对失地农民，采取十条惠民措施解决农民的就业、养老问 题。同时，园区吸收被征地面积大的永兴场村、大桥村为城东投资开发有限公司 的股东，立足为工业园区服务，做到风险共担、发展共荣、利益共享。

（五）招商建设，互动互进。这是城东工业园区最宝贵、最根本的做法和经 验。园区土地的开发没有搞“圈地运动”，而是边建设边退耕，不建设不退耕，做到开发一片，效益一片。

三、２００５年工业园区建设与发展的目标和任务

城东工业园区首期开发取得实效，１０个项目顺利开工，车阳河、龙海工业 园规划完成，标志着松滋市工业园区建设与发展进入新的阶段。科学确定２００ ５年园区建设工作目标和任务对全市经济发展和社会进步具有重要意义。

（一）目标及任务

城东工业园以扩大规模、完成基础设施配套为重点，大力招商引资，全力做 好新项目落户园区工作，今年力争修通振兴路，完成基础设施投资３０００万元 以上，完成园区２２万伏变电站工程，力争再引进固定资产投资１０００万元以 上工业项目１０个以上，继续做好在建项目的服务工作，力争年内全部建成投 产，初步效益，车阳河化学工业园和龙海矿产品加工工业园力争在基础设施建设 和招商引资上实现双突破。

（二）目标任务与现实的矛盾

一是思想认识难统一。在发展工业园区问题上，一些干部群众思想上还有偏 差。主要表现在三个方面：其一，仍有杂音。认为建工业园是形象工程、政绩工 程。其二，怕担风险。认为当前宏观政策严，耕地征用、房屋拆迁、农民安置等 都是“高压线”，抓园区建设有政策风险。其三，存在畏难情绪。认为搞工业园 区建设既缺资金又缺项目，工作难开展。

二是投资主体难到位。工业园区建设初期，基础设施建设需要大量的投入，据初步测算，今年，城东工业园需资金３０００万元以上，车阳河和龙海工业园 各需启动资金５００万元以上。由于财力不足，市镇两级财政都不可能挤出大量 资金来投入园区，而市场运作在当前情况下又难以实施，谁是园区建设主体、如 何筹资是园区建设的一大难题。

三是土地制约难突破。土地是园区的第一要素和生存根本，没有土地就没有 园区，不征用耕地难以建园区。国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决 定》，国土资源部也出台了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，实行了 最严格的土地政策，征地成本相当高。园区土地报批成了园区建设最大的政策瓶 颈，短期内难以突破。同时，项目征地与失地农民矛盾将很突出，难以调解。四是乡镇积极性难调动。工业园区建设是一项系统的复杂工程，启动车阳河 工业园和龙海工业园需要乡镇的参予和支持。而当前乡镇都比较困难，市里对工 业园区没有统一政策，乡镇在园区企业税费分享上没有实底，影响了乡镇建工业 园区的积极性。乡镇领导长期从事农村工作，对工业很陌生，克难奋进意识不够 强。

四、加快园区发展的对策及措施

（一）形成加快园区发展的思想共识。松滋市要进一步树立“发展以经济建 设为中心、经济建设以工业为重心、工业发展以园区为载体”的观念，进一步解 放思想，消除杂音，形成园区建设大合唱。从松滋工业发展的轨迹看，过去全市 为发展工业经济的工作付出了很多，但是真正固定资产投资１０００万元以上的 工业项目却并不多，而从建园以来，边建设、边招商，成功地引进了１０多个项 目入园开工建设，投资３亿多元，为什么？一个很重要的原因是过去我们没有很 好的工业发展平台，没有招商引资良好的载体。招商引资离不开工业园区载体，只有建设好园区，才能提高项目的聚集效应和产业优势。当前，抓工业园区就是 抓住了松滋工业发展的规律，就是抓住了松滋工业经济新增长点的“牛鼻子”。内地许多地方都在办工业园，也都遇到了诸如土地、拆迁等难题，关键是看谁能 大胆创新，把工业园区首先建起来，谁就能在新一轮宏观调控中赢得先机，抢占 主动，为工业经济的发展提供增长平台。

（二）突破园区发展的制约瓶颈。主要是土地和资金。第一，突破土地瓶 颈。应对国家宏观调控带来的影响，解决园区和项目建设急需的土地，是今后园 区建设和发展的首要课题。如何解决？一是今后园区建设用地要作为城镇建设用 地规划进行报批，把园区建设与城镇建设结合起来。二是通过项目运作报批工业 用地，通过项目审批土地。三是市政府成立工业用地报批专班，市主要领导挂 帅，专班人员主要从国土资源部门抽调。专门负责向上争取项目建设用地，由市 财政列支专项资金。第二，突破资金瓶颈。今年工业园区基础设施建设面临巨大 的资金压力。如何解决？一是对城东工业园区，建设投资仍以政府投资为主，待 园区发展到一定程度，逐步建立市场运作机制，通过做强做实城东开发投资有限 公司，由公司进行市场运作筹集园区建设资金。二是对车阳河化学工业园区，由 松滋市政府投入一定的建设资金，启动园区基础设施建设，同时抓住１０万吨硫

酸项目落户园区契机，拍卖车阳河码头建设经营权，通过市场运作，业主投资，老板开发，拉开园区基础设施建设序幕。三是对龙海工业园区，由于是存量工业 用地，供地矛盾相对较少，政府有必要返还土地出让金用于园区开发，制定“谁 开发、谁所有、谁招商、谁受益”的政策，通过企业运作，让民营企业自主投资 开发。

（三）完善园区优惠政策。一是土地价格政策。对城东工业园区，由于国家 规定要提高农民补偿及办证费用，从２００５年起，土地价格提高到每亩３万 元。车阳河及龙海工业园土地价格不得低于开发成本。二是税收政策。市政府为 城东工业园出台了专门的投资优惠政策，对车阳河化学工业园和龙海矿产品加工 工业园要出台统一的招商引资优惠政策。要认真研究入园企业的财税体制，在两 个园区企业实现税收后，地方财政所得部分的的５０％返还给乡镇，调动园区所 在乡镇开发建设园区的积极性。

（四）创新园区管理体制。在打造工业园区的软硬环境同时，要探索多种行 之有效的园区管理模式。对城东工业园区，对外仍然挂靠金松开发区，对内成立 专班，明确为松滋市委、市政府派出机构，专班人员从市直各单位抽调，对抽调 人员实行“一变三不变”。一变，即抽调人员工作与原单位工作完全脱钩，工作 任务发生变化；三不变，即抽调人员在原单位职务不变，身份不变，工资关系不 变。要运用行政和市场手段，行使园区管理职能。对车阳河、龙海工业园，在市 委、市政府领导下，由所在乡镇直接行使规划、开发、管理的职能。

（五）加大园区招商引资力度。项目是园区的生命线。要树立项目立园的战 略思想，进一步做好项目储备和招商引资工作，拓宽招商引资思路，改进招商引 资手段，完善招商引资目标工作责任制。凡有招商引资任务的单位，市委、市政 府要硬帐硬结，力争明年园区有投资过亿项目、国内上市公司、世界５００强企 业落户工业园区。

（六）优化园区软环境。切实加强对三个工业园区建设工作的领导，每个园 区都要明确一名市领导驻点负责，并成立相应的工作专班，把园区各项工作落到 实处。要建立健全“招商、亲商、安商、富商”的招商引资工作机制，进一步明 确招商办、经济发展服务中心、工业园区的工作职责，三项工作统一领导，避免 工作脱节。对已引进园区的项目，引资单位要有跟踪服务专班，为园区企业提供 “一站式”审批和“零距离”服务，继续开展“我为园区建设做件事”活动。市 直各职能部门要继续支持园区建设发展，加强管理指导和协调服务，逐步构筑为 园区企业发展的综合服务体系，形成园区建设大合唱。

第五篇：对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考

对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考

随着农业机械化发展环境持续优化，特别是2007年《农民专业合作社法》公布实施以来，各级农机化主管部门大力推进农机专业合作社建设，进行了积极的探索与实践。我们通过调研分析，获得了一定的启示与思考。

一、当前全省农机专业合作社的发展特点

近年来，福建省各级农机化主管部门不断创新农机化发展方式，大力培育社会服务组织，以农机合作社为代表的新型农机服务组织得到了较快发展。截至2011年末，全省正式登记注册的农机专业合作社达331家，拥有社员9160人，农机具1.48万台（套），资产总额达到27686万元，全年作业服务面积达207.95万亩，农机服务总收入达15328.4万元，服务农户数达101427户。有以下几个特点：

一是投入创建呈现多元。国家农机购置补贴资金大幅增加后，农村成立农机合作社的积极性明显提高。在投资上，国家主要是农机购置补贴资金、合作社标准化建设补助资金等项目,社员以现金入股、土地入股、机械入股等形式自筹资金,企业、经销商、个体等参与投入，还有闽台合作组成。在社员组成上，主要有农民、个体等，吸纳了不同行业的社会人员参与。在组建者中，有农机大户、设施种养大户、维修业户，还有村干部、企业负责人等不同层别人员，他们带动发起组建了合作社。至此，全省已逐步形成以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。

二是管理运行逐渐规范。农机合作社按《农民专业合作社法》组建，全部经工商注册登记，有章程和较全的管理制度。大力实施规范化管理，制定了“省级示范”、“市级示范”合作社的运行规范和评价标准。现有29家农机合作社获得了“全国示范”“省级示范”称号，227家农机合作社列入省农民专业合作社名录。目前，福建省农机专业合作社发展已从数量增长阶段进入了量质并重提升阶段。

三是经营服务规模发展。随着合作社的加快发展，经营规模不断扩大。截止2011年，全省331家合作社入社经营土地面积达33.67万亩，作业服务面积达207.95万亩，其中，作业服务面积1000亩以上的近300家，1万亩以上的有40多家。经营业务不断扩大，从单一做机耕、机收发展到育秧、机插、机收及产后烘干、加工“一条龙”服务，再发展到农机维修服务、水果蔬菜设施种植、水产养殖、农产品加工等方面，从单一的粮食生产向其他特色产业领域渗透。建阳市利民农机合作社现已服务粮食生产全程机械化，还建立示范基地，承担试验、示范推广工作等，服务面积由原来2009年的0.9万亩增加到2011年底的3.2万亩，增长2.55倍。

四是综合实力显著增强。2011年，全省农机专业合作社拥有农机具1.48万台（套），其中大中型拖拉机417台、联合收获机械954台、插秧机1459台，农业机械原值达到2亿元，平均每个合作社拥有农机具45台套。全省已建成农

机装备300万元以上级别的农机专业合作社达50家以上。全省有一部分农机合作社拥有标准化的机库、维修间、储油库等基础设施，综合保障能力显著提高。

从当前农机专业合作社发展的四个特点看，合作社的起步较实，发展较快，成效较好，有三个方面的有益启示：一是政策扶持是关键所在。省委、省政府重视并认真贯彻党中央、国务院有关政策，省政府出台﹝2012﹞25号文件，明确每年安排不少于5000万元用于农机购置补贴和示范推广项目；农机购置补贴优先向农机合作社倾斜，给予累加补贴，并优先购买；农机化示范推广项目，优先安排农机合作社组织实施。各级政府采取“以奖代补”等措施，推进合作社建设加快发展，不断激发合作社发展的内在动力。二是引导服务是主要途径。各级政府特别是农机化主管部门把合作社建设发展摆上重要议事日程，领导常年抓，广泛宣传典型，形成良好创建氛围。加强具体指导，指定专人挂钩帮建，协助合作社创办，解决选址建设、运作管理、经营服务等问题，做到扶上马、送一程。搞好示范推广，把先进适用的农机化技术运用到合作社，转化到社员身上，通过项目带动和技术服务，促进合作社提升示范推广能力。三是社会支持是重要基础。合作社在抓建设谋发展过程中，得到社会多方参与支持，政府组织阳光工程培训，个人投资入社，农民积极参与土地流转，农机企业组织装备与技术推广。金融税务等部门积极开展农机作业、维修服务项目等税费免征业务，支持合作社贷款业务，为合作社的建设发展提供物质和技术支撑。

二、当前农机合作社建设发展存在的矛盾问题

农机合作社经过几年的建设与发展，自身在逐渐壮大，效益在逐渐提升，环境在逐渐优化，总体形势是好的。但还有许多矛盾问题，有的甚至是“瓶颈”问题，主要表现为“偏小、偏低、偏散、偏少”的“四偏”现象，若不加以解决，将直接影响和制约农机合作社的健康快速发展。

一是合作社整体偏小与做大做强的要求有较大差距。虽然有部分合作社实力规模大，但普遍还是比较小，全省331家农机合作社，从业人数8454人,常年聘用人数1716人,机手及修理工4890人，人数较少。尤溪县有83家合作社,从业人数450人,社均6人,除5家规模在26人以上，其他大部分合作社不足8户，只能在家门口做点小事。从资产看，尤溪县83家中农业机械原值1600万元，社均资产只有30多万元，农业机械原值大于100万元的只有3家，大部分合作社还是小机具为主，不足以形成大面积机械化作业。

二是社员整体素质偏低与新型职业农民要求有较大差距。文化程度偏低，大部分入社社员为农户，多为初中以下文化，如建阳市富民合作社，理事长是初中文化，67名从业社员中，有48人是小学文化，他们中年龄大多在45岁以上。现代经营理念较弱，他们大多长期生活在农村，较少涉及到企业生产、加工、营销等一条龙服务，较少涉足作为一个独立体参与市场经营和管理的环境。农机专业技术和管理人才短缺，全省331个合作社中，技术人员341人,社均1人,部分合作社没有技术员，懂科技、会管理的人才更少，有关技术推广和先进适用的机具大多依靠农机管理站或企业的技术指导服务。

三是合作社经营管理偏散与规范化建设要求有较大差距。合作社具备基本条件和机构，但管理运作等方面需要改进。管理比较松散，责权利不够明确，有的合作社章程、制度等比较齐全，但平时运作不够规范，制度落实不够经常；有的在实际执行运作过程中变形走样。机构作用发挥不够，监事会的监事职能作用不大；统一组织调度不够，有的出现单打独斗的现象；个别合作社只是为了获取购机补贴的累加而成立的。这些说明，合作社在形成股份合作、管理规范、利益共享、风险共担的经济实体上有待提高和加强。

四是政策扶持仍偏少与形成良好发展环境要求有较大差距。在合作社享有的扶持政策中，除少数示范社享受过机库棚建设、设施农业建设等财政项目资金扶持外，其他大部分合作社享受的是农机购置补贴、人员培训和运营税费优惠等少数扶持政策。合作社的机库棚建设扶持、金融信贷、促进耕地流转、集中育秧、跨区服务等方面，还没出台一以贯之、可操作性比较强的政策。这些，没有政府的高度重视，没有更多政策扶持，靠弱小的合作社是难以实现的。

三、对加强全省农机专业合作社建设发展的几点思考

从以上分析看，当前合作社的发展形势总体较好，一批示范社发展很快，但还有很多亟待解决的问题。可以说是，小部分跑得快，大部分走得慢的态势。我们应从保证国家粮食安全的战略上加以思考把握，确实厘清“谁来种地、怎样种好地”的根本问题。当前和今后一个时期，应着重在加强“四个力”上下功夫、见成效。

（一）把人才培养作为首要任务，提升发展的后发力。应着眼长远，把农机专才作为培育新型职业农民的重点，加大培养力度。一是打造教育培训工程。以现行合作社中的理事长、专业技术人员、农机手等为主要培养对象，同时，选择有长期从事农业意愿、有提高素质积极性、有相应科学文化素质的务农青年、返乡农民工和新生劳动力进行预选培养，为未来农机“掌门人”做好人才储备。抓好普及性培训、职业技能培训、专项培训、学历教育，理事长的教育培训要体现理论性、层次性和实用性，专业技术人员要突出农机生产新技术、新方法等相关内容，农机手主要是从事行业和岗位的实用技能培训。要采取院校课程式培训，组织送教下乡、半农半读、产教结合的实用性培训，“企社共建”培训，提高合作社的运行质量。通过建立健全多层次、全方位、重实践、有弹性的教育培训模式，培养一批善管理的合作社发展带头人，一批会经营的合作社理财专人，一批懂技术的合作社技术能人，全面提高合作社的经营管理和技术水平。二是加强农机精神激励。在农村、农机系统广泛开展评比竞赛与表彰活动，定期开展全省示范社评比表彰活动，在购机补贴和项目建设等方面给予倾斜。组织开展优秀理事长、优秀专业技术管理人才、优秀农机手等“三优”评选活动，增加社会认同，提升他们的社会地位；对种粮贡献大、社会声望高的理事长积极推选评为“劳动模范”或推选人大代表、政协委员，享受政府补助待遇等，有为党工作的，条件成熟，可积极发展为共产党员，提升他们的政治地位，增强“农机人”的使命感责任感，培养“农机人”的精神高地和价值追求，积极引导社会从不愿种地到种地光荣、种地快乐的巨大转变。三是完善责任保障机制。建立健全农机部门教育培训责任制，将农机教育培训列入国家发展规划指标，把培养任务和持证农民数量纳入农机部门的综合考核，并明确职责分工和奖惩措施，切实推动各地落实培

训资金，分解培训任务，配置培训设施，加强培训管理，保证培训效果。应有明确的经费投入标准和依据，按照需要培训持证数，明确财政的承担比例，保障农民教育培训工作长期稳定发展。

（二）把经营发展作为关键环节，提升发展的竞争力。农机合作社的生存与发展，离不开经营规模与效益的提升，要以发展方式的转变，增强市场的竞争力。一是装备结构由小农机向大农机转变。要改变一些合作社装备种类偏少、结构单一的落后状况，依靠科技进步，依靠补贴和财政项目扶持，调整优化装备结构，引进先进适用、科技含量高的农业机械，从集中育秧、机耕、机插、机收到产后加工实现全程机械化，同时，向其它领域拓展，实现大农机的优化配置。以全国示范社莆田华龙农机合作社为例，农机总动力为1250千瓦，拥有大型拖拉机18台，乘坐式插秧机22台，烘干机2台、配套农机具60台套及水泵、植保机械90台，实现了水稻全程机械化，并向其它领域拓展。二是经营方式由小农业向大农业转变。当合作社由数量增长阶段到质量提升阶段后，合作社将会出现调整优化，有的要做大做强，有的会做专做精，有的则被淘汰。要组织引导和扶持合作社从生产环节向产后品种加工、品牌营销延伸，从生产与加工向休闲与服务延伸，做好“一社一品”。结合当地实际和市场情况，引导合作社从单一的粮食生产拓展到水果、蔬菜、茶叶、药材等主产品种的种植加工机械化上来，鼓励农机合作社与其他农民专业合作社强强联合，变为由农业向林业、养殖业等产业拓展的综合体，真正做大做强，增强市场竞争力和抵御市场风险的能力。三是服务效益由小收入向大收入转变。在政府引导下，加快土地托管、土地流转，推进合作社形成大规模作业服务。扩大服务业务范围，从农机作业服务、农机维修服务向大田作物种植、水果蔬菜设施种植、畜禽水产养殖、化肥等农资经营、农产品加工拓展；积极推动合作社开展订单服务、租赁服务、承包服务、跨区作业、一条龙服务、代耕代种等多种服务形式，通过合理配置机具，增加作业量，科学组织调度，推动服务方式市场化；与农科院所、农业院校、农机企业建立对口联系制度，建立科技推广与品种示范基地，把先进技术、优质品种应用于基地试验，生产出具有高附加值的农产品，打造合作社自己的优质品牌，实现经营效益上的飞跃。

（三）把规范管理作为有效保障，提升发展的执行力。规范化建设是合作社发展的基础，落实规章制度是关键。一是建立完善制度。建立健全安全生产、财务、机械管理、配件贮备、油料供应和维修管理等制度，做到有章可循；建立重大事项民主决策制度，合作社凡是重大决策及较大的资金支出，都必须召开理事会讨论通过；建立财务审批制度，制定《财会报销制度》，报销条据由经手人、监事人及理事长签名后方能入帐报销；建立健全内部运行机制，重点完善产权联结、内部积累、利益分配、风险调节、自我服务等机制，形成以产权为基础，以利益为核心，以机制为保障的风险共担的利益共同体。二是规范内部管理。针对当前一些合作社管理松散、制度不落实的问题，要坚持发展与规范并重，运行与监督同行。对合作社实行省市县三级建档管理，聘任一批合作社辅导员，建立挂钩联系点，指导帮扶合作社完善制度，规范运作。严格按章程规定，规范运作，民主管理，根据自身实际，制定详细、实用的内部管理办法，既保证集体的权力得到尊重，又保证社员的利益不被侵害。三是加强示范引导。从基础设施、运行机制、财务制度、服务规模和经济效益等方面，明确农机示范合作社的建设标准，进一步加强合作社规范化建设。充分发挥示范点在新技术推广、创建平安农机、完善农机社会化服务体系等方面的作用，把示范点建成农机化技术推广的先行点、农机化发展机制的创新点、农机化生产管理的样板点，引导带动周围合作社的发展。积极推行规范服务发展，大力推广应用农业部《农机社会化服务标准合同》，推动实行“六个统一”服务。同时，不断改进服务方式，树立自己的服务品牌，打造自己的服务文化。

（四）把强化扶持作为坚强后盾，提升发展的持续力。合作社的健康快速发展依赖于优化的社会环境，取决于政策的扶持力度。一是强化组织领导。政府部门要转变发展理念，更新和提高对农机化工作的认识，切实从“谁来种地、怎样种好地”的根本问题上看待农机合作社的建设发展，进一步增强使命感紧迫感。搞好规划设计，制定农机合作社的发展规划，列入政府和部门的建设任务目标，制订建设标准和考核办法，形成一套推进农机合作社建设又好又快发展的长效机制。二是强化政策引导。优先支持农机合作社作为农机化财政专项、基本建设、科研推广项目的实施主体，承担新机具、新技术的试验示范、培训推广工作任务。加大基础设施建设，积极争取资金和政策，把合作社机库棚和维修车间建设列入部省级补贴，对工厂化育秧、跨区服务、信息化设备、维修设备等建设，安排专项资金给予适当支持，改善基础设施条件，壮大合作社实力。协调落实对合作社的税费减免政策。包括免征农技推广、农机作业和维修等服务项目所得税。积极协调金融机构加大对合作社的支持力度，增加授信额度，实施政策性保险。三是强化服务指导。选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的合作社为典型，在政策上优惠，资金上扶持，业务上指导，并采取参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰等多种形式，广泛宣传典型经验，营造氛围，引导发展。通过对合作社、理事长等典型的宣扬和奖励，鼓励和吸引有志务农青年人才投身农机化事业的广阔天地。积极培植和发展好的合作社、优秀理事长、专业技术管理人才和农机手，把党的工作渗透到农机服务组织，有条件的可建立党组织，开展党的工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领合作社建设向更高层次发展。