从金融风暴引发的农民工回流看农村劳动力转移的解决之道（定稿）

第一篇：从金融风暴引发的农民工回流看农村劳动力转移的解决之道（定稿）

从金融风暴引发的农民工回流看农村劳动力转移的解决之道

2008年11月28日

从大西洋彼岸肇始的次债危机竟然形成了百年一遇的金融风暴，并波及到世界的各个角落。我国珠三角和长三角以外向型经济为主的部分中小企业，在外需萎缩的影响下，开始节衣缩食，限产或停产，所带来的直接影响便是岗位紧张。而限产或停产的企业多属劳动密集型的建筑、纺织、服装等行业，这恰是最需要农民工最集中的地方。以珠三角为例，仅10月上旬，就有近50家香港企业申请破产清算。香港工业总会会长陈镇仁近期表示，珠三角7万家港资企业中，年底时可能会有四分之一即1.75万家申请破产清算。这些工厂所聘用的绝大多数都是来自内地的农民工。杭州市就业管理服务局的调查显示，与去年同期和上季度相比，该市人力资源市场今年第三季度提供的“二产”岗位分别减少6.8万个、5.6万个。其中，制造业岗位数同比、环比分别减少6.5万个和5.4万个。据作为中国“三来一补”贸易方式的基地的广东东莞市外商投资企业协会统计，截至今年8月，协会下辖的企业中，来自美国的订单数减少了15%—20%，综合利润下降20%—25%，因种种原因自然关闭的企业有800家。

企业破产和因经营困难而裁员，形成了大量农民工回流的现象。广州火车站数据显示，今年10月11日到27日，发送旅客较去年同期增加12.8万人。浙江500万农民工中，提前“回家过年”的达100万人。浙江金华火车站负责人表示，10月下旬以来，每天客流量较往年增加20%。从国家相关部门最新的调研数据来看，目前我国1．3亿农民工中，有5％－7％提前返乡。

金融风暴下农民工大量返乡，作为一个不争的事实，足以引起我们的关注和重视。在我国农民收入结构中，45％为外出务工的非农业收入，农民新增收入中，又有70％来自于非农业务工增收。因此农民工外出就业形势的不利状况将直接影响农村居民的财政性收入并进而影响他们的生活和消费，所以农民工就业必然关乎农村的发展和社会的稳定。长期关注农民工问题的国务院发展研究中心研究员赵树凯指出，由于农民工失业不纳入政府失业率统计口径，从表面上看不会形成严重的就业问题，事实却并非如此，农民工就业占据了制造业就业的几乎半壁江山。从目前情况看，随着国际金融动荡，世界宏观经济状况恶化，明年国内经济增长的不确定因素增多，沿海一些外向型中小企业经营将会受到比较大的影响，农民工失业返乡所带来的影响不可低估。在赵树凯看来，农民工是受金融危机冲击较大的一族，不仅仅因为失业，还因为他们处于弱势地位，缺乏基本保障。从短时期看，失业回乡的农民工，不会因为生计问题，而积聚不稳定因素。但如果整个经济形势，不能在一年内有所好转，并且进而恶化的话，不稳定因素必然会在积聚中转化成为矛盾，在特定的情况下，就会以对抗和暴力冲突的形势出现。因而有效地解决回乡失业农民工问题，必须着眼于农村劳动力转移的全局进行统筹安排。对于中国经济与城市化而言，社会稳定的一个重要前提，是让离开土地进入工业链条的农民工有光明的就业前景。

如何转移安置返乡农民工？ 首先,在目前政府已开启积极财政政策，在铁路、轨道交通等大规模基础建设中，可以更具体地明确农民工就业指标，给予吸纳90%以上的民营中小企业提供包括税收在内的多种优惠扶持，也可以考虑以降低个人所得税与增值税转型的办法拉动内需，使农民工不至于成为土地与工厂之间的无巢候鸟。这些措施可以成为根治目前农民工失业冲击波的治本之策。其次,要把回流农民工当作一笔宝贵的资源来引导和开发。因为他们当中的许

多人在打工过程中不仅有了一技之长，而且有了开阔的眼界和开放的思想，并且在打工的过程中有了一定的资金积累，是一股潜在的创业力量。政府部门可以通过创业培训（SYB创业培训）和政策引导的方式，积极引导和鼓励他们自主创业，带动就业。据统计，最近中国农民工中有500万人选择回乡创业，相当于乡镇企业总人数的20%。中国人口第一大省河南省的在外农民工返乡潮最近已经开始，省政府正实施“凤还巢”工程支持他们创业。安徽省外出务工人员约1000万，今年安徽有70多万农民工返乡创业。如果能正确地引导这种创业潮,必将引发当地经济和生活方式的大变革，从而带来农村工业化和城市化水平的提高。返乡农民工掀起了创业热潮，正崛起为中国农村改革和经济发展的原动力。

再次，加大财政投入的力度，形成多层次的培训网络。要大力开发农村人力资源，教育培训是关键，这就需要财政的投入。我认为，国家每年的支农资金，绝大部分应用于教育培训领域，要分层次进行培训，如实用技术的培训应是短期的，农业技术推广人员和田间管理人员的培训应是中期的，农村中的经纪人，产前、产后服务人员的培训应是长期的，特别是参加中、长培训的人员，必须注重理论和实践的紧密结合，要学会运用理论来解决实际问题，更重要的是在解决实际问题中加深对理论的理解和深化，提高他们的创新能力。与此同时，还应加大对各级领导干部的培训力度，尤其是中部地区地市级及其以下领导干部的培训力度，要彻底转变忽视农业、轻视农业的观念，要让他们在今后相当长一个时期内把工作的重点转移到建设新农村上来，抓好农业上来，以农业的发展来带动其他行业的进一步发展，这也是美国中部地区快速发展的一条成功的经验，应值得借鉴。依托县区职业学校和乡镇成教中心对返乡农民工进行免费的职业技能培训。通过免费技能培训，帮助农民工再就业是应对目前农民工回流的有效措施。组织农民工重新学习新技能，将大大提高他们的就业竞争力。

第四，政府相关部门应成立专门机构，引导回乡农民工有序转移。相关部门要安排专人负责农民工返乡回流情况调查统计工作；充分发挥街道（乡镇）社会保障工作机构作用，及时掌握辖区内困难企业用工和农民工返乡回流变化情况。加强与劳务输入地区的联系与衔接，通过信息引导，促进有意愿的农村富余劳动力根据市场需求有序外出务工。同时，合理引导返乡农民工到市内工业园区就业。第五，从根本上加快建立农村最低生活保障制度，对农民工进行失业救济。第六，积极探索构建一个多元化的利益沟通和表达机制，通过这个机制了解和平衡社会群体的利益诉求，把社会矛盾解决在萌芽状态，缓解冲突的升级。实现农业人口的转移，离不开农业机械化的普及。在我国，要实现农业机械化，必须解决土地适度规模经营问题，这需要找准切入点。我认为，首先应在农业人口中已经转移出去或有较稳定的收入来源的农户上做文章，让他们以土地入股等形式，把承包地交给有能力进行适度规模经营的人来管理，以利润分红等形式来获取该土地上的相应收益。其次，动员村乡两级干部中属于农业人口的人员进行家庭农业联合与合作，发挥示范和带动作用，逐步实现滚动式发展。再次，协调好有合作愿望的农户的合作。总之，要运用多种形式来解决土地适度规模经营，加快农业机械化的实现，进一步转移农业人口。