地区农村社会发展基础设施建设规划

第一篇：地区农村社会发展基础设施建设规划

文章标题：地区农村社会发展基础设施建设规划

一、毕节地区农村社会发展基础设施建设概况

毕节地区位于贵州省西北部，地处川、滇、黔交界处，北接四川省泸州市，西邻云南省昭通、曲靖地区，东南西分别与本省遵义、安顺、贵阳地区、六盘水相连。全区总面积26846平方公里，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章八

个县市，250个乡镇，4202个行政村，2004年年末总人口715万，农业人口占94.7，少数民族占总人口的21.2。2004年，全区GDP实现196.03亿元,年均增长11.45，其中第一产业为68.12亿元，年均增长4.15，第二产业为69.79亿元，年均增长18.5，第三产业为58.11亿元，年均增长15.31;三次产业的结构比由2000年的44.3:30.5:25.2转变到2004年的34.8:35.6:29.6,产业结构调整进一步加强,结构比趋向好转。全区2004年财政总收入为26.38亿元,年均增长17.48;社会消费口零售总额29.4亿元,年均增长11.41,农民人均纯收入达到1665元;城镇居民可支配收入5579元;人口自然增长率控制在9.8以内。实现了经济发展、政治稳定、民族团结和社会进步，为全面建设小康社会奠定了良好的基础。

二、农村社会发展基础设施建设现状xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/

（一）农村科技事业不断发展。县、乡两级都成立了科技工作领导小组，在乡、村两级逐步配备科技行政副职，并成立以农、林、牧、水科技人员为主要成员的农技服务中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，集科技管理、科技服务和经营为一体的县、乡、村三级农村科技服务网络正逐步形成。一批以科技为依托的农业科技示范园、科技示范基地的辐射带动作用逐渐发挥。

（二）农村教育基础设施有所改善，师资队伍建设得到进一步加强，民办、高等、职业、成人等教育逐年发展。近年来，通过实施中小学危房改造、义教工程和农村寄宿制学校工程等，全区中小学的办学条件得到了较大改善，许多学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等基本齐全，学校厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率，实验、体育器材配齐率均有大幅度的提高。全区除威宁、赫章两县外（注：威宁、赫章两县将于2006年通过省政府达标验收）皆顺利通过了省“两基”评估验收。全区“普九”人口覆盖率达到75.3，初中毛入学率达到89.1，基本实现了省规划的年度目标。到2004年，全区青壮年文盲人口占总人口的，“两基”人口覆盖率为，高中阶段入学率，高等教育入学率，大学本科以上毕业生返乡率。在“十五”期间，全区国债实施教育项目个，总投资亿元，其中国债投资亿元，地方配套亿元；中央专项资金投资教育项目个，总投资亿元，其中中央专项资金（义教工程资金）亿元，地方配套亿元；省专项资金投资教育项目个，总投资亿元，其中省专项补助资金亿元，地方配套亿元。农村寄宿制学校规模正进一步扩大，“十五”期间，全区新建农村寄宿制中学所，国债投资亿元，地方配套亿元。全区通过招聘优秀大中专毕业生，西部志愿者等行动进一步充实农村师资力量。民办学校发展迅速，毕节学院正式挂牌招生，地直各中专学校和县市各职业高中规模不断扩大，成人教育体系得到相应发展。

（三）农村卫生基础设施建设取得新进展，公共卫生服务体系逐步加强。全区医疗卫生机构310个，其中：医院31个（县医院8个、中医院8个、专科医院5个、其他医院10个）、乡镇卫生院241个（中心乡卫生院104个、一般卫生院137个）、采供血机构4个、妇幼保健院（所、站）9个、疾病预防控制中心9个、卫生监督所9个、医学在职培训机构5个、其他卫生机构2个；村卫生室4047个；现有病床5557张，其中：综合医院2127张、中医医院762张、乡镇卫生院2111张，妇幼保健院187张、其它326张；全区有卫生技术人员6125人，其中：县级以上医院2784人，乡镇卫生院2580人，妇幼保健264人、其他497人；村卫生人员5738人。各县市人民医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、中医院、村卫生室分别有业务用房59122m2、2258m2、118933m2、23408m2、5724m2；现有设备总额分别价值3112万元、490.5万元、1084.46万元、1569万元、55.6万元。在“十五”期间，全区国债实施卫生项目个，总投资亿元，其中国债投资亿元，地方配套亿元；中央专项资金投资卫生项目个，总投资亿元，其中中央专项资金亿元，地方配套亿元；省专项资金投资教育项目个，总投资亿元，其中省专项补助资金亿元，地方配套亿元。

各县市卫生服务除县（市）中心医院外，疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所等机构正逐步完善。我区乡镇一级均有卫生院；各乡镇卫生院都有专（兼）职的防疫、妇保人员。乡镇以下的村有招聘的防保人员与卫生室人员，县、乡（镇）、村的三级防保体系正逐渐形成。

（四）农村公共文化、体育基础设施有所改善。我区在“十五”期间通过国家的投

入，县级图书馆、文化馆两馆得到逐步改善，乡镇文化服务中心也有一定的发展。通过“村村通”工程的实施，广播电视覆盖率有了大幅度提高，2004年底全区广播覆盖率为80.4，电视覆盖率为82.77，“十五”期间全区共实施“村村通”广播电视工程套，国债投资亿元，地方配套亿元，农村看电视、听广播难的问题得到了一定程度的解决。文物、文庙的保护得到进一步加强。农村体育设施有一定的改善，到2004年，全区新建体育场馆个，投入体育器材套，总价值亿元，各县市农村中小学均有了体育运动场地和一定的体育设备。在县城部分社区有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动有新普及和加强。

（五）农村旅游基础设施投入力度加大，旅游服务体系得以建立。旅游业在全区均有不同程度的发展，全区依托织金洞、百里杜鹃、草海等著名景点，大力发展乡村旅游业，如农家乐、民族文化旅游、水上旅游、农业观光旅游、生态旅游等皆得到不同程度发展。逐步完善与旅游业相关的配套基础设施，到2004年，新修旅游公路公理，新建宾馆个；加大旅游业的招商引资力度，“十五”期间，共引资亿元；积极开发新的旅游线路，挖掘“红色旅游”潜力。

（六）计生服务事业健康有序发展，人口计生工作取得明显成就。近几年来，全区加大计生服务阵地建设力度，全区250个乡镇均设有计生服务站，能独立开展计生服务，部分乡镇计生服务站达到计划生育优质服务站标准要求。经过多年的努力，我区计生事业取得了长足的发展，人口自然增长率从2000年的21.8‰下降到2004年的8.17‰，有效地控制了人口的过快增长。

三、毕节地区农村社会发展基础设施建设存在的问题

毕节地区各项农村社会发展基础设施建设取得了不同程度的成就，但由于经济基础差，底子薄，地区经济发展不平衡，制约因素多，因此，存在以下许多亟待解决的问题。

（一）我区农村科技主要存在以下几点问题：一是体制创新活力不足，没有形成一套行之有效的科研体制，对科技人员的激励不够；二是科技项目资金在农村比较缺乏，贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入严重不足；三是部分乡镇不能保证农业科技推广人员基本办公条件，基础设施较为落后，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；四是人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化，缺乏必要的培训；五是农村涉农乡镇企业科技含量低，产品附加值低，使毕节农村地区丰富的农产品得不到有效的开发和利用。

（二）我区农村教育事业由于经济基础薄弱，加上历史欠帐比较大，农村教育发展还存在一定的困难和问题，主要表现在：

1、农村基础教育经费投入太少。近几年国家加大了对农村教育基础设施的建设，但由于农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行“一费制”收费，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设备和教学业务专项经费，而乡镇财政有限，学校又没有足够的资金投入能力，在一些乡镇基础条件改善了，但教学设备、业务还存在拖后腿的现象。

2、农村远程教育进展缓慢，部分课程设置缺乏。全区农村初中虽然部分开始装备了电脑，但农村小学装备电脑的极少，且农村学校专业的计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的效用。农村小学英语没有开课的达到95以上，且严重缺乏专业英语教师。

3、“两基”巩固提高工作难度加大。一是教育负债多，由于在“普九”中，县级财力紧张，部分政府是通过银行贷款等方式筹集解决建设资金，以致在建设后缺乏一些必要的投入，使学校运行困难；二是实行“以县为主”的体制后客观上削弱了乡镇一级对教育的积极性，导致与教育有关的实际工作基本上由学校包办代替。

4、农村普通高中办学数量严重不足，基础设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求。

5、农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题：一是学生住下来难度较大，部分学生吃不起饭，住不下来；二是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。三是由于学校有寄读生，每校需增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。

6、民办学校场所小，设施设备简陋，投资小，资金短缺，办学条件简陋，师资力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的适学儿童。

7、农村职校办学点严重缺乏，规模小、专业单

一、专业教师缺乏、无实验基地、教学资金短缺，不能有效为农村劳动力转移提供服务。

（三）农村公共卫生服务设施由于受我区地广人多，经济基础薄弱，财政扶持困难等因素制约，还存在以下问题：一是卫生技术人员补给机制欠灵活，专业技术骨干缺乏，人员素质偏低。二是基础设施建设薄弱。大多数乡镇卫生院和村级医疗机构主要有血压机、体温表等简单设备，少数卫生院仍靠“老三件”来诊治疾病。三是农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。

（四）由于我区许多县属于国家级贫困县，不少地方的农村文化建设仍然滞后于经济发展。主要表现在：一是文化设施建设落后，制约了农村文化发展。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍不足。三是农村文化队伍不稳定，人才流失严重。四是农民看电影难、看书（报）难、听广播难的问题仍然存在，导致农民的文化需求得不到满足，给赌博、封建迷信活动等留下了空间。

（五）农村体育事业发展由于基础设施不足，缺乏一定的机构和人员，加上政府资金投入极少，在农村全民健身运动只是宣传而也，没有落到实处。

（六）农村旅游事业虽然发展迅速，但由于起步低，基础差，存在一些问题：一是目前农村旅游业发展多数为自发性、零星的发展，政策的引导和支持力度不够，也没有发展乡村旅游的投入，在基础设施方面较为落后，缺乏统一的规划、管理和监督机制。二是旅游经营管理体制落后，部门之间存在各自为阵、条块分割的状况，资源的开发不能形成合力，缺乏统一的战略决策及经营过程中权责明确的制度。

（七）我区农村社区建设到目前为此，基本是空白，离建设社会主义新农村的要求太远，由于我区农村贫困面大，农民收入低，各级对建设农村社区的认识普遍不足，无论是从思想、机制、投入等方面都欠缺较大，没有真正提到议事日程上。

（八）农村计生服务事业虽然取得了明显成效，但也存在一些制约因素：一是人口基数大，人口的增长与计生基础设施建设滞后的矛盾还比较突出。二是社会保障机制尚不完善，“养子防老”等观念难以在短期内根除。三是乡镇计划生育技术服务人员还不充足。

四、毕节地区农村社会发展基础设施建设指导思想及规划原则

“十一五”期间，我区农村社会发展基础设施建设的指

导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。围绕毕节试验区“三大主题”，继续抢抓西部大开发的机遇，坚持发展第一要务，突出教育和卫生两个重点，加大力度解决计划生育、公共文化、农村科技三项难点，积极关注群众体育、乡村旅游、广播电视、社区建设四个热点，要以提高农民生活质量为根本出发点，进一步提高社会事业方面的公共服务能力，为全面建设社会主义新农村打好基础，促进农村经济社会全面进步。

按照上述指导思想，制定我区“十一五”农村社会发展基础设施建设规划要坚持以下基本原则：

1、坚持以人为本，围绕开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题，提高社会事业方面的公共服务能力。

2、实行统一规划管理，合理规划配置，充分提高农村社会事业基础设施资源利用率。

3、坚持“规划总量、调整存量、优化增量、提高质量”的原则和成本效益原则，以最优化的投入取得最佳的社会效益，使农村社会事业基础设施资源向需求量大的公共服务领域流动，做到资源共享，依靠科技和现代管理，提高资源共享率。

4、坚持自力更生，艰苦奋斗。引导和发挥好广大干部群众思变革、谋发展的积极性，增强自我发展能力，同时也要依靠自身力量与积极争取国家和其它外部支持结合起来，整合内外部力量，走出一条加快农村社会事业发展的新路。

五、毕节地区农村社会发展基础设施建设战略目标

毕节地区农村社会发展基础设施建设的总目标是：按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求，把教育、科技、卫生、文化、计划生育等社会基础设施建设的发展放到更加突出的位置，更加注重与人的全面发展密切相关的社会事业发展，继续大力实施科教兴毕和人才强区战略，进一步争取国家支持，提高政府对社会事业发展的投入比重，加强社会发展公共基础设施建设，增强社会事业方面的公共服务能力。力争到2010年，教科文卫支出占财政收入的比重达到，全区教育、科技、卫生、文化、体育、广播电视、乡村旅游、计划生育、社区建设等社会基础设施总体落后的状况得到基本改变，经济与社会发展基本趋于协调，农村社会事业发展落后的状况得到较大改善。

毕节地区农村社会基础设施建设主要目标是：

1、充分发挥“科学技术是第一生产力”的作用。紧紧围绕全区经济社会发展需要，把科技放在优先发展的战略地位，以政府为主导、企业为主体，以解决优势资源和优势产业发展关键技术应用，加快形成全区科技发展的新格局。进一步增加科技投入，加快科技创新体系建设，加强重点科研条件平台和基地建设；大力推进产学结合，加强涉及经济社会发展的关键领域、关键技术的科技攻关和集成创新；加快科技成果转化和高新技术产业化、规模化发展；加快人才培养和引进；加大知识产权保护力度；加强科技普及公共基础设施建设，不断提高乡镇科技活动经费比例和科技人才的培养，加强对科技工作的管理，建立科技信息网络；大力开展科技普及工作，提高全民科技素质。力争到2010年，关键领域、关键技术攻关和高技术产业化取得突破，高新技术产业化产值占GDP比重有所提高，基本建立起以企业为主体的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系。

2、优先发展教育。教育事业的发展要全面贯彻党的教育方针，以提高全区教育水平和人口素质为宗旨，以实现基本普及九年义务教育和扫出青壮年文肓为重点，进一步深化教育改革，调整教育结构，巩固和提高初等教育的整体办学质量和水平，积极发展高中阶段教育，努力发展职业教育和成人教育，充分发挥教育促进经济发展和社会进步的功能，最大限度地提高全区人民的文化素质；要按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步形成全区以政府办学为主，公民办等学校共同发展的格局；要根据全面推进素质教育的要求，加强教师队伍建设，特别是职业道德教育，提高教师水平，努力建设一支高素质的教师队伍；要把教育作为一项基础产业和基础设施，摆到优先发展的战略地位，优先保证教育投入，切实抓好校舍建设及教学设施改善工作，为全面推进素质教育创造良好的环境。要继续把发展农村义务教育摆在突出位置，抓好“农村寄宿制学校建设”和“农村中小学现代远程教育试点工程”的实施，作为切实巩固农村义务教育的切入点，扩大农村寄宿制学校和现代远程教育试点的覆盖面，增加贫困家庭寄宿学生生活补助费。同时，大力推崇尊重知识，尊重人才，尊师重教的良好风尚，努力促进全区教育事业的发展。力争到2006年，赫章、威宁两县通过省“两基”验收；到2010年，力争60以上的乡镇建有幼儿园，4-6周岁幼儿入园（班）率达到40左右；全区创办2所省级示范性幼儿园、9所地级示范性幼儿园；适龄儿童入学率达到99.5以上，小学生辍学率控制在1.7以下；80以上的乡镇建成寄宿制初中，初中生入学率达98以上，初中生辍学率控制在2.8以下,盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率达到62，“普九”人口覆盖率达到90以上，青壮年非文盲率达到95以上。到2010年，各县市城区基本普及高中教育，以县市为单位每6万人左右要新建或立足初级中学改、扩建一所完全中学，确保全区高中阶段在校生人数达到15万人以上，高中阶段入学率达到40左右，全区力争创办5所省级示范性高中、10所地级优质高中，不断满足人民群众日益增长的对优质高中教育的需求。进一步提高农村劳动力素质，全面推进“产教结合”、“校企结合”、“定单式培养”等办学模式，大力扶持民办教育，增加对民办教育的政策支持力度，建议民办学校的农村贫困学生可同等享受农村“两免一补”的国家经费补贴。

3、发展卫生事业，保障人民健康。卫生事业的发展要以建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系为重点，优化配置卫生资源，加强公共卫生基础设施建设，使城乡居民享有与小康生活水平相适应的基本医疗，全面提高城乡居民的健康素质。争取到“十一五”期末初步建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需要的卫生体系，完善各级医院、传染病院（区）建设，健全各类医疗和预防控制机构，特别是完善和加强乡级卫生服务站。要把解决农民看病难问题作为重点工作领域，重点抓好以基层乡镇卫生院尤其是中心乡镇为主体的农村医疗基础设施建设，为实现农民享有初级卫生保健目标提供保障。要进一步加强农村医疗卫生网络的建设力度，对农村因病致贫、因病返贫的农民，充分利用医疗救助体系和医疗救助基金，大力推进和开展农村新型合作医疗，减少因病返贫的发生。要积极推进职工医疗保险制度的改革，建立适合地方社会经济发展水平的多种形式的健康保障制度。加强医药市场管理，整顿医疗秩序和农村卫生技术人员培训，提高服务质量，保障农民身体健康。不断深入开展爱国卫生运动和健康教育，在农村继续坚持以改水改厕改厨为重点，预防和养活疾病发生，促成文明村镇建设。

力争到2010年，全区疾病预防控制体系得到进一步完善，疾病预防控制机构能力得以提高；基本完成县级医院和妇幼保健机构的房屋和设备改造，每个县市建成一所传染病区，把地区医院建成三级乙等综合医院，中医院为三级中医院，黔西、威宁两县人民医院达到二级甲等综合医院。进一步改善农村医疗卫生基本条件，改建和扩建乡镇卫生院，完成227个（其中104个中心卫生院）乡镇卫生院的房屋改造和基本设备配置；建设和完善4047个卫生室。使全区每千人口医生数提高到人，每千人口医院、卫生院床位数提高到张，的村级卫生室达到甲级标准，儿童免疫率达到；积极发展农村新型合作医疗，新型农村合作医疗覆盖面达到50；改善农村卫生环境，农村安全饮水达到，农村卫生厕所所占比重达到40。建立健全突发公共卫生事件应急处理等长效公共卫生机制。完善公共医疗卫生保障和社会服务体系。加快卫生事业科技进步，加强卫生人才队伍建设，加大农村卫生人员技术培训力度。

4、大力实施计划生育基本国策。坚持计划生育基本国策，控制人口过快增长，提高人口素质。认真落实计划生育目标管理责任制，积极推广“集团承包”等有效措施，严格执行计划生育政策，以农村和流动人口的计生管理作为重点，坚决制止计划外生育。要继续把改善计划生育基础服务设施作为一项主要工作来抓，加快乡镇计生业务用房改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立完善、更新、配备必要的手术器械和医疗仪器。逐步完善社会保障机制和计生利益导向机制，消除农村独女户、二女户的后顾之忧。要加强宣传教育，用科学知识引导群众，特别是广大农村群众，树立科学、文明、进步的社会主义婚育观，提高全民计划生育的自觉性。健全计划生育基层网点，特别是乡级计生站，搞好培训，提高计划生育人员的政策水平、业务水平，明确目标，明确任务，把生育条件、节育措施、奖励和处罚政策，落实到家庭和生育对象。要加强计划生育妇幼保健服务工作，增加投入，完善医疗设备，为节育、生育、治疗不育等提供优质技术服务和保健服务，使计划生育工作真正落到实处。继续坚持“三不变”，落实“三为主”，健全完善各种计划生育配套措施，强化计划生育的制度化、规范化、法制化的管理，坚持推行生产、生活、生育“三结合”的利益导向机制，把计划生育工作与发展经济和扶贫工作结合起来，扶贫资金、物资和项目、技术等优先扶持实行计划生育的农户和贫困户。要逐步建立健全养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，实现家庭养老、自养和社会养老相结合“三位一体”的养老保障体系，解除群众实行计划生育的后顾之忧，保证计划生育工作正常进行，实现人口有计划的增长。力争到2010年，全区人口自然增长率下降到8.3‰左右，全区总人口控制在758万人以内。

5、积极发展文化事业。以适应经济社会发展和全面建设小康社会要求、满足人民群众对文化产品的需求为目标，坚持先进文化的发展方向，进一步加大对文化系统的投入，完善文化基础设施建设，大力发展具有民族特色的文化事业和文化产业，推动文化产业的产业化发展，促进全区社会主义文化繁荣。

加强图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆、影剧院、文化广场和青少年活动场所等公共文化设施建设，要大力繁荣农村文化事业，加强村级文化室、公众娱乐室等基础设施建设，通过成立农村文化宣传队和村级文工队，巩固农村文化阵地，加大破除农村不良习俗和封建迷信思想的力度。要进一步加大对文物的保护、维修、抢修的投入力度。

6、努力发展广播电视事业。继续加强广播电视基础设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程。到2010年，力争把广播、电视的人口覆盖率分别提高到86和90以上，积极发展数字电视和有线电视，整合全区有线电视网络，并延伸到乡镇，加强监督管理，提高节目制作和服务质量。

7、推进群众性体育事业的发展。加快体育事业的发展，增强人民体质，强调体育在精神方面和文化方面对人的影响，加强基础体育设施建设，广泛地深入开展多种形式的群众性体育活动及全民健身运动，既重视竞技体育的发展，又强调群众的娱乐活动。努力改善体育设施，加快建成毕节地区体育馆和各种配套设施的建设。同时，要鼓励集体、私人兴办体育事业，充分发挥体育的商业性，使体育事业与经济效益结合充分地在一起。要增加到乡镇、村、社区的体育器材的投放和人员培训，大力开展全民健身运动，引导健康有益的农村大众体育活动。力争到2010年，建成地区体育馆，全区人均体育场地面积达到平方米，以上的社区和农村乡镇建立起体育指导站，经常参加体育锻炼人数达到总人口的以上。

8、大力发展乡村旅游业。要进一步提高发展乡村旅游业的认识，在政策上扶持，在资金投入上支持，以加快对乡村旅游基础设施的建设，积极引导乡村旅游向规范化、特色化、现代化、娱乐化方向发展。要结合地方实际和资源状况，大力发展优势农业、特色农业、观光农业为主的旅游产业。

9、积极推进社区事业的建设。要加大对社区基础设施建设的投入力度，动员社会力量大力参与社区建设，政府要在政策、资金等方面积极支持。力争到2010年，以上的乡镇建立社区，以上的社区达到规范化建设的标准。

六、实现毕节地区农村社会发展基础设施建设战略目标的保障措施

（一）思想保障

1、各级党委和政府必须从“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，充分认识农村社会事业的先导性、全局性、基础性作用，切实把农村社会事业放在优先发展的战略地位。

2、各职能部门要进一步弘扬试验区精神，解放思想，勇于创新，艰苦创业，积极进取，不断更新观念。

（二）组织保障

1、切实加强对农村社会事业工作的领导。各级党委、政府把农村社会事业发展纳入当地经济和社会发展的总体目标，分解到有关职能部门，实行农村社会事业工作目标管理年度考核，同时把农村社会事业工作作为干部政绩考核的重要内容，定期组织考核，确保农村社会事业的持续发展。

2、加强对基础设施建设的管理，合理布局、整合资源，填平补齐，按照上级规定及标准进行合理设置，合理建设，做到统一标准，规范建设，规模适宜，功能适用，装备适度，经济合理。达到满足群众对农村社会事业服务的需求。

（三）政策保障

1、抢抓党中央、国务院实施西部大开发的历史性机遇，积极争取国家和省发展试验区农村社会事业的政策优惠和扶持。

2、充分发挥毕节地区作为“试验区”及“老、少、边、穷”地区的政治优势和政策优势，继续争取来自中央的各方支持、帮助与指导。

3、继续争取和充分利用深圳待发达地区、国际机构、民间组织对试验区的帮扶、援助与合作，不断改善农村社会事业的条件，提高其服务质量和管理水平。

（四）经费保障

1、积极争取中央、省对农村社会事业经费的投入，努力构建与政府公共财政体制相适应的社会事业投入保障机制。

2、拓宽经费来源渠道，积极运用财政、金融、信贷等手段提高农村社会事业融资能力。认真组织实施教育、卫生、文化、广播电视等贷款制度，引导社会力量增加对农村社会事业的投资，继续鼓励社会、个人和企业投资办社会事业，把社会事业向市场化、商业化推进。

3、加强经费管理，提高使用效益。按照国家有关法规建立科学、规范的教育经费管理制度，加强对农村社会事业经费的审计与监督，杜绝挪用、挤占农村社会事业经费的现象。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，加强规划，防止结构性浪费，提高农村社会事业经费的使用效益。

（五）制度保障

1、加快社会管理体制改革。加快建立政府主导、社会参与、责任明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。积极引导非营利性民间机构参与社会管理和为社会成员提供服务。加强社区建设，充分发挥社区的社会服务功能。建立健全各种预警和公共突发事件应急机制。

2、深化科技教育卫生文化体制改革。积极推进科研机构体制改革，大力整合科技和人才资源，加快科技创新体系建设，加大知识产权保护力度，加快科技与经济相互促进的科技管理体制和运行机制。推进教育投入体制改革，完善以县市为主的义务教育管理体制，落实高等学校的办学自主权，重点推进农村教育综合改革，加大对困难家庭学生的资助力度，切实保证城市流动人口子女义务教育就学，积极鼓励和支持社会力量办学。完善公共医疗卫生保障和社会化服务体系，加快建立与市场经济体制相适应的卫生管理体制和运行机制，对政府公益性医疗机构、社会性公益机构和经营性医疗机构实行分类管理，加强社区卫生服务体系建设，有计划、有步骤推进村计生室与卫生室的合并。加强卫生法制建设和执法监督，规范医疗医药市场秩序和医疗机构之间的公平有序竞争，建立健全突发公共卫生事件应急处理等长效公共卫生机制。进一步推进文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，促进文化的社会化、产业化发展。

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第二篇：地区农村社会发展基础设施建设调研报告

地区农村社会发展基础设施建设调

研报告

地区农村社会发展基础设施建设调研报告

一、毕节地区农村社会发展基础设施建设现状

毕节地区是典型的岩溶山区，从1998年建立毕节地区“开发扶贫、生态建设、人口控制”实验区以来，全区各族人民在中央、省的各级领导与各部门的关心和支持下，在地委、行署的正确领导下，始终坚持和贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，紧紧抓住“开发扶贫、生态建设、人口控制”的试验区三大主题，抢抓国家实施西部大开发战略和实施“西电东送”工程的历史机遇，积极推进“两个

根本性转变”，切实抓好基础设施建设和基础产业的发展，城乡经济社会全面协调发展，各项工作取得明显进展，国民经济和各项社会事业取得长足进步。，全区gdp实现亿元,年均增长%，其中第一产业为亿元，年均增长%，第二产业为亿元，年均增长%，第三产业为亿元，年均增长%;三次产业的结构比由的::转变到的::,产业结构调整进一步加强,结构比趋向好转。全区财政总收入为亿元,年均增长%;社会消费口零售总额亿元,年均增长%,农民人均纯收入达到1665元;城镇居民可支配收入5579元;人口自然增长率控制在%以内.实现了经济发展、政治稳定、民族团结和社会进步，为全面建设小康社会奠定了良好的基础。那一世范文网://

农村科技事业不断发展，科技服务体系逐渐完善。县乡两级都成立了科技工作领导小组，250个乡镇配齐了科技副乡镇长、4508个行政村基本上配备了科技副村主任，并成立以农、林、牧、水

科技人员为主要成员的农技服务中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，一个集科技管理、科技服务和经营为一体的县、乡、村、组四级农村科技服务网络正逐步走向成熟。一批批以科技为依托的科技示范园区、科技示范基地相继建成。

农村教育基础设施有了明显改善，师资队伍建设得到进一步加强，民办、高等、职业、成人等教育蓬勃发展。近年来，特别是“普九”期间，全区中小学的办学条件得到了极大改善，绝大多数学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等基本齐全，小学初中厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率均为100%，图书达标率在98%以上，实验、体育器材配齐率达到95%，90%以上的中学有了30台以上规模的电脑，除威宁、赫章两县外皆顺利通过了省“两基”评估验收。农村寄宿制学校规模正进一步扩大。全区通过招聘优秀大中专毕业生，西部

志愿者等行动进一步充实农村师资力量。民办学校发展迅速，毕节学院正式挂牌招生，地直各中专学校和县市各职业高中规模不断扩大，成人教育体系趋于完善。

农村卫生基础设施建设取得重大进展，公共卫生服务体系逐步健全。全区有医院31个、乡镇卫生院241个；村卫生室4047个；全区县级以上医院有卫生技术人员2784人，乡镇卫生院2580人；村卫生人员5738人。各县市人民医院、乡镇卫生院、村卫生室分别有业务用房59122m2、118933m2、5724m2；现有设备总额分别价值3112万元、万元、万元。各县市卫生服务除县中心医院外，另有疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所。乡镇一级的各个乡镇均有卫生院；各乡镇卫生院都有专职的防疫、妇保人员。乡镇以下的村有招聘的防保人员与卫生室人员。从而构成由县、乡、村的三级防保体系。

农村公共文化、体育基础设施有所

改善。我区在“十五”期间已基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡镇有文化服务中心”的建设目标。通过“村村通”工程的实施，广播电视覆盖率有了大幅度提高，农村看电视、听广播难的问题得到了一定程度的解决，文物、文庙的保护得到进一步加强。农村体育设施有一定的改善，各县市农村中小学均有了体育运动场地和相应的体育设备，部分社区有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动得到进一步普及和加强。

农村旅游基础设施投入力度加大，旅游服务体系得以建立。旅游业在全区均有不同程度的发展，全区依托织金洞、百里杜鹃、草海等著名景点，大力发展乡镇旅游业，如农家乐、民族文化旅游、水上旅游、农业观光旅游、生态旅游等皆得到不同程度发展。逐步完善与旅游业相关的配套基础设施，加大旅游业的招商引资力度，积极开发新的旅游线路，挖掘“红色旅游”潜力。

农村社区建设开始启动，基础设施

投入有待加强。我区农村社区建设除了县市政府所在地开始启动外，其余的皆是一片空白，这主要是由我区经济能力决定的。

计划生育服务事业健康发展，人口计生工作取得明显成就。近几年来，全区加大计生服务阵地建设力度，全区250个乡镇均有计生服务站，能独立开展计划生育服务，90%以上的乡镇计生服务站达到计划生育优质服务站标准要求，85%以上的村有了自己的服务阵地。经过多年的努力，我区计生事业实现“两低一高”，有效地控制了人口的过快增长。

二、毕节地区农村社会发展基础设施建设存在的问题

毕节地区各项农村社会发展基础设施建设取得了不同层次的成就，但由于经济基础差，底子薄，地区经济发展不平衡，制约因素多，因此，存在着如下许多亟待解决的问题。

我区农村科技主要存在以下几点问题：一是体制创新活力不足，没有形

成一套行之有效的科研体制，对科技人员的激励不够；二是缺少科技项目资金，科技贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入严重不足；三是部分乡镇不能保证农业科技推广人员有充足的时间开展业务工作，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；四是人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化；五是没有建立一批依靠科技成长起来的涉农企业，农产品的加工没有得到科技的有力支持，申报和实施的科研项目少。

我区农村教育事业由于经济基础薄弱，农村教育发展还存在一定的困难和问题，主要表现在：

1、农村基础教育经费投入太少，渠道不畅。农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行标准太低的“一费制”以来，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设施装备专项经费，学校没有足够的资金投入能力。

2、农村远程教育进展缓慢，小学英语开课率一片空白。全区农村初中虽

然大部分已经装备了电脑，但农村小学装备电脑的极少，且农村学校专业的计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的作用。农村小学英语没有开课的达到95%以上，且严重缺乏英语教师。

3、“两基”巩固提高工作难度加大。一是教育负债多，学校运行困难；二是实行“以县为主”的体制后客观上削弱了乡镇一级对教育的积极性，导致与教育有关的实际工作基本上由学校包办代替；三是农村中小学网点布局不合理，许多农村小孩上学路程远。

4、农村普通高中办学数量严重不足，基础设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求，5、农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题：一是学生住下来难度较大，部分学生吃不起饭，住不下来；二是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。三是由于学校有寄读生，每校需

增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。

6、民办学校受限于办学场所小，设施设备简陋，投资小，资金短缺，办学条件简陋，师资力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的适学儿童。

7、农村职校办学规模小、专业单

一、专业教师缺乏、无实验基地、教学资金短缺，不能有效培养合格的专业人才。

农村公共卫生服务由于受我区地广人多，经济基础薄弱，财政扶持困难等因素制约，还存在以下问题：一是卫生技术人员补给机制欠灵活，专业技术骨干缺乏，人员素质偏低。二是基础设施建设薄弱。大多数乡镇卫生院和村级医疗机构主要有血压机、体温表等简单设备，少数卫生院仍靠“老三件”来诊治疾病。三是农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。具体是：a、乡镇卫生院改革与发展举步唯艰，管理体制和经营机制不活，多数经营效益低

下。b、乡镇卫生院和计生服务站重复建设，造成资源浪费。乡镇卫生院有专业技术人员却没有较好的设备和诊疗仪器，而乡镇计生站有先进的仪器，却没有专业技术人员。计生站还向着医疗领域延伸，与卫生院争夺市场。c、村卫生室处于瘫痪状态，集体经济已经名存实亡，合作医疗名不符实，乡医半医半农，年龄知识老化，无力承担农村社会卫生工作。四是卫生投入不足，卫生事业总费用占地县两级国内生产总值的比重，分别为%和1%。农村合作医疗力量发展缓慢，农民因病致贫、因病返贫的问题相当突出。农民看病难的问题十分突出，因病致贫的贫困人口增加，农村人口的健康水平下降。

由于我区许多县属于国家级贫困县，不少地方的农村文化建设仍然滞后于经济发展。主要表现在：一是文化设施建设落后，制约了农村文化发展。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍不足。三是农村文化队

伍不稳定，人才流失严重。四是农民看电影难、看书难、看戏难的问题仍然存在。文化需求得不到满足，赌博、封建迷信活动等开始蔓延泛滥。

农村体育事业发展受限于体育场所不足，体育锻炼方式单一，缺乏生机和活力，政府对其重视不足和资金投入极少，全民健身运动只是宣传而也，没有落到实处。

农村旅游事业虽然发展迅速，但由于起步低，基础差，存在一些问题：一是政府对发展农村旅游业的认识有待提高。发展农村旅游需要县乡政府提高认识，投入一定的人力、物力和财力，支持地方群众的发展，加强政府的主导作用和引导作用。二是政府对发展乡村旅游的投入不足。由于我区许多县属贫困县，只能保证运转外，根本没有资金投入在发展旅游事业上，许多乡镇是群众在发展旅游业的大环境下自主发展起来的，因此，设施比较简陋，管理、服务水平较低，景区可进入性条件差，未能

与周边相对成熟景区连成一线，形不成感召力。三是地方群众对发展旅游业的认识不足。他们认为发展旅游业是政府的事，不结合地方旅游资源的优势发展地方旅游，加之受传统的农业经济思想影响，安于现状。四是旅游经营管理1 2 下一页

第三篇：地区农村社会发展基础设施建设调研报告

一、毕节地区农村社会发展基础设施建设现状

毕节地区是典型的岩溶山区，从1998年建立毕节地区“开发扶贫、生态建设、人口控制”实验区以来，全区各族人民在中央、省的各级领导与各部门的关心和支持下，在地委、行署的正确领导下，始终坚持和贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，紧紧抓住“开发扶贫、生态建设、人口控制”的试验区三大主题，抢抓国家实施西部大开发战略和实施“西电东送”工程的历史机遇，积极推进“两个根本性转变”，切实抓好基础设施建设和基础产业的发展，城乡经济社会全面协调发展，各项工作取得明显进展，国民经济和各项社会事业取得长足进步。2004年，全区GDP实现196.03亿元,年均增长11.45，其中第一产业为68.12亿元，年均增长4.15，第二产业为69.79亿元，年均增长18.5，第三产业为58.11亿元，年均增长15.31;三次产业的结构比由2000年的44.3:30.5:25.2转变到2004年的34.8:35.6:29.6,产业结构调整进一步加强,结构比趋向好转。全区2004年财政总收入为26.38亿元,年均增长17.48;社会消费口零售总额29.4亿元,年均增长11.41,农民人均纯收入达到1665元;城镇居民可支配收入5579元;人口自然增长率控制在9.8以内.实现了经济发展、政治稳定、民族团结和社会进步，为全面建设小康社会奠定了良好的基础。xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/

（一）农村科技事业不断发展，科技服务体系逐渐完善。县乡两级都成立了科技工作领导小组，250个乡镇配齐了科技副乡镇长、4508个行政村基本上配备了科技副村主任，并成立以农、林、牧、水科技人员为主要成员的农技服务中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，一个集科技管理、科技服务和经营为一体的县、乡、村、组四级农村科技服务网络正逐步走向成熟。一批批以科技为依托的科技示范园区、科技示范基地相继建成。

（二）农村教育基础设施有了明显改善，师资队伍建设得到进一步加强，民办、高等、职业、成人等教育蓬勃发展。近年来，特别是“普九”期间，全区中小学的办学条件得到了极大改善，绝大多数学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等基本齐全，小学初中厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率均为100，图书达标率在98以上，实验、体育器材配齐率达到95，90以上的中学有了30台以上规模的电脑，除威宁、赫章两县外（注：威宁、赫章两县将于2006年通过省政府达标验收）皆顺利通过了省“两基”评估验收。农村寄宿制学校规模正进一步扩大。全区通过招聘优秀大中专毕业生，西部志愿者等行动进一步充实农村师资力量。民办学校发展迅速，毕节学院正式挂牌招生，地直各中专学校和县市各职业高中规模不断扩大，成人教育体系趋于完善。

（三）农村卫生基础设施建设取得重大进展，公共卫生服务体系逐步健全。全区有医院31个、乡镇卫生院241个；村卫生室4047个；全区县级以上医院有卫生技术人员2784人，乡镇卫生院2580人；村卫生人员5738人。各县市人民医院、乡镇卫生院、村卫生室分别有业务用房59122m2、118933m2、5724m2；现有设备总额分别价值3112万元、1084.46万元、5.6万元。各县市卫生服务除县（市）中心医院外，另有疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所。乡镇一级的各个乡镇均有卫生院；各乡镇卫生院都有专（兼）职的防疫、妇保人员。乡镇以下的村有招聘的防保人员与卫生室人员。从而构成由县、乡（镇）、村的三级防保体系。

（四）农村公共文化、体育基础设施有所改善。我区在“十五”期间已基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡镇有文化服务中心”的建设目标。通过“村村通”工程的实施，广播电视覆盖率有了大幅度提高，农村看电视、听广播难的问题得到了一定程度的解决，文物、文庙的保护得到进一步加强。农村体育设施有一定的改善，各县市农村中小学均有了体育运动场地和相应的体育设备，部分社区有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动得到进一步普及和加强。

（五）农村旅游基础设施投入力度加大，旅游服务体系得以建立。旅游业在全区均有不同程度的发展，全区依托织金洞、百里杜鹃、草海等著名景点，大力发展乡镇旅游业，如农家乐、民族文化旅游、水上旅游、农业观光旅游、生态旅游等皆得到不同程度发展。逐步完善与旅游业相关的配套基础设施，加大旅游业的招商引资力度，积极开发新的旅游线路，挖掘“红色旅游”潜力。

（六）农村社区建设开始启动，基础设施投入有待加强。我区农村社区建设除了县市政府所在地开始启动外，其余的皆是一片空白，这

主要是由我区经济能力决定的。

（七）计划生育服务事业健康发展，人口计生工作取得明显成就。近几年来，全区加大计生服务阵地建设力度，全区250个乡镇均有计生服务站，能独立开展计划生育服务，90以上的乡镇计生服务站达到计划生育优质服务站标准要求，85以上的村有了自己的服务阵地。经过多年的努力，我区计生事业实现“两低一高”，有效地控

制了人口的过快增长。

二、毕节地区农村社会发展基础设施建设存在的问题

毕节地区各项农村社会发展基础设施建设取得了不同层次的成就，但由于经济基础差，底子薄，地区经济发展不平衡，制约因素多，因此，存在着如下许多亟待解决的问题。

（一）我区农村科技主要存在以下几点问题：一是体制创新活力不足，没有形成一套行之有效的科研体制，对科技人员的激励不够；二是缺少科技项目资金，科技贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入严重不足；三是部分乡镇不能保证农业科技推广人员有充足的时间开展业务工作，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；四是人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化；五是没有建立一批依靠科技成长起来的涉农企业，农产品的加工没有得到科技的有力支持，申报和实施的科研项目少。

（二）我区农村教育事业由于经济基础薄弱，农村教育发展还存在一定的困难和问题，主要表现在：

1、农村基础教育经费投入太少，渠道不畅。农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行标准太低的“一费制”以来，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设施装备专项经费，学校没有足够的资金投入能力。

2、农村远程教育进展缓慢，小学英语开课率一片空白。全区农村初中虽然大部分已经装备了电脑，但农村小学装备电脑的极少，且农村学校专业的计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的作用。农村小学英语没有开课的达到95以上，且严重缺乏英语教师。

3、“两基”巩固提高工作难度加大。一是教育负债多，学校运行困难；二是实行“以县为主”的体制后客观上削弱了乡镇一级对教育的积极性，导致与教育有关的实际工作基本上由学校包办代替；三是农村中小学网点布局不合理，许多农村小孩上学路程远。

4、农村普通高中办学数量严重不足，基础设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求，5、农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题：一是学生住下来难度较大，部分学生吃不起饭，住不下来；二是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。三是由于学校有寄读生，每校需增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。

6、民办学校受限于办学场所小，设施设备简陋，投资小，资金短缺，办学条件简陋，师资力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的适学儿童。

7、农村职校办学规模小、专业单

一、专业教师缺乏、无实验基地、教学资金短缺，不能有效培养合格的专业人才。

（三）农村公共卫生服务由于受我区地广人多，经济基础薄弱，财政扶持困难等因素制约，还存在以下问题：一是卫生技术人员补给机制欠灵活，专业技术骨干缺乏，人员素质偏低。二是基础设施建设薄弱。大多数乡镇卫生院和村级医疗机构主要有血压机、体温表等简单设备，少数卫生院仍靠“老三件”来诊治疾病。三是农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。具体是：a、乡镇卫生院改革与发展举步唯艰，管理体制和经营机制不活，多数经营效益低下。b、乡镇卫生院和计生服务站重复建设，造成资源浪费。乡镇卫生院有专业技术人员却没有较好的设备和诊疗仪器，而乡镇计生站有先进的仪器，却没有专业技术人员。计生站还向着医疗领域延伸，与卫生院争夺市场。c、村卫生室处于瘫痪状态，集体经济已经名存实亡，合作医疗名不符实，乡医半医半农，年龄知识老化，无力承担农村社会卫生工作。四是卫生投入不足，卫生事业总费用占地县两级国内生产总值的比重，分别为0.29和1。农村合作医疗力量发展缓慢，农民因病致贫、因病返贫的问题相当突出。农民看病难的问题十分突出，因病致贫的贫困人口增加，农村人口的健康水平下降。

（四）由于我区许多县属于国家级贫困县，不少地方的农村文化建设仍然滞后于经济发展。主要表现在：一是文化设施建设落后，制约了农村文化发展。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍不足。三是农村文化队伍不稳定，人才流失严重。四是农民看电影难、看书（报）难、看戏难的问题仍然存在。文化需求得不到满足，赌博、封建迷信活动等开始蔓延泛滥。

（五）农村体育事业发展受限于体育场所不足，体育锻炼方式单一，缺乏生机和活力，政府对其重视不足和资金投入极少，全民健身运动只是宣传而也，没有落到实处。

（六）农村旅游事业虽然发展迅速，但由于起步低，基础差，存在一些问题：一是政府对发展农村旅游业的认识有待提高。发展农村旅游需要县乡（镇）政府提高认识，投入一定的人力、物力和财力，支持地方群众的发展，加强政府的主导作用和引导作用。二是政府对发展乡村旅游的投入不足。由于我区许多县属贫困县，只能保证运转外，根本没有资金投入在发展旅游事业上，许多乡镇是群众在发展旅游业的大环境下自主发展起来的，因此，设施比较简陋，管理、服务水平较低，景区可进入性条件差，未能与周边相对成熟景区连成一线，形不成感召力。三是地方群众对发展旅游业的认识不足。他们认为发展旅游业是政府的事，不结合地方旅游资源的优势发展地方旅游，加之受传统的农业经济思想影响，安于现状。四是旅游经营管理体制落后，部门之间存在各自为阵、条块分割的状况，资源的开发不能形成合力，缺乏统一的战略决策及经营过程中权责明确的制度。

（七）我区农村社区建设虽然已经启动，但离社会整合建设发展要求太远，在目前阶段主要存在如下问题：

1、认识不足。目前出现社区建设发展贫乏，其原因是各部门有关单位、社区居民、社会团体对社区认识不足，认为社区无非是小整合为大，直接管理和指导的单位是乡镇，在目前来说乡镇主要工作是计划生育、财政税收，而无时间和精力去探索社区发展问题。

2、经费投入不到位。社区建设需要一定固定场所设施、办公楼房、工资等经费，而不是一个小数目经费，对于我区715万人，26.38亿元的财政收入来说，如何能顾及到社区建设经费投入呢？

（八）农村计生服务事业虽然取得了明显成效，但也存在一些制约因素：一是人口过快增长与计生基础设施建设滞后的矛盾相当突出。二是社会保障机制尚不完善，“养子防老”等观念难以在短期内根除。三是乡镇计划生育服务人员严重不足。

三、毕节地区农村社会发展基础设施建设的建议

针对我区农村社会发展基础设施建设中存在的种种问题和制约瓶颈因素，经过认真分析，从中找出关键点和切入点，提出以下的解决措施和建议。

（一）提高思想认识，加强组织领导，增强发展农村社会事业的责任感和紧迫感。随着全面、协调和可持续的科学发展观的确立，促进经济与社会协调发展将成为我区发展和改革全局工作中的重要着力点。面临十分有利的发展机遇和环境条件，我区农村社会事业要认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神以及“三个代表”重要思想，坚持“人人享有基本公共服务”的目标和要求，按照“统筹考虑经济与社会协调发展、统筹考虑城乡协调发展，统筹考虑地区协调发展，统筹考虑人与自然协调发展和统筹考虑发展与改革”的五大原则，以加快发展农村社会事业为己任，理清工作思路，搞好规划指导，加大工作力度，突出发展重点，坚持以人为本，坚持综合协调，大力提高农村社会公共产品的供给能力，加快农村社会发展步伐。

（二）加大中央、省财政投入，强化基础设施建设，加快农村社会事业发展。

１、要加大科技基础设施建设的投入力度，不断提高乡镇科技活动经费比例和科技人才的培养，加强对科技工作的管理，建立科技信息网络。加强对广大干部群众进行科技宣传和科技培训，提高科技素质，增强科技意识。开展多种形式的科技培训，进一步提高农村劳动者素质，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力推广农村适用技术，加快科技成果向生产力的转化。

2、要把发展农村义务教育摆在突出位置，抓好我区“农村寄宿制学校建设”和“农村中小学现代远程教育试点工程”的实施，作为切实加快农村义务教育的切入点，扩大农村寄宿制学校和现代远程教育试点的覆盖面，增加贫困家庭寄宿学生生活补助费。要继续扩大乡镇高中和职业高中的办学规模和增加办学点，大力在乡镇新建普通高中和职业高中，让更多的初中毕业生进入更高一级的学校学习，减少初中生毕业就进入社会就业和减轻农民教育费负担，特别是农村学生进入高中学习后不再享受“两免一补”将加大农村家庭的支出费用，许多家庭无力承担。进一步提高农村劳动力素质，全面推进“产教结合”、“校企结合”、“定单式培养”等办学模式，大力扶持民办教育，增加对民办教育的贷款支持力度，明确民办学校可同等享受农村“两免一补”的国家经费补贴。

3、要把解决农民看病难问题作为重点工作领域，重点抓好以基层乡镇卫生院尤其是中心乡镇为主体的农村医疗设施建设，努力实现农民享有初级卫生保健目标。要加强农村医疗卫生网络的建设力度，对农村因病致贫、因病返贫的农民，要充分利用医疗救助体系和医疗救助基金，大力推进和开展农村合作医疗，使返贫农民尽早脱贫。要加大对乡镇卫生院和村卫生室人员的培训力度，提高其专业素质和业务素质，要继续改善农村卫生基础设施建设，增加对农村医疗设备的投入。

4、要把加强农村基层文化设施建设摆在重要工作议程，继续加大基层文化馆（站）、图书馆和“村村通广电工程”等建设力度，大力繁荣农村文化事业，要尽可能早地建立村级文化室、公众娱乐室，要成立农村文化宣传队和村级文工队，加大破除农村不良习俗和封建迷信思想的力度。要进一步加大对文物的保护、维修、抢修力度，增加文物经费的投入。

5、要把改善计划生育基础服务设施作为一项主要工作来抓，加快乡镇计生办改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立医院或中心乡所，更新、配备必要的手术器械和医疗仪器。要逐步完善社会保障机制和计生利益导向机制，消除农村独女户、二女户的后顾之忧。加大对计生人员的培训力度，继续开展“技术帮扶”工程。

6、要加大公益性体育设施建设力度，增加对乡镇、村、社区的体育器材的投放，大力开展全民健身运动。

7、政府要提高对旅游业的认识，要加快对乡村旅游设施的建设速度，积极引导乡村旅游向规范化、特色化、现代化、娱乐化方向发展，大力发展优势农业、特色农业、观光农业为主的旅游产业，要继续挖掘“红色旅游”的潜力和开发品牌旅游线路，要动员有实力的单位和个人积极投资开发旅游资源，提高旅游产品的宣传力度。

8、要加大对社区基础设施建设的投入力度，要动员社会力量大力参与社区建设，政府要在政策、资金等方面积极支持。

（三）推进体制创新，完善人事制度改革，增强我区农村社会事业的发展活力。一要继续完善“以县为主”的义务教育管理体制和人事体制改革，大力推行校长负责制和教师聘任制，并且进一步明确乡级以及农村基层自治组织在教育中的具体职责，如规定各级政府财政对教育投入比例和农村基层自治组织要以“一事一议”等方式为学校解决一些实际问题，同时要适当放宽农村中小学教师的编制，合理配置教育资源，在教师后续教育培训方面做到高质有效。二要积极探索农村医疗体制改革和农村卫生人员的人事制度改革，重点推行农村合作医疗制度，每年公开招聘一些大中专毕业生进入乡镇卫生院工作，为乡镇卫生院注入新生力量。同时还要加强现有医务人员的业务技能培训与继续医学教育，提高在职人员的业务水平和综合素质。另外还要逐步实行医疗市场化建设，在人才使用、分配机制等方面要按市场规律准则来运行，使经营更具自主权。三要结合乡镇机构改革来调整乡镇文化服务中心布局，逐步解决农村基层文化工作人员待遇偏低问题，使他们真正成为一支农村基层文化建设的主力军。同时还应制定优惠政策，大力兴办农村文化市场。组建农民龙灯队、唢呐协会、农民剧团等各种业余民间文艺组织，开展各种民间文化活动。四要进一步完善和落实计划生育利益导向机制，在现有的基础上，抓好计划生育各项优惠奖励措施的完善和落实工作。解决好农村无孩户、纯女户的养老问题。同时进一步加强计生队伍建设，配齐配强县乡村三级计生工作人员，加强培训与教育，建立健全竞争上岗、优胜劣汰的工作机制。还要进一步加大违反计生条例的查处力度，强化社会抚养费的征管，努力解决好出生婴儿性别比失调问题，真正实现人口与社会、资源、环境的协调发展。

第四篇：地区农村社会发展基础设施建设调研报告

一、毕节地区农村社会发展基础设施建设现状

毕节地区是典型的岩溶山区，从1998年建立毕节地区“开发扶贫、生态建设、人口控制”实验区以来，全区各族人民在中央、省的各级领导与各部门的关心和支持下，在地委、行署的正确领导下，始终坚持和贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，紧紧抓住“开发扶贫、生态建设、人口控制”的试验区三大主题，抢抓国家实施西部大开发战略和实施“西电东送”工程的历史机遇，积极推进“两个根本性转变”，切实抓好基础设施建设和基础产业的发展，城乡经济社会全面协调发展，各项工作取得明显进展，国民经济和各项社会事业取得长足进步。2004年，全区GDp实现196.03亿元,年均增长11.45%，其中第一产业为68.12亿元，年均增长4.15%，第二产业为69.79亿元，年均增长18.5%，第三产业为58.11亿元，年均增长15.31%;三次产业的结构比由2000年的44.3:30.5:25.2转变到2004年的34.8:35.6:29.6,产业结构调整进一步加强,结构比趋向好转。全区2004年财政总收入为26.38亿元,年均增长17.48%;社会消费口零售总额29.4亿元,年均增长11.41%,农民人均纯收入达到1665元;城镇居民可支配收入5579元;人口自然增长率控制在9.8%以内.实现了经济发展、政治稳定、民族团结和社会进步，为全面建设小康社会奠定了良好的基础。xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com

（一）农村科技事业不断发展，科技服务体系逐渐完善。县乡两级都成立了科技工作领导小组，250个乡镇配齐了科技副乡镇长、4508个行政村基本上配备了科技副村主任，并成立以农、林、牧、水科技人员为主要成员的农技服务中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，一个集科技管理、科技服务和经营为一体的县、乡、村、组四级农村科技服务网络正逐步走向成熟。一批批以科技为依托的科技示范园区、科技示范基地相继建成。

（二）农村教育基础设施有了明显改善，师资队伍建设得到进一步加强，民办、高等、职业、成人等教育蓬勃发展。近年来，特别是“普九”期间，全区中小学的办学条件得到了极大改善，绝大多数学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等基本齐全，小学初中厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率均为100%，图书达标率在98%以上，实验、体育器材配齐率达到95%，90%以上的中学有了30台以上规模的电脑，除威宁、赫章两县外（注：威宁、赫章两县将于2006年通过省政府达标验收）皆顺利通过了省“两基”评估验收。农村寄宿制学校规模正进一步扩大。全区通过招聘优秀大中专毕业生，西部志愿者等行动进一步充实农村师资力量。民办学校发展迅速，毕节学院正式挂牌招生，地直各中专学校和县市各职业高中规模不断扩大，成人教育体系趋于完善。

（三）农村卫生基础设施建设取得重大进展，公共卫生服务体系逐步健全。全区有医院31个、乡镇卫生院241个；村卫生室4047个；全区县级以上医院有卫生技术人员2784人，乡镇卫生院2580人；村卫生人员5738人。各县市人民医院、乡镇卫生院、村卫生室分别有业务用房59122m2、118933m2、5724m2；现有设备总额分别价值3112万元、1084.46万元、5.6万元。各县市卫生服务除县（市）中心医院外，另有疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所。乡镇一级的各个乡镇均有卫生院；各乡镇卫生院都有专（兼）职的防疫、妇保人员。乡镇以下的村有招聘的防保人员与卫生室人员。从而构成由县、乡（镇）、村的三级防保体系。

（四）农村公共文化、体育基础设施有所改善。我区在“十五”期间已基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡镇有文化服务中心”的建设目标。通过“村村通”工程的实施，广播电视覆盖率有了大幅度提高，农村看电视、听广播难的问题得到了一定程度的解决，文物、文庙的保护得到进一步加强。农村体育设施有一定的改善，各县市农村中小学均有了体育运动场地和相应的体育设备，部分社区有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动得到进一步普及和加强。

（五）农村旅游基础设施投入力度加大，旅游服务体系得以建立。旅游业在全区均有不同程度的发展，全区依托织金洞、百里杜鹃、草海等著名景点，大力发展乡镇旅游业，如农家乐、民族文化旅游、水上旅游、农业观光旅游、生态旅游等皆得到不同程度发展。逐步完善与旅游业相关的配套基础设施，加大旅游业的招商引资力度，积极开发新的旅游线路，挖掘“红色旅游”潜力。

（六）农村社区建设开始启动，基础设施投入有待加强。我区农村社区建设除了县市政府所在地开始启动外，其余的皆是一片空白，这主要是由我区经济能力决定的。

（七）计划生育服务事业健康发展，人口计生工作取得明显成就。近几年来，全区加大计生服务阵地建设力度，全区250个乡镇均有计生服务站，能独立开展计划生育服务，90%以上的乡镇计生服务站达到计划生育优质服务站标准要求，85%以上的村有了自己的服务阵地。经过多年的努力，我区计生事业实现“两低一高”，有效地控制了人口的过快增长。

二、毕节地区农村社会发展基础设施建设存在的问题

毕节地区各项农村社会发展基础设施建设取得了不同层次的成就，但由于经济基础差，底子薄，地区经济发展不平衡，制约因素多，因此，存在着如下许多亟待解决的问题。

（一）我区农村科技主要存在以下几点问题：一是体制创新

活力不足，没有形成一套行之有效的科研体制，对科技人员的激励不够；二是缺少科技项目资金，科技贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入严重不足；三是部分乡镇不能保证农业科技推广人员有充足的时间开展业务工作，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；四是人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化；五是没有建立一批依靠科技成长起来的涉农企业，农产品的加工没有得到科技的有力支持，申报和实施的科研项目少。

（二）我区农村教育事业由于经济基础薄弱，农村教育发展还存在一定的困难和问题，主要表现在：

1、农村基础教育经费投入太少，渠道不畅。农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行标准太低的“一费制”以来，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设施装备专项经费，学校没有足够的资金投入能力。

2、农村远程教育进展缓慢，小学英语开课率一片空白。全区农村初中虽然大部分已经装备了电脑，但农村小学装备电脑的极少，且农村学校专业的计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的作用。农村小学英语没有开课的达到95%以上，且严重缺乏英语教师。

3、“两基”巩固提高工作难度加大。一是教育负债多，学校运行困难；二是实行“以县为主”的体制后客观上削弱了乡镇一级对教育的积极性，导致与教育有关的实际工作基本上由学校包办代替；三是农村中小学网点布局不合理，许多农村小孩上学路程远。

4、农村普通高中办学数量严重不足，基础设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求，5、农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题：一是学生住下来难度较大，部分学生吃不起饭，住不下来；二是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。三是由于学校有寄读生，每校需增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。

6、民办学校受限于办学场所小，设施设备简陋，投资小，资金短缺，办学条件简陋，师资力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的适学儿童。

7、农村职校办学规模小、专业单

一、专业教师缺乏、无实验基地、教学资金短缺，不能有效培养合格的专业人才。

（三）农村公共卫生服务由于受我区地广人多，经济基础薄弱，财政扶持困难等因素制约，还存在以下问题：一是卫生技术人员补给机制欠灵活，专业技术骨干缺乏，人员素质偏低。二是基础设施建设薄弱。大多数乡镇卫生院和村级医疗机构主要有血压机、体温表等简单设备，少数卫生院仍靠“老三件”来诊治疾病。三是农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。具体是：a、乡镇卫生院改革与发展举步唯艰，管理体制和经营机制不活，多数经营效益低下。b、乡镇卫生院和计生服务站重复建设，造成资源浪费。乡镇卫生院有专业技术人员却没有较好的设备和诊疗仪器，而乡镇计生站有先进的仪器，却没有专业技术人员。计生站还向着医疗领域延伸，与卫生院争夺市场。c、村卫生室处于瘫痪状态，集体经济已经名存实亡，合作医疗名不符实，乡医半医半农，年龄知识老化，无力承担农村社会卫生工作。四是卫生投入不足，卫生事业总费用占地县两级国内生产总值的比重，分别为0.29%和1%。农村合作医疗力量发展缓慢，农民因病致贫、因病返贫的问题相当突出。农民看病难的问题十分突出，因病致贫的贫困人口增加，农村人口的健康水平下降。

（四）由于我区许多县属于国家级贫困县，不少地方的农村文化建设仍然滞后于经济发展。主要表现在：一是文化设施建设落后，制约了农村文化发展。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍不足。三是农村文化队伍不稳定，人才流失严重。四是农民看电影难、看书（报）难、看戏难的问题仍然存在。文化需求得不到满足，赌博、封建迷信活动等开始蔓延泛滥。

（五）农村体育事业发展受限于体育场所不足，体育锻炼方式单一，缺乏生机和活力，政府对其重视不足和资金投入极少，全民健身运动只是宣传而也，没有落到实处。

（六）农村旅游事业虽然发展迅速，但由于起步低，基础差，存在一些问题：一是政府对发展农村旅游业的认识有待提高。发展农村旅游需要县乡（镇）政府提高认识，投入一定的人力、物力和财力，支持地方群众的发展，加强政府的主导作用和引导作用。二是政府对发展乡村旅游的投入不足。由于我区许多县属贫困县，只能保证运转外，根本没有资金投入在发展旅游事业上，许多乡镇是群众在发展旅游业的大环境下自主发展起来的，因此，设施比较简陋，管理、服务水平较低，景区可进入性条件差，未能与周边相对成熟景区连成一线，形不成感召力。三是地方群众对发展旅游业的认识不足。他们认为发展旅游业是政府的事，不结合地方旅游资源的优势发展地方旅游，加之受传统的农业经济思想影响，安于现状。四是旅游经营管理体制落后，部门之间存在各自为阵、条块分割的状况，资源的开发不能形成合力，缺乏统一的战略决策及经营过程中权责明确的制度。

（七）我区农村社区建设虽然已经启动，但离社会整合建设发展要求太远，在目前阶段主要存在如下问题：

1、认识不足。目前出现社区建设发展贫乏，其原因是各部门有关单位、社区居民、社会团体对社区认识不足，认为社区无非是小整合为大，直接管理和指导的单位是乡镇，在目前来说乡镇主要工作是计划生育、财政税收，而无时间和精力去探索社区发展问题。

2、经的具体职责，如规定各级政府财政对教育投入比例和农村基层自治组织要以“一事一议”等方式为学校解决一些实际问题，同时要适当放宽农村中小学教师的编制，合理配置教育资源，在教师后续教育培训方面做到高质有效。二要积极探索农村医疗体制改革和农村卫生人员的人事制度改革，重点推行农村合作医疗制度，每年公开招聘一些大中专毕业生进入乡镇卫生院工作，为乡镇卫生院注入新生力量。同时还要加强现有医务人员的业务技能培训与继续医学教育，提高在职人员的业务水平和综合素质。另外还要逐步实行医疗市场化建设，在人才使用、分配机制等方面要按市场规律准则来运行，使经营更具自主权。三要结合乡镇机构改革来调整乡镇文化服务中心布局，逐步解决农村基层文化工作人员待遇偏低问题，使他们真正成为一支农村基层文化建设的主力军。同时还应制定优惠政策，大力兴办农村文化市场。组建农民龙灯队、唢呐协会、农民剧团等各种业余民间文艺组织，开展各种民间文化活动。四要进一步完善和落实计划生育利益导向机制，在现有的基础上，抓好计划生育各项优惠奖励措施的完善和落实工作。解决好农村无孩户、纯女户的养老问题。同时进一步加强计生队伍建设，配齐配强县乡村三级计生工作人员，加强培训与教育，建立健全竞争上岗、优胜劣汰的工作机制。还要进一步加大违反计生条例的查处力度，强化社会抚养费的征管，努力解决好出生婴儿性别比失调问题，真正实现人口与社会、资源、环境的协调发展。

第五篇：加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展

——关于加强农村基础设施建设的调研报告

赵雨 刘艳丽 张丽娟 赵妍

农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。

一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础

农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五”期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。

（二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。

（三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务

我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，现代农业建设就无从谈起。特别是对白城地区来说，干旱是制约白城地区农业发展的主要矛盾。我市是典型的风沙干旱地区，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降为315.6毫米，干旱呈现越来越严重的趋势，由原来的“十年九旱”发展成“十年十旱”。全市1200多万亩耕地，半数以上缺乏井灌条件，依赖天然降水维持生产，受干旱直接影响，农作物产量低而不稳。以玉米单产为例，1999年以来，10年间平均单产为715斤/亩，比全省低20.2%。以粮食总产为例，2006年全市粮食产量为48.7亿斤，2007年为36.7亿斤，2008年则达到63亿斤，年季间产量波动幅度超过10亿斤。持续的干旱，还造成地下水位下降，自然泡塘干涸，过境江河断流，土地碱化、沙化、荒漠化加剧，不但严重制约了农村经济的发展，还给人们的生存环境造成严重威胁。农民增收大部分来自于农业，所以搞好农村基础设施建设就更为紧迫。同时还必须看到，如果农村的交通、电力、供水等设施不首先改善，就很难有农业和农村非农产业的繁荣兴旺；如果农村教育卫生文化等社会事业发展的基础设施不首先搞好，就很难有农民生活质量的提升。所以我们必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

二、农村基础设施建设中存在的问题

（一）农村基础设施建设的投资总量不足

目前，金融支持是农村基础设施建设的主要资本来源，资金支持不力是制约农村基础设施建设的突出问题。以2007年为例，全省各市（州）平均农业贷款额为36.3亿元，而我市仅为28.6亿元，比全省平均水平低21%，其中仅有很少一部分投入到农村基础建设，与城市基础设施同期投入资金相比，我市投入农村基础设施建设的资金明显不足。农村基础设施建设投入资金的不足意味着用于改善农村群众生产生活条件的基础设施的投资比例偏小，并影响到我市部分偏远农村的电网改造、公路建设等项目的开展，也拉大了农村地区经济社会发展差距，导致区域发展不协调，有时甚至会引发群众集体上访等一系列新的矛盾和问题，进而影响农村社会稳定。

（二）农村基础设施建设债务包袱重

在农村基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求。另外，部分经济相对落后的农村地区卫生室、乡村卫生院的医疗条件比较差，需要进一步改善。部分农村的文化、娱乐、体育设施建设标准低，严重滞后于城市。还有就是古建文物、特色民居、古树、大树和成片林地也同样缺乏保护。

（三）农村基础设施建设的供需双方沟通不到位

我国农村基础设施建设的决策属于程序“自上而下”的上级政府主导型，忽视了农民对基础设施建设需求的意愿表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村基础设施建设提供上出现了重短期轻长期，重新建轻维护，重“硬”基础设施建设“轻”软件投入，重表面轻实效的“四重四轻”现象，农民急需的基础设施建设往往不能及时优先实施，不切实际的“花园城镇”、“样板农村”，却花样百出。

（四）农村基础设施建设的法制法规不健全

我国目前尚未出台类似《农村基础设施建设供给法》《农村基础设施建设供给监督制约办法》《农村基础建设公共招标实施办法》等配套的法律法规，农村基础设施建设供给处于国家“大一统”的混乱模式，各级政府对那些属于自己职责范围内的基础设施建设没有明确定位，也没有具体的规划，一味依赖上级拨款。加之缺乏相应的监督制约机制和违法考核办法，拨款的“漏损率”过高，使用率不高，进一步加大了财政压力。

三、加强农村基础设施建设的对策和建议

（一）认真抓好农村基础设施建设规划工作

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。在农村基础设施建设过程中必须科学规划，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性。在洮北区德顺蒙古族乡，乡党委针对今年春季降水少，抗旱形势严峻的实际，本着早动手、早安排、早行动的原则，抓住当前有利时机，科学规划，迅速掀起了以打农田抗旱井为重点的农田基本建设新高潮。乡党委积极与上级部门沟通联系，向上争取到40万元的抗旱水源井配套资金，村民自发筹集20万元，乡党委拿出40万元，计划新打抗旱井110眼，增加农田灌溉面积4400亩。德顺蒙古族乡乡党委为确保打井工作的有序进行，研究制定了切实可行的实施方案，加强领导，落实责任，在打井一线建立了现场指挥所。以招投标的方式选择施工单位，并安排一名副乡长级领导干部负责监管工作，对打井用的管材、滤料、井沙等各种材料严格把关，对各项技术指标进行跟踪监测检查，做到统一管理、统一技术标准、统一价格、统一验收，高标准、高质量地建设每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建设工作全部结束。正是由于德顺蒙古族乡乡党委把做好抗旱水源井工程作为一项民生工程来抓，想群众之所想，急群众之所盼，高瞻远瞩，科学规划，才为夺取今年农业丰收提供了有力的支持。所以在制定农村基础设施建设规划时，既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。

（二）加强对农村基础设施建设的分类指导

各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。白城地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农业区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子，确保农民群众实实在在得实惠。被农业部授予“2009年全国粮食生产先进县”称号的镇赉县，粮食生产实现“五连增”：产量由2005年的9.9亿斤，增长到2009年的15.3亿斤，平均年递增1亿多斤。在自然灾害频发的情况下，粮食产量能够年年上新台阶，主要就是缘于镇赉县能够因地制宜，从本县实际出发建设农村基础设施。镇赉县最大的资源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始终未能改变这个县大面积干旱的自然环境，大片土地盐碱化，大量的未利用耕地成了烫手山芋。长期实践证明，若引用江水开发水田，便可一举实现以稻治旱的多赢目的。为此，镇赉县制订了“双百规划”（百万亩水田和百万吨粮食）。2006年，贯穿镇赉县8个乡镇的国家大型水利工程——引嫩入白工程正式开工建设，这给镇赉县实施“双百规划”提供了机遇。到2009年底，万亩示范种植获得理想收成，其中，轻盐碱地块平均亩产510公斤；中盐碱度的平均亩产423公斤；重盐碱度的平均亩产273公斤。137户示范种植户，共收获优质水稻175万公斤。所以，镇赉县在农村基础设施建设过程中所采取的分类指导方法，是他能够取得农业大丰收的重要物质保障。

（三）尊重农民意愿，调动农民参与农村基础设施建设的积极性 开展农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军，要充分调动农民群众的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。白城地区地域广阔，各县市自然资源状况、地形地貌不同，各地经济发展水平也不尽相同，因此农民对农村基础设施的需求优先序、建设标准也是不同的，这就要求我们在基础设施建设中，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，调整工作思路，改进工作方法，坚持群众自愿、民主决策，搞好引导服务，改变过去自上而下发号施令、层层压任务的做法，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，由过去的“要我干”变为“我要干”。只有这样，才能取得事半功倍的效果。要鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设，各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

（四）增加农村基础设施建设资金投入

新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。

（五）创新农村基础设施建设的体制和机制

开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。