关于尽快出台小城镇建设规范性文件

第一篇：关于尽快出台小城镇建设规范性文件

关于尽快出台小城镇建设规范性文件的报 告

县政府：

小城镇建设是我国城镇体系的基础，是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带，是农村的区域性中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快小城镇建设和发展，有利于促进企业、资金、技术向小城镇聚集，人口向小城镇集中，扩大非农就业，实现集约发展；有利于促进现代农业建设，强化农业基础地位，切实保护耕地，统筹利用土地等资源，实现节约发展；有利于加强公共基础设施对农村的服务功能，保护农村生态环境，促进农村经济社会全面进步，实现可持续发展，对统筹城乡发展，落实工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村工业化、市场化、城镇化进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

现在，我县还没有关于小城镇建设的规范性文件，乡镇的小城镇建设及新农村建设各行其事，普遍存在缺乏统一规划，大田地及基本农田里建房，城镇驻地沿街乱盖门头房，土地闲置不能充分盘活利用，新农村建设没有和城镇建设充分结合等诸多问题。另外，小产权开发开始出现，没有统一的要求与约束，既带来财政减收漏洞，又增大了土地违法的风险。

县农办在县新农村建设领导小组的领导下，在充分调研的基础上，结合县财政局、县国土局、县房管局、县城建委等单位，草拟了《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的有关政策》。

请领导审阅,批示为盼。

曹 县 农 办二○一一年十一月二十二日

第二篇：关于出台加快小城镇建设步伐

关于加快北留镇小城镇建设步伐的议案

自1997年以来，我县北留镇先后被国家发改委、财政部等有关部委列为全国第二批小城镇综合改革试点镇、全国小城镇财税综合改革试点镇、全国重点镇、国家园林城镇等。然而，长期以来由于相关配套扶持政策落实不到位，没有享受到相应的扶持、优惠政策，导致多年来未能真正发挥国家试点镇、重点小城镇建设应有的示范作用，小城镇人口集聚速度过慢，1997年镇区人口为5452人，2007年为6261人；重大项目给国家税收贡献大，对地方经济发展作用小；支柱产业单一，形不成产业群，后续产业、带动产业和相关产业发展乏力，发展后劲不足；基础设施薄弱，配套设施接续不上，排污不成体系，道路建设滞后等等，给当地经济和社会的良性、有序发展带来了不利的影响。为此特提出如下建议：

一、特色规划。按照国家相关政策，围绕国家重点镇和试点镇的总体要求，优先许可该镇特色规划，既要突出重点镇和试点镇的特点，又要体现地方特色，保证重点，兼顾地方，优先安排。

二、土地保障。在遵守国家土地政策的前提下，按照总量控制、存量置换、保持平衡、保护土地的原则，优先给予该镇土地使用权，解决该镇小城镇建设中土地使用的瓶颈问题，促进该镇小城镇建设正常发展。

三、税收分成。学习外地大项目带动小城镇发展的成功经验，在重点大项目上缴的税收中，以一定比例分成给地方财政，解决该镇在小城镇建设中资金严重不足的问题。

四、基础配套。在上大项目的同时，要保证项目基础设施配套和地方基础设施配套以及二者的有序衔接，建设统一、科学的排污排放体系，完善路、水、电、暖、热等基础设施建设，为该镇小城镇建设打下坚实的基础。

第三篇：出台的文件

横溪小学解放思想大讨论改进师德建设工作意见

我校的解放思想大讨论活动进行的有条不紊。为搞好大讨论活动，我校成立了解放思想大讨论师德建设领导小组，各组员明确相应的职责，制定具体工作方案，全面落实活动。根据学校存在的问题，开展讨论并形成工作意见：

存在问题：此次解放思想大讨论我校着重剖析师德问题，发现个别教师对学生不能从生活、学习、心理等方面进行细致耐心关怀；还存在着对学生讽刺的语言。教师只关心学生的成绩，单纯以分数评价学生。教师存在着布置的作业量过重现象。不能终身学习，不重视自身的业务学习和自身素质的提高，缺乏积极的进取心。个别教师不能做到关爱学生，教育观念落后，教育方法简单。

原因分析：

以上问题，究其原因主要是认识不到位，敬业精神不够所致。个别教师没有把自己所从事的教育工作看成是一项崇高的事业，而仅视为一种谋生的职业，工作主动意识不强，缺少热情和创造性。其次，不重视学习。我们绝大部分教师没有养成终生学习的良好习惯，缺乏积极的进取心，不思进取，得过且过。再次，自我约束不力，不与先进看齐，只想私人利益，不重视个人素质的学习提高。

整改措施：

对于这些情况，我校解放思想大讨论领导小组认真进行了总结，并召开了教师座谈会，开展了更深一步的自我反思活动，提出了学校师德师风要让社会、家长、学生、上级领导满意的口号和要求。具体措施如下：

1、进一步建立健全师德师风制度机制

师德师风建设是一项系统而复杂的工程。良好的规章制度是提高约束力，增强凝聚力的主要机制。为此学校将结合工作实际，对照师德规范要求和我市师德师风集中整顿活动的具体要求，科学制订和逐步完善师德师风各项规章制度。要发扬民主，使师德建设制度化，常抓不懈。

第四篇：第五章 规范性文件

第五章

规范性文件

单选 下列哪个文件属于行政机关的规范性文件（）。

A行政处罚法 B关于王某某任免职的通知

C关于党的廉政建设的规定 D省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见 D《吉林省规范性文件制定办法》的施行日期（）。

A2013年3月18日 B2013年5月1日

C2005年10月1日 D2009年7月1日

B 3 《吉林省规章规范性文件监督办法》的施行日期（）。

A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省规章规范性文件清理办法》的施行日期（）。

A2009年2月1日

B2009年7月1日

C2013年5月1日

D2005年10月1日

B 5 下列行政行为中属于行政机关抽象行政行为的是（）。

A对张某矿山开采的许可 B2对李某交通违法的处罚

C对赵某欠账不还的强制执行 D某市关于全面加强道路交通安全的实施意见 D下列哪个单位符合法定的规范性文件制定权限（）。

A县人民政府 B街道办事处 C公安厅法制总队 D市行政执法支队 A各级政府所属工作部门制定的规范性文件应当向哪个机关备案（）。

A省法制办 B市法制办

C县法制办 D本级政府法制办 D规范性文件报送备案的时限要求（）。

A自公布之日起30日内报备 B每年年底一次性集中报备

C自公布之日起15日内报备 D没有具体的时限要求，根据情况自行报备 C 9 报送规范性文件备案应当提交的材料（）。

A正式文本5份 B备案报告1份 C起草说明1份 D正式文本5份、备案报告和起草说明各1份 D下列哪项是制定规范性文件的必经法定程序（）。

A上级领导指示 B必须要经过本单位某位领导的同意

C法制机构的合法性审查 D必须经过全体行政相对人的一致同意 C 11 下列哪项是制定规范性文件的必经法定程序（）。

A行政机关内部传达 B只有在具体行政执法时才能出示 C限制规范性文件的知晓范围 D向社会公开公布 D国务院和省政府对规范性文件定期清理的时间规定（）。

A每年清理一次 B每隔2年清理一次 C每隔5年清理一次 D没有具体规定 B 13 规范性文件属于哪一种行政行为（）。A具体行政行为 B抽象行政行为 C事实行为 D行政处罚 B 14 法律、法规、规章、规范性文件之间效力等级由大到小的排列顺序是（）。

A法律、法规、规章、规范性文件 B规范性文件、规章、法规、法律 C排列顺序不分高低 D效力等级相同 A 15 法律、法规、规章、规范性文件之间效力等级由小到大的排列顺序是（）。

A规范性文件、规章、法规、法律 B法律、法规、规章、规范性文件 C排列顺序不分高低 D效力等级相同 A 16 备案审查属于下列哪一种监督行为（）。A权利监督 B司法监督 C社会监督 D层级监督 D 17 政府部门制定的规范性文件应当向哪个机构报送备案（）。

A人大常委会

B上级部门 C本级政府法制机构 D上级政府 C 18 定期对规范性文件进行清理的主要目的是（）。

A保持办公环境整洁 B迎接上级检查 C绩效考核的要求 D维护社会主义法制统一 D 19 社会公众认为规范性文件违法不当的正当救济渠道是（）。

A行政诉讼 B进京上访 C向有权机关提出审查的建议 D申诉控告 C 20 下列哪项不可以自行创设行政处罚（）。A规范性文件 B部门规章 C政府规章 D行政法规 A 21 规范性文件监督的主管部门是（）。A政府法制办 B司法局 C人民法院 D人大常委会 A 多选 规范性文件备案审查的基本原则包括（）。

A有件必备 B有备必审 C有错必纠 D有问必答 A,B,C 23 制定规范性文件必须经过的法定程序包括（）。A调研论证 B征求意见

C合法性审查 D公开发布 A,B,C,D 24 下列可以作为行政执法依据的是（）。A法律 B规范性文件C省委组织部文件 D药监局法规处文件 A,B 25 下列不可以作为行政执法依据的是（）。

A行政机关内设机构文件 B本系统内部传达的文件 C政府规章 D规范性文件 A,B 26 规范性文件报送备案的时限和材料内容是（）。

A规范性文件自公布之日起15日内 B规范性文件自公布之日起30日内

C正式文本5份、备案报告和说明各1份 D多个文件可以汇总使用1个备案报告 A,C

社会公众认为规范性文件违法不当的，可以通过哪些方式进行监督（）。

A要求制定机关解释 B提出审查的建议 C行政复议时一并提出审查申请

D请求人大及其常委会行使监督权 A,B,C,D 28 下列哪些单位具有规范性文件制定权限（）。

A行政机关 B县级以上人民政府所属工作部门 C法律、法规授权的组织 D省法制办备案审查处 A,B,C 29 规范性文件不得设定（）。

A行政处罚 B行政许可 C行政强制 D行政指导 A,B,C 30 规范性文件合法性审查的主要内容有（）。A制定主体是否合法 B是否符合上位法和上级政策文件的规定

C上级领导是否同意 D是否超越权限 A,B,D 31 对于违法不当的规范性文件，政府法制办可以采取下列哪些监督措施（）。

A责令制定机关限期自行纠正 B逾期不纠正或者拒不纠正的，决定撤销 C确认无效 D直接更改后向社会公布 A,B,C 32 制定规范性文件必须经过下列哪些单位的合法性审查，未经合法性审查的，不得作为行政管理的依据（）。A政府法制办 B制定机关的法制机构 C办公室 D监察局

A,B 判断

规范性文件的监督机关是各级政府法制办。

正确

制定规范性文件必须经过法制机构的合法性审查。

正确

未向社会公开发布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

正确

制定机关可以在每个的年底前将全年制定的所有规范性文件一次性统一报送备案。

错误

制定机关制定的规范性文件应当自公布之日起15日内向政府法制部门报送备案。37 作为行政执法依据的规范性文件不一定都要经过合法性审查。

错误

作为行政执法依据的规范性文件都要经过合法性审查。

行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为，通常所称的规范性文件是具体行政行为的一种。

错误

制定规范性文件是抽象行政行为。

规范性文件备案审查是政府层级监督的重要手段，是维护法制统一和政令畅通的重要措施。正确

作为行政执法的依据，除法律、法规、规章外，还包括规范性文件。

正确

公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法不当的，可以提起行政诉讼。

错误

行政诉讼法第二条规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

行政执法人员应当通过资格考试是国务院的规定。

正确

各级政府法制办承担着行政机关依法行政、法治政府建设的组织、协调、监督和指导的职责。

正确

第五篇：关于规范性文件制定

永宁县人民政府办公室关于规范性文件制定、备案

和清理工作的自查报告

自治区政府法制办：

根据•自治区人民政府办公厅关于对规范性文件备案和清理工作进行检查的通知‣（宁政办发„2011‟108号）要求，我县对2010年以来规范性文件制定、备案工作情况和2010年开展规范性文件清理工作情况进行了自查，现将自查结果报告如下：

一、规范性文件制定、备案和清理工作情况

（一）2010年规范性文件清理工作

2010年，按照•自治区人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（宁政办发„2010‟90号）和•银川市人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（银政办发„2010‟72号）的要求，永宁县政府法制办公室对2001年至2009年以县人民政府及县政府办公室名义制发的部分规范性文件进行了清理。

经过县政府各部门（单位）、直属机构3次征求意见，县法制办对93件规范性文件提出了清理建议：其中对37件不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触的规范性文件提出了废止；对4件依据缺失或不适应经济社会发展要求的规范性文件提出修订；对符合法律、法规规定或正在执行的52件规范性文件提出继续保留。清理建议经永宁县人民政府2010年11月21日第十六届五十八次常务会议审议通过，报 请银川市法制办预审后，以永政发„2010‟224号，对36件规范性文件做出了废止决定，以永政发„2010‟225号，对4件规范性文件做出了修订决定，其中1件已修订完成并公布，3件正在讨论修订中，以永政发„2010‟226号，对41件继续有效的规范性文件进行公布，以永政发„2010‟227号、永政发„2010‟228号、永政发„2010‟229号，对三件规范性文件重新公布。清理结果均在永宁县政府公众网上公布。

（二）2010年规范性文件制定、备案情况

我县高度重视规范性文件制定、备案工作，为加强规范性文件的监督管理，严格按照已制定的•规范性文件合法性审查制度‣、•规范性文件备案制度‣、•规范性文件监督管理制度‣，认真抓好规范性文件的起草、审核、修改等各个环节。按照•宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定‣和•关于进一步加强对规范性文件监督管理的通知‣（宁府法„2009‟39号）文件要求，于2009年12月印发了•关于进一步加强规范性文件监督管理工作的实施意见‣（永政办发„2009‟148号），对我县规范性文件的制定程序、备案程序、监督程序和送审、备案样式作了详细规定，逐步在全县范围内建立主要领导负总责，分管领导具体抓，专人负责，逐级落实的工作责任体系。2010年，对•中共永宁县委办公室永宁县人民政府办公室关于印发†关于开展强化乡镇执法权试点工作的实施方案‡的通知‣（永党办发„2010‟53号）、•永宁县人民政府关于印发†永宁县廉租住房实物配租管理暂行 办法‡的通知‣（永政发„2010‟87号）、•永宁县人民政府办公室关于印发†永宁县乡村医生基本养老保险试行办法‡的通知‣（永政办发„2010‟116号）、•永宁县行政执法委托书‣、•永宁县人民政府办公室关于印发†关于强化乡镇执法权试点工作若干规定（试行）‡的通知‣（永政办发„2010‟122号）这五个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，严格做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，并向银川市政府报送备案。

（三）2011年规范性文件制定、备案情况

截止目前，对•永宁县人民政府关于印发†永宁县城乡困难群众临时救助实施办法‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县行政事业单位工作人员差旅费开支规定‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县2011年政府采购目录及限额标准‡的通知‣这三个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，经县政府常务会议讨论通过，以永政发„2011‟23号、永政发„2011‟29号、永政发„2011‟30号对外公布，并在规定时间内给银川市政府报送备案。另外，由县卫生局负责起草的•永宁县乡村医生管理办法‣和县财政局负责起草的•永宁县政府性债务管理实施暂行办法‣正在审查中。

二、规范性文件制定、备案工作中存在的问题

1、在制定程序方面，不严格、不规范。有的规范性文件出台前，不经过政府法制办审核就报政府常务会议研究。个别涉及公民、法人和其他组织切身利益，影响重大的规范 性文件不公开听取意见。

2、在备案方面，个别部门存在有件不备、备案不及时、不规范现象。

3、因工作人员不足、工作经费短缺，在监督检查方面，存在力度不够的问题。

三、今后工作打算

1、加强宣传教育。进一步加强对规范性文件制定和备案审查制度的学习、宣传培训力度，为全面提升规范性文件制定和备案审查工作的法制化水平奠定良好的思想基础。

2、完善程序制度。我县已建立规范性文件制定和备案审查方面的制度，但在实际工作中还存在重实体轻程序的现象，这主要是程序意识淡漠，因此，要进一步加强程序制度建设，解决程序的缺位，为法治政府建设打下良好基础。

3、完善责任制度。按照有权必有责的要求，认真梳理、分析规范性文件制定和备案审查工作中的责任规定，结合规范性文件制定和备案审查工作的实际，建立完善的责任制度。进一步加强对政府各部门和乡镇政府规范性文件备案审查工作的指导和监督检查力度，通过定期检查、不定期抽查等方式，及时发现有件不备、报备不及时、不规范问题，提出整改意见，进一步提高备案率。

4、加强机构和队伍建设，为规范性文件制定和备案审查工作的开展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日