副市长在全市农村教育工作会议上的重要讲话

第一篇：副市长在全市农村教育工作会议上的重要讲话

倪玲妹副市长讲话要点

一、肯定成绩，坚定加快农村教育改革和发展的信心

(一)十五年基础教育基本普及，主要质量指标名列全省前茅。(二)义务教育管理体制逐步完善，办学责任进一步落实。

(三)教育布局调整初显成效，办学条件不断改善。

(四)城乡职业教育与成人教育快速发展，对经济社会的贡献度进一

步提高。

(五)教师素质明显提高，专业化城乡教师队伍初步建成。

在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也要清醒地看到我市农村教育整体比较薄弱的状况还没有得到根本改变，农村教育改革和发展过程中还存在不少矛盾、困难和问题。主要是：农村教育事业发展的需求与政府财力有限的矛盾还比较突出，经费缺口较大；一些偏远山区和经济薄弱地区农村学校的基本办学条件还没有得到切实保障，影响教师队伍稳定的因素依然存在；城乡教育发展还很不平衡，个别地方甚至有进一步扩大的趋势；对照全面普及十五年教育的目标，农村幼儿教育在发展规划、学校布局、规范管理等方面还存在不少问题；加强未成年人思想道德建设的任务还相当艰巨；农村教育为“三农”服务的能力有待进一步增强；学校安全工作的形势还非常严峻，校园周边环境综合治理还有许多工作要做；生活困难家庭及弱势群体子女入学问题还需要引起我们更多的重视和关注等等。以上问题的存在，既有历史积淀的因素，也有宏观经济社会环境发生变化和教育自身改革发展带来的影响。这些矛盾和问题，从根本上来说，是发展中的矛盾、前进中的问题。对此，我们必须引起高度重视，按照“创新破难、加快发展”的要求，采取切实措施，努力加予解决。

二、提高认识，进一步明确农村教育改革发展的目标和要求

我市农村教育发展的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，全面落实科学的教育发展观，坚持优先发展农村教育，以推进教育均衡化为重点，高标准高质量普及九年义务教育，全面普及高中段教育、学前三年教育和特殊教育，重视发展儿童早期教育，大力发展职业教育和成人教育，努力构建学习型社会，逐步满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。到2007年，全市农村全面普及15年教育；到2010年，高标准高质量普及15年教育。

具体目标是：到2007年，全市学前三年幼儿入园率达到96以上，其中农村学前三年入园率达到90以上。所有乡镇中心幼儿园均符合《浙江省乡镇中心幼儿园标准》。义务教育入学率达到99.5以上，巩固率达到99以上，“三残”适学儿童入学率达到99，五类贫困家庭子女实施免费的十二年基础教育。初升高比例达到90以上。高考综合上线率继续保持全省先进水平。县区全部通过省教育强县区复评。到2010年，学前三年幼儿入园率达到97以上，所有乡镇中心幼儿园及80以上的村办幼儿园达到市等级幼儿园标准。义务教育入学率达到99.5以上，巩固率达到100，“三残”适学儿童入学率达到100。初升高比例达到95以上。高标准高质量普及十五年基础教育。50个乡镇成为“湖州市示范性教育强镇”。全面普及农村职业教育与成人教育，建成一批区域性乡镇成人文化技术学校或农村社区教育中心。

要实现以上目标，在今后的工作中，我们必须以科学的发展观为指导，认清形势，把握机遇，开拓进取，扎实工作，把上级精神与本地实际相结合，创造性地推进农村教育改革和发展。具体要把握好以下五个方面的原则：

第一，坚持政府主导原则。发展农村教育是各级政府的重要职责。要在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和构建和谐社会上来，进一步加大对农村教育发展的领导力度和政策倾斜力度。

第二，坚持教育公平原则。教育机会的公平是人权的一项重要内容。没有教育机会的均等就谈不上社会公平。让所有孩子接受相对公平、良好的教育，享有同等的受教育权利，是社会民主进步的表现，也是社会主义教育的本质要求。要坚持从实际出发，努力缩小城镇与乡村学校办学条件上的差距。正确处理“锦上添花”和“雪中送炭”的关系，在经费投入和资源配置上，强化对经济薄弱地区和困难学校的政策倾斜，强化对困难家庭和弱势群体子女入学的帮助。

第三，坚持以人为本原则。教育工作的目的，说到底就是促进人的全面发展。各级教育部门要以服务学校为重点，学校各项工作要以服务教育教学为重点，教育教学工作要以服务学生的全面发展为重点，让每一位学生都受到民主、平等的对待，让每一位学生的个性都得到尊重，让每一位学生“同在蓝天下健康成长”。同时，教育又是一项创造性的事业，坚持以人为本，必须充分调动广大教师教书育人的积极性和主观能动性。要努力提高农村教

师的收入待遇，改善他们的工作生活条件，多做暖人心、稳人心的工作。

第四，坚持改革创新原则。加快农村教育发展的动力在于深化改革。深化改革的关键是进一步解放思想。一方面，要通过不断深化学校教育教学改革，深化学校内部管理体制和运行机制的改革，挖掘现有教育资源潜力，提高学校管理水平，激发学校发展的活力，充分发挥公办学校的主渠道作

用；另一方面，要着力推进办学体制改革，积极鼓励和支持社会力量以多种形式参与办学，努力促进幼儿教育、成人教育办学主体的多元化。

第五，坚持统筹兼顾原则。要按照科学发展观的要求，正确处理教育内部的各种关系，统筹城乡教育发展，统筹区域教育发展，统筹各级各类教育均衡协调发展，努力办好每一所学校。坚持基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合农村教育资源，充分发挥农村学校的综合教育功能，构建终身教育体系，提高办学效益。特别是要以就业为导向，大力发展农村职业教育。要进一步落实“以县为主”的农村教育管理体制，加大县区政府对农村教育的统筹力度，同时，注意保护和发挥乡镇政府以及社会各方面参与发展教育事业的积极性。

三、创新破难，努力开创农村教育工作新局面

市委、市政府十分重视农村教育工作，会前，黄市长亲自带领市有关部门主要负责同志调研农村教育，市政府第26次常务会议专题听取情况汇报。根据市政府常务会议研究的意见，这次会上我们印发了《湖州市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》和《湖州市人民政府关于加快幼儿教育改革发展的若干意见》两个文件的征求意见稿。这两个文件，我们将根据大家的意见修改后正式下发。按照市政府研究的意见，今后一个时期，我市农村教育改革和发展要着力解决好以下十个方面的问题：

(一)着力完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，是推动农村教育持续发展的治本之策。各县区要切实担负起对辖区内教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面的统筹管理责任。同时，乡镇政府要积极筹措资金改善农村学校的办学条件，努力提高教师的福利待遇，不断优化学校周边环境。农村幼儿教育、成人教育要以乡镇管理为主。

(二)着力加大农村教育投入。加快推进农村教育发展的关键是建立完善的经费保障机制，明确资金渠道，确保稳定的资金来源。当前，各县区要切实抓好以下五个方面政策的落实：一是将教师工资、学校公用经费、学校维修改造建设经费“三项经费”纳入财政预算，切实做到“保吃饭、保运转、保安全”。特别要在确保教师工资按时足额发放的同时，将教师的各项政策性津贴、补贴纳入财政预算，做到按时足额发放。二是将各级政府有关教育方面的财政转移支付资金，全额用于学校基本建设和办学条件的改善，不得挪作他用。三是继续征足面向企业的农村教育费附加，并全额用于学校建设。四是按土地出让金净收益的2—5和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。五是对历年形成的农村中小学基本建设债务，按照现行财政管理体制，由县区财政制定还贷计划，妥善清欠基建债务。市本级将安排专项资金，建立消债奖励办法，逐步消除学校债务。

(三)着力保障农村学校基本的办学条件。一是要逐步提高农村中小学公用经费标准，全额列入财政预算，并确保按时足额拨付到校。05年财政预算内安排生均公用经费在原来基础上增加10元，以后按总量不低于3的比例逐年增加。二是要继续推进农村学校布局调整。按照“高中向城区集中，初中向中心镇集中，中心小学向镇区集中，新增教育资源向中心城和县城集中”的要求，完善校网布局规划，加快布局调整步伐，争取到2007年，全市完成新一轮的学校布局调整。三是要加大统筹力度，切实改善薄弱学校办学条件。各级政府和教育部门一定要正确处理乡村学校基本办学条件保障和城市学校美化优化环境的关系。城市学校缓建一片绿地不会影响教育质量，农村学校的基本办学条件得不到保障会出大问题。要按照均衡发展的要求，切实改善农村薄弱学校办学条件，确保全市农村学校尽快达到“六有”要求：有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍，寄宿生一人有一张床。

(四)着力规范农村幼儿教育管理体制。这次会议出台的《湖州市人民政府关于加快幼儿教育改革发展的若干意见》，将对农村和城镇幼儿教育规划、配套、管理等问题作出规定：一是规定了县区政府在发展农村幼儿教育中的责任。各县区政府要切实承担起负责制定本行政区域内学前教育规划、调整布局、落实公办幼儿园编制、制定扶持发展民办幼儿园和农村幼儿园的有关政策等责任，努力办好公办示范幼儿园和早教中心。二是明确了乡镇政府的责任。农村幼儿教育由乡镇政府管理为主。乡镇中心幼儿园的建设与管理由乡镇政府负责。三是规范了城镇配套幼儿园建设和管理。规定城镇住宅建设必须按照城市建设和幼儿园布局规划，经国土资源及城建规划部门明确，由住宅开发建设单位建好配套幼儿园。配套幼儿园的房地产属国有资产，由政府所有。市国有资产管理部门行使资产管理职能，教育行政部门受国有资产管理部门委托无偿实行监管，用于举办幼儿教育，不得挪作他用或出售、出租。四是明确要配备专门人员管理农村幼儿教育。要求每一个乡镇按人口规模落实1－3名中心幼儿园的公办教师编制，配备专门人员，负责管理本乡镇的幼儿教育。鼓励乡镇中心幼儿园连锁举办农村托幼园所，实行统一管理，充分发挥中心幼儿园的示范、辐射作用。

(五)着力提高教育质量和水平。各级教育部门和学校要把提高教育质量水平放在突出位置，确保主要质量指标继续保持在全省的领先水平。教育的核心是质量。提高教育质量，师资队伍建设是关键。这次会议出台的文件中，我们专门对加强农村教师培训作出了明确规定。各地要不折不扣落实好省政府的有关要求，县区财政要按每年不低于当地教职工工资总额3的比例安排专项资金，用于中小学师资培训。农村中小学师资培训经费实行以县区为单位统筹。培训的重点要从学历补偿转到帮助教师专业成长上来。对经过培训还不能适应教学的教师，要通过待岗、转行等方式退出教学领域。要切实加强农村未成年人思想道德建设。全社会齐抓共管，积极探索有效的途径和方法。教育部门要进一步加强和改进农村学校的德育工作，针对不同年龄学生特点，调整充实德育内容，改进德育工作的方式方法。新闻宣传部门要高度重视农村未成年人思想道德建设，提供优秀的精神食粮，强化舆引导，努力营造良好的氛围。新闻出版、公安、工商等部门要深入开展“扫黄打非”活动，严肃查处出版、传播涉及淫秽、色情、暴力、封建迷信内容的案件。文化部门要加强对营业性娱乐场所、电子游戏厅和网吧的管理，进一步优化校园周边环境。财政部门要切实加大对农村未成年人思想道德建设的投入，保证必要的经费支出，努力为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。

(六)着力深化农村教育改革。一要积极推进农村学校教育教学改革。大胆探索农村学校办学体制、运行机制、教育结构、教学内容和方法的改革。要采取各种措施，扶持农村学校推进课程改革，结合农村实际，积极开发适合农村教育的地方课程和学校课程，让农村学生学有所用、学有所长。二要努力促进民办教育加快发展。农村薄弱学校可以通过引进社会资金，改善办学条件。要鼓励优质民办学校与农村薄弱学校联合办学。要进一步落实已出台的对民办教育的各项鼓励政策，切实保障民办学校教师的合法权益。三要加快实施农村中小学现代远程教育工程。2005年，乡镇初中和中心小学都要建成计算机教室，实现“校校通”。要加强市教育信息中心的资源库建设，为广大农村学校提供丰富的教育资源和信息。各级重点学校和示范性学校要充分利用电视和网络资源，积极开设面向广大农村学校的网络学校、空中课堂、空中家教和网络教研，努力使广大农村学校同步享受到城市的优质教育资源。

(七)着力提高农村教育为“三农”服务的水平。各县区要从区域经济和社会发展的实际出发，主动适应城市化的发展要求，抓紧职业学校的建设，努力扩大职业教育资源。力争到2010年，全市建成5个省级先进制造业技能型人才培养培训基地，2个现代服务业技能型人才培养培训基地，20个省级示范专业，40个市级示范专业。要坚持为农业、农村、农民服务的方向，大力发展农村成人教育。乡镇政府要承担农村成人教育的办学责任，办好成人文化技术学校。当前，各县区要按照合理配置资源、科学制定规划的要求，重视做好区域性中心成人文化技术学校的规划与建设工作，发挥区域性中心成校在农村成人教育、农村社区教育、农民终身教育中的作用。要以农民培训为重点，以“双证制”教育、“百万农民培训工程”等为主要载体，大力开展多层次、多规格、多形式的培训活动。要加大对农民教育培训的投入，县区财政要按不少于每人每年2元的标准安排成人教育经费，教育费附加中安排用于成人教育的比例不低于10。市、区财政每年统筹1000万元资金，用于本级失地农民培训和先进制造业紧缺人才培训。农民培训要适合农民的实际需要，提高教育培训效果。从2005年开始，全市每年要培训农村劳动力总量的30，争取到2010年，培训农村劳动力100万人。

(八)着力加大对弱势群体子女入学的救助力度。要继续搞好特殊教育，关心残疾儿童少年的健康成长。整合各方面的助学资源，以“助学教育券”的形式予以统筹安排与管理，将各方面的助学资金真正落实到帮助贫困学生学习上。继续做好五类贫困家庭子女免费入学工作。为了进一步加大救助力度，从今年起，市及县区政府都要建立贫困学生入学救助专项资金，多渠道筹措经费，每年不少于100万元，并由各级教育部门牵头协调，建立相应的贫困家庭学生数据库，统一协调做好贫困学生入学救助工作。要切实保障外来民工子女接受义务教育。凡在湖州有正当职业、领取了暂住证一年以上、在原户籍所在地没有监护人并符合当地计划生育政策的民工子女，各级政府要保障其享受当地居民的同等待遇。县区政府应给接受民工子女入学的学校以一定的经费补助。对家庭贫困的民工子女，要减免有关费用，(九)着力提高农村教师收入待遇。为了鼓励广大农村优秀教师安心在农村学校任教，稳定农村教师队伍，这次会议我们将出台有关政策。一是对长期工作在山区和经济薄弱乡镇学校的农村教师实行上浮二档工资的政策。从今年开始，凡在山区和经济薄弱乡镇(由县、区界定)工作满5年、近2年考核连续称职的教师，上浮二档职务工资，调出山区和经济薄弱乡镇后自然取消。凡安心在山区和经济薄弱乡镇工作满10年，考核连续称职的教师，10年后上浮的二档职务工资转为固定工资。二是规定农村中小学教师工资以外奖金福利的最低限额。要求确保全年不得低于5000元，并做到逐年增长，其中县区及乡镇二级财政确保安排3000元以上(如果学校自筹部分有困难，各级政府应补足5000元)。已经达到以上标准的，应按不低于10的比例逐年递增。没有达到的，县区、乡镇要千方百计给予保证。当前尤其要重视解决山区和经济薄弱乡镇教师的奖金福利问题。三是要分期分批落实在职及退休教职工的住房货币化政策。各县区要按照现行财政体制，制定计划，分年落实专项经费，逐步予以解决。四是要有计划地提高教师的住房公积金计算基数。

(十)着力保障农村学校安全。各级政府及有关部门要以对党和人民高度负责的态度，牢固树立“安全第一”、“责任重于泰山”的思想，完善各项安全防范措施，确保学校安全。卫生、工商等相关部门要加大对学校特别是农村学校周边地区饮食摊点的整治力度，对无证经营、卫生条件差、对学生身体健康存在严重威胁的饮食摊点要坚决予以取缔；要加强对学校卫生工作的指导，协助教育部门切实做好学生流行病的防控工作。公安部门要与学校开展警民共建活动，协助学校做好法制宣传教育，切实维护学校及周边治安秩序，严厉打击扰乱和破坏学校正常教学秩序的违法犯罪行为。交通管理部门要加强对学校周围交通安全设施的建设，加强对校门口的巡逻值勤，定期对接送学生车辆进行检查，加强对学生的交通安全教育。教育部门和各级各类学校，要加强学校安全管理，加强对学生的安全教育和自救能力的培养，建立预警机制和处置预案。重点防范危及农村中小学师生安全的危房倒塌、食物中毒、意外伤害、流行疾病和交通、溺水等事故的发生。要切实抓好幼儿园的安全工作，重点整治非法办园。对未经批准非法开办的幼儿园要坚决关闭，严禁幼儿园用非正规车辆长距离接送幼儿。

四、加强领导，努力营造农村教育改革和发展的良好环境

首先，要健全完善农村教育工作的领导责任制。各级党委、政府的主要领导，尤其是分管教育工作的领导，要带头深入农村，了解农村教育情况，及时解决教育工作中的困难和问题。要牢固树立科学的发展观，舍得把更多的精力和财力投入到农村教育上来，努力推动本区域城乡教育的均衡发展。要建立和健全领导责任制、责任追究制，把农村教育的发展水平列入对政府和部门领导工作目标考核的重要内容。市政府将建立农村教育联席会议制度，定期研究农村教育发展问题，及时解决发展进程中遇到的各种困难和问题。各县区也要建立类似的机制，切实加强对农村教育的领导。

其次，要加大农村教育的督导考核力度。有关部门要加强对各县区农村教育工作的监督、监控和评估，不定期开展对农村教育的专项督查与通报，督导评估的结果要作为考核领导干部政绩和进行表彰奖励、责任追究的重要依据。要加大对拖欠教师工资、调剂挪用教育转移支付资金和专项补助、平调挪用中小学杂费、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全责任事故的查处力度。要加强教育审计监督，定期组织内审，坚决制止农村中小学乱收费现象，切实减轻学生负担。

第三，要进一步优化农村教育发展环境。要形成政府主导，有关部门各负其责、齐抓共管的教育工作机制，市级各部门、各单位都要继续关心和支持农村教育的发展，主动为农村教育办好事、办实事。严禁以任何形式向学校乱收费、乱摊派、乱罚款。要加强对农村学校周边环境整治，维护学校、教师、学生的合法权益和学校正常教学秩序。要严厉打击侵害农村未成年人人身财产安全的违法犯罪行为，建立健全校园内外群防群治网络。各新闻单位要营造浓厚的舆论氛围，大力宣传加快农村教育发展的先进经验,大力宣传为农村教育办实事办好事的领导干部，大力宣传捐资助学、支持农村教育的单位和个人，大力宣传辛勤耕耘在农村教育第一线、特别是长期工作在山区的教师的先进事迹，以形成全社会关心支持农村教育的良好氛围。

第二篇：副市长在全市农村教育工作会议上的重要讲话

一、肯定成绩，坚定加快农村教育改革和发展的信心

(一)十五年基础教育基本普及，主要质量指标名列全省前茅。

(二)义务教育管理体制逐步完善，办学责任进一步落实。

(三)教育布局调整初显成效，办学条件不断改善。

(四)城乡职业教育与成人教育快速发展，对经济社会的贡献度进一步提高。

(五)教师素质明显提高，专业化城乡教师队伍初步建成。

在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也要清醒地看到我市农村教育整体比较薄弱的状况还没有得到根本改变，农村教育改革和发展过程中还存在不少矛盾、困难和问题。主要是：农村教育事业发展的需求与政府财力有限的矛盾还比较突出，经费缺口较大；一些偏远山区和经济薄弱地区农村学校的基本办学条件还没有得到切实保障，影响教师队伍稳定的因素依然存在；城乡教育发展还很不平衡，个别地方甚至有进一步扩大的趋势；对照全面普及十五年教育的目标，农村幼儿教育在发展规划、学校布局、规范管理等方面还存在不少问题；加强未成年人思想道德建设的任务还相当艰巨；农村教育为“三农”服务的能力有待进一步增强；学校安全工作的形势还非常严峻，校园周边环境综合治理还有许多工作要做；生活困难家庭及弱势群体子女入学问题还需要引起我们更多的重视和关注等等。以上问题的存在，既有历史积淀的因素，也有宏观经济社会环境发生变化和教育自身改革发展带来的影响。这些矛盾和问题，从根本上来说，是发展中的矛盾、前进中的问题。对此，我们必须引起高度重视，按照“创新破难、加快发展”的要求，采取切实措施，努力加予解决。

二、提高认识，进一步明确农村教育改革发展的目标和要求

我市农村教育发展的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，全面落实科学的教育发展观，坚持优先发展农村教育，以推进教育均衡化为重点，高标准高质量普及九年义务教育，全面普及高中段教育、学前三年教育和特殊教育，重视发展儿童早期教育，大力发展职业教育和成人教育，努力构建学习型社会，逐步满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。到2007年，全市农村全面普及15年教育；到2010年，高标准高质量普及15年教育。

具体目标是：到2007年，全市学前三年幼儿入园率达到96%以上，其中农村学前三年入园率达到90%以上。所有乡镇中心幼儿园均符合《浙江省乡镇中心幼儿园标准》。义务教育入学率达到99.5%以上，巩固率达到99%以上，“三残”适学儿童入学率达到99%，五类贫困家庭子女实施免费的十二年基础教育。初升高比例达到90%以上。高考综合上线率继续保持全省先进水平。县区全部通过省教育强县区复评。到2010年，学前三年幼儿入园率达到97%以上，所有乡镇中心幼儿园及80%以上的村办幼儿园达到市等级幼儿园标准。义务教育入学率达到99.5%以上，巩固率达到100%，“三残”适学儿童入学率达到100%。初升高比例达到95%以上。高标准高质量普及十五年基础教育。50个乡镇成为“ＸＸ市示范性教育强镇”。全面普及农村职业教育与成人教育，建成一批区域性乡镇成人文化技术学校或农村社区教育中心。

要实现以上目标，在今后的工作中，我们必须以科学的发展观为指导，认清形势，把握机遇，开拓进取，扎实工作，把上级精神与本地实际相结合，创造性地推进农村教育改革和发展。具体要把握好以下五个方面的原则：

第一，坚持政府主导原则。发展农村教育是各级政府的重要职责。要在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和构建和谐社会上来，进一步加大对农村教育发展的领导力度和政策倾斜力度。

第二，坚持教育公平原则。教育机会的公平是人权的一项重要内容。没有教育机会的均等就谈不上社会公平。让所有孩子接受相对公平、良好的教育，享有同等的受教育权利，是社会民主进步的表现，也是社会主义教育的本质要求。要坚持从实际出发，努力缩小城镇与乡村学校办学条件上的差距。正确处理“锦上添花”和“雪中送炭”的关系，在经费投入和资源配置上，强化对经济薄弱地区和困难学校的政策倾斜，强化对困难家庭和弱势群体子女入学的帮助。

第三，坚持以人为本原则。教育工作的目的，说到底就是促进人的全面发展。各级教育部门要以服务学校为重点，学校各项工作要以服务教育教学为重点，教育教学工作要以服务学生的全面发展为重点，让每一位学生都受到民主、平等的对待，让每一位学生的个性都得到尊重，让每一位学生“同在蓝天下健康成长”。同时，教育又是一项创造性的事业，坚持以人为本，必须充分调动广大教师教书育人的积极性和主观能动性。要努力提高农村教师的收入待遇，改善他们的工作生活条件，多做暖人心、稳人心的工作。

第四，坚持改革创新原则。加快农村教育发展的动力在于深化改革。深化改革的关键是进一步解放思想。一方面，要通过不断深化学校教育教学改革，深化学校内部管理体制和运行机制的改革，挖掘现有教育资源潜力，提高学校管理水平，激发学校发展的活力，充分发挥公办学校的主渠道作用；另一方面，要着力推进办学体制改革，积极鼓励和支持社会力量以多种形式参与办学，努力促进幼儿教育、成人教育办学主体的多元化。

第五，坚持统筹兼顾原则。要按照科学发展观的要求，正确处理教育内部的各种关系，统筹城乡教育发展，统筹区域教育发展，统筹各级各类教育均衡协调发展，努力办好每一所学校。坚持基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合农村教育资源，充分发挥农村学校的综合教育功能，构建终身教育体系，提高办学效益。特别是要以就业为导向，大力发展农村职业教育。要进一步落实“以县为主”的农村教育管理体制，加大县区政府对农村教育的统筹力度，同时，注意保护和发挥乡镇政府以及社会各方面参与发展教育事业的积极性。

三、创新破难，努力开创农村教育工作新局面

市委、市政府十分重视农村教育工作，会前，黄市长亲自带领市有关部门主要负责同志调研农村教育，市政府第26次常务会议专题听取情况汇报。根据市政府常务会议研究的意见，这次会上我们印发了《ＸＸ市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》和《ＸＸ市人民政府关于加快幼儿教育改革发展的若干意见》两个文件的征求意见稿。这两个文件，我们将根据大家的意见修改后正式下发。按照市政府研究的意见，今后一个时期，我市农村教育改革和发展要着力解决好以下十个方面的问题：

(一)着力完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，是推动农村教育持续发展的治本之策。各县区要切实担负起对辖区内教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面的统筹管理责任。同时，乡镇政府要积极筹措资金改善农村学校的办学条件，努力提高教师的福利待遇，不断优化学校周边环境。农村幼儿教育、成人教育要以乡镇管理为主。

(二)着力加大农村教育投入。加快推进农村教育发展的关键是建立完善的经费保障机制，明确资金渠道，确保稳定的资金来源。当前，各县区要切实抓好以下五个方面政策的落实：一是将教师工资、学校公用经费、学校维修改造建设经费“三项经费”纳入财政预算，切实做到“保吃饭、保运转、保安全”。特别要在确保教师工资按时足额发放的同时，将教师的各项政策性津贴、补贴纳入财政预算，做到按时足额发放。二是将各级政府有关教育方面的财政转移支付资金，全额用于学校基本建设和办学条件的改善，不得挪作他用。三是继续征足面向企业的农村教育费附加，并全额用于学校建设。四是按土地出让金净收益的2%—5%和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。五是对历年形成的农村中小学基本建设债务，按照现行财政管理体制，由县区财政制定还贷计划，妥善清欠基建债务。市本级将安排专项资金，建立消债奖励办法，逐步消除学校债务。

(三)着力保障农村学校基本的办学条件。一是要逐步提高农村中小学公用经费标准，全额列入财政预算，并确保按时足额拨付到校。05年财政预算内安排生均公用经费在原来基础上增加10元，以后按总量不低于3%的比例逐年增加。二是要继续推进农村学校布局调整。按照“高中向城区集中，初中向中心镇集中，中心小学向镇区集中，新增教育资源向中心城和县城集中”的要求，完善校网布局规划，加快布局调整步伐，争取到2007年，全市完成新一轮的学校布局调整。三是要加大统筹力度，切实改善薄弱学校办学条件。各级政府和教育部门一定要正确处理乡村学校基本办学条件保障和城市学校美化优化环境的关系。城市学校缓建一片绿地不会影响教育质量，农村学校的基本办学条件得不到保障会出大问题。要按照均衡发展的要求，切实改善农村薄弱学校办学条件，确保全市农村学校尽快达到“六有”要求：有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍，寄宿生一人有一张床。

(四)着力规范农村幼儿教育管理体制。这次会议出台的《ＸＸ市人民政府关于加快幼儿教育改革发展的若干意见》，将对农村和城镇幼儿教育规划、配套、管理等问题作出规定：一是规定了县区政府在发展农村幼儿教育中的责任。各县区政府要切实承担起负责制定本行政区域内学前教育规划、调整布局、落实公办幼儿园编制、制定扶持发展民办幼儿园和农村幼儿园的有关政策等责任，努力办好公办示范幼儿园和早教中心。二是明确了乡镇政府的责任。农村幼儿教育由乡镇政府管理为主。乡镇中心幼儿园的建设与管理由乡镇政府负责。三是规范了城镇配套幼儿园建设和管理。规定城镇住宅建设必须按照城市建设和幼儿园布局规划，经国土资源及城建规划部门明确，由住宅开发建设单位建好配套幼儿园。配套幼儿园的房地产属国有资产，由政府所有。市国有资产管理部门行使资产管理职能，教育行政部门受国有资产管理部门委托无偿实行监管，用于举办幼儿教育，不得挪作他用或出售、出租。四是明确要配备专门人员管理农村幼儿教育。要求每一个乡镇按人口规模落实1－3名中心幼儿园的公办教师编制，配备专门人员，负责管理本乡镇的幼儿教育。鼓励乡镇中心幼儿园连锁举办农村托幼园所，实行统一管理，充分发挥中心幼儿园的示范、辐射作用。

(五)着力提高教育质量和水平。各级教育部门和学校要把提高教育质量水平放在突出位置，确保主要质量指标继续保持在全省的领先水平。教育的核心是质量。提高教育质量，师资队伍建设是关键。这次会议出台的文件中，我们专门对加强农村教师培训作出了明确规定。各地要不折不扣落实好省政府的有关要求，县区财政要按每年不低于当地教职工工资总额3%的比例安排专项资金，用于中小学师资培训。农村中小学师资培训经费实行以县区为单位统筹。培训的重点要从学历补偿转到帮助教师专业成长上来。对经过培训还不能适应教学的教师，要通过待岗、转行等方式退出教学领域。要切实加强农村未成年人思想道德建设。全社会齐抓共管，积极探索有效的途径和方法。教育部门要进一步加强和改进农村学校的德育工作，针对不同年龄学生特点，调整充实德育内容，改进德育工作的方式方法。新闻宣传部门要高度重视农村未成年人思想道德建设，提供优秀的精神食粮，强化舆引导，努力营造良好的氛围。新闻出版、公安、工商等部门要深入开展“扫黄打非”活动，严肃查处出版、传播涉及淫秽、色情、暴力、封建迷信内容的案件。文化部门要加强对营业性娱乐场所、电子游戏厅和网吧的管理，进一步优化校园周边环境。财政部门要切实加大对农村未成年人思想道德建设的投入，保证必要的经费支出，努力为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。

(六)着力深化农村教育改革。一要积极推进农村学校教育教学改革。大胆探索农村学校办学体制、运行机制、教育结构、教学内容和方法的改革。要采取各种措施，扶持农村学校推进课程改革，结合农村实际，积极开发适合农村教育的地方课程和学校课程，让农村学生学有所用、学有所长。二要努力促进民办教育加快发展。农村薄弱学校可以通过引进社会资金，改善办学条件。要鼓励优质民办学校与农村薄弱学校联合办学。要进一步落实已出台的对民办教育的各项鼓励政策，切实保障民办学校教师的合法权益。三要加快实施农村中小学现代远程教育工程。2005年，乡镇初中和中心小学都要建成计算机教室，实现“校校通”。要加强市教育信息中心的资源库建设，为广大农村学校提供丰富的教育资源和信息。各级重点学校和示范性学校要充分利用电视和网络资源，积极开设面向广大农村学校的网络学校、空中课堂、空中家教和网络教研，努力使广大农村学校同步享受到城市的优质教育资源。

(七)着力提高农村教育为“三农”服务的水平。各县区要从区域经济和社会发展的实际出发，主动适应城市化的发展要求，抓紧职业学校的建设，努力扩大职业教育资源。力争到2010年，全市建成5个省级先进制造业技能型人才培养培训基地，2个现代服务业技能型人才培养培训基地，20个省级示范专业，40个市级示范专业。要坚持为农业、农村、农民服务的方向，大力发展农村成人教育。乡镇政府要承担农村成人教育的办学责任，办好成人文化技术学校。当前，各县区要按照合理配置资源、科学制定规划的要求，重视做好区域性中心成人文化技术学校的规划与建设工作，发挥区域性中心成校在农村成人教育、农村社区教育、农民终身教育中的作用。要以农民培训为重点，以“双证制”教育、“百万农民培训工程”等为主要载体，大力开展多层次、多规格、多形式的培训活动。要加大对农民教育培训的投入，县区财政要按不少于每人每年2元的标准安排成人教育经费，教育费附加中安排用于成人教育的比例不低于10%。市、区财政每年统筹1000万元资金，用于本级失地农民培训和先进制造业紧缺人才培训。农民培训要适合农民的实际需要，提高教育培训效果。从2005年开始，全市每年要培训农村劳动力总量的30%，争取到2010年，培训农村劳动力100万人。

(八)着力加大对弱势群体子女入学的救助力度。要继续搞好特殊教育，关心残疾儿童少年的健康成长。整合各方面的助学资源，以“助学教育券”的形式予以统筹安排与管理，将各方面的助学资金真正落实到帮助贫困学生学习上。继续做好五类贫困家庭子女免费入学工作。为了进一步加大救助力度，从今年起，市及县区政府都要建立贫困学生入学救助专项资金，多渠道筹措经费，每年不少于100万元，并由各级教育部门牵头协调，建立相应的贫困家庭学生数据库，统一协调做好贫困学生入学救助工作。要切实保障外来民工子女接受义务教育。凡在ＸＸ有正当职业、领取了暂住证一年以上、在原户籍所在地没有监护人并符合当地计划生育政策的民工子女，各级政府要保障其享受当地居民的同等待遇。县区政府应给接受民工子女入学的学校以一定的经费补助。对家庭贫困的民工子女，要减免有关费用，(九)着力提高农村教师收入待遇。为了鼓励广大农村优秀教师安心在农村学校任教，稳定农村教师队伍，这次会议我们将出台有关政策。一是对长期工作在山区和经济薄弱乡镇学校的农村教师实行上浮二档工资的政策。从今年开始，凡在山区和经济薄弱乡镇(由县、区界定)工作满5年、近2年考核连续称职的教师，上浮二档职务工资，调出山区和经济薄弱乡镇后自然取消。凡安心在山区和经济薄弱乡镇工作满10年，考核连续称职的教师，10年后上浮的二档职务工资转为固定工资。二是规定农村中小学教师工资以外奖金福利的最低限额。要求确保全年不得低于5000元，并做到逐年增长，其中县区及乡镇二级财政确保安排3000元以上(如果学校自筹部分有困难，各级政府应补足5000元)。已经达到以上标准的，应按不低于10%的比例逐年递增。没有达到的，县区、乡镇要千方百计给予保证。当前尤其要重视解决山区和经济薄弱乡镇教师的奖金福利问题。三是要分期分批落实在职及退休教职工的住房货币化政策。各县区要按照现行财政体制，制定计划，分年落实专项经费，逐步予以解决。四是要有计划地提高教师的住房公积金计算基数。

(十)着力保障农村学校安全。各级政府及有关部门要以对党和人民高度负责的态度，牢固树立“安全第一”、“责任重于泰山”的思想，完善各项安全防范措施，确保学校安全。卫生、工商等相关部门要加大对学校特别是农村学校周边地区饮食摊点的整治力度，对无证经营、卫生条件差、对学生身体健康存在严重威胁的饮食摊点要坚决予以取缔；要加强对学校卫生工作的指导，协助教育部门切实做好学生流行病的防控工作。公安部门要与学校开展警民共建活动，协助学校做好法制宣传教育，切实维护学校及周边治安秩序，严厉打击扰乱和破坏学校正常教学秩序的违法犯罪行为。交通管理部门要加强对学校周围交通安全设施的建设，加强对校门口的巡逻值勤，定期对接送学生车辆进行检查，加强对学生的交通安全教育。教育部门和各级各类学校，要加强学校安全管理，加强对学生的安全教育和自救能力的培养，建立预警机制和处置预案。重点防范危及农村中小学师生安全的危房倒塌、食物中毒、意外伤害、流行疾病和交通、溺水等事故的发生。要切实抓好幼儿园的安全工作，重点整治非法办园。对未经批准非法开办的幼儿园要坚决关闭，严禁幼儿园用非正规车辆长距离接送幼儿。

四、加强领导，努力营造农村教育改革和发展的良好环境

首先，要健全完善农村教育工作的领导责任制。各级党委、政府的主要领导，尤其是分管教育工作的领导，要带头深入农村，了解农村教育情况，及时解决教育工作中的困难和问题。要牢固树立科学的发展观，舍得把更多的精力和财力投入到农村教育上来，努力推动本区域城乡教育的均衡发展。要建立和健全领导责任制、责任追究制，把农村教育的发展水平列入对政府和部门领导工作目标考核的重要内容。市政府将建立农村教育联席会议制度，定期研究农村教育发展问题，及时解决发展进程中遇到的各种困难和问题。各县区也要建立类似的机制，切实加强对农村教育的领导。

其次，要加大农村教育的督导考核力度。有关部门要加强对各县区农村教育工作的监督、监控和评估，不定期开展对农村教育的专项督查与通报，督导评估的结果要作为考核领导干部政绩和进行表彰奖励、责任追究的重要依据。要加大对拖欠教师工资、调剂挪用教育转移支付资金和专项补助、平调挪用中小学杂费、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全责任事故的查处力度。要加强教育审计监督，定期组织内审，坚决制止农村中小学乱收费现象，切实减轻学生负担。

第三，要进一步优化农村教育发展环境。要形成政府主导，有关部门各负其责、齐抓共管的教育工作机制，市级各部门、各单位都要继续关心和支持农村教育的发展，主动为农村教育办好事、办实事。严禁以任何形式向学校乱收费、乱摊派、乱罚款。要加强对农村学校周边环境整治，维护学校、教师、学生的合法权益和学校正常教学秩序。要严厉打击侵害农村未成年人人身财产安全的违法犯罪行为，建立健全校园内外群防群治网络。各新闻单位要营造浓厚的舆论氛围，大力宣传加快农村教育发展的先进经验,大力宣传为农村教育办实事办好事的领导干部，大力宣传捐资助学、支持农村教育的单位和个人，大力宣传辛勤耕耘在农村教育第一线、特别是长期工作在山区的教师的先进事迹，以形成全社会关心支持农村教育的良好氛围。

第三篇：在全市农村教育工作会议上的重要讲话

按：2005年4月16日，市政府召开了全市农村教育工作会议，ＸＸ市长和ＸＸ副市长作了重要讲话，现在将两个讲话材料印发，请大家认真学习，抓好落实。

ＸＸ市长讲话要点

一、强化发展农村教育的三点认识

(一)发展农村教育是加快科学发展的基础工程

加快科学发展的最终目的是为了人的全面发展。教育是实现人的全面发展最重要、最基础的内容和手段，而农村教育又直接关系到经济和社会、城乡之间、地区之间的协调发展。因此，发展农村教育，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快科学发展的基础和根本。要从根本上解决好我市的农业、农村、农民问题，加快我市全面建设小康社会的步伐，实现ＸＸ经济跨越式发展，就必须大力推进农村教育的改革和发展，把发展农村教育、办好农村学校当作实现科学发展的基础工程来抓，切实抓出成效。

(二)发展农村教育是构建和谐社会的基础工程

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会必须高度关注农村，充分体现公平正义，使农村、农民享受我们社会主义改革发展的成果。切实加强农村教育,改变城乡间教育程度和教育水平的差距,让广大农民群众的子女更多地接受良好的教育，实现农村教育机会的均等,是实现和确保社会公平正义的基本要求。发展农村教育，也是提高农民素质，使他们和睦相处、诚实守信、平等友爱，使农村繁荣稳定的重要途径。因此，必须把农村教育作为教育工作的重点，加快发展和改革，大力提高农村人口素质，把人口压力转变为人力资源优势，以农村的稳定促进全社会的稳定，以农村的协调促进全社会的协调，以农村的和谐促进全社会的和谐。

(三)发展农村教育是推动ＸＸ在杭宁城市带率先崛起的基础工程

ＸＸ在杭宁城市带中间率先崛起，受到省委、省政府领导的高度关注，是我市“十一五”时期的一个重要目标。ＸＸ要在杭宁城市带中间率先崛起，必须要以产业、城市、农村、教育等的崛起作为支撑和保障，否则都是空的。农业和农村发展相对滞后的一个重要原因是农村教育的相对滞后。在加速推进全市工业化、农业产业化和城乡一体化进程中，对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出了更高的要求。因此，农村教育在农村崛起过程中，扮演着重要的角色。各级都必须把发展农村教育，作为全面建设小康社会、加快推动ＸＸ在杭宁城市带率先崛起的基础性工程抓紧抓好。

二、明确发展农村教育的三大目标

(一)围绕教育强市目标，让每一所学校成为标准化学校

到目前为止，我市每一个县区都已成为教育强县强区，每一个乡镇都已成为教育强乡强镇。这是全市上下共同努力的结果，成绩来之不易。下一步要做好巩固、拓展、深化的文章，通过若干年的努力，让每一所学校成为标准化学校。在十一五期间，全市85%的学校要建设成为标准化学校。然后，再用几年的时间，做好标准化学校创建的扫尾工作，把每一所学校都建成为标准化学校，真正实现统筹城乡教育，真正实现教育均衡发展，真正实现教育强市目标。全市上下一定要统一思想，提高认识，明确创建目标，拓宽创建思路，深化创建工作。在具体的创建过程中，要狠抓落实，做到四个到位，即领导到位、投入到位、措施到位、协作到位。

(二)坚持教育公平原则，让每一个农村孩子都能念好书

没有教育机会的均等，就没有社会公平。要努力创造条件，推进教育公平，采取有效措施，切实加强农村学校建设，合理调整农村中小学校布局，加快欠发达地区和薄弱学校的规划建设，逐步统一城乡学校办学条件。吕省长在全省农村教育工作会议上指出，要让所有农村的孩子都念上书、念好书。我们一定要认真贯彻好吕省长的讲话精神，进一步加大扶贫助学力度，对享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入农村五保供养范围的未成年人、由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士子女，实行免费接受义务教育和高中阶段教育，对仍有困难的，给予一定的生活补助。对家庭经济确有困难的学生，可根据困难程度，全部或部分免收接受义务教育和高中阶段教育的费用。加强对进城务工就业农民子女教育的支持和管理，把进城务工就业农民子女教育纳入当地教育发展规划，使进城务工就业农民子女在教育教学活动中与当地居民子女享受同等待遇。优先发展农村教育，进一步合理配置教育资源，加大政府对农村教育的投入，实现农村教育跨越式发展，使广大农村人口与城市居民享有均等的教育机会，接受良好的教育。

(三)发扬尊师重教传统，让每一个教师受到全社会的尊重

百年大计，教育为本。教育大计，教师为魂。历史如此，现实如此，未来也如此。教师是教育事业的支柱，是提高教育质量和水平的关键所在。长期以来，我市广大教师立足本职岗位，辛勤耕耘，开拓进取，不断创新，为教育事业的改革和发展作出了突出贡献。这次到农村中小学调研，有两个深刻感受，一是这几年我市教育事业确实实现了大跨越、大发展；二是农村教师非常辛苦、非常敬业、非常高尚。他们年复一年，默默无闻，在农村教学第一线，为教育事业发展和农村现代化建设作出了巨大贡献。特别是长期工作在边远山区的乡村教师，艰苦奋斗，无私奉献，他们的崇高品德和业绩应该得到全社会的尊重。我们要大力弘扬中华民族尊师重教的优良传统和美德，要像宣传劳动模范、宣传科学家那样，大力宣传教育家、宣传优秀教师，进一步在全社会形成尊师重教和支持农村教育的良好风尚。

三、突出发展农村教育的三个重点

(一)进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制

发展农村教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心是加强领导问题。这个问题解决了，其他问题就好解决。各县区一定要按照这次会议的要求，加快制定农村教育的改革和发展规划，真正承担起对本地教育统筹规划、保障投入、建设学校、调配管理教师的责任。农村教师由县级教育行政部门统一调配管理。要建立领导干部联系学校制度，加强对农村、学校，特别条件较差学校的调查研究，及时帮助农村学校解决实际困难和问题，及时研究解决教育工作中出现的新情况、新问题。要进一步完善教育工作目标管理责任制和考核评估机制，保证各项工作任务和措施的有效落实。

(二)进一步加大对农村教育的投入

发展农村教育，要有政策保障，也要有财力保障。只有实实在在的加大投入，农村教育才能发展起来。在现阶段，政府部门要在指导思想上把握好，体现“再穷不穷教育，再省不省教育”的原则，做到三个确保。要确保将农村义务教育经费全额纳入财政预算，并依法接受人大的监督和检查。对于违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经费的，要依法追究责任。要确保新增教育经费主要用于农村。要按照中央要求，切实加大力度，增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入，确保农村税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。要确保农村学校公用费用。要按照标准拨付公用经费，数额要根据农村义务教育的需要和财政能力逐步增加。杂费收入要全部用于学校公用经费开支，不得挪作他用。这次会议提供讨论的两个文件，包含许多政策，其中一条就是在保障预算内资金足额到位的基础上，土地出让金净收益的2%－5%，要用于改善农村教育条件。同时，要高度重视解决农村学校负债问题，做到新债不欠，老债要还，逐步化解。

(三)进一步营造良好的社会氛围

加大宣传、造好声势是加快农村教育发展的重要保证。只有进一步营造良好的社会氛围，形成全社会重视、支持的良好局面，才能加快农村教育的发展。一要建立齐抓共管的新机制。有关部门要继续大力支持农村教育发展，为农村教育多办实事。市教育局要切实把农村教育摆在教育工作重中之重的位置，积极推进教育教学改革，努力提高农村教育质量；市发改委要结合全市“十一五”规划编制工作，加快制定农村教育发展的长远规划，并作为优先发展领域给予支持；市财政局发挥公共财政的保障职能，为农村教育发展提供必要的资金支持；农业、科技、劳动保障、人事等部门要结合本部门实际，大力支持农村教育发展。努力形成部门各司其职、全社会共同参与的农村教育发展新局面。二要营造广泛动员的大环境。要充分利用有效的宣传手段，采取生动的宣传形式，进一步掀起宣传热潮，加快形成有利于农村教育发展的舆论大环境。报纸、电视、电台等新闻单位要拿出一定的版面和时间段，开设一些专栏、专题，对农村教育进行大力宣传。要注意宣传在农村教育中涌现出来的典型经验、先进单位和个人。三要完善切实有效的督导制。市委、市政府督查室和有关职能部门要加大对农村教育工作的检查、督查力度，通过实施督导制，确保农村教育各项工作的加快落实。要从“以县为主”管理体制、财政投入等方面加强督导，并将督导结果作为考核领导干部的重要内容和主要依据。

四、强调发展农村教育的三项要求

(一)大力推进教育改革

发展农村教育，提高农村教学水平和质量,根本出路在于改革。一要推进教学改革。要紧密联系农村实际，突出农村特色。创新职业教育和成人教育的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才。二要推进办学体制改革。要鼓励和吸引社会力量参与农村办学，特别要把社会办学力量的重点引向非义务教育领域，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。三要推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。通过改革，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求，在有效整合教育资源的基础上，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

(二)切实保障学校安全

各级政府、教育部门和各级各类学校都要牢固树立“责任重于泰山”的意识，以对党和人民高度负责的精神，高度重视学校安全工作，增强防范意识和责任观念，将学校安全工作抓紧、抓好、抓实，确保广大师生员工的生命、财产安全，确保学校的安全与稳定。一是要认真贯彻落实国家和省市有关学校安全工作各项规定，加强对学校校舍、食堂、公共活动场所等重点部位的检查，加大校园周边治安环境整治，及时消除安全卫生隐患。要完善学校安全工作联席会议制度，把学校安全责任落实到位。二是要深入开展平安学校创建活动，努力为中小学生和少年儿童创造一个安全健康的成长环境。要重视对学生的安全教育，使学生学习掌握有关交通安全、消防安全、防溺水、防火灾等安全知识，增强学生的安全意识和提高自护自救能力。要组织学生进行安全技能演练，与公安、交通和消防等部门联系，准备好各种安全设施和器材。三是要随时掌握学校安全动态，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理，并按规定及时、如实上报，不得隐瞒不报或迟报、漏报。

(三)不断加强师资队伍建设

教育发展有着自身规律，十年树木，百年树人，造就一批优秀的人才需要一批优秀的教师，建设一所高水平的学校需要有一支高质量的师资队伍。一要树立师资在教学中优先发展的战略地位。建设高水平的教师队伍，确立教师的主体地位是关键，改善环境条件、提高教师待遇是手段，完善教师队伍管理机制是保障。一所学校教育教学质量、学科建设与学术研究的水平主要取决于教师的水平，一所学校的名气、地位和影响主要是靠高水平的教师队伍和学术积淀而形成的。学校之间的竞争，其焦点和实质就是师资力量的竞争。要想培养出能适应社会需要的创新人才，必须确立教师在学校中的主体地位。二要完善激励机制，优化教师成才的环境。在政策上，要体现激励机制，对教师在各方面实行倾斜政策；在生活待遇上，实行多劳多得、优绩优酬政策，全面提高教师队伍的收入水平；在管理上，要积极为教师排忧解难、创造良好的工作、学习条件；在制度环境上，要形成一种有利于激发教师创造动机和创造潜能的宽松、自由、科学的环境机制，形成一整套综合性的遴选人才、吸引人才、稳定人才、使用人才和评价人才的有效竞争激励制度，把教师队伍建设成一支结构优化、配置科学、富有创新能力的人才队伍。三要强化教育培训，提高教师队伍整体素质。建设高素质教师队伍，培养是基础。要鼓励教师在职学习，每年要投入更多的资金用于教师进修，改善教师的知识结构，提高教师的业务水平。要通过岗位实践培养，加强对青年教师指导的力度，充分发挥老教师的“传帮带”作用，使广大青年教师在各自的岗位上尽快成才。要采取有力措施，切实抓好骨干教师队伍建设。要不断加强师德师风建设，注重青年教师和骨干教师的思想政治工作，增强教师的敬业精神、奉献精神和团队精神，促进优良校风学风的形成。四要进一步实施名师名校长工程。要把师德高尚、业务精湛、业绩卓著、社会公认的优秀教师，把教育思想领先、教学业务精通、管理能力高超、办学实绩突出的优秀校长，作为教育教学的典型和榜样宣传，并给予一定的津贴和奖励。要在全社会营造向先进学习、向标兵靠拢、向领头羊跟进的氛围，充分调动所有农村教师和校长的工作热情，为农村教育的加快发展注入活力。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年四月十八日

第四篇：副市长在全市农村教育工作会议上的讲话

同志们：

这次全市农村教育工作会议，是贯彻落实全国、全省农村教育工作会议精神、部署推进我市农村教育发展和改革的一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视。全国农村教育工作会议结束不久，市政府就组织市直有关部门，分赴三区和直管单位进行农村教育工作调研，深入了解全市农村教育面临的困难和问题，既为省里提供参考材料，也初步拟定了符合鄂州市情的贯彻建议。全省农村教育工作会召开之后，谢松保市长主持召开市长办公会，专门听取了全市农村教育工作情况汇报，研究我市农村教育发展的重大问题，并就贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作决定》和省政府贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的实施意见提出了意见。这次会前，市委徐松南书记听取了会议筹备情况的汇报，指出要将农村教育工作会议开成鼓舞干劲、凝聚力量、解决问题的大会。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强农村教育工作的责任感和紧迫感

百年大计，教育为本。教育是经济发展、社会进步、民族振兴的基础要素，是现代文明基石。建市以来，我市农村教育取得了长足发展。1996的全市完成了“普九”的历史性任务，1999年通过了省政府“普九”复查。全市适龄儿童入学率达100%，初中阶段在校生入学率达99.4%。全市3个区都基本确立了“以区为主”的农村义务教育管理体制，教师工资发放情况有了根本好转。农村义务教育投入基本实现了由“以农民为主”向“以政府为主”的转变。2003年，全市农村义务教育经费总投入2.54亿元，比上年增加1546万元，增长6.48%，基本保证了农村教育的正常发展。师资队伍整体素质逐步优化，2002年教育人事制度改革使教师队伍平均年龄从39.5岁下降到37.9岁，小学、初中、高中教师学历达标率分别为99.9%、94%、85%。农村中小学危房改造和布局调整力度加大，校舍危房面积自1996年3.2万平方米下降到8千平方米，降幅为75%。近两年，全市农村共撤并中小学35所，教育投入的效益明显提高。这些年，我市经济和社会发展能够保持持续快速发展的良好势头，农村教育功不可没。

但是，我们也要清醒地看到，我市农村教育在发展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是农村教育发展相对滞后，城乡之间差距加大。农村中小学办学条件需要进一步改善，师资队伍素质也有待进一步提高，“两基”特别是农村义务教育巩固提高的任务还很艰巨。农村初中辍学率有所回升，少数地方超过国家规定的3%标准。二是投入不足。由于区级财政底子薄和财政支出结构调整不到位，保安全、保运转和资助贫困家庭学生入学的资金缺口较大，农村中小学生均公用经费基本为零。三是农村义务教育管理体制需要进一步完善，区和乡镇两级政府在农村基础教育中的责权不明确，存在“缺位”现象。四是职业教育、成人教育规模偏小，农村教育与农村经济结合得不紧，教育为“三农”服务的能力亟待加强。这些问题的存在，说明我市农村教育整体上还比较薄弱，不能较好地满足经济发展以及人民群众日益增长的教育需求。

我市建设富裕型小康城市，重点在农村，难点也在农村。农村教育在建设富裕型小康城市中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。各级党委和政府要认真分析我市农村教育面临的新情况，新问题，充分认识农村教育的重要地位，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

首先，必须充分认识到，大力发展农村教育，是实践“三个代表”重要思想的重要任务。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。我市农村人口占总人口的70%，他们是最大的受教育群体，也是受教育程度较低的群体，大部分还是经济收入较低的群体。农村教育发展直接关系到千家万户的切身利益。现在，农村群众最迫切的愿望是让子女受到良好的教育，他们宁愿自己日子过得苦一些，也要供子女上学，也要让孩子获得更多更好的发展机会。因此，只有把农村教育放在重要位置，加快发展，才能真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

其次，大力发展农村教育，是我市建设富裕型小康城市的必然要求。2001年，我市提出建设富裕型小康城市的奋斗目标，这对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出了更高的要求。目前，我市农村人口中，大专以上文化程度的只占1.5%，村组干部中，大专以上文化程度的只占18%，参加“绿色证书”规范化职业技术培训的农民只占全市农业劳动力的3.5%。这样低素质的人力资源与市委、市政府提出将我市建成武汉等周边城市的后花园和菜篮子的目标不相适应，与我市发展城郊型农业特色经济的目标不相适应，与加快我市农村城镇化的建设步伐的要求不相适应。因此，只有大力发展农村教育，提高农村人口受教育程度，促进综合素质的全面提升，才能为我市建设富裕型小康城市创造条件。

第三，大力发展农村教育，是解决“三农”问题的根本对策。“三农”问题之所以长期存在，其根本原因是城乡之间经济发展存在差距。表现在教育上，就是农村的教育水平、教育条件和受教育程度落后于城镇，农村教育的发展跟不上整个经济发展的水平。因此，加快发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有良好教育机会，不仅是实现教育公平的重要方面，而且是从根本上解决“三农”问题，实现城乡之间协调发展的重要举措。对此，我们一定要深刻认识搞好农村教育的重要性和紧迫性，抓住当前的有利时机，采取有效措施，推动我市农村教育工作再上新台阶。

二、明确目标，突出重点，大力推进农村教育改革和发展

今后一个时期，我市农村教育发展的总体任务是：完善“以区为主”的义务教育管理体制，巩固提高“两基”成果，努力提高义务教育质量，积极发展农村职业教育和成人教育，建立与经济社会发展相适应，规模与结构合理，质量与效益较高，各类教育协调发展的现代教育体制，基本实现农村义务教育现代化。发展目标是，到2010年，全市实现高水平、高质量的“双高普九”，基本普及高中阶段教育，农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到85%以上。为确保上述目标的实现，要突出抓好以下几个方面的工作。

第一、落实农村义务教育管理体制，建立和完善经费保障机制。发展农村教育，关键是巩固和完善“以区为主”的农村义务教育管理体制，进一步明确有各级政府对义务教育的责任，建立健全稳固可靠的农村教育经费投入机制，切实做到“五保、一化解”。

一是保投入。各区人民政府要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，将农村义务教育经费全额纳入财政预算，落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，依法向同级人民代表大会报告教育经费预算决算安排情况，并接受其监督和检查。严格执行“农村税费改革固定转移支付资金用于教育的比例不能低于60%”的规定，用途主要是补助学校公用经费、改造中小学危房、偿还“普九”债务等。新增的教育经费主要用于发展农村义务教育，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投入。

二是保工资。确保中小学教职工工资的发放是各级政府的重要责任，要进一步落实区长负责制。各区政府要按照核定的教职工编制和国家统一规定的工资标准，将教职工工资全额纳入财政预算，不得留有缺口。要改变教师工资由乡镇财政按月上划，再由区财政发放的现状，建立教师工资专户，由区财政统一预算、统一发放。要建立教师工资发放考核制度，将教师工资发放情况纳入对区政府的工作目标考核内容，对拖欠教师工资的地方实行“一票否决”。

三是保安全。各地要认真组织实施农村中小学危房改造工程，力争到2005年底必须消除现存D级危房。各区人民政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费全额纳入区级财政预算，建立危房改造资金专户。危房改造工程要立足于脱险加固，做到有危必改，改必除险，改必无患。要充分考虑人口出生逐年减少的实际，结合农村中小学布局调整，统筹规划，统筹安排。要坚持规模与效益相统一的原则，严禁高标准、超规模举债建设，不得因危房改造给学校增加新的债务。要按照国家规定，减免中小学危房改造危房鉴定费和其他有关税费，任何部门和单位都不准收取中小学危房改造调控费和管理费。

四是保运转。各区财政要按照新的预算内生均公用经费拨款标准，将农村中小学公用经费全额列入财政预算，并视财力情况逐年增加。区级财政部门要统一设立中小学公用经费专户，对学校的收费收入和财政安排的公用经费实行统一管理补助，由教育部门提出使用安排方案，经财政部门审核后足额拨付到学校。严禁截留、挪用、平调、挤占学校的收费收入，不得将学校收费收入平衡财政预算，不得抵顶生均预算内公用经费拨款，不得从中提取任何性质的调节基金。教材费和作业本费属代收费，由学校直接用于购买教材和作业本，不计入学校收入，不纳入财政专户管理。要加大教育乱收费的治理力度，进一步完善教育收费管理责任制和责任追究制，切实规范教育收费行为。

五是保贫困家庭子女入学。从今年起，市、区政府要安排专项资金，资助贫困家庭子女入学，并视财力情况逐年有所增加。争取到2007年，全市农村义务教育阶段家庭困难学生都能享受“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。积极支持“希望工程”、“春蕾计划”等公益性活动，鼓励党政机关、社会团体、企事业单位和个人捐资助学或设立助学项目。各有关部门、单位对学校检查、审计时的罚没收入，要缴入同级财政专户，全额用于资助贫困学生。各级政府要切实加强对资助贫困学生工作的领导，建立以教育、财政、民政、物价、扶贫办、共青团、工会、妇联等参加的助学联席会议制度，统筹协调各种形式的助学活动。努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

六是要努力化解“普九”债务。各区政府要制订切实可行的“普九”债务偿还计划，在安排农村税费改革转移支付资金时，要拿出一定资金用于“普九”债务的偿还。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序，对采用强迫学生停课，将师生逐出校园等方式影响正常教学秩序和稳定的行为，要坚决制止并严肃处理。

第二、深化教育综合改革，不断增强农村教育发展后劲。推进农村教育综合改革，必须，以实施素质教育为核心，更新观念，改革内容，创新手段，改善教师队伍结构，积极探索多种人才培养模式，不断适应农村经济社会发展的需要。

一是积极推进农村基础教育课程改革。要进一步加大基础教育课程改革力度，研究制定与课程改革相适应的教育评价制度和招生制度。要结合我市农业结构调整，大力开展农村初中“绿色证书”教育培训，保证每个初中学生毕业时接受不少于300学时的农村基础知识和基本技能培训。要根据实际情况，为农村学校提供一定数量的土地作为学生劳动实践、勤工俭学场所和寄宿学校的蔬菜基地。要抓住我市跻身全省农村现代远程教育工程试点区的机遇，大力发展现代教育信息技术，为提高教学质量和办学效益提供条件。

二、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质。办好农村学校，关键是校长和教师。我市农村中小学教师队伍学科结构不太合理，不能适应素质教育的教师还有一定的数量，优秀教师外流情况也比较严重。要改变目前这个现状，就必须依法实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，吸引优秀人员到农村中小学任教。要尽快清理并归还违规占用农村中小学教职工编制，对在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。要进一步完善农村中小学校长选拔任用办法，引入竞争机制，公开选拔任用校长。要全面推进教师聘任制，充分激发教师的积极性，形成竞争择优、积极进取的良好氛围。要完善教师交流制度，城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在农村中小学任教一年以上的经历。同时适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，吸引教师扎根农村教育。要大力实施“农村教师素质提高工程”和“农村教师援助计划”，力争在五年内为全市所有乡镇初中和小学主要学科培训一名骨干教师，逐步提高农村教师队伍的整体素质。

三是积极推进办学体制改革。各区、乡镇要切实担负起办学责任和义务。各区要充分挖掘现有普通高中潜力，满足农村群众的子女接受高中教育的需求。各乡镇要充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育，力争五年内每个乡镇建成一所示范性幼儿园。积极鼓励按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，试办高质量的民办中小学校，在招生、学籍管理、教职工职务评聘和表彰奖励等方面与公办学校同等对待，以满足人民群众对优质教育的需求。

第三，大力发展职业教育和成人教育，增强为“三农”服务能力。职业教育是现实生产力。2003年全市职业教育工作会召开后，我市在职业教育的改革与发展方面进行了一些探索，但步子迈得还不大。在新形势下，我们必须结合农村实际，开拓创新，不断完善“三教统筹”、“农科教结合”的机制。

一是加强政府统筹，扩大职业教育和成人教育为“三农”服务功能。要建立以职业中专学校为龙头，以区级职业教育与成人教育中心为骨干，以乡镇村成人文化技术学校为基础的职业教育、成人教育网络体系，为实施富民工程和劳动力转移培训工程提供技术支撑。要大力推进农村职业教育、成人教育办学体制和管理体制改革，逐步形成政府主导，企业和村民组织等多方面参与的多元化办学格局。要大力推进劳动预备制度，严格实行就业准入制度，依法保障职业教育持续化的发展。要大力宣传“读完初中读职中，打工致富一路通”的职教观念，推行中等职业教育招生目标责任制，将职业教育招生计划分解到乡镇、初中学校，逐步壮大职业教育规模。

二是促进教育与市场相结合，实现招生、教学、就业一体化。一个学校办得好不好，特别是职业学校，最根本的出路怎么样，是看它培养出来的人才是否适应市场需求，就业率是否高。就业率高，毕业生就有市场需求，学校就可以扩张，就可以发展，反之就萎缩。因此发展好职业教育最根本的是研究好市场，开拓市场，围绕劳动力市场需求开设专业，按照国家职业资格标准的要求调整教育教学内容，突出能力本位，推进招生、教学就业的良性互动发展。

三是争取省内高等学校、科研机构的扶持，推进“农科教”结合。要充分发挥我市优越的区位优势，结合产业结构调整，灵活主动地与武汉高校、科研机构搞好对接，促进农业实用技术推广和科研成果转让，促进本区、乡镇企业的技术改造和产品更新换代。借助他们的力量帮助农村职业学校和中小学培训师资，为农村培养留得住，用得上的人才。

三、加强领导，依法治教，保障农村教育持续健康发展

办好农村教育，是各级政府的重要职责。发展农村教育，有体制问题，有经费问题，有师资问题，关键还是加强领导问题。因此，各级党政领导要一如既往地重视教育，关心教育、支持教育。

第一，要建立健全农村教育工作领导责任制和监督机制。各级党政领导要把加强农村教育工作摆上重要议事日程，要像抓经济工作一样抓好农村教育。市政府将进一步完善农村教育工作目标考核制度，建立健全农村教育工作的领导责任制，将农村教育发展情况作为考核各区党政主要领导政绩的重要内容。今年下半年，各区、乡镇政府每年要向上一级专题报告一次农村教育工作情况。市政府要定期向社会公布各区“五保一化解”等工作的落实情况。要建立农村教育工作督查制度，设立市、区政府教育督导室，聘请一批兼职督学，加强对农村教育的督导检查。市级督导室重点督查“以区为主”的管理体制和“保投入、保工资、保安全、保助学、化解普九债务”的落实情况，区级督导室重点督查“两基”巩固提高的进展情况。要定期开展教育经费投入、管理和使用情况的督导检查，并实行农村教育工作通报制度。市监察局要研究制定对区政府主要领导履行农村教育工作职责情况的纪律处罚办法，建立责任追究制度。今年第四季度，省政府将对我市三区“普九”工作进行复查，这是对三区政府办教育工作的一次考核，各区一定要引起高度重视，做好自检自查，以实事求是的态度和得力有效措施，确保复查过关。

第二，切实加强学校安全工作。各级政府部门和学校都要以对人民高度负责的精神，牢固树立“安全第一”的思想，完善各项安全防范措施，切实抓好学校安全工作。要经常性开展安全教育和健康教育，提高广大师生的安全意识，增强自我保护能力。卫生、交通、公安部门要积极配合学校抓好食品卫生、交通安全、校园周边环境综合治理等工作，切实保证广大师生人身安全和学校正常的教学秩序。

第三，优化农村教育改革与发展的环境。要广泛动员社会各界和人民群众通过多种形式支持农村教育的发展。各级政府及其部门，各有关单位和个人，均不得要求学校在规定收费项目之外收取其他任何费用，不得违反规定向学校乱集资、乱摊派。任何部门(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)未经当地政府许可不准擅自对中小学进行检查、处罚，到学校收费必须持区物价部门收费许可证和通知书。加强青少年学生活动场所建设和文化场所管理，为农村中小学的教育教学和青少年学生健康成长创建良好条件。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。

同志们，今后五年是我市经济和社会发展的关键时期，也是我市农村教育改革和发展的重大机遇期，我们要紧紧围绕全国、全省农村教育工作会议精神，结合本次会议确定的各项任务，振奋精神，扎实工作，为加快农村教育的发展，为早日实现建设富裕型小康城市目标做新的更大的贡献！

第五篇：副市长在全市农村教育工作会议上的讲话（范文模版）

同志们：

这次全市农村教育工作会议是一次非常重要的会议。刚才，徐建华市长作了重要讲话，深刻阐述了农村教育在我市全面建设小康社会，跟上全省率先基本实现社会主义现代化步伐中的重大意义，明确了今后一段时期我市农村教育发展和改革的目标与任务，强调了要切实加强对农村教育工作的领导，充分体现了市委、市政府对农村教育的高度重视，很有指导意义，我们要认真学习、深刻领会，贯彻到今后的工作中去。现在，我就我市教育发展与改革的工作情况和如何贯彻全国、全省农村教育工作会议精神以及《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》，加快我市农村教育发展和改革讲几点意见。

一、全国、全省农村教育工作会议主要精神

去年9月19日至20日，xx在北京召开了全国农村教育工作会议。主题是贯彻《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》，充分认识发展农村教育的战略意义，加快农村教育事业的发展和改革，增强农村教育为“三农”服务的能力，促进农村经济社会协调发展，为全面建设小康社会奠定人才和智力基础。xx总理温家宝出席会议并发表重要讲话，xx副总理回良玉主持了会议，国务委员陈至立作了工作报告。这次会议和《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》以及13个配套文件，提出了加快农村教育和改革的一系列举措，针对性、指导性和操作性都很强。

一是明确了农村教育在全面建设小康社会中的重要位置，把农村教育作为教育工作的重中之重。全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求。没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。我们必须充分认识农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用。农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中，具有十分重要的地位。在新的形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，促进农村各级各类教育协调发展，更好地适应全面建设小康社会的需要。

二是明确了加快农村教育发展的目标和任务。今后一个时期，我国农村教育发展的总体目标是：在巩固“两基”成果的基础上，努力实现全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量，同时大力发展职业教育和成人教育，促进农村各类教育协调发展。

三是深化农村教育改革，建立和完善适应农村经济社会发展的新机制。这次会议提出，要落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制。一要进一步落实各级政府对农村义务教育投入的共同责任。二要进一步规范农村中小学“保工资、保安全、保运作”制度。三要高度重视和认真解决当前巩固和完善“以县为主”管理体制中的一些突出问题，如设立专项经费补足实行“一费制”地区中小学公用经费缺口，逐步将农村中小学“普九”欠债转移到县、乡政府。

四是切实加强领导，动员全社会力量关心和支持农村教育事业。要建立健全农村教育工作的领导责任制。地方各级政府一把手要对本地区农村教育发展和改革负总责。建立和完善对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要依据。形成政府有关部门各负其责，齐抓共管的工作机制。

12月25日，全省农村教育工作会议在广州召开。会议主题是贯彻《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》和全国农村教育工作会议精神，充分认识发展农村教育在广东全面建设小康社会中的战略地位，加快我省农村教育的发展，构建农村教育综合体系，全面提高我省教育的整体水平，更好地适应我省全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的需要。省长黄华华出席会议并发表重要讲话，副省长宋海作了《加快农村教育发展和改革，全面提高我省农村教育的整体水平》的报告。

全省农村教育工作会议一是明确了发展农村教育在广东全面建设小康社会中的战略地位。加快农村教育发展，提高农民素质，是促进我省农村经济和社会发展的重大举措，是实现省委第九次党代会提出的实施四大战略，增创五大优势，加快率先基本实现社会主义现代化的重要保证。二是明确了我省农村教育发展的总体目标和任务是：全面巩固提高农村九年义务教育，大力发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到～年，全省高水平、高质量普及九年义务教育，努力争取基本普及高中阶段教育，农村职业教育和成人教育基本满足经济社会发展的需要，农村各项教育事业协调发展，形成完善的农村教育综合体系，为我省全面建设小康社会的目标奠定基础。三是采取切实有效措施，深化农村教育改革，建立和完善还应农村经济社会发展的新机制，促进农村教育的可持续发展。一要巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全农村义务教育经费投入保障机制；二要深化办学体制改革，多渠道筹集高中阶段发展的资金；三要建立和完善城市帮扶农村教育的制度；四要建立和健全家庭经济困难学生就学的资助制度，促进我省农村教育的全面发展；五要加快推进农村中小学人事制度改革，优化农村教师队伍。四是加强领导，落实责任，努力开创农村教育工作新局面。办好农村教育，是各级人民政府的重要职责。要建立对县（市、区）级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

二、我市教育发展与改革的工作回顾

1996年，我市“两基”通过国家和省的验收，标志着我市教育的发展进入了一个新的阶段。几年来，在市委、市政府的正确领导下，我们切实有效地落实了教育优先发展的战略地位，积极实施“科教兴市”战略，教育的发展和改革取得了显著成绩，目前我市教育正处在历史上的最好时期。具体表现在：

（一）义务教育不断巩固和提高。

1996年全市基本普及九年义务教育后，我们通过改造薄弱学校，建设规范化学校以及中小学布局调整等等措施，使“普九”成果不断得到巩固和提高。目前，全市小学适龄儿童入学率达99.7%,辍学率1%；初中阶段入学率97.9%，辍学率2%；15周岁小学教育完成率99.2%，17周岁初等教育完成率97.7%，三残儿童入学率达93.7%，各项指标均达到或超过省的要求。

（二）高中阶段教育迅速发展。

近几年，在大力抓好巩固九年义务教育的基础上，我市高中阶段教育迅速发展，每万人口高中阶段在校生为264人，超过全省平均水平。目前，我市高中普及率从五年前的66%发展到现在的72.4%，在校普通高中生五年来净增1.4万人，年平均增长达12%。职业教育发展迅速，目前，中等职业学校有48所，在校学生有46824人，占高中阶段在校学生数的49.7%，实现了与普通高中教育协调发展。由于我市职业教育成绩显著，在全省职业教育工作会议上，韶关市政府介绍了发展职业教育的经验，得到了省政府的肯定。去年12月16日，还召开了全市职业教育工作会议，进一步明确到2010年我市职业教育改革与发展的目标、任务和要求，并出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。另外，我市以国家级示范性普通高中建设为龙头，促进了普通高中教育规模的扩张和质量的提高。目前已有广东北江中学等9所普通高中积极准备申报国家级示范性普通高中。

（三）办学条件不断改善。

1998年至今，全市普教经费总投入48.98亿元，基本建设投入3.45 亿元，新增校舍47.64万平方米，新增固定资产3.21亿元；积极实施中小学布局调整和改薄工程，全市已累计投入改薄资金2.53亿元，撤并中小学校（含教学点）341所，完成改造薄弱学校542所，占薄弱学校数（718所）的75.4%，校园、校貌、教学设施得到了极大的改善。2002年启动的老区农村小学改造已完成160所。第三批山区老区小学改造已经开始，我市经省、市老促会核定，列入计划改造的学校有72所。市准备对35所老区教学点进行补助，每个学校给10万元，要求县配套5万元，力争今年改造完。

目前，全市已有省一级学校17所，市一级学校71所，县一级学校117所，国家级重点中等职业学校6所，优质高中（省、市一级学校）在校生总数占全市在校生比例达65.47%，大大超过全省平均水平（53.37%）。市直非省市重点学校近几年投入7000万元改造校舍，完善了设备设施，其设备与省市重点学校相差无几，减轻了择校的压力及群众负担，促进了基础教育的均衡发展。

韶关学院各项建设迅猛发展，校舍面积达51万平方米，比5年前增加了2.6倍；现有5个二级学院21个教学系，50余个本专科专业，在校生5年内增长了1.2倍，目前达1.2万人的规模。随着韶州师范学校、韶关卫生学校的并入和英东生物工程学院的落成，韶关学院的办学规模进一步扩大，办学条件逐步改善。

（四）教育质量稳步提高。

五年来，我市普通高考累计报考人数65049人，录取总人数41467人，平均录取率63.7%，超过全省平均录取率。上省第三批以上录取人数稳居全省6-8位，单科“状元”共7人，填补了1998年以前的空白。～年有10个科目超过全省平均分，上第三批以上录取分数线人数占考生总数的83.1%；全市中小学生德育考核优良率达80%以上，“三好”学生率达16%以上，违法率在万分之零点八以下，犯罪率为0；学生参加学科竞赛每年有近千人次获省级以上奖励，其中计算机竞赛成绩一直处于全省前列，团体总分连续6年获全省第一名，北江中学获七连冠。全市中小学校体育锻炼达标率为98.5%，优秀率为25.4%，达到省定先进指标。参加全省中～会，一次第6名、一次第7名，两次均获“体育道德风尚奖”。～年北江中学代表我市参加全省传统项目学校田径运动会，再次获“体育道德风尚奖”，并获中学甲组团体总分第一名。

（五）社会力量办学得到了健康发展。

现在，全市共有民办教育机构214个，其中，民办幼儿园169所，民办中小学6所，民办职中10所，自学考试辅导机构6个，非学历培训机构23个，在校生2万3千多人，教职工2626人，校舍建筑面积达42万平方米。社会力量办学得到了快速健康发展，现已成为我市教育事业的重要组成部分，是我市教育教学改革的一支不可缺少的力量，为我市教育事业的发展和经济社会的全面进步做出了重要贡献。

三、认清形势，统一思想，把农村教育作为教育工作的重中之重

改革开放以来，在各级党委和政府的高度重视，广大教育工作者和全社会的共同努力下，我市农村教育取得了显著成绩。但我们也必须清醒地看到，我市农村教育整体上还比较薄弱，有些问题还比较突出。一是农村义务教育巩固提高的任务还十分艰巨，与城市和珠江三角洲农村地区相比有较大的差距，教育投入、办学条件、师资队伍素质、管理水平和教育教学质量都存在许多亟待解决的问题；二是农村高中阶段教育发展缓慢，难以满足农村孩子继续上学的需求；三是农村教育投入明显不足。目前，我市农村教育欠债较多，硬件和软件的配备远远不能适应形势发展的需求，电脑、语音设备离上级要求仍有较大差距，仍有245所老区山区农村学校亟待改造；四是农村办学体制改革的步伐迈得不大，办学方式单一。这些问题使农村教育为农村经济社会发展服务的能力受到局限，影响了农民素质的提高和农民脱贫致富奔小康。

因此，大力发展我市农村教育，使广大农民群众及其子女接受良好教育，全面提高农村劳动者素质，对我市跟上全省率先实现现代化、全面建设小康社会步伐具有基础性、先导性和全局性的重要作用，也是实现教育公平和社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。我们要认清形势，提高认识，进一步把思想统一到中央和省、市的决策上来，增强责任感和使命感，切实把农村教育作为教育工作的重中之重抓好落实，促进我市农村教育工作迈上新的台阶。

四、我市农村教育的指导思想、目标和任务

今后一个时期，我市农村教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》以及省委九届四次全会精神和市委、市政府有关教育工作会议的精神，树立科学发展观，大力推进教育创新，深化办学体制和管理体制改革，努力高质量高水平普及九年义务教育，大力发展高中阶段教育，全面提高教育质量、办学效益和科技创新能力，逐步形成具有韶关特色的教育体系，促进我市经济和社会的进步和发展。

目标和任务是：全面巩固和提高农村九年义务教育，大力发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到～年，全市高水平、高质量普及九年义务教育，努力争取基本普及高中阶段教育，农村职业教育和成人教育基本满足经济社会发展的需要，农村各项教育事业协调发展，形成较为完善的农村教育综合体系，为我市实现全面建设小康社会的目标奠定基础。

五、把握机遇，深化改革，促进农村教育的可持续发展

（一）积极推进高水平、高质量普及九年义务教育。

1、根据省的要求，我市农村教育总体目标是：到～年，农村地区适龄儿童少年都能按时入学并合格毕业，全市小学学龄儿童入学率达到100%，初中净入学率达到98%，残疾儿童入学率达到95%以上，小学和初中年巩固率分别达到99.5%和98.5%以上。

2、调整中小学布局，促进农村学校办学水平和办学效益的提高，实现农村基础教育的均衡发展。撤销规模过小、布局分散、设备设施不足、不能满足现代学校教育教学要求的学校，建设规范化和示范性学校，扩大优质教育资源。按照国家颁发的《农村普通中小学校建设标准（试行）》建设每所小学、初中，并重点建设好乡镇中心小学，努力创办等级学校。到～年，基本完成农村破旧中小学的改造和重建任务，消灭危房校舍和破旧校舍（包括生活用房），学校办学条件得到全面改善，实现校舍楼房化，校园布局合理，实验室和功能室齐全，设施完善，设备齐全，班额合适（每班不超过54人），达到安全、卫生及绿化美化标准，寄宿学生有良好的寄宿条件，办学条件、师资队伍、学校管理、教育信息化和教育质量都能达到较高水平。农村地区小学、初中等级学校学位，分别达到50%和60%以上。

3、建立健全农村义务教育经费投入保障机制。发展农村教育，关键是要巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。当前要重点抓好以下工作：

一是要进一步落实各级政府对农村义务教育投入的共同责任。各县（市、区）政府必须依法切实履行对农村教育的责任，特别是要切实担负起对农村义务教育经费投入的责任，认真落实中央提出的今后新增教育经费主要用于农村教育的措施，调整财政支出结构，将农村义务教育纳入公共财政体系并予以保障；要将中小学布局调整所需的校舍扩建、农村破旧校舍的改建以及解决大班制所需新建扩建学校的经费纳入每年的财政预算，并制定和落实中小学校舍建设的各项收费减免政策。同时，发展农村义务教育，必须发挥乡（镇）政府和村级组织的作用，特别是要继续发挥乡（镇）政府在防流控流中的作用，将责任层层落实到学校和个人。要继续调动乡（镇）、村办学的积极性，不断增加对教育的投入。

二是进一步规范农村中小学“保工资、保运转、保安全” 制度。进一步落实农村中小学教职工工资县长负责制，保证农村中小学教职工工资按时足额发放。按省定中小学教职工编制标准核定教职工数，按编制数配备教职工。凡进入编制的教职工，县（市、区）财政必须通过银行开设的个人工资帐户按时统一发放工资。凡拖欠教师工资的，追究县长的责任。

严格推行教育收费“一费制”，积极完善有关的管理和监督制度，保证中小学学杂费全部用于学校正常运作。财政部门在坚持对中小学收费实行“收支两条线”管理的同时，必须按规定将上缴财政专户的中小学书杂费在收到财政专户银行进帐单后10个工作日内全部足额返拨给原学校，用于学校的公用事业，不得截流、挪用，不得用于发放教职工工资和偿还教育欠债。审计、监察部门要对中小学学杂费是否归位予以检查、审计和监督，对违反有关规定的，要严肃处理。

加强和完善县级政府对农村中小学的管理。乡（镇）人民政府不再设立专门教育管理机构，中小学由县（市、区）教育行政部门统一规划和管理，面上小学的教育教学业务由县（市、区）教育行政部门委托乡镇中心小学管理。乡（镇）有关教育工作由乡（镇）长直接负责。～年建立县（市、区）教育局和乡（镇）中心小学两级教育财务结算中心，负责中小学财务结算，帮助中小学理财，充分发挥书杂费的使用效益，同时要做好中小学财务监管工作。

（二）加快发展农村高中阶段教育。

近几年，在九年义务教育得到巩固提高的前提下，群众要求接受高中阶段教育的需求日益增长；另外，我省高等教育正在实现跨越式发展，必须以高中阶段教育的大发展为基础。因此，我市的高中阶段教育要实现“两个适应”，一要适应经济社会发展对人的素质要求；二要适应高等教育发展的需要。

1、发展农村高中阶段教育，一要扩大规模，为农村学生提供更多接受高中教育的机会，提高初中毕业生升学率。～年，我市农村地区（不含县城）初中毕业生升学率达到80%以上。2010年，全市基本普及高中阶段教育。二要改善农村高中阶段学校的办学条件，提高办学水平，增加优质学位，让农村学生接受到良好的教育。高中阶段学校原则上要集中在县城或中心镇举办，每个县（市）要建设一所省一级或国家示范性普通高中和1所省重点以上职业技术学校，其他高中按市一级学校的标准进行建设。到～年，高中阶段优质学位要达到85%以上。

2、深化办学体制改革，多渠道筹集资金发展高中阶段教育。按照发展高中阶段教育规划，我市坚持以示范性普通高中建设为龙头，扩大优质教育资源，实现高中教学规模的扩张和质量的提高，到～年争取创建8-10所国家级示范性普通高中，重点办好7-8所国家级重点中职学校。落实这个发展目标，需要新建、扩建许多学校，需要投入大量的资金，增加校舍，添置设备，吸纳师资。因此，必须深化办学体制改革，多渠道筹集高中阶段发展的资金。

一是加大高中阶段教育的政府投入。省安排了用于支持欠发达地区的优质高中阶段学校建设专项经费，我们要积极争取。同时，各地也要设立高中阶段学校建设专项经费支持示范性高中阶段学校建设。除了对新建、扩建、改建高中阶段学校直接给予经费支持外，政府还应提供高中阶段学校建设用地，减免有关费用。

二是鼓励、支持社会力量举办高中教育。认真贯彻《民办教育促进法》，积极探索“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”等多种办学形式，采取切实有效措施，鼓励发展民办高中阶段教育，形成公办和民办教育共同发展的新格局。民办高中阶段学校招生要纳入当地招生计划，招生政策与公办学校一视同仁。

三是建立高中教育成本分担机制，通过多种形式吸纳社会资金。各地可成立教育资产管理投资公司的方式，多渠道筹集资金用于优质普通高中建设。老校、名校应充分运用自身的无形资产进行发展。公办学校用非财政资金投入建设的新建学校和用非财政资金扩建的学校所提供的学位，均可按民办学校运行机制进行试验，参照社会力量办学的管理办法，按办学成本收费。

（三）大力发展农村职业教育和成人教育。

1、农村职业学校要面向二三产业，面向市场和社会需求办学，努力使学生毕业后就业有优势、创业有本领、升学有门路、终身教育有基础，因此，必须不断调整专业设置和教学内容，加强实际操作训练，让受教育者掌握一至两门技术。到～年，每个县（市）要重点建设好一所有一定规模的示范性骨干中等职业技术学校。每个乡镇要办好一所能发挥骨干示范作用、能常年开展培训活动的成人文化技术学校，中心镇成人文化技术学校要争取建设成省级示范校。全市中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，中等职业技术学校（含技工学校）由目前的46所调整为40所左右，校均规模达到1500人左右，重点建设6-7所规模在3000人以上的国家级重点中等职业技术学校、10所规模2000人以上的省级重点中等职业技术学校，以及6个中等职业教育实训中心、5个省级重点建设专业、20个市级重点建设专业。

2、积极发展高等职业教育和高级技工教育。到～年，全市建设职业技术学院2-3所左右，在校生规模达到1万人左右，建设一个国家级或省级重点职业技术学院、1-2个示范性专业和实训基地，建设高级技工学校和技师学院3-4所，在校生1万人左右。

3、广泛开展各级各类职业培训。积极发展社区教育和职工教育培训，逐步建立终身教育体系。到～年，农村成人教育网络要更加完善，乡镇成人中心校要全部达到《广东省乡镇成人中心校评估方案》中规定的合格标准要求，省级示范性乡镇成人中心校要达到5所左右；成人文化艺术学校要基本建立并能经常开展教育教学活动；广泛开展农村应届初中毕业生实用技术培训和农村青壮年实用技术培训，并建立初中毕业生九年义务教育毕业证和实用技术培训证“双证”齐发制度，使农村劳动力普遍掌握一门以上实用科学技术。

进一步推动职业院校实施职业资格证书制度。各类职业院校要落实“双证书”制度，积极组织在校学生参加技能等级考核，使学生获得国家颁发的毕业证书和职业资格证书。要制定和建立达到规定要求的职业院校毕业生不再另行参加技能等级考试，直接申领相应技能等级证书制度。

4、劳动保障部门要加快推进职业技能鉴定工作和加强鉴定质量管理，规范职业技能鉴定站（所）的建设，实行职业鉴定站（所）许可证制度，建立覆盖全市城乡的职业技能鉴定网络。

（四）大力推进教育信息化，促进我市农村教育现代化发展。

按照省委省政府提出的“网络到镇、信息进村”的山区信息化发展目标和山区信息化“服务三农，推动两化”和包括“普及中小学信息技术教育行动计划”在内的“八大行动计划”的要求，加快实施中小学教育信息化工程。力争到～年，农村乡镇中心小学和有条件的完全小学从四年级起开设信息技术课程。加快基础教育专网建设，～年底实现同全省中小学基础教育专网相连，全面实现“校校通”。

（五）积极推进农村基础教育课程改革。

今年，我市所有小学、初中将全面实施义务教育新课程，全部普通高中也将开始新课程实验。这是我市基础教育实现内涵发展，提高综合水平的重要契机，各地一定要积极参与，认真实施。农村中小学的教学改革必须贴近农村生产和生活实际，密切联系农业、农村、农民的实际情况，转变教学方式，优化教学过程，全面提高农村学校的教学质量。要继续做好新课程改革教师培训的各项工作；各中小学必须严格执行教学计划，开足开好教育部规定的各门课程，积极参与国家新一轮课程改革实验；要改革教学方法，善于抓素质教育的典型并及时总结推广；要进一步加强教学研究和教育科研工作，培养学生科学的学习习惯、方法和态度，增强学生的实践能力和创新精神，使每个学生都获得自身的发展。

（六）加快推进农村中小学人事制度改革，优化农村教师队伍。

一是抓紧完成中小学教职工编制核定工作。编制、财政和教育部门要按《广东省中小学教职工编制标准实施办法（试行）》的要求，于今年3月底前尽快完成中小学教职工编制核定工作，以后每年核定一次。各地要结合我市农村中小学区域广、生源分散、教学点较多的实际，保证教师编制的基本需求。坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗人员要限期与学校脱离关系。新进教师，必须严格按照有关规定进行录用。原教师不能胜任教师岗位的要逐步予以分流，对严重违反教师职业道德和严重失职人员，要坚决清除出教师队伍。

二是深化学校人事制度改革。各地要结合编制的核定，深化学校内部管理体制改革，以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，加快用人制度和分配制度改革，合理配置人才资源，优化农村中小学教职工结构，促进农村中小学教育质量和管理水平的提高。积极稳妥地做好以下几方面工作：一是进一步健全中小学校校长聘任制；二是进一步改进中小学校长任期目标责任制；三是全面推行教职工岗位聘任制；四是全面实施教师资格制度；五是改进和完善中小学分配制度，建立与聘任相适应的激励机制。

三是加强农村中小学师资队伍培训工作，构建农村教师终身教育体系。坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的指导思想，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，加大对信息技术、英语等学科师资培养和培训工作的力度，进一步加强对中小学校长的培训。

四是加强教师队伍建设，吸引具有教师资格的人员到农村特别是边远贫困地区任教，稳定农村、山区教师队伍。一要营造全社会尊师重教的浓厚氛围，进一步提高教职工的社会地位，解决教职工的实际困难。各级党委、政府和有关部门对教育承担着义不容辞的责任。教育行政部门和学校要积极争取政府和社会各界的大力支持，广泛宣传教育法律法规，通过各种努力，在全社会营造尊师重教的良好氛围，不断提高教职工的社会地位。同时，要创造条件，力所能及地为教职工办一些实事。二要大力调整学校布局，积极改善办学条件，缩小校级间的差距，解决教师不愿到艰苦地方工作的问题。三要切实执行教师队伍管理制度，结合新一轮事业单位人事制度改革，全面推行教师聘任制度，逐步建立区域内教师流动机制，有计划地开展城镇支援农村、强校支援弱校的工作，鼓励和组织城市、城镇、强校的教师到农村和薄弱学校任教，实现教师交流定期化和制度化，解决教师流动机制不活的问题。四要积极推进依法治教，全面强化师德师风教育，解决教职工的工作作风问题。

发展农村教育，核心是加强领导。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，落实责任，切实加强对农村教育工作的领导。在深入调查研究的基础上，制定本地农村教育改革和发展的规划和实施计划，精心组织实施；加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其要保障农村教育经费的投入。各级政府一把手要对本地区农村教育改革和发展负总责。财政、教育、农业、科技等部门要发挥各自优势，各司其职，分工合作，形成齐抓共管的有效工作机制。

同志们，现在，我市农村教育发展和改革的目标已经确定，工作思路和措施也已明确，下一步的关键在于抓好落实。各级政府及有关部门要进一步解放思想、转变观念、抓住机遇、开拓创新，下大力气推进农村教育发展和改革，全面提升我市农村教育水平，开创农村教育工作新局面。