关于深化农村金融创新发展推进新农村建设的调研报告

第一篇：关于深化农村金融创新发展推进新农村建设的调研报告

关于深化农村金融创新发展推进新农村建设的调研报告 宣传处 2011-3-9 16:23:44 共被点击 674 次

市政协三届六次全会期间，政协委员对我市的“三农”问题特别是农村金融问题的关注程度较高，综合委员的建议意见，市政协三届三十一次主席会议研究确定将 “深化农村金融创新发展，推进新农村建设”作为今年的重点调研课题。从四月份开始，成立了由陈子敬主席牵头，由王文观、张锦鸣、徐仁鹤副主席带队的三个专 题调研组，先后分赴九个县市区进行了深入调研。调研组通过走访调查、召开座谈会、查阅资料等形式，对我市农村金融创新发展现状及存在的问题进行了深入调 查，并就调研涉及的相关问题，广泛征求了政协委员、专家学者和有关部门的意见。经过分析研讨，提出了深化我市农村金融创新发展的若干建议，现将有关情况报 告如下：

一、农村金融创新发展的现状

改革开放以来，我市的金融发展总体水平不断提升，党的十七大提出建设社会主义新农村的 目标任务后，全市各级党委政府把农村金融支撑作为推动农村改革发展的主要动力，出台了一系列政策性文件，不断加大政策引导，优化区域环境，深化金融改革创 新力度，取得了一定的成绩。目前，我市已基本建立了有效的跨部门工作协调机制和配套政策支持体系，因地制宜开发推出了一批金融创新产品和创新服务，农村金 融服务覆盖面有效扩大，金融产品和服务方式不断丰富，金融服务效率和质量显著提高，农村金融基础设施和金融生态环境进一步改善，农业、农村和农民从中得到 了许多高效、便捷的金融服务实惠。

（一）农村金融体系不断完善。我市目前政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村合作银行、新型农村金融组织和小额贷款组织分工有序、互为补充，多 层次、广覆盖、可持续的农村金融体系初步建立。各金融机构结合自身的经营特点与经营优势，各司其职，各展所能，根据我市经济发展状况和农民需求精心策划、合理布局，不断地将金融网点延伸到农村和基层，服务农村各类经济主体的金融需求。而在各金融机构中，地方金融在农村金融创新发展中发挥了举足轻重的作用。我市农村合作金融系统所起的主力军作用十分突出，全市“农业贷款”90%以上由农村合作金融机构提供，同时，以城市商业银行、农村合作金融机构为主体的地 方金融机构深化改革、转换机制、转变作风、改进服务，在支持和促进地方经济发展，特别是在支持和促进农村经济发展方面发挥了重要作用，做出了突出贡献。目 前，各县市区均已基本建成了由台州城市商业银行和农村金融合作机构在农村开设和延伸的金融服务网络，农村金融基础设施进一步完善，整体金融功能进一步提 升。

（二）农村金融产品不断丰富。近年来，各县市区金融机构结合区域经济发展特点，积极创新农村特色金融产品，有针对性地开发了农户小额贷款 等信贷产品20多个，盘活了资金，方便了群众，较好地解决了一些农村建设筹资难题。比较有影响的如临海市率先在全省开展“丰收小额贷款卡”发放试点工作，现已于全市全面铺开。仙居县积极创新推广“九贷一卡”工程，重点扶持特色农产品生产，至今年3月底，各项贷款余额达16亿多元。其他金融产品创新还有“惠 农卡”、“小额贷款”、“创业贷款”、“新农村新家园康居小额贷款”、“农村住房抵押贷款”、“林权抵押贷款”等等，惠及面不断扩大，有力地支持了农村和农民创业 增收的资金需求。黄岩区农村合作银行自2008年以来累计发放外出务农创业贷款20289户、106074万元。路桥区农合行的涉农贷款覆盖面占全

区农户 数近50%，这一比例处于全国、全省前列。三门县2009年推出的11项有关农村金融的创新产品，当年就发放贷款3亿多元。

（三）农村金融服 务不断创新。具有农村金融特色的服务创新深受欢迎。一是进一步设立延伸金融服务网点，以农行台州路桥支行为例，其辖属12个二级支行和分理处，除本级大楼 营业中心之外，11个网点分布在路桥各大重点集镇。截止2010年5月末，全行涉农贷款达31.2亿元，占全行各项贷款的66.1%。二是积极打造便农支 付工程，如仙居县农行为加强服务渠道建设，方便农民存取款和各类结算业务，目前已投入ATM机23台，POS机164台，电话转帐宝286台，很大程度上 方便和满足了农民的金融服务需求。三是坚持送金融知识下乡活动。为应对国际金融危机影响，我市各金融机构主动下乡下企，采取各种有效措施加大对农户和小微 企业的信贷支持力度。如温岭市农村合作银行积极走访农户和企业，开展了“送信贷政策、送金融产品、送金融服务、送金融信息和送信贷资金”活动。玉环金融机 构加大对扎根农村的小微企业的信贷支持力度，帮助企业缓解资金需求。特别是我市地方金融机构，担保抵押机制比较灵活，积极探索建立县、乡、村三级农村流转 服务机构，积极开展农房改建抵押、农村土地承包经营权流转等贷款管理办法，为开展农村产权流转服务，实现产权流转咨询和交易作了积极而有效的尝试。

（四）农村新型合作金融机构不断涌现。近年来，随着小法人银行改革发展步伐加快，农村合作金融改革继续深化。2008年，农村信用联社开始向农村合作银 行升级转变，现全市农合行已增至6家。2009年11月，临海市涌泉镇忘不了农村资金互助社正式成立营业，标志着农民经营主体自身金融合作步出了可喜的一 步。2010年3月22日，首家由我市本土银行发起设立的村镇银行——三门县村镇银行开业。市场主要定位于“涉农、小额、无贷户”，秉承“简单、方便、快 捷”的服务理念，积极致力于满足本地区“三农”资金需求，为我市新农村建设输入新的血液，注入新的活力，发展势头较好。截至今年1月底，我市已经有14家 小额贷款公司。实现区域覆盖性发展，为“三农”和小企业提供金融服务，以发放短期小额贷款为主，有效缓解了部分小企业和“三农”融资难问题，解决了还贷与 再贷时差问题，补充完善了多层次农村金融服务体系。

（五）农村金融生态环境建设不断加强。各县市区国有银行和地方金融机构十分重视区域金融生态环境稳定的建设和发展，信用体系建设有序推进，单位和个人征信 数据库覆盖率稳步提高，在很大程度上促进了社会良好的信用环境的形成，推动了全市金融业健康发展的基础性制度建设的完善。如仙居县开展了“信用仙居、共赢 未来”信用工程建设活动。目前共创建信用村137个，信用户16580户。临海市还出台了星级信用村（社区）评定实施细则，农户信用档案建档面达90%，信用户评定面积82.8%。以信用户、信用村、信用乡（镇）建设为重点的农村信用体系建设进一步加强，农村信用信息共享机制正在逐步健全完善，有效地促进 了农村金融信用环境建设。

二、深化农村金融创新发展存在的主要问题及成因

长期以来，由于国家对农村缺乏周密和必要的金融制度安 排，使得农村金融存在着明显的失衡，国有银行在农村金融发展中的作用很小。当前以农村信用社为主体的农村金融机构本身就是金融中的弱势，靠弱势服务于弱 势，便是农村金融服务的实际状况。现在还有一种趋势，即使是规模小的金融机构，更愿意为城市服务向城市进军，而不愿意呆在农村服务“三农”。这些因素造成 了农村金融服务战线大幅收缩，支农金融机构主体出现缺位，使得农村出现资金外流、服务退化和经济“贫血”的状态，农业发展的资金“瓶颈”制约依然严重。

（一）现有农村金融服务难以满足农村经济发展的需求。从当前农业发展资金需求变化趋势来看,80年代中期前，我市的农业还处在传统的农作物种植和禽畜养 殖业阶段，基本属于自给自足经济；之后，进入小规模农业发展时期，以货币缓慢积累和滚动的发展特征，伴有少量民间借贷，基本没有银行信贷；进入上世纪九十 年代后，进入特色种养殖业和农产品加工的订单农业阶段，越来越多的农户和农业企业需要银行信贷资金来扶持、发展、壮大。因此，需求大、供给小，地域广、机 构少，农村经济多元发展、农村金融产品单一成为当前农村金融缺失最基本的问题。一是源于1993年起的金融体制改革，各国有商业银行纷纷调整经营战略，不 约而同地大量撤并农村地区和欠发达地区的分支机构与营业网点，同时逐步向城市收缩并上收贷款权限。国有银行金融网点的大举撤军导致农村金融服务愈加薄弱，支农供给体系不健全，大量资金被抽走，在一些乡村还存在金融服务盲区。二是严重失衡的农村信贷资金供需矛盾造成供给总量不足，导致农村经济严重“贫血”。主要是农村资金通过邮政储蓄、农村信用社多存少贷等方式，源源不断地流向城市，流向非农业，导致农村金融空洞化。三是原有单一服务品种与农村金融产品创新 产品推广普及的滞后，导致农村经济发展步伐的缓慢。比如，各县市区普遍反映农房抵押贷款推进速度缓慢。至2009年末，三门县农村信用联社发放农房抵押贷 款仅仅10万元。路桥区虽然出台了《开展农村住房抵押贷款工作意见》（路政办发〔2009〕89号），但截止2010年5月，该项业务仅开展8笔。

（二）农村金融发展的环境亟待改善。一是农村金融市场发育不全，风险偏高。农业是弱质产业，盈利能力不强，抗风险能力较弱。在金融危机背景下，农产品“卖 难”“价低”等问题仍然突出。农业基础还十分薄弱，农村金融市场体系先天不足，后天发育不全，农业保险发展滞后，农村金融生态环境尚需健全完善，金融机构 在信贷支农上缺乏足额的抵押和担保，无法有效分散风险，农村金融市场整体风险水平依然偏高。二是农村金融内在商业竞争压力与外在金融需求环境不对称。农村 金融机构普遍实现了股份制改革，商业化经营动机明显强化，利润导向越来越明显，其战略重心逐渐转向大中城市，商业银行的信贷投放权上收及农村资金外流，直 接掐断了农村金融服务的“血脉”。三是农村金融信用环境较差。在调研中金融机构对农村信用环境表现出较大隐忧，主要是农村经济发展相对滞后，农民信用观念 比较淡薄，造成金融机构贷款投放难，农民又贷款难的现象。原因有农村六合彩留下的阴影，原基金会事件的影响等给老百姓留下守信还款吃亏、失信赖债得利的坏 印象；农户创业能力弱，经营亏损致使逃、废、赖债行为非常普遍。特别是有极个别村干部不以赖债为耻，反而把骗贷、逃贷看作是一种本事，造成一些村民纷纷仿 效，故意拖债、躲债、赖债等现象逐步蔓延。

（三）新设农村金融组织管理运行机制存在明显的薄弱环节。一是新设金融组织的经营管理者总体素质不 高，学历较低，金融业务水平与能力明显不足，在经营管理决策中行为不够规范，容易出现金融风险意识较差、贷款发放与回收行为不规范、逾期贷款处理方法不适 当、财务管理制度不健全、会计核算制度不规范等问题。因此，新设农村金融组织发展和运作中的培训需求比较突出。二是新设农村金融组织广泛建立在血缘、亲 缘、地缘为基础的社会关系上，小区域小农经济是其发展的基础，成员之间的信任和信息对称是其开展资金融通的基础，具有明显的边界效应，一旦突破了地缘和血 缘边界，信息不对称就会产生，借贷风险也会大幅增加。因此，这种新设农村金融组织规模很难“做大做强”。三是新设农村金融组织抗风险能力较弱。表现在组织资金和发放贷款两难，运营成本偏高。同时作为一级法人机构，有些村镇银行还面临无法加入人民银行的大小额 支付系统，无法启用征信系统等问题，势单力薄，无任何优势可言。

（四）农村金融支农体制机制不健全。首先，尚未建立统一的政银企支农协调沟通平台，信贷投入与市场需求缺乏统一的信息调配；其次，金融产品和服务方式与农 业特色资源培育、龙头企业建设之间还缺乏有效对接，缺乏金融产品对接农业特色产业金融平台；再次，农村信用担保体系建设薄弱，信用环境不优，农业融资担保 体系急须拓展提升。同时农村金融配套管理建设滞后。无论是从“条”还是从“块”管理来看，农村金融管理配套不足。比如，各县市区对农村金融机构的评价、评 级、信用体系的建立或者征信体系的建立，行业协会、网络，包括培训机构、咨询机构、外审机构等方面的系统性建设比较薄弱，即使有相应的机构设施，也没有发 挥应有的权威作用。又如，目前各区（县）金融机构信息管理系统、征信系统还不能涵盖所有基层的低端客户等等。另外，从台州地方金融服务农村经济发展状况来 看，由于地方金融还处在体制转型期和发展起步期，无论是对我市经济社会发展的影响力还是对农村经济发展的影响力都还不够强。从制度性安排看，缺少主动权； 从产品创新看，缺乏监管权；从风险控制看，缺少风险补偿机制。

三、深化我市农村金融创新发展的建议

深化农村金融创新，积极发展地方金融，增加农村金融供给，切实解决农民贷款难问题，对推进新农村建设具有十分重要的现实意义。在整个过程中不仅需要政府帮助农村金融机构克服各种障碍与不足，还需要全社会的共同参与和支持。经过研讨分析，现提出以下建议：

（一）统一思想，加强组织领导，健全工作机制。当前，农村经济社会正面临第二次深刻变革，即农业生产方式和组织体系的变革。我市农村经济活力较强，农业 专业化生产、产业化经营步子迈得比较早、比较快，农村金融需求呈现多元化、多层次、大额化的特征。我市县域经济发展的不平衡性和农民处于创业致富不同阶段 的差异性，对农村金融服务提出了更高的要求。我们要从促进农业发展、农村繁荣、农民增收的高度，从统筹城乡发展，扩内需、保增长的高度，进一步提高对深化 农村金融创新重要性的认识。建议成立市农村金融创新发展工程领导小组（以下简称领导小组）和市金融办，由市政府分管领导任组长，成员为各县市区分管领导及 市相关职能部门领导。领导小组全面负责农村金融创新发展工程组织领导和实施推进工作。领导小组办公室设在市金融办，负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作。各县市区政府也成立相应的组织机构，确保此项工作上下联动、同步开展。同时 要建立健全工作机制。一是建立工作部署制度，领导小组根据工作需要，及时召开专题工作会议，协调解决农村金融创新发展工程中有关问题，部署落实工作目标任 务。二是建立联席会议制度。根据工作需要由办公室组织召开由相关部门参加的联席会议，确保工作正常开展。三是建立信息上报和宣传制度。各地区、各相关部门 要加大信息上报和宣传力度，对农村金融创新工作中重大信息和进展情况要及时上报市领导小组办公室。要加强舆论宣传，使城乡各级全面了解农村金融改革发展的 重要意义。

（二）进一步健全完善农村金融服务体系。要继续深化农村金融改革。充分发挥现有政策性金融、商业性金融、合作金融和其他金融组织的支农服务功能作用。一是 加快推进全市农业银行和农业发展银行改革，切实发挥其在农村金

融体系的骨干和支柱作用。要特别加强与农业银行的政策协调，巩固和稳定县域农业银行分支机 构，扩大基层机构的信贷权限，增强其融资功能。明确要求其在农村吸收的资金主要用于发放农业贷款。在防范风险的前提下，重点支持农业经济组织、农业龙头企 业和农业产业化经营等新型发展模式。农发行要在加强原有业务的同时，拓展新的业务，往农村综合开发、农村基层建设和扶贫等贷款业务发展，拓展对农业、农村 的服务范围。二是进一步推进全市农村合作银行改革，大力支持农村合作银行进一步明晰产权、完善法人治理结构，建立和完善乡镇分支机构，充分发挥农村合作银 行支农主力军作用。三是推进邮政储蓄银行尽快调整业务范围，充实和培训信贷人员，彻底改变只吸不贷现象，增强服务“三农”功能，逐步增加对基层网点的业务 授权，加大办理小额贷款力度，鼓励区域资金回流农村。四是加快发展多种形式的新型农村金融组织。在加强监管、防范风险的前提下，按照“只贷不存、服务三 农、规范管理、风险可控”的原则，逐步放宽农村金融市场准入门槛，大力发展适合农村需求特点的村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等小型或微型农村金 融组织，增加农村金融市场供给主体，培育适度竞争的农村金融市场。通过深化改革，充实和完善农村金融资金供应主体，形成多种形式金融机构和融资主体并存、分工合理、功能互补、适度竞争、可持续发展的多层次农村金融体系。

（三）深入推进农村金融产品和服务方式创新。按照“激活农村金融市场，实现双赢目标”的要求，鼓励县市区农业银行、农村合作银行积极组织开展农村金融服务 创新，有针对性的探索开发适合农村、农民需求的金融创新产品。积极开展“农民专业合作社贷款”、“集镇农民住房消费贷款”、“农村青年创业贷款”等帮助农 民致富，同时探索农房、林权、土地经营权、海域使用权抵押等不同融资方式，为农户提供更专业更高效的服务，努力满足农村多层次的资金需求。此外，要注重引 导涉农金融机构改进和完善服务方式，进一步提高服务质量和效率，积极争取上级金融机构扩大县一级农业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，积极推广 金融超市“一站式”服务，并创造条件推进服务手段电子化、信息化。

（四）积极推进农村金融市场保障体系建设。一是建立完善各县市区农业担保等中介体系。大力培育和发展县域农业担保、评估、公证等中介机构，通过采取政府出 资、农民和农村企业入股等方式，建立符合各县市区农村实际的农业借贷担保公司，完善保护和农村中小企业抵押、质押机制，建立健全农业经营风险分摊机制。二 是大力发展农业保险业务。鼓励商业性保险机构开拓农村保险市场，支持发展农村互助合作保险，加快发展政策性农业保险，加大县市区财政对农村保费补贴力度，为提供涉农业务的保险公司和参保企业与农户提供保费、经营费用和超赔补贴，加快建设农村再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，提高农村、农业抵御风险 能力。三是建立农业贷款风险补偿机制。建立县市区财政风险补偿基金，对由于自然风险和市场风险等原因形成的农村中小企业贷款、农业贷款损失给予一定的补 偿，对涉农企业和农户贷款实行贴息，对涉农贷款发放较好的金融机构给予奖励，充分发挥财政资金对金融资源的撬动和引导作用。四是降低抵押、担保等中介收 费。进一步规范土地、房产、承包经营权、林权等动产及不动产的抵押、担保、评估、审计、验资、登记备案等农村中介服务，适当降低收费，减轻信贷成本，提高 中介效率。五是继续优化农村金融生态环境。要大力加强农村社会信用环境的建设，为此新设立的农村各类银行业金融机构应搭建农村个人信用信息数据库，加快涉 农金融机构农户信用档

案电子化建设，积极推广信用户、信用企业、信用村、信用乡（镇）建设，充分发掘和利用农村信用信息资源，加强诚信宣传教育，培植诚信 文化，培植农村优质信用载体，切实落实对优质信用主体的信贷优惠政策，增强农户诚信意识，促进农村金融生态的良性循环。

（五）切实发挥我市地 方金融在促进农村金融创新发展中的作用。一是积极制定农村中小金融机构创新发展目标。要积极推进农村信用社改革。争取若干年内，在各县市区农村合作银行的 基础上，组建台州市农村商业银行，力争农村合作金融机构在管理体制机制上有所突破。同时，全面拓展村镇银行、资金互助社、小额贷款公司等试点工作。在现有 试点的基础上，在全市全面铺开试点工作，不断完善巩固扩大。二是明确实现地方金融创新的基本路径。要努力通过改善资本管理、完善公司治理、提高内控能力、提升服务水平、统筹战略布局等途径，积极推动实现地方金融创新。对农村合作金融机构，要进一步加强法人治理，充分发挥“三会一层”的作用。三是要加大对地 方金融的扶持力度。一方面，要加强对台州地方金融的领导。制定全市地方金融机构发展规划，统筹地方金融发展问题，以市场原则稳步推进地方金融机构集聚发 展，大力支持地方金融机构跨区域发展；培育台州自己的银行家队伍，积极帮助引进高素质人才。另一方面，要为地方法人银行发展创造良好的外部环境。地方财政 要大力支持地方金融发展，低成本的对公存款优先存地方银行，给予税收优惠，尽量减少各种收费，统筹协调各类支农项目补贴，尝试与地方金融挂钩开发支农金融 新产品。探索小企业和农户贷款风险补偿制度，政府、银行、协会、企业要共同发挥作用，出现风险由银行政府按比例分摊；将政府相关部门掌握的企业和个人信用 信息逐步向银行开放，加强部门间的沟通联系，实现资源共享。

第二篇：关于农村金融创新发展情况的调研报告

关于农村金融创新情况的调研报告

（二〇一一年七月二十二日）

农村金融创新是我市农村改革发展综合试验区建设八篇文章中的重要一篇，也是破解农村资金瓶颈，加快农村发展的一项重要工作。按照市政府安排，我们对固始县、新县、光山县农村金融创新情况进行了深入调研。我们通过召开座谈会、实地参观、查阅资料等形式，对我市农村金融创新的发展现状、存在问题等进行了客观调查，对存在的实际问题进行了认真分析研究，并提出了一些合理性建议。现将调研情况报告如下：

一、当前农村金融创新的现状

近年来，我市抢抓农村改革发展综合试验区建设机遇，把农村金融创新作为推动农村改革发展的主要动力，不断加大政策引导，优化金融环境，农村金融创新工作取得了显著成绩。

（一）农村金融体系不断健全

目前，政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村合作银行、小额贷款公司、担保公司和资金互助合作社分工有序、互为补充，多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系初步建立。一是新型农村金融机构不断涌现。村镇银行、功能。新县金融机构围绕文化旅游、种植养殖、劳务输出等特色产业，开办了茶产业贷款、牵手行动、农户小额可循环贷款、速贷通、成长之路、架金桥、大手笔等贷款品种。

（三）农村金融服务不断完善

一是深入开展信用工程建设。以新县为例，全县共创建信用乡镇14个、信用村176个、信用农户3.11万户；征信系统收录企业854户，采集企业信息267家。二是创新服务方式。通过手机银行、电话银行、网上银行、移动POS机等现代金融支付工具在农村的推广，方便农民存取款和各类结算业务。积极推广客户经理制，提供差异化服务，有效地解决了金融服务严重短缺问题。三是搭建信贷服务平台，定期召开政、银、企交流会议，引导金融机构加大对“三农”、劳务、文化旅游和中小企业的信贷资金投放。固始县农发行、农业银行和农村合作银行发放贷款近3亿元，扶持蓼风、豫申、顺兴等粮油加工龙头企业发展；发放贷款5000多万元，支持2万亩固始鸡示范园和南部五乡镇“豫南黑猪”新品种推广。

二、当前农村金融创新存在的问题

1、新型金融机构资金规模较小，难以满足农村经济发展需求。在调研过程中，我们发现村镇银行、小额贷款公司、担保公司和农村资金互助组织存在注册资本金规模小，贷款投放量与贷款需求差距大等问题。如光山县汇龙小额贷款有

（一）加大政策扶持力度，充分发挥农村各类金融机构的支农作用。一是扩大农业发展银行的政策支农范围，为农村基础设施建设、生态环境建设、农业综合开发以及推动农业化进程提供强有力的资金保障。二是充分发挥农村商业银行支农主力军作用。积极创新农户小额贷款的抵押方式，有重点地支持农村产业结构调整和种养大户、农村中小企业的发展。三是鼓励地方商业银行开展“公司+基地+农户”贷款和“订单农业”贷款，解决农业产业化经营对信贷资金的大规模需求。四是邮储银行要深入开展“百亿送贷进农村进市场进企业”和农村信用体系建设活动，不断提高农村经济发展的广度和深度。五是积极扶持村镇银行、小额贷款公司和农村资金合作组织的发展。在注册资金规模上进行积极探索，帮助其破解资金瓶颈，充分发挥其在农村金融改革创新中的作用。

（二）加强征信体系建设，建立信用信息共享机制。一是建立完善信用信息库。积极开展信用乡镇、信用村、信用户、信用市场评选活动，将各种信用信息完整、准确、及时地输入信用信息库。要建立数据质量责任制和数据定期更新机制，使信用档案内容和农户信用级别评价实现动态管理。二是建立信用信息共享机制。不断完善农户信用档案管理系统和农户信用评价系统，拓展各类农村金融机构对农户信用评价结果的共享范围，发挥信用评价体系的激励惩戒作用。

品。二是创新服务方式。各农村金融机构要改进和完善服务方式，进一步提高服务质量和效率，优化审贷程序，简化审批手续。要大力推行POS机、ATM机、网银等现代支付工具在公共场所的应用，为社会公众提供便捷安全的结算服务。三是创新抵押担保方式。要大力培育和发展县域担保、评估、公证等中介机构，降低抵押担保等中介收费，不断扩大抵押担保的范围，完善农村中小企业抵押、质押机制，建立健全农业经营风险分摊机制。

第三篇：乡镇发展现代农业推进新农村建设调研报告

积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是党中央、国务院顺应经济社会发展趋势，科学把握农村经济发展规律，与时俱进做好“三农”做出的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，为新时期“三农”指明了方向，为推进农业稳定发展、农民持续增收、新农村建设不断开创新局面创造了条件。

一、农业发展现状

1、基本情况：**街道办事处辖3个管理区、17个行政村、6500多农户、农业人口23061人,总耕地面积1391公顷，人均耕地面积不足1亩，2006年农民人均纯收入7056元。

2、发展现代农业的制约因素：①耕地、淡水、生物资源相对匮乏。近几年，随着招商引资事业的蓬勃发展，先后有20余家项目在**建成投产，鹅庄管理区全部规划为市开发区，所辖土地主要用于工业项目发展;神洲生态乐园、济南鲍德冶金石灰石有限公司、**煤矿矸石热电厂等工业项目的开工建设，也占用了较多的土地资源，使辖区土地资源、水资源、生物资源相对紧张，发展现代农业的空间相对狭小。②农业基础薄

弱。**一直是传统的工业强镇，农业发展相对落后，农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主，农业基础设施还不够完善，缺乏大型农业龙头企业、特色农业，农产品附加值低，现代农业基础比较薄弱。③农民发展现代农业的意识不强。受传统经营习惯的影响，当地村民普遍存在重工商、轻农耕的思想，有个别村的个别户甚至存在土地撂荒现象，发展现代农业的思想阻力较大。

3、发展现代农业的有利条件：①道路畅通，交通方便。辖区内309国道横穿东西，244省道纵贯南北，驻地位于垛庄、曹范等乡镇出入市区的交通要道，即将建成通车的济莱高速路横穿**南部山区并且开有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各条乡村路网相连，交通十分方便，为人流、物流的集散创造了条件。②距中心城区近，工商业基础雄厚。**位于济南半小时经济圈内，距离明水中心城区10分钟车程，容易在信息、技术、市场、理念等方面接受大城市的辐射影响;**工商业较为发达，驻地工商个体户达到600多家,从业人员7000多人,人均收入水平较高，初步具备了工业反哺农业的条件。③招商引资为发展现代农业提供了契机。济南植物园于去年国庆节前夕建成开园，其规模和植物物种数在全省都位于前列，为发展现代农业和观光农业提供了良机;银鹭食品项目近期在**开工建设，为开发种植粮食作物，加快小杂粮、蔬菜、果树等基地

建设创造了条件。④产业结构调整为发展现代农业奠定了物质基础。随着经济发展，产业结构实现了两个转变，即由“地下企业”到“地上企业”的转变和由“黑色产业”到“绿色产业”的转变，逐渐摆脱了对煤炭产业的过度依赖，开创了生态旅游、机械加工、商品物流等产业齐头并进的良好局面，经济发展一直保持了25以上的增幅，为发展现代农业奠定了丰厚的物质基础。

二、发展现代农业的思路

按照强项提升、弱项突破，整体推进、全面发展的原则，重点实施六大工程，全力开启**发展现代农业的新局面。

1、农业基础设施建设工程。充分发挥垛庄水库低压灌溉工程效能，维护好现有农田水利基础设施，逐渐扩大水浇地面积，稳步提高粮食总产量和亩产量。在巴漏河沿岸各村建设提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水,计划5年内扩大水浇地面积6000亩，使水浇地总面积达到12870亩，占耕地面积的62。进行科学施肥测土施肥试验，大力推进一池三改工程，多施用有机肥，不断改善土壤结构，提高单位土壤的产出率，为现代农业发展奠定良好的基础。

2、农民增收工程。以产业调整为动力，进一步加快农民增收致富步伐。依托银鹭集团，发展订单农业2000亩。大力扶持培植金燕肉鸡深加工项目，形成年加工肉鸡10万只的规模。打造品牌农业，培育一批富有**特色的有机绿色农副产品，做大做强牛羊肉、小杂粮批发等产业。大力发展现代畜牧业，每年新增规模养殖户10户;每年递增奶牛10头以上，争取到2011年，奶牛养殖量达到200头的规模;建设标准化蛋鸡养殖场一处，达到每年产蛋量700吨的规模。发展庭院经济，引导农户在庭院中种植花卉、食用菌或从事小型加工业;发展劳务经济，引导农民外出务工，增加收入。

3、市场拓展工程。围绕新农村建设，逐步扩大农村消费市场，提高农民消费水平。在完善驻地商业街、**商城、美食街、中心大街等商业网点的基础上，开展放心食品、药品、农资进村活动，深化邮政服务“三农”，在各村加快建设配送中心和连锁经营网点，建设改造规范化“农家店”。提高埠西农民公寓楼小区、杨家巷农民公寓楼小区、**煤矿西山生活区各项服务功能，增强市场的辐射能力，使市场服务网络深入到各村、各居住小区。在309国道、美食街西侧分别规划建设一处大型集贸市场，为周边镇、村服务。适时在济莱路和244线交叉路口，规划建设一处农副产品周转批发市场，带动各村农副产品的规模化、产业化发展。

4、生态家园工程。以创建生态文明村为抓手，大力推广“一池三改”工程，计划以埠东、埠西、杨家巷三村为主，每村每年改建50户;进一步加快生态小区建设，每年新建包括沼气池的生态养殖小区3处，争取5年内所有养殖小区都配套建有沼气池;巩固农村环境综合整治成果，完善长效机制，引导群众养成文明卫生习惯。实施造林绿化工程，以南部沙湾村、月宫村、长青村、兴旺村为主，继续实施春季造林和雨季造林工程，在今年完成1005亩可视山头绿化工程的基础上，明、后两年再分别绿化荒山1000亩，3年内在“四旁”植树10万株，使境内森林覆盖率达到40以上。

5、新型农民培训工程。结合实际，加强农民培训，抓好农村实用人才的培养管理。一是加强科技培训。利用“科普村村通”版面，建设全民科学素质行动宣传栏，实施跨世纪青年农民培训、科技入户等科教工程，发展农村专业技术协会，组织好送科技下乡活动。二是加强劳动技能培训。由街道劳动保障所牵头，结合引进企业的用工需求，有针对性地对失地农民进行劳动就业培训，健全完善“输出有组织，权益有保障”的运作体系，提高劳动力就业和再就业率。三是加强法制培训。开展普法宣传教育活动，开办法制教育宣传讲座，建立企业调委会;大力开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”活动，提高群众的遵纪守法意识。四是加强文化培训。充分发挥成教中心作用，针对群众所需设置教学内容，除传授实用技术外，有计划地向农民传授科学文化知识，培育新型农民。

6、农业观光园区建设工程。依托济南植物园的建设，在其周边地区建设农业观光园区，把**街道南部建设成为济南美丽的后花园。在园区功能定位上，主要强化人与自然和谐相处的观念，发展多功能的现代农业生产模式。在强化生态功能的基础上，进一步发挥丰富文化生活的功能，即发展绿色环保、休闲娱乐的新型生态农业、观光农业、休闲农业和体验农业等，并加快餐饮、住宿、车辆服务等配套设施建设，把该区域真正建设成为济南及周边地区居民周末、节假日旅游度假的首选之地。

第四篇：乡镇发展现代农业推进新农村建设调研报告

文章标题：乡镇发展现代农业推进新农村建设调研报告

积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是党中央、国务院顺应经济社会发展趋势，科学把握农村经济发展规律，与时俱进做好“三农”工作做出的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，为新时期“三农”工作指明了方向，为推进农业稳定发展、农民持续增收、新农村建设不断开创新局面创造了条件。

一、农业发展现状

1、基本情况：＊＊街道办事处辖3个管理区、17个行政村、6500多农户、农业人口23061人,总耕地面积1391公顷，人均耕地面积不足1亩，2006年农民人均纯收入7056元。

2、发展现代农业的制约因素：①耕地、淡水、生物资源相对匮乏。近几年，随着招商引资事业的蓬勃发展，先后有20余家项目在＊＊建成投产，鹅庄管理区全部规划为市开发区，所辖土地主要用于工业项目发展；神洲生态乐园、济南鲍德冶金石灰石有限公司、＊＊煤矿矸石热电厂等工业项目的开工建设，也占用了较多的土地资源，使辖区土地资源、水资源、生物资源相对紧张，发展现代农业的空间相对狭小。②农业基础薄

弱。＊＊一直是传统的工业强镇，农业发展相对落后，农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主，农业基础设施还不够完善，缺乏大型农业龙头企业、特色农业，农产品附加值低，现代农业基础比较薄弱。③农民发展现代农业的意识不强。受传统经营习惯的影响，当地村民普遍存在重工商、轻农耕的思想，有个别村的个别户甚至存在土地撂荒现象，发展现代农业的思想阻力较大。

3、发展现代农业的有利条件：①道路畅通，交通方便。辖区内309国道横穿东西，244省道纵贯南北，驻地位于垛庄、曹范等乡镇出入市区的交通要道，即将建成通车的济莱高速路横穿＊＊南部山区并且开有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各条乡村路网相连，交通十分方便，为人流、物流的集散创造了条件。②距中心城区近，工商业基础雄厚。＊＊位于济南半小时经济圈内，距离明水中心城区10分钟车程，容易在信息、技术、市场、理念等方面接受大城市的辐射影响；＊＊工商业较为发达，驻地工商个体户达到600多家,从业人员7000多人,人均收入水平较高，初步具备了工业反哺农业的条件。③招商引资为发展现代农业提供了契机。济南植物园于去年国庆节前夕建成开园，其规模和植物物种数在全省都位于前列，为发展现代农业和观光农业提供了良机；银鹭食品项目近期在＊＊开工建设，为开发种植粮食作物，加快小杂粮、蔬菜、果树等基地

建设创造了条件。④产业结构调整为发展现代农业奠定了物质基础。随着经济发展，产业结构实现了两个转变，即由“地下企业”到“地上企业”的转变和由“黑色产业”到“绿色产业”的转变，逐渐摆脱了对煤炭产业的过度依赖，开创了生态旅游、机械加工、商品物流等产业齐头并进的良好局面，经济发展一直保持了25以上的增幅，为发展现代农业奠定了丰厚的物质基础。

二、发展现代农业的思路

按照强项提升、弱项突破，整体推进、全面发展的原则，重点实施六大工程，全力开启＊＊发展现代农业的新局面。

1、农业基础设施建设工程。充分发挥垛庄水库低压灌溉工程效能，维护好现有农田水利基础设施，逐渐扩大水浇地面积，稳步提高粮食总产量和亩产量。在巴漏河沿岸各村建设提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水工作,计划5年内扩大水浇地面积6000亩，使水浇地总面积达到12870亩，占耕地面积的62。进行科学施肥测土施肥试验，大力推进一池三改工程，多施用有机肥，不断改善土壤结构，提高单位土壤的产

出率，为现代农业发展奠定良好的基础。

2、农民增收工程。以产业调整为动力，进一步加快农民增收致富步伐。依托银鹭集团，发展订单农业2000亩。大力扶持培植金燕肉鸡深加工项目，形成年加工肉鸡10万只的规模。打造品牌农业，培育一批富有＊＊特色的有机绿色农副产品，做大做强牛羊肉、小杂粮批发等产业。大力发展现代畜牧业，每年新增规模养殖户10户；每年递增奶牛10头以上，争取到2011年，奶牛养殖量达到200头的规模；建设标准化蛋鸡养殖场一处，达到每年产蛋量700吨的规模。发展庭院经济，引导农户在庭院中种植花卉、食用菌或从事小型加工业；发展劳务经济，引导农民外出务工，增加收入。

3、市场拓展工程。围绕新农村建设，逐步扩大农村消费市场，提高农民消费水平。在完善驻地商业街、＊＊商城、美食街、中心大街等商业网点的基础上，开展放心食品、药品、农资进村活动，深化邮政服务“三农”，在各村加快建设配送中心和连锁经营网点，建设改造规范化“农家店”。提高埠西农民公寓楼小区、杨家巷农民公寓楼小区、＊＊煤矿西山生活区各项服务功能，增强市场的辐射能力，使市场服务网络深入到各村、各居住小区。在309国道、美食街西侧分别规划建设一处大型集贸

第五篇：乡镇发展现代农业推进新农村建设调研报告

乡镇发展现代农业推进新农村建设调研报告

积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是党中央、国务院顺应经济社会发展趋势，科学把握农村经济发展规律，与时俱进做好“三农”工作做出的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，为新时期“三农”工作指明了方向，为推进农业稳定发展、农民持续增收、新农村建设不断开创新局面创造了条件。

一、农业发展现状

1、基本情况：＊＊街道办事处辖3个管理区、17个行政村、6500多农户、农业人口23061人,总耕地面积1391公顷，人均耕地面积不足1亩，2006年农民人均纯收入7056元。

2、发展现代农业的制约因素：①耕地、淡水、生物资源相对匮乏。近几年，随着招商引资事业的蓬勃发展，先后有20余家项目在＊＊建成投产，鹅庄管理区全部规划为市开发区，所辖土地主要用于工业项目发展；神洲生态乐园、济南鲍德冶金石灰石有限公司、＊＊煤矿矸石热电厂等工业项目的开工建设，也占用了较多的土地资源，使辖区土地资源、水资源、生物资源相对紧张，发展现代农业的空间相对狭小。②农业基础薄

弱。＊＊一直是传统的工业强镇，农业发展相对落后，农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主，农业基础设施还不够完善，缺乏大型农业龙头企业、特色农业，农产品附加值低，现代农业基础比较薄弱。③农民发展现代农业的意识不强。受传统经营习惯的影响，当地村民普遍存在重工商、轻农耕的思想，有个别村的个别户甚至存在土地撂荒现象，发展现代农业的思想阻力较大。

3、发展现代农业的有利条件：①道路畅通，交通方便。辖区内309国道横穿东西，244省道纵贯南北，驻地位于垛庄、曹范等乡镇出入市区的交通要道，即将建成通车的济莱高速路横穿＊＊南部山区并且开有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各条乡村路网相连，交通十分方便，为人流、物流的集散创造了条件。②距中心城区近，工商业基础雄厚。＊＊位于济南半小时经济圈内，距离明水中心城区10分钟车程，容易在信息、技术、市场、理念等方面接受大城市的辐射影响；＊＊工商业较为发达，驻地工商个体户达到600多家,从业人员7000多人,人均收入水平较高，初步具备了工业反哺农业的条件。③招商引资为发展现代农业提供了契机。济南植物园于去年国庆节前夕建成开园，其规模和植物物种数在全省都位于前列，为发展现代农业和观光农业提供了良机；银鹭食品项目近期在＊＊开工建设，为开发种植粮食作物，加快小杂粮、蔬菜、果树等基地

建设创造了条件。④产业结构调整为发展现代农业奠定了物质基础。随着经济发展，产业结构实现了两个转变，即由“地下企业”到“地上企业”的转变和由“黑色产业”到“绿色产业”的转变，逐渐摆脱了对煤炭产业的过度依赖，开创了生态旅游、机械加工、商品物流等产业齐头并进的良好局面，经济发展一直保持了25以上的增幅，为发展现代农业奠定了丰厚的物质基础。

二、发展现代农业的思路

按照强项提升、弱项突破，整体推进、全面发展的原则，重点实施六大工程，全力开启＊＊发展现代农业的新局面。

1、农业基础设施建设工程。充分发挥垛庄水库低压灌溉工程效能，维护好现有农田水利基础设施，逐渐扩大水浇地面积，稳步提高粮食总产量和亩产量。在巴漏河沿岸各村建设提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水工作,计划5年内扩大水浇地面积6000亩，使水浇地总面积达到12870亩，占耕地面积的62。进行科学施肥测土施肥试验，大力推进一池三改工程，多施用有机肥，不断改善土壤结构，提高单位土壤的产

出率，为现代农业发展奠定良好的基础。

2、农民增收工程。以产业调整为动力，进一步加快农民增收致富步伐。依托银鹭集团，发展订单农业2000亩。大力扶持培植金燕肉鸡深加工项目，形成年加工肉鸡10万只的规模。打造品牌农业，培育一批富有＊＊特色的有机绿色农副产品，做大做强牛羊肉、小杂粮批发等产业。大力发展现代畜牧业，每年新增规模养殖户10户；每年递增奶牛10头以上，争取到2011年，奶牛养殖量达到200头的规模；建设标准化蛋鸡养殖场一处，达到每年产蛋量700吨的规模。发展庭院经济，引导农户在庭院中种植花卉、食用菌或从事小型加工业；发展劳务经济，引导农民外出务工，增加收入。

3、市场拓展工程。围绕新农村建设，逐步扩大农村消费市场，提高农民消费水平。在完善驻地商业街、＊＊商城、美食街、中心大街等商业网点的基础上，开展放心食品、药品、农资进村活动，深化邮政服务“三农”，在各村加快建设配送中心和连锁经营网点，建设改造规范化“农家店”。提高埠西农民公寓楼小区、杨家巷农民公寓楼小区、＊＊煤矿西山生活区各项服务功能，增强市场的辐射能力，使市场服务网络深入到各村、各居住小区。在309国道、美食街西侧分别规划建设一处大型集贸

市场，为周边镇、村服务。适时在济莱路和244线交叉路口，规划建设一处农副产品周转批发市场，带动各村农副产品的规模化、产业化发展。

4、生态家园工程。以创建生态文明村为抓手，大力推广“一池三改”工程，计划以埠东、埠西、杨家巷三村为主，每村每年改建50户；进一步加快生态小区建设，每年新建包括沼气池的生态养殖小

区3处，争取5年内所有养殖小区都配套建有沼气池；巩固农村环境综合整治成果，完善工作长效机制，引导群众养成文明卫生习惯。实施造林绿化工程，以南部沙湾村、月宫村、长青村、兴旺村为主，继续实施春季造林和雨季造林工

程，在今年完成1005亩可视山头绿化工程的基础上，明、后两年再分别绿化荒山1000亩，3年内在“四旁”植树10万株，使境内森林覆盖率达到40以上。

5、新型农民培训工程。结合实际，加强农民培训工作，抓好农村实用人才的培养管理。一是加强科技培训。利用“科普村村通”版面，建设全民科学素质行动宣传栏，实施跨世纪青年农民培训、科技入户等科教工程，发展农村专业技术协会，组织好送科技下乡活动。二是加强劳动技能培训。由街道劳动保障所牵头，结合引进企业的用工需求，有针对性地对失地农民进行劳动就业培训，健全完善“输出有组织，权益有保障”的运作体系，提高劳动力就业和再就业率。三是加强法制培训。开展普法宣传教育活动，开办法制教育宣传讲座，建立企业调委会；大力开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”活动，提高群众的遵纪守法意识。四是加强文化培训。充分发挥成教中心作用，针对群众所需设置教学内容，除传授实用技术外，有计划地向农民传授科学文化知识，培育新型农民。

6、农业观光园区建设工程。依托济南植物园的建设，在其周边地区建设农业观光园区，把＊＊街道南部建设成为济南美丽的后花园。在园区功能定位上，主要强化人与自然和谐相处的观念，发展多功能的现代农业生产模式。在强化生态功能的基础上，进一步发挥丰富文化生活的功能，即发展绿色环保、休闲娱乐的新型生态农业、观光农业、休闲农业和体验农业等，并加快餐饮、住宿、车辆服务等配套设施建设，把该区域真正建设成为济南及周边地区居民周末、节假日旅游度假的首选之地。