2009年中央农村工作一号文件

第一篇：2009年中央农村工作一号文件

中央一号文件锁定“三农”问题 资料：改革开放以来，中央关于“三农”问题的11个“一号文件”

新华社1日受权全文播发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。《意见》指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

《意见》共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。

《意见》指出，2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

《意见》指出，做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

《意见》指出，扩大内需、实施积极的财政政策，要把“三农”作为投入重点。要进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融服务能力。

《意见》强调，在农业连续增产的高基数上，2009年保持粮食稳定发展的任务更加繁重。必须加大力度扶持粮食生产，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。要支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，严格农产品质量安全全程监控，加强农产品进出口调控

第二篇：认真学习中央一号文件抓好我县农村工作

同志们：

根据培训计划的安排，我与大家一起学习中央一号文件和我县贯彻一号文件的一些思路。下面结合本人学习中央一号文件的体会，讲三个问题（1、中央出台一号文件的背景，2、中央一号文件的主要精神，3、我县贯彻文件的一些思路)，供同志们参考。

一、中央出台一号文件的背景

1993年以来，中央每年召开一次农村工作会议、每年出台一个关于农业和农村工作的文件，已经成为惯例。但2003年却先后召开了两次中央农村工作会议，下发了两个文件，为20年来所罕见。

新一届中央刚刚选举产生不久，为准备2003年初的中央农村工作会议，中央政治局和中央政治局常委会专门召开会议。在2002年12月28日的中央政治局会议上，新一届中央政治局就提出，要更加关注农村，关心农民，支持农业，要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。这为2003年年初召开的中央农村工作会议作了非常重要的铺垫。

1997年为简化会议程序，中央作出规定，各个行业、部门的会议，除分管领导外，中央领导一般都不出席和讲话。2003年初，新当选的总书记胡锦涛出席中央农村工作会议并作重要讲话，这在一定程度上突破了惯例。胡总书记在会上的“全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”这句话后来被广泛引用。这也解释了总书记到会作重要讲话的深层原因。因此可以说，2003年从上到下对“三农”问题的重视程度比以前提高了。

2003年底，第二次中央农村工作会议召开。从表面上看，这一方面是出于对1978年12月22日十一届三中全会原则通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》拉开农村改革序幕的纪念，另一方面也由于2004年春节是在１月份而使会期提前。但更深层次的原因是，中央经过认真的分析和研究后认为，2003年在遭受非典和多种自然灾害的影响下，农业和农村保持稳定发展，目前的局面来之不易，很多经验值得认真总结；同时，近几年来农民收入持续增长缓慢，已成为影响农村乃至整个国民经济全局的重大问题。

最近六七年来，农民持续增收困难。自1997年到2003年，农民收入每年平均只增长４％左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半；1997年到2002年，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，增加额尚不足城镇居民的1/6。

农民收入问题直接关系着农产品的生产。据统计，2002年与1997年相比，农民来自农业的人均收入不仅没有增加，反而减少了100元左右。农民来自农业的收入减少，必然影响到农民尤其是农民种粮的积极性。

事实也恰恰如此。2000年以来的４年间，我国的粮食生产一直持续下滑，播种面积不断下降。2002年，粮食播种面积仅14.9亿亩，比1998年减少了2.2亿亩。

在目前市场经济条件下，恢复和提高粮食生产显然已不可能再用行政命令的办法去强迫农民种粮。要调动农民种粮的积极性，首先必须让种粮农民能赚钱。因此，即使为了提高粮食生产能力，保障粮食的稳定供给，也必须解决农民的增收问题。

更为重要的是，农民收入增长缓慢，直接制约着农村的购买力，抑制了国内市场的扩大和内需的启动，二三产业的发展也受到严重限制。现实表明，农民收入问题不仅关系到农民生活的改善、农民对农业的投入，还关系着整个国民经济发展的全局。

正是基于这样一系列的考虑，中央认为，当前农业和农村经济运行中最为突出的是农民增收、尤其是粮食主产区种粮农民的增收问题。解决了农民增收问题，农民种粮的积极性也会得以提高，可谓一举两得。因此，中央在确定文件的基本内容时，明确提出要把促进增加农民收入放在突出位置上。

22年前开始的连续５个中央一号文件，成功地指导了划时代的中国农村改革。2004年，当全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务系于农村的关键时刻，中央一号文件再次锁定农村工作。

1984年10月1日，在天安门广场热烈庆祝建国35周年盛大游行中，当一列农民游行队伍高抬“中央一号文件好”七个金色大字的巨幅标语牌走过检阅台时，广场上顿时欢呼起来，人们齐声高喊：中央一号文件好！从1982年至1986年，中共中央连续5年下发了关于农业和农村工作的一号文件，真实地反映了亿万农民的心声和要求，成为我国农村改革迅速推进的强大动力。

时隔17年之后，当中共中央总书记胡锦涛2003年12月30日亲自签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》时，久违了的中央一号文件再次回归农业。

二、中央一号文件的主要精神

今年中央一号文件的政策之多、力度之大相当少见，是多年来含金量最高的一个关于农业和农村政策的文件。综观９大部分22条内容，具体政策达37条之多，触及到很多深层问题，其中不乏创举和突破。

1、中央一号文件要求集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入

第一要加强主产区粮食生产能力建设，第二是支持主产区进行粮食转化和加工，第三是增加对粮食主产区的投入。粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调粮食安全问题。２００３年１０月国务院还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。经过多年艰苦努力，我国在上世纪９０年代中期粮食生产能力达到了１万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。正是有了这个前提，我们才有条件推进农业和农村经济结构的战略性调整，才有基础实现国民经济的持续快速协调健康发展和社会稳定。当前总的看，我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。现在强调粮食安全，并不是说粮食安全出了问题，而是要防范和消除影响粮食安全的隐患，未雨绸缪，防患于未然。必须清醒地看到，一些影响粮食安全的因素和苗头已经出现，粮食供求关系正在发生变化。最为严重并需要坚决遏制的是，近几年耕地大量被占，粮食播种面积大幅度减少；最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果。其中既有主动调整的合理因素，也有非正常的因素；既有市场经济法则的作用，也有不少政策和人为因素的影响。突出的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。各地区各部门必须从维护国家粮食安全和经济安全的大局出发，真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，做到认识到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以来，粮价开始上涨。这是粮食供求关系正在发生变化的客观反映，是多年来粮价低迷基础上的恢复性上涨，是市场对粮食供求预期的理性反应。粮价适度上涨对增加农民收入、调动农民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。粮价一价带百价。如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上涨，甚至引发通货膨胀，影响经济发展和社会稳定的全局。如何防止粮价暴涨暴跌和生产大起大落，为国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障，是当前经济工作中的一项重要任务。我们一定要下大气力稳定和扩大粮食生产，搞好粮食储备和供给，加强粮食市场调控。

我们今天抓粮食生产要把握好以下几点：第一，兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来。这是我们做好农业农村工作的繁重任务和重要职责。要全面正确地理解和贯彻农业结构调整方针，不能把增加农民收入与发展粮食生产对立起来。调整农业结构要坚持在发展粮食生产和增加农民收入两个方面下功夫。特别是在粮食主产区，粮食收入是农民收入的主体，促进农民增收必须首先抓好粮食生产。农业结构调整不是简单地压缩粮食面积，市场信号已经要求２００４年粮食播种面积不能再减少。要加大优势农产品区域规划的实施力度，加快优势粮食产业带建设，优化粮食品种结构，提高粮食质量，促进粮食加工转化，增加种粮农民收入。第二，充分发挥市场机制的作用，综合运用各种经济手段，保护和调动农民的种粮积极性。粮食生产稳不稳，粮食安全基础牢不牢，关键在于种粮农民的生产积极性高不高。价格是调节生产最基本的杠杆，有利可图是农民发展生产最基本的动因。新阶段发展粮食生产、确保国家粮食安全，最根本的是要通过市场引导，提高种粮效益，让农民种粮不赔本、能赚钱。粮食是弱质产业，国家必须给予必要的保护和扶持，要使农民在政策支持下从市场获得合理收益而积极种粮。２００４年，各地要通过政策和价格信息引导，搞好服务，调动农民种粮积极性，努力恢复粮食生产，不能搞指令性计划，搞强迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善条件，进一步加强粮食生产能力建设。加强粮食生产能力建设，是保障粮食供给的重大举措，是确保国家粮食安全的重要基础。没有稳定可靠的粮食生产能力，就没有稳定可靠的粮食安全。要把加强粮食生产能力建设作为我国农业和整个国民经济发展的重要任务来抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺资源，对国家粮食安全具有基础作用，对农民生计具有保障作用，对农村社会具有稳定作用。粮食调控主要在于“库”，保障能力主要在于“地”。要实行最严格的耕地保护制度，基本农田这条“红线”决不能逾越。不能随意改变基本农田用途，禁止在基本农田挖鱼塘、栽种树木，在这方面必须严格依法办事。二是要依靠科技。集中力量加强科研攻关和技术推广，培育一批影响重大、优质高产的优良品种，加快科技成果转化，发挥科技对粮食生产的支撑和促进作用。三是要改善条件。加强农业综合开发，加快中低产田改造，大力发展节水灌溉和旱作农业，建设高标准基本农田，扩大高产稳产、旱涝保收面积。第四，突出重点，集中力量支持主产区发展粮食生产。保护和提高粮食生产能力重点在粮食主产区。抓住了主产区，就抓住了大头，就稳住了全局。粮食主产区多年来为国家作出了重大贡献，耕地面积和粮食播种面积都占全国的６０％以上，粮食产量占全国的７０％左右。今后主产区要继续发挥粮食生产的比较优势，发挥对确保国家粮食安全的重要作用。国家将采取力度更大、更有针对性的政策措施，加大对粮食主产区和种粮农民的支持力度，帮助主产区特别是中部地区的主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。要加快实施优质粮食产业工程，多渠道筹集资金，支持主产区搞好粮食产能建设和粮食加工转化。粮食主销区和产需平衡的省区，也要注意保护粮食生产能力，也要支持粮食主产市县和种粮农民。第五，大力发展粮食产业，提高粮食生产的综合效益。要把粮食的生产、转化、加工、流通、消费作为一个完整的产业体系，进行系列开发和整体建设。特别是粮食主产区，更要立足粮食优势，做大做强粮食产业，把生产优势转变为产业优势、经济优势。不少粮食主产区通过发展优质专用粮和发展畜牧业，搞加工增值，提高了粮食效益，促进了农民增收。要大力支持和发展粮食加工、储运和流通，延长粮食产业链，提高粮食附加值，增强粮食的市场竞争力。要启动重点区域动物疫病应急防治工程，提高畜牧业的经济效益和畜产品贸易的安全性，为粮食的转化增效开拓空间。

2、中央一号文件要求继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力

推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济发展的主线，是增加农民收入的主要途径。近几年，我们在这方面迈出了较大步伐，方向是正确的，成效是明显的。但总的看，战略性结构调整的深度还不够，水平还不高，还大有文章可做，前景十分广阔，必须坚定不移地继续推进。

一是大力推进农业结构调整。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，走精细化、集约化、产业化的道路。要依靠现代科技改造传统农业，把我国精耕细作的传统与现代技术结合起来，发展新型劳动密集型产业，变劳动力“包袱”为财富，让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥出更好的效益。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，积极扩大优势农产品出口，提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市场竞争力；要围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。

二是积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要落实有关政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。

三是提高农产品质量安全水平。要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区。加快实行法定检验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管。

四是加强农业科研和技术推广。要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。

3、中央文件要求发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道

在这方面分三点：一是推进乡镇企业改革和调整，二是大力发展农村个体私营等非公有制经济，三是要繁荣小城镇经济。

第一是要推进乡镇企业改革和调整。我县乡镇企业很少，这里不讲了。

第二、大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。

第三、繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。

4、中央一号文件要求改善农民进城就业环境，增加外出务工收入

第一是要保障进城就业农民的合法权益。农民工成为产业工人的重要组成部分。文件强调了“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”。这种提法在中央文件中提出尚属首次。这一分析也至为深刻，也非常符合实际。从2000年第五次人口普查看，二三产业中就业的员工有46.5％是农业户口，目前这个比重还在继续提高。即使使用2000年的数据，在服务业中，农业户口的从业人员也已占到52%，加工制造业中超过60％，建筑业尤其是建筑工人占79.8％。因此，我们必须重新审视我国社会结构变迁中人口结构和就业结构发生的巨大变化。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题，国家已有明确政策，各地区和有关部门要采取更得力的措施，明确牵头部门，落实管理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。

第二是加强对农民工的技能培训成为重要的战略考虑。由于我国农村社会事业发展滞后，大多数农民工没有受过好的科技文化教育和职业技术教育，在当前城镇就业人员越来越多地从生产第一线退出的情况下，进城的农民工短期内又很难成为熟练工种，如果不注意提高农民工的职业技能，不仅不利于增加农民就业机会，提高收入水平，最终也将严重影响我国的产业竞争力。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法。

5、中央一号文件要求发挥市场机制作用，搞活农产品流通

第一是培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从２００４年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。进一步加强产地和销地批发市场建设，创造条件发展现代物流业。加强农业生产资料市场管理，有关部门要保证货源充足、价格基本稳定，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。支持鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道，各地要从实际出发进一步改善农产品的流通环境。

第二、扩大优势农产品出口。(略)

6、中央一号文件要求加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件

第一继续增加财政对农业和农村发展的投入。加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点(公共财政农村要与城市同步发展，享受国民待遇)，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。

第二、进一步加强农业和农村基础设施建设。国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。

7、中央一号文件要求深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障

第一、加快土地征用制度改革。各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

中央一号文件对征地制度改革引人注目。我国法律虽然明确规定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和经营性用地事实上基本没有区分。其后果至少有三：由于公益性征地的补偿标准很低，征地范围被扩大后，农民在失地之后普遍得不到足够补偿；经营性用地通过政府形式强制征用，破坏了市场经济的秩序；政府变相成为经营主体后，背离了其职能，对土地的管理陷入盲区。因此，无论对于农民的市场主体地位的确立，还是对于政府职能转变，这次征地制度改革的意义都非常重大。

第二、深化粮食流通体制改革。(略--)

第三、继续推进农村税费改革。要巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降低农业税税率，2004年起浙江省减免种植粮油的农业税，永嘉实行转移支付，即农业0税率。要加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村，提倡干部交叉任职。优化农村学校布局和教师队伍。进一步清理和规范涉农行政事业性收费。巩固治理利用职权发行报刊的成果。积极探索化解乡村债务的有效途径。

第四、改革和创新农村金融体制。对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定。文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿出一定比例用于该县农业和农村经济的发展。应该说这是一个相当大的动作，是一个新的创举。

8、中央一号文件要求继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难

第一要完善扶贫开发机制。各级党委和政府要进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。2004年国家继续增加扶贫资金投入。要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益，所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。

第二、认真安排好灾区和困难农户的生产生活。有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。

9、中央一号文件要求加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处

要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。全党同志特别是各级领导干部要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。

三、我县贯彻一号文件的一些思路

在中央文件下发后，省委立即召开会议，研究部署我省的农村工作会议和起草了关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见，在全省农村工作会议征求意见以后，省委决定也已省委一号文件下发，温州市委也于4月2日发出了关于统筹城乡发展促进农业增效农民增收的若干意见。县委1号文件根据中央和省委1号文件精神，结合永嘉实际，将在农业产业化、增加农业投入、农村统筹发展等方面作出政策性规定。今年全县农村工作的重点，县委葛益平书记和陈合和县长在全县农村工作会议上已作了明确的部署，重点是要抓好十件实事。希望基层的同志有所了解。

1．强龙建设工程。重点扶持10大带动性强的龙头企业和10个农村专业合作组织，培育2家市级以上农村专业合作社。

2．绿色生态工程。重点抓好105万亩生态公益林建设；建设10公里生物防火林带；建成5000亩市级绿色蔬菜供给基地；建设10万亩稻田养鱼基地，今年新增5000亩规范标准的稻田养鱼基地；建成2个生态畜牧小区；建设一批绿色生态居住村；积极申报早香柚等国字号特产之乡，做好乌牛早茶原产地的申报工作。

3．“食无忧”工程。制定实施5个农业生产标准；建设县级农产品质量安全检测站；全面禁止使用剧毒农药；规模养殖基地（场）免疫密度达到100%；建设5万头无公害商品猪基地；推广绿色、有机稻种植1万亩。

4．农民素质培训工程。安排150万元，对1万名以上农村劳动力进行技能培训。

5．“金桥”致富信息工程。加快农村经济信息技术和信息网络建设，完善农技110和永嘉农网，推广500部信息电话和cdma手机；建设10个乡镇农业科技人员培训场点。

6．“十村示范、百村整治”工程。启动72个村的环境整治，其中示范村14个。

7．山区奔小康工程。下山移民1200户5000人，启动桥下小京岙移民新村建设，做好上塘三元塘、乌牛茅楼等移民点的前期工作；继续开展扶贫助学活动，解决万名贫困生就学难问题；继续实施100名科技干部与基地、农业企业建立联系挂钩制度；继续实施“百村扶贫大联动”，发动200个强企、强村及县机关部门与100个贫困村结对帮扶；实现乡乡通无线电话；开通100个行政村的有线电视。

8．农村水环境建设工程。完成4座水库的除险加固；完成20多公里河道整治和5条小流域治理；改善3万亩农田的灌溉；抓好30处乡村饮用水工程建设，解决3万人的饮水难问题。

9．乡村康庄工程。全面启动通乡公路硬化，完成50公里，加快推进通村公路改造，完成300公里。

10．农村社会保障工程。增加低保对象3000人，低保率从0.6%提高到1%以上；建立永嘉慈善总会；建立失土农民基本生活保障制度。

各位同志，由于水平有限和准备不足，讲的不妥的地方，请大家批评指正。谢谢。

第三篇：2011中央一号文件

2011中央一号文件发布 提出加快水利改革发展

新华社29日受权播发《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。

中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。中央一号文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定(2010年12月31日)

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位

(一)水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

(二)新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

(三)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

(四)目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

(五)基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

(六)大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地 区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。(七)加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

(八)抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。(九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

(十)继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

四、全面加快水利基础设施建设

(十一)继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

(十二)加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工 程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

(十四)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

(十五)强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。

五、建立水利投入稳定增长机制

(十六)加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。(十七)加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行 积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

(十八)广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

六、实行最严格的水资源管理制度

(十九)建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

(二十)建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

(二十一)建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

(二十二)建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行 政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

七、不断创新水利发展体制机制

(二十三)完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

(二十四)加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

(二十五)健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。

(二十六)积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

八、切实加强对水利工作的领导

(二十七)落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内 容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

(二十八)推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

(二十九)加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

(三十)动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。

加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！(完)

第四篇：中央一号文件范文

中国共产党的政治优势

新中国成立至今近乎七十周年，又一个积贫积弱的“东亚病夫”转变为如今的世界第二大经济体，屹立于世界的东方，短短几十年能取得如此辉煌的成绩，可以说是空前的奇迹，而这些成就的取得，离不开中国共产党的领导。毫不夸张的说，自从有了中国共产党，中国的革命事业、社会主义事业面貌就发生了翻天覆地的变化。然而在中国共产党成立之前，国内外都建立的有很多政党组织，为什么我国的政党制度取得如此大的成就呢。以下，我想浅谈一下中国共产党的政治优势表现。与国外相比较，可分为资本主义阵营和社会主义阵营。先与资本主义国家比较：

中国共产党领导的多党合作制度作为国家的一项基本政治制度，规定了中国共产党和各个民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。实行是中共领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党作为执政党，长期处于领导和执政地位。同时也是全国人民的领导核心，是领导党，这样的领导地位，其优点在于，作为执政主体的政党长期处于执政地位，受到其他政党的影响和干扰较小，能够执行长期政策，并使政策进行延续（譬如“五年计划”）。另外还能减少内部的权力斗争，能有效保证国家决策的效率，国家与社会的稳定。同时八个民主党派作为参政党，也是与中国共产党长期通力合作的亲密友党，与中国共产党共同构成多党合作的制度体系。这一制度与人民民主的国体、政体相适应。中国共产党与各个民主党派实行广泛的政治合作，这种合作有着丰富的内容，它主要有：第一，中国共产党就重大方针政策和重要事务同各个民主党派进行协商，实行互相监督。第二，各个民主党派成员在国家权力机关中占有适当的数量，依法履行职权。第三，各个民主党派成员担任国家和地方政府司法机关的领导职务，各级政府通过多种形式与民主党派联系，发挥他们的参政议政作用。第四，各个民主党派通过政协参加国家重大事务的协商。第五，中国共产党支持民主党派参加改革开放和社会主义现代化建设，为经济社会发展服务，是各个民主党派履行参政党职能的重要内容，是多党合作的一大特色。民主党派的监督与参与国是，促进中国共产党的决策科学性和民主性。

资本主义国家实行多党制。如英美两国实行的是两党制，两党交替执政，表面上能相互制约监督，但其实质是少数资产阶级统治广大人民的统治工具。为何这样说，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方资产阶级政党的主要功能，是组织竞选，实现资产阶级不同利益集团对政权的控制。在竞选阶段，资产阶级政党往往迎合民众的要求和需要，做出各种许诺，但其真正的目的是为了获取选票，一旦其代表人物当选后，就会背弃承诺，转向为支持其当选的大公司财团等效力。著名思想家卢梭早在18世纪就曾说过：“英国人民自以为是自由的，他们是大错特错了。他们只有在选举国会议员的期间，才是自由的；议员一旦选出之后，他们就是奴隶，他们就等于零了。”讽刺的是，虽然两百多年过去了，资本主义国家的这种现象至今仍然未变。其二，经常受到资本的操纵，金钱是西方政党政治的母乳。在选举阶段，“金钱主宰着选举的过程和结果”；在掌握权力之后，推行政党分赃制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美国，两个轮流执政的两大政党中的每一个政党，又是这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种生意，拿联邦国会和各州议会的席位来投机牟利，或者是以替本党鼓动为生，在本党胜利后取得职位作为报酬。”。请看以下数据：1860年竞选总统时，共和党只花了十万美元，便使林肯成为美国第十六位总统；可在一百年后的1960年，十万美元只够让候选人在全国电视网出现30分钟。从1976年至2008年美国总

统候选人大选花费的变化趋势上看，尤其是在2000年3.4310亿美元之后，几乎每次选举的花费都成倍增长：2004年7.179亿美元。2008年，奥巴马竞选的经费更是创纪录的达到了24亿。而这些钱，全部来自于所谓的：一些财团的“政治现金”，其投入这么大的花销，背后的目的不言而喻。其三：极易为国内外反动势力所利用或者导致其他严重的后果。前苏联按照戈尔巴乔夫的“新思维”，推进所谓“人道的社会主义”，放弃了共产党的领导地位，最终在其他一些复杂的因素共同作用下，导致了共产党的垮台和红色帝国的解体。一些第三世界，如东欧的波兰、匈牙利等国家按照西方民主模式推行所谓的民主化，实行多党制，结果给民族、国家造成了极大的混乱和灾难。殷鉴不远，当引以为戒。

与社会主义国家前苏联相比：

一、思想理论方面

苏联共产党长期以来对本国所处的发展阶段认识基本是不符合苏联国情的。1936年，斯大林宣布苏联社会已经基本实现了共产主义第一阶段，即社会主义。二战后，1952年苏联共产党再次提出了“通过社会主义逐步过渡到共产主义的途径建立共产主义社会”的总路线。赫鲁晓夫1961年提出用20年的时间基本上实现建成共产主义社会。勃列日涅夫时期，苏联共产党认为苏联已经处于“发达社会主义”阶段。安德罗波夫、契尔认为苏联只是处在发达社会主义这一历史阶段的起点。虽然对苏联发展阶段的认识有一个日趋回归现实的趋势，但始终未能从思想理论上准确把握本国实际，因而无法设想建立在这样的判断基础之上的政策、路线、方针的正确性和实践中的有效性。戈尔巴乔夫执政期间，客观地提出了苏联处于发展中社会主义的论断，但是由于最终放弃了马克思列宁主义的指导地位，这些积极成果未能在实践中得到过车。思想理论上的教条主义必然导致体制的僵化和实践中的墨守成规，执政党也就失去了接受、应对新事物的能力和改革的动力，不能与时俱进地回答时代提出的新问题，造成党的方针政策脱离实际。

中国共产党一贯重视党思想理论建设，早在1930年毛泽东就提出了反对“本本”主义，此后明确把党的思想路线概括为“实事求是”，由此形成了马克思主义中国化的第一次理论飞跃----毛泽东思想。十一届三中全会重新确立了“解放思想、实事求是”的思想路线，中国共产党随着时代、实践不断地发展创新马克思主义，形成了马克思主义中国化的第二次理论飞跃----邓小平理论。并在探索中逐渐形成了“社会主义初级阶段”的理论，对我国国情做出了可观、正确的定位。为制定一系列适合现阶段发展水平的路线、方针、政策。提供了科学的理论依据。这种对国情的准确认识，是我们在处理一系列重大问题时和去练的重大此差别。随着改革的纵深发展和新世纪的到来，面对国内外形式的深刻变化对中国共产党建设提出了新挑战和考验，党的十六大将“三个代表”的科学理论写入了党章，使中国共产党的思想理论建设与时俱进、永葆活力。伟大的时间要有伟大的理论指导，在探索社会主义道路的实践中，否定马克思主义的基本原理，抛弃马克思主义理论的旗帜，会使得执政党迷失方向，在精神上被瓦解。同样，僵化马克思主义也会使得其失去时间的指导作用，使党的创新能力衰竭而导致执政党自身灭亡。因此，一定要随时代、实践和科学的发展不断地把马克思主义基本原理同本国具体国情结合，这样，才能使马克思主义政党永远立于不败地位。而这正是中国共产党思想理论建设的不二法门。

二、组织建设方面

组织建设是党的建设的重要环节。加强党的组织建设，根本地是把党建设成坚强的领导和核心，充分发挥党的组织优势

1、关于组织原则

列宁第一次提出“民主集中制”的概念，并身体力行。由于历史条件的限制，这一原则

在列宁时期并没有制度化。从斯大林时期推行了集权主义的国家政治体制和党内领导体制，结果在 共产党内形成了严重的个人专权个和个和个人崇拜。戈尔巴乔夫上台后，苏联共产党在“党内生活民主化”的口号下开始批判民主集中制，1991年7月通过的《苏联共产党纲领草案》则完全放弃了民主集中制。这样，昔日有着严格纪律、团结统一的苏联共产党变成了组织庞杂、党心涣散的政治组织，加速了瓦解的命运。

中国共产党从成立之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则。毛泽东认为民主集中制的方法是一个群众路线的方法，民主和集中是辩证统一的。建国后，我们当也犯过集中过度，民主不够的错误，但在坚持民主集中制原则的前提下，正确处理民主和集中的关系，调整权力结构的配置，改变权利过度集中的现象，处理好中央与地方、地方各级之间，以及集中于分散的关系。特别是注重制度建设，为发展和完善民主集中制的各项具体制度做了不懈努力，以完善的制度保障党内民主，维护中央权威，保证了全党在重大问题上的统一行动。

2、关于监督体制

列宁十分重视党的监督体制建设，对此提出了许多建设性意见，并在苏联共产党内设立了由党的代表大会选出、直接对其负责、与中央委员会平行的中央监察委员会，监察委员会委员在任职期间不得兼任党委员和其他苏维埃政权的职务。列宁还强调了监察机关的相对独立性和权威性。斯大林破坏了列宁时期初步建立起来的党内监督体系，取消党的中央监察委原有的制约中央委员会和政治局的权力，把它变成了中央委员会的下属机构，使领导权力丧失了有效的监督和制约，同时以委任制代替选举制，任命监察委员会的领导人。戈尔巴乔夫上台后不久即将改革重点指向执政党监督体制。他从确立党员群众的监督主体地位，确立对党的领导人的监督制度，建立公开党内监督运行机制，重建与党和中央委员会相平行的党内监督运行机制等方面入手，但在改革中不仅改变了党内高度集权的监督体制，也改变了党的目标，苏联共产党不仅未能得益于这种改革，反而在这种改革的浪潮的冲击下瓦解了。

毛泽东多次强调集权领导是党组织领导的重要原则，认为只有坚持集权领导，才会有党的正确领导。中国共产党在十一届三中全会后，恢复建立党的纪律监察机构，深切认识到没有监督的权力必然走向腐败，无产阶级执政党党内监督是党自身存在和发展的内在动力，是党内民主的重要实现形式。建立更加有效的权力监督体制，完善党内监督制度，建立纪律检察委员会，把党内监督同群众监督、舆论监督、明珠党派人士和无党派人士的监督结合起来，把自下而上和自上而下的监督结合起来，同时实施依法治国，健全法制，使监督制度逐步法制化。

3、关于党政关系

列宁提出了正确处理党与国家机关关系的基本原则，指出党的任务“是对所有国家机关的工作进行总的领导，不是像目前那样进行过分繁琐、不正常的干预”斯大林在理论上也提到了党政分工的原则，但在实践中又自相矛盾的提出：“在我们苏联，在无产阶级专政的国家里，我们苏维埃组织和其他群众组织，没有相当的原则性指示，就不会决定任何一个重要的政治问题或组织问题---这个事实应道认为是党的领导作用的最高表现。”结果党政不分、一党代政、党政一体化现象被认为是体现党的领导的正常原则而固定下来。戈尔巴乔夫在改革中则以“明确划分党政机关职能”为名，把政权机关的全部职能和权力交还给苏维埃，取消了苏联共产党在国家的政治生活中的领导核心地位。

中国共产党在党政关系上也存在党政不分的问题，在中国特色社会主义的探索中，1980年邓小平就提出了改革党和国家的领导制度，把政党关系的改革提上了议事日程。邓小平指出，只有改善党的领导，才能坚持党的领导，基于此，中国共产党将理顺党政关系，加强、改善党的领导，作为政治体制改革的基本目标。党的十四大以来，为名党根据社会主义市场经济的要求，进一步提高自身的执政能力和本领。可以看出，共产党作为执政党应该对自身进行正确的定位，建立科学的体制、利用科学的方法去实现领导，同掌握政权同样重要。

4、关于干部制度

十月革命后，为了巩固苏维埃政权，苏联共产党委派大批共产党员到苏俄各地各级岗位上任职和工作，这种做法在斯大林时期沿袭下来并予以制度化，选举制完全流于形式，干部至上而下层层任命，只对上而不对下负责，造成了任人唯亲的不良现象，严重损害了党的形象，最终葬送了苏联社会主义事业

鉴于同样的问题，毛泽东认为政治路线确立之后，干部就是决定性因素。必须执行任人唯贤的干部路线。邓小平同志十分重视干部和人才问题，他指出“正确的政治路线要正确的组织路线来保证”邓小平同志倡议飞出事实上的干部领导职务终身制现象，并率先垂范。中国共产党始终奉行任人唯贤的干部路线和德才兼备的用人标准，强调党管干部原则和群众公认原则相结合，选举制和任命制相结合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知识化、专业化的标准，逐步形成了优秀人才脱颖而出、富有生机活力的用人机制。一支适应建设任务和改革需要，坚持党的理论和路线，全心全意为人名服务的高素质干部队伍，是保证党和政府正确领导的连续性、稳定性和活力的有效组织保证。

5、关于基层组织建设

苏联共产党长期实行一长制，各级干部掌握本单位的全部权力。苏联共产党党章只强调基层组织是党的基础，对其地位和作用缺乏明确、具体的规定，致使基层组织没有相应的权力和地位，苏联共产党组织因为缺乏战斗力和凝聚力。尽管苏联后期党员人数达1800万，约占全苏联人口的10%，但当的各级组织处于瘫痪或半瘫痪状态。

中国共产党人士到党的基层组织是党的全部战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的政策落到基层的重要责任。新民主主义革命和社会主义改造的胜利，中国特色社会主义的推进，经济建设的发展和社会政治的稳定都要依靠基层组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模仿作用的充分发挥，因为长期置基层组织建设于重要地位，坚持群众路线，不断巩固党的执政基础。

三、作风建设方面

加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群 众的优势。

在苏联高度集权的政治体制中，“党的组织性真话”和“党政干部官僚化”使党成为国家机构的一部分，成为凌驾于社会之上的力量。党和国家机关工作人员形成了特殊利益的官僚特权阶层，使群众无法感受到这些人是代表他们掌权。“国家权力个人化”和“监察机制无效化”使权力失去了监督，使社会丧失了制约机制，领导人的错误难以纠正，人们对苏联共产党究竟能否代表人民利益感到怀疑。“干部制度委任化”造成了党群、干群之间的隔阂。“法律制度虚无化”使得苏联民主法制遭到了严重践踏。苏联共产党不善于进行自我批评，不能正确对待历史，也就不能从中汲取经验教训。赫鲁晓夫全盘否定斯大林，戈尔巴乔夫全盘否定苏联共产党的历史和是时间，从而否定了党存在的合法性。执政党如此作风，越来越背离为人民服务的宗旨。

中国共产党是一个非常重视党的作风建设的马克思主义政党，毛泽东撰写过包括《整顿党的作风》在内的许多著作，为党的整风运动奠定了理论基础。在党的七大政治报告中，将理论联系实际、密切联系群众以及自我批评概括为我党的三大作风，是中国共产党的优良传统和政治优势。邓小平同志多次强调执政党的党风是关系党生死存亡的问题，把作风建设同从严治党，同反特权、反腐败结合起来，把反腐败斗阵作为中国特色社会主义的重要内容。中国共产党坚持从严治党的原则，要求共产党员要具有时代要求的先进性品质，党必须在宪法和法律的范围内活动。党章是最基本的党规党法，各级党组织和党员都要按照党章办事，健全党的各项制度。各级党委要坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和涣散的现象。不仅如此，进入新世纪，面临新情况、新问题，江泽民同志提出“三个代表”理论，对党的作风建设提出了更高的要求。代表中国现今社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，最终都要体现和落实到代表广大人民根本利益上，这是“三个代表”的宗旨。胡锦涛提出的“科学发展观”进一步阐述了中国社会的发展路线及怎样健康发展，怎样才能更好的促进社会和广大人民的健康发展，这些是党的一切工作是以最广大人民的根本利益为最高标准的体现。正是优良的作风建设，赢得了人民的支持和理解，取得了中国特色社会主义事业的飞跃。

以史为鉴，可知兴衰。中国特色社会主义事业的崛起，得益于中国共产党的正确领导，得益于对苏联共产党经验的汲取、教训的借鉴，扬长避短，防微杜渐，通过两种社会主义模式下执政党建设的对比，对我党的探索有了更高的起点和更大的成功率，这是历史对于善于总结的中国共产党的馈赠。中国共产党人对推进党的建设的伟大工程，加强党的思想、组织、作风建设，推进中国特色社会主义的前进和中华民族的伟大复兴充满了希望。

在国内，先于中国共产党成立的国民党为何在坐拥江山后败退台湾，而共产党从一个小

小的党派却最终成为中国执政党，这其中有几点重要原因：

第一，政治自觉优势。中国共产党向来重视政治自觉的建设，重视在实践学习中不断发展完善自身。首先，思想上高度重视。思想是行动的先导，行动上能否做到“高度政治自觉”，取决于思想上的高度重视。而要做到在思想上高度重视，就要从讲政治的高度，把思想统一到中央对推进学习型党组织建设的部署上来。在推进学习型党组织建设中体现与党中央保持高度一致。

第二，认识上高度统一。经验告诉我们，“思想高度重视”取决于认识水平的提高和认识上的高度统一。否则，认识不到位，“思想高度重视”就不会持久，比如高度重视了一阵子，过一阵子又不重视了的现象就是如此。而要实现认识上的高度统一，就要充分认识建设学习型党组织的重大意义和深刻内涵，明确建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，具有重大而深远的意义，具有很强的现实针对性和紧迫性，既是顺应时代发展的迫切需要、也是推进事业发展的迫切需要、更是加强党的建设的迫切需要。只有认识到位了，真正把学习作为党的基本特征，作为党的建设的战略任务，作为提高执政能力的关键环节，作为党员干部的重要标志，才能在推进学习型党组织建设中更加自觉。

第三，行动上高度自觉。对于推进学习型党组织建设，如果仅仅停留在思想认识阶段，那还不是真正意义上的“高度政治自觉”，真正意义上的“高度政治自觉”归根到底是要在思想上高度重视、认识上高度统一的基础上，达到行动上高度自觉。一方面，党员领导干部深刻认识现代领导活动与学习的密切关系，深刻认识学习水平在很大程度上决定着工作能力，养成勤奋学习和深入思考的习惯，以强烈的求知欲和积极的进取精神，尽量多学一点、学深一点，不断优化知识结构、提高综合素质，在建设学习型政党、学习型社会中走在前列，用自己的实际行动带动全党全社会形成浓厚学习风气。

另一方面，各级党组织把学习作为政治责任、作为第一需要，把创建学习型党组织纳入整体工作规划，加强指导和服务，引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，通过学习促进工作、通过工作推动学习，在学习中提升人生境界、实现自我超越，使党组织成为党员学习新知识增长新本领的大学校。这就要求各级党委把这项工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。这就要建立健全工作责任制，明确任务分工，加强协同配合，形成党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。这就要建立健全符合实际、行之有效的学习制度，用制度管

学习、促学习，实现学习型党组织建设的科学化、制度化、规范化。

而国民党在上台执政后，放弃了对自我党派的约束，不思进取，致使腐败恒生，典型的就是“四大家族”掌握着整个国家的经济命脉。特别是在后期，其党派的信仰“三民主义”成为一纸空文，在内部党派相互政权中，蒋介石篡改三民主义的实质。如出卖国家利益，与美国签订《中美友好通商航海条约》，为自己谋取私利，完全背离了国名党创党之基时的政治自觉和政治信仰。

中国共产党和国民党相比的政治优势有两个： 一，政治基础优势

中国共产党的性质是中国工人阶级的先锋队，是中华民族和中国人民的先锋队，宗旨是全心全意为人民服务。其性质和宗旨就已经决定了它生来就是与广大人名密切联系的政党。中国共产党坚持人民群众是历史的创造者，坚持走人民路线，是其战胜敌人夺取政权的力量源泉，也是在以后社会主义建设时间从胜利走向胜利的根本动力。正是因为秉承着这样的理念，中国共产党得到了越来越多的人的拥护，凭借着小米加步枪和英勇的无产阶级革命气概，战胜了强大的反动统治势力，夺得了中国民主革命和社会主义革命的最终胜利。如淮海战役中有500多万的民夫助力解放军，这是何等的民心才能有这么强大的号召力。无需言语的反映出了中国共产党的成功是民心所向。

国名党则是代表着大地主、大资产阶级和帝国主义的利益。其突出表现为以下四点：

(1)国民党政府是在帝国主义的支持下建立的。从根本上说，国民党统治的建立，并没有使中国摆脱帝国主义的压迫，而是为外国侵略势力深入中国进一步敞开了大门。从1927年国民党政府成立到1937年卢沟桥事变之前的十年间，帝国主义的经济势力在中国得到进一步扩展，并且牢牢地掌握了中国的经济命脉。

(2)国民党统治时期，在中国的社会经济生活中占优势地位的，仍然是封建经济。大部分的土地为地主及旧式富农所占有，只有少部分的土地属于农民。地主以及旧式富农将土地出租给农民，向他们收取苛重的地租。农民除要缴纳地租外，还受到商业资本、高利贷资本的剥削。

(3)1927年国民党在全国的统治建立以后，官僚买办资本急剧地膨胀起来。官僚资本是中国的垄断资本，它控制了全国的经济命脉。官僚资本的垄断活动，首先和主要的是在金融业方面开始的，同时利用自己的政治特权，依靠雄厚的金融力量，从事大规模的商业投机活动，对工业实行垄断性的掠夺。这个垄断资本和国家政权结合在一起，成为国家垄断资本。这个垄断资本，同外国帝国主义、本国地主阶级密切地结合着，成为买办的封建的国家垄断资本。这就是蒋介石反动政权的经济基础。

(4)帝国主义的侵略，封建主义的剥削和官僚资本的垄断，严重阻碍了中国经济与社会的发展，国民党的反动统治代表着大地主大资产阶级的利益。

这些历史资料直面的反应出了国名党的本质，与共产党代表中国人民利益的宗旨形成鲜明对比。

二，政治资源的优势

中国共产党高举马克思主义这一先进的旗帜，其先进性体现在：（1）是唯物主义哲学

马克思主义哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义，它把实践作为考察精神和物质关系问题的基础，实现了唯物主义和辩证法、唯物辩证的自然观和唯物辩证的历史观的高度统一，是唯物主义发展的最高形态。马克思主义哲学是革命性和科学性相统一的哲学，是无产阶级的科学的世界观和方法论。

（2）使人们能动地认识世界和改造世界

以科学的世界观和方法论，指导人们正确地认识世界和改造世界，是人们生活得更好。

（3）是中国共产党的思想指南

马克思主义适合中国国情的发展。在当代中国，我们党坚持马克思主义的指导地位，用爱国主义、集体主义、社会主义教育人民；大力推进社会主义精神文明建设；坚持发扬各民族的优秀文化，积极吸收各国文明的先进成果，推动社会主义文化日益繁荣，全国人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，展现了中华民族崭新的精神风貌。

国名党则奉行与时代、国情不符的三民主义，决定了其必将被历史淘汰的命运。三民主义的局限性表现在：

① 民族主义没有明确地、彻底地提出反对帝国主义的内容。

② 民生主义的土地纲领不够彻底，不是从根本上废除封建土地所有制，而是采取改良的办法，即核定地价，没有和农民的土地要求联系起来。这充分反映了资产阶级民主派的软弱性和旧民主主义革命反帝反封建斗争的不彻底性。三民主义的局限性决定了资产阶级民主革命不可能取得彻底的胜利。

③ 其是代表少数资产阶级的利益，并不服务于广大穷苦百姓。结尾：

纵观中外古今政党，历经历史的洗礼，中国共产党不断发展完善，其自身政治优势使然。在健身中国特色社会主义道路上，需要时刻发挥着中国共产党的先锋模范作用，不断将其政治优势扩大、发展。

第五篇：中央一号文件

对中央一号文件的理解和认识

“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。

一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，因此中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2011年又连续八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。群众宣讲中央一号文件

这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。中央一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。2006年2月21日，新华社受权全文公布了以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。2008年1月30日，《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。至此，中国在新世纪已连续出台了五个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。

以下是中央一号文件的部分亮点内容：

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经

济的组成部分”。

2006年2月，中共中央、国务院下发 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个 “一号文件”。这份2006年中央 “一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。

2012年2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点

通过上面三个主要内容，我们可以看出不同的时代有不同的要求，但也有共同特点，可以总结为：

一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。

二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。

三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。

四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。

通过各机关对中央一号文件的解读，我们可以深刻的体会到国家加大对“三农”问题的解决力度具有深刻的历史价值，尤其是近五年来的一号文件的意义更加深刻。

首先，我国农村已形成适应全面建设小康社会新的农业和农村政策体系框架：全面取消农业税；对农业生产实行直接补贴；加强农村基础设施建设，社会事业发展重点转向农村；在全国农村普遍建立最低生活保障制度，保障农民工权益等。新的农业和农村政策框架体系为建设社会主义新农村，走中国特色农业现代化道路，实现城乡一体化新格局，提供了重要的制度、财政保障和政策支持。

其次，近年来的5个中央一号文件，按照“以工补农，以城带乡”的思路和“多予、少取、放活”方针，形成支农惠农的长效机制，我国农业生产的“怪圈”开始被打破，粮食生产已经连续5年丰收。

再次，加大力度建立健全适应现代农业和农村发展的基础设施。今年中央一号文件明确指出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系。2008年开始在全国范围内全面实行农村最低生活保障制度。目前，全国已有90%的农民参加新型合作医疗。各地加大了农村义务教育经费投入。按照今年中央一号文件提出的“加强农村基

础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”的要求，今年5月，商务部、工商总局、质检总局、全国供销合作总社联合下发《关于加强农村市场体系建设的意见》。

由此可见，在社会主义新农村建设中，我国在加大农业基础设施建设的同时，也全面加强农村社会基础设施建设，意义深远。

一号文件的颁布具有明显的现实性、时代性和前瞻性，它直接指导了我国社会主义现代化的进程，为推进社会主义新农村建设，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会与建设全面小康社会发挥了非常重要的作用，更为重要的是，十个“一号文件”的颁布，使中国农民真正地得到了实实在在的利益，调动了农民的积极性，促进了农村生产关系的变革和农村生产力的发展。综观改革开放以来的十个“一号文件”，可以得出以下三个基本经验：

第一，激发农民的主体性。农民是解决“三农”问题的主体，农民在思想上如果认识不清，“三农”问题便不能解决。十个中央“一号文件”的颁布与执行，表明了党和国家把“三农”问题摆到了“重中之重”的位置，“三农'问题的真正解决必须从思想上解决农民对党和国家政策的忧虑与担心，使农民利益真正落到实处。

第二，解决“三农”问题必须“三重”。解决“三农”问题要落实到具体实践中，一是必须重落实。“二是必须重统筹。必须从统筹城乡经济社会发展的思路上做文章，改革要向与农业、农村、农民关系密切的国民经济的各个领域全面推进，从城乡一体的角度通盘考虑农村的基础设施、就业、教育、医疗、文化、社会保障等，为解决”三农"问题创造良好的内部与外部环境；三是必须注重实效。中央颁布十个“一号文件”说明，在解决“三农”问题的过程中，实效非常重要，即主动适应发展阶段的变化，不断地研究新情况、解决新问题，及时调整政策趋向，把“一号文件”的主要精神落实到具体工作中去，真正把农业和农村经济摆在重要位置、落实到位。

第三，开拓解决“三农”问题的新途径。中国的发展必须立足农村现实，必须着力于解决“三农”问题。十个“一号文件”无可辩驳地说明了这一点，在新的历史时期和发展阶段，在我国发展过程中，这一精神尤为重要。只有依靠这一精神，才能正确处理各种关系，使党的农村政策落到实处、收到实效，只有依靠这一精神，才能顺应时代发展，形成正确的制度与体制。因此，在“三农”问题的解决中，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在深化改革中开拓发展新途径，破除一切妨碍发展的观念、改变一切束缚发展的做法、革除一切影响发展的体制，只有这样，“三农”问题的真正解决才有希望。

农业稳则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家强。改革开放以来，中国农村取得了举世瞩目的成就，但问题依旧存在，由于历史上所形成的制度与体制障碍，农村的落后与贫穷、愚昧和偏僻、偏执与保守，与城市相比较还存在一定的反差。因此，加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，关系着党和国家的全局，关系着实现全面小康社会的宏伟目标，关系着中华民族的伟大复兴和中国特色社会主义事业的长远发展，也关系着社会主义新农村建设与和谐社会的构建。

以上就是我对中央一号文件的理解和体会，通过进一步的学习我们会更加体会到国家以农业为本的治国之策。

财务091

王军强 2009091031