第一篇：关于《加快实现新生代农民工市民化议案》调查论证情况报告的修改说明
关于《加快实现新生代农民工市民化议案》调查论证
情况报告的修改说明
各位副主任、秘书长，各位委员：
市十四届人大常委会第二十七次会议上，与会人员分组对《加快实现新生代农民工市民化议案》调查论证情况报告进行了认真审议。会后，财经预算工委结合分组审议意见对调查论证报告进行了重新修改。现将有关情况报告如下：
一、由于分组大多数审议意见已在原来报告中体现，所以此次修改内容较少。主要对报告中第二部分“加快实现新生代农民工市民化的必要性和重要意义”及第四部分“议案处理意见”中相关内容进行了相应修改。
二、第二部分“加快实现新生代农民工市民化的必要性和重要意义”中，鉴于统计口径的统一，将“城市化率仅为60％”修改为“城市化率为76％”，这样与对外宣传口径统一，且不影响原文的逻辑性。
三、第四部分“议案处理意见”中共修改了三处。
第一处将“一是在加快实现新生代农民工市民化进程中要妥善解决住房保障问题”中“鼓励和引导使用农民工数量较大的企业建设出租给农民工居住的‘民工公寓’”修改为“鼓励和引导使用农民工数量较多的大中型企业建设出租给农民工居住的‘民工公寓’”。这样通过对企业进行界定，便于市政府及其相关部门操作和落实。
第二处将“三是重视在思想文化方面引导和促进新生代农民工融入城市”中，“各相关部门要注意加大对新生代农民工心理健康的关注和投入，开展社会关怀活动，帮助他们搞好自我管理、自我调适，树立健康向上的生活情趣。”之后，增加了“新闻媒体开设专栏宣传农民工文明典范，引导他们参与到城市文明创建中来”，这样能够提醒市政府及其相关部门将促进思想文化方面引导和促进新生代农民工融入城市与城市“双创”工作结合起来深入推进。
第三处将“四是不断完善社会保障体系，切实维护农民工的合法权益”中，“ 同时，针对户籍改革等政策中涉及本市现有农民享有的各项优惠政策，要研究制定好相关保障措施，切实保障新生代农民工市民化后各项权益的维护和落实”之前，增加了“要根据省、市委关于农村户籍制度改革的要求，进一步加大改革落实力度，为促进新生代农民工市民化消除户籍障碍”，目的是提醒市政府及其相关部门在户籍制度改革方面要严格按照省、市委确定的方针、目标进行。
特此报告
市人大常委会财经预算工作委员会
二○一一年五月五日
第二篇：新生代农民工市民化的困境与出路
新生代农民工市民化的困境与出路
【摘要】20世纪80年代，随着我国城乡的迅速发展，大量的农民工开始涌入城市，90年代中后期涌入的新生代农民工不同于传统意义上的农民工，他们正在以其独有的特点引起社会各界的广泛关注，在新生代农民工市民化的进程中，他们面临着社会制度，公众及自我认知等各个方面的困境与障碍。
【关键字】新生代农民工；市民化；城乡二元化；社会认知
在南方周末上有一篇题为《洪流——中国农民工30年迁徙史》的特别报道，时间为轴，以十七个生动而有代表性的农民工为线索，谱写了农民工的群像图，以及由一个个鲜活的生命组成的历史，它以翔实的材料，描写了农民工30年像洪流般迁徙流动的背景和特点。在农民工的发展演变过程中，新生代农民工作为一个全新的概念渐渐从原有的农民工群体中独立出来，2010年，这些与乡土的联系愈加薄弱的青年一代，凭借着融入城市的迫切愿望，走上了我国的一号文件，如洪水猛兽般在国内掀起了新生代农民工市民化问题的浪潮。
新生代农民工是指1980 年之后出生的，在90年代外出到城市打工却不具有城市户口的青年农民工，与传统农民工相比，他们呈现出了明显的受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低的“三高一低”的特征，其教育年限、婚姻状况、务农经验、未来归属倾向、自我身份判断钧与第一代农民工有显著差异。亦农亦工，新生代农民工作为新农村流动人口，不了解农村也不喜欢农村，渴望城市却不被城市接受，利益矛盾。由于农民工的大量涌入以及户籍制度造成的住房问题也使得农民工无法在城市扎根，社会保障制度的不完善和差别歧视尤其使得新生代农民工缺乏安全感和归属感。这些都严重影响了他们向市民化的迈进。
三、新生代农民工婚恋问题。
作为新生代农民工，他们的年龄大多在18~25周岁之间，他们农村和城市的经历，传统和现代的观念均使其婚恋问题更加值得关注。在许传新所做的农民工与市民通婚意愿调查中我们发现，受城市生活体验的影响，超过三分之一的农民工有同市民恋爱结婚的想法，60.74%的人表示如果能够通过婚姻解决户籍或长久居住，他们愿意牺牲爱情[1]。而由于市民对农民工的身份认知存在的诸多问题，新生代农民工的婚恋情况出现了城市的扎根和农村的归根的两难情况，刘淑华认为，其“两栖”的婚恋模式为以后的婚姻埋下了隐患，会带来严重的社会问题。
四、农民工的居住地及社区存在认知差异。
城市对农民工持“经济接纳，社会拒入”的态度，新生代农民工虽然生活在城市，生活却处于低水平，长期受城市生活的影响，他们的思想观念和行为方式也都在发生改变，他们融入城市的愿望强烈，对农村的认识在日益减弱，而在城市中又遭受制度性的社会排斥，他们的社会认同就趋于“内卷式”的建构，既不能融入城市社会，又难以回归农村社会，从而 形成了“游民化”的社会认同[2]以及钟摆两栖式的生活方式。
[1]贺飞.转型期青年农民工婚恋观念和行为的社会学分析 ［J］.青年研究，2007，（04）：42-49.版)2010年6月，第9卷第2期
[4]唐踔.对我国新生代农民工市民化问题的几点思考 [N].江西农业大学学报(社会科学版)2010年6月，第9卷第2期
[5]刘传江,徐建玲,等.中国农民工市民化进程研究[M].北京:人民出版社，2008:237-239.容纳性，应引导农民工向中小型城镇转移，实现农民工市民化和城乡发 展一体化。
二、规范企业用工制度，建立统一完善的城乡一体化劳动力市场。
应在政府部门的监督下，规范各企业的用工制度，劳资双方签订正式劳动合同，将农民工纳入企业正式员工行列，工作期间及时为农民工缴相应的各类社会保险金（人身意外伤害险、养老保险和医疗保险等），按时发放农民工工资，给予农民工“同工同酬”、“带薪休假”和“休息日”等一系列公平待遇[6]。
三、消除观念误区和心里歧视，引导社区居民与农民工群体正常交流，创造友好的交流环境。
社区及组织应对居民进行思想教育，纠正他们对于农民工脏乱差的认识误区，取消学校等的双轨制度，做到真正意义上的公平和平等。城镇居民也应从自身出发，自觉与农民工建立正常的交往关系，在婚恋方面消除歧视心理。
四、新生代农民工提高自身素质和工作能力，积累市民化能力。
新生代农民工虽然在文化水平方面较传统观念上的农民工有了显著的提高，但是不可否认其综合素质，信息量和思想观念较城市居民仍处于落后地位，他们应从自身抓起，积极参加再教育，有针对性的参加职业技
[4]唐踔.对我国新生代农民工市民化问题的几点思考 [N].江西农业大学学报(社会科学版)2010年6月，第9卷第2期
[5]刘传江,徐建玲,等.中国农民工市民化进程研究[M].北京:人民出版社，2008:237-239.[6]栾云云.浅析新生代农民工市民化途径[N].沈阳农业大学 经济管理学院，沈阳110161，2010年第23期
第三篇：快速工业化地区新生代农民工社会保障调查分析 5.25 修改
快速工业化地区新生代农民工社会保障调查分析
——以东莞为个案
唐元松
摘要：随着时代的变迁，新生代农民工逐渐成为快速工业化地区东莞外来务工人员的主体。构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是抵御各种风险的需要，是农村改革与经济社会发展的需要，是加快我国城市化建设的需要，也是维护社会公平正义，促进社会稳定的需要。调查发现，东莞地区新生代农民工的社会保障尽管取得了进步，但总体情况并不理想，可以在制度建设、社会保障体系的完善、社会保障意识以及技术环节等方面采取措施加以解决。
关键词：新生代农民工；社会保障；东莞
进入21世纪以来，青壮年劳动力已逐渐成为农村流动人口的主要力量和城市农民工的主要组成部分、成为城市经济产业的重要生力军。国务院2010年1号文件首次正式提出了“新生代农民工”的概念，新生代农民工引起了更广泛的关注。一般认为，新生代农民工是指1980年以后出生、年龄在16—28周岁之间、90年代中后期之后外出务工的农村青年。我国新生代农民工总量超过1亿，已经进入“新生代农民工”时代。新生代农民工在为城市创造巨大物质财富的同时，也在生存环境、薪酬待遇、权益维护、社会保障等方面面临着突出的现实问题。本文选取东莞地区作为对象进行调查分析，调查共发放问卷600份，收回问卷582份，问卷回收率97%，其中有效问卷570份，问卷有效率95%。被调查对象的年龄从16岁到28岁不等，平均年龄为21.6岁。本文力求通过研究对象的代表性、研究数据的真实性和研究方法的科学性，为解决东莞和其他相关地区新生代农民工的社会保障问题，提供新的思路和借鉴。
一、构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系的时代意义
随着我国改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断推进，构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系具有突出的时代意义。
1.构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是抵御各种风险的需要。新生代农民工在外就业，面临着各种风险，对社会保障有着迫切的现实需要。第一，健康风险：受个人条件限制，新生代农民工大多在劳动密集型工业企业、建筑业、批发及餐饮服务等行业工作。其总体的工作特点是劳动时间长、劳动强度大，工作条件比较艰苦，工作环境较恶劣，薪酬待遇相对偏低，面临着较大的健康风险。第二，安全风险：不少企业片面追求企业利润，不顾员工安全，漠视安全生产管理工作。加之新生代农民工缺乏足够的自我保护意识，导致工伤事故频繁发生。一旦发生人身伤害事故而得不到及时有效补偿，将可能使其一家人都陷于贫困境地，导致 〔基金项目〕本文为作者主持的广东省哲学社会科学“十二五”规划2011项目“快速工业化地区新生代农民工社会管理模式转型与创新路径研究”（编号GD11YGL09）部分研究成果。
〔作者简介〕唐元松，广东东莞理工学院工商管理学院副教授、博士，主要研究政治学、管理学。（广东东莞 523808）
其家庭经济状况急剧恶化，陷入生存困境。第三，失业风险：新生代农民工出生在农村，生活工作在城市，事实上已脱离了传统土地保障的范围。但其就业技能不多，竞争力不强，导致其一旦丢掉现有工作再就业的难度很大，容易陷入失业困境。第四，养老风险：人无远虑必有近忧。虽然新生代农民工年轻力壮，但随着人口老龄化的加快和计划生育导致的小型家庭数量的不断增加，传统的家庭养老模式使其养老面临着严峻挑战。
2.构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是农村改革与经济社会发展的需要。为了防范风险，应对制度性歧视，确保基本生活保障，不少新生代农民工不敢真正离开农村，常常利用闲暇时间回乡从事农业生产或依靠家庭辅助劳动力搞生产，造成了农业的低投入、低效率和低产值。与此同时，还有一些人则带着家人背井离乡，致使大量农村土地无人耕种。这种状况阻碍了农业经营方式的改善、不利于实现土地集约化经营，不利于农业科学技术的推广使用和农业劳动生产率的提高，严重影响了农业及农村经济的发展。只有建立有效的农民工社会保障体系，才能使新生代农民工敢于真正脱离农村，摆脱对农村土地的依赖。
3.构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是加快我国工业化、城市化建设的需要。工业发展对经济社会的发展具有重要的推动作用，在整个国民经济发展中处于核心地位。工业化与城市化紧密联系，互相促进，共同发展。然而，我国长期以来形成的城乡分割的二元社会结构，工业化发展迅猛，但城市化严重滞后，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。这种状况对农民收入的提高和经济社会的发展形成巨大的负面影响。因此，为了加快我国城市化的发展，实现城市化水平的快速发展，有必要将新生代农民工视为推动我国城市化水平发展的基本力量，积极构建新生代农民工的社会保障制度。
4.构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是维护社会公平正义，促进社会稳定的需要。新生代农民工对城市经济的发展发挥着重要的作用，是城市社会正常运行的重要保障。但大多数农民工工资微薄，几乎没有任何保障。可以说，城乡的巨大差别在农民工身上体现得最为突出，也是社会公平正义的真实写照。同时，一些新生代农民工由于缺乏基本的生活保障，一旦陷入困境，就失去了对工作甚至对生活的热情和信心，有的人甚至可能铤而走险，走上违法犯罪道路，成为破坏社会稳定的重要元素。特别是那些习惯了城市化生活方式和观念的新生代农民工，面对理想与现实的巨大反差，面对生活的窘境，一些人会产生偏激心理，蜕化出一种更加残忍的生存哲学，对他人财产、生命安全和社会稳定构成更大威胁。
二、东莞地区新生代农民工社会保障状况调查
改革开放以来，东莞生产总值以年均18%的速度快速增长，创造了“东莞奇迹”，成为快速工业化城市的代表。据东莞市2010年全国人口普查数据分析，截至2010年11月1日，在东莞的常住人口达822万，流动人口超过600万，户籍人口与流动人口严重倒挂，流动人口中年轻人的比例较高，28岁以下的超过一半，新生代农民工逐渐成为东莞产业结构中的主体。因此，构建新生代农民工的社会体系成为以东莞为代表的不少快速工业化城市所面临的一个崭新课题。调查发现，东莞地区新生代农民工的社会保障存在如下主要问题。
1.社会保险水平偏低。社会保险主要包括养老保险、医疗保险和失业保险，也包括工伤保险、生育保险等，是现代社会保障体系的主要内容。新生代农民工在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障方面有所改善，但总体参保水平较低。调查发现，东莞地区新生代农民工的社会保险水平甚至远远低于全国的社会保险水平。
养老保险：养老保险是社会保险中最重要的内容之一，调查显示，东莞地区只有41.1%的新生代农民工参加了养老保险，而全国新生代农民工的养老保险水平接近68%，东莞地区远低于这一水平。
工伤保险：也称职业伤害保险，是用人单位按照工资总额的一定比例全额为职工缴纳的保险费。调查发现，只有37.1%的新生代农民工所在单位为其购买了工伤保险。很多企业不为员工购买工伤保险，或者只为其中一小部分购买，采取少报人数的方法来逃避责任。不少存在严重安全隐患的行业也没有为员工购买工伤保险，发生工伤后往往采取非法手段私了，导致新生代农民工缺乏起码的工作安全保障。
医疗保险：调查显示，只有53.2%的新生代农民工参加了医疗保险，在这些参加医疗保险的人员中，也只有78.1%的人会在生病时使用医疗保险。超过半数人生病时自费解决，没有享受任何医疗保险。
失业保险：失业保险是社会的“安全网”和“减震器”，目的是保障失业者在失业期间的基本生活。调查发现，东莞地区新生代农民工参加失业保险的比例只有22.3%，远低于全国平均水平，能切实享受失业保险待遇的则更少：有58.9%的人曾失业过，在失业期间有83.1%的人未领取过失业保险，靠以前的积蓄或借钱生活。
生育保险：这是女性在生育期间的一个重要险种，但没有得到地方政府和企业的足够重视，企业参保的积极性不高。因此，尽管越来越多的新生代农民工在城市结婚生子，但东莞地区只有16.2%的新生代农民工所在单位为其购买了生育保险，比例明显偏低。
2.福利匮乏。福利的缺乏突出体现在休息休假权、住房公积金和继续教育等方面。
首先，休息休假权得不到保障。休息休假权是宪法和劳动法规定的基本权利，劳动者有权要求用人单位安排劳动任务不得超过法定最高工时和禁止或限制加班加点。但在现实中，东莞地区新生代农民工劳动超时非常普遍，只有50.3%的人能够享受到法定的休息权和休假权。法定带薪假期在落实过程中也大打折扣，有些企业甚至在签订合同时就说明加班不支付加班工资。
其次，住房公积金缺失。新生代农民工要想在城市扎根，只能租住或购买商品房。由于收入水平偏低，绝大多数新生代农民工难以承受城市的高房价，住房公积金可以在较大程度上助其缓解住房问题。但是，新生代农民工在城市基本享受不到住房福利，特别是住房公积金。东莞地区新生代农民工中可以享受到住房公积金的比例为8.2%。对这个群体的多数人而言，要在城市买房的难度可想而知。
再次，继续教育欠缺。现代社会对劳动者的技能要求越来越高，技能要求的提升离不开继续教育，特别是各种切合员工实际需求的各种培训。新生代农民工对于文化教育和技能培训有着非常迫切的需求，有64.6%的人希望政府、企业提供各种相关培训。但是，东莞地区大多数企业都还没有意识到继续教育的重要性，不愿对此进行投资，总体上看，共有64.4%的新生代农民工没有劳动部门颁发的各种技能证书，只有31.2%的人具有初级技能证书，仅7.1%的人能享受到继续教育、外派培训、企业培训等资助。可以说，新生代农民工渴望得到技能培训的强烈愿望与现实各类培训的缺乏，既是新生代农民工福利缺乏的表现，也是影响其发展的重要因素。
3.社会救助滞后。社会救助制度在反贫困体系中发挥着重要作用。东莞地区新生代农民工的社会救助相对滞后。从最低生活保障制度来看，这是低收入阶层和个体解决基本生活问题最重要的保障。但就目前而言，东莞地区的最低生活保障制度的保障对象是人均收入低于当地最低生活保障标准且持有东莞市户籍的居（村）民，这意味着绝大多数没有东莞户籍的新生代农民工被排除在外，不能享有此项保障权益。从失业救助制度来看，如前所述，东莞地区新生代农民工购买失业保险的比率只有22%，远不能满足需要。从法律救助方面来看，尽管东莞地区新生代农民工的维权意识和能力明显高于老一代农民工，但当合法权益受到侵害时，由于缺乏相关的法律知识和无力支付诉讼费用等原因，他们往往不战而败或中途退却，成功运用法律维权的案例并不多。
三、构建新生代农民工社会保障长效机制的路径选择
快速工业化地区新生代农民工的社会保障关系到新生代农民工自身的生存和安居乐业，是一个重要的民生问题，也关系到社会的和谐稳定和公平正义的实现，是一个重要的政治问题。构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系，是一项复杂的系统工程，各地需要遵循规律，结合实际采取相应措施，逐步加以解决。
1.加强制度建设和执行力度，增强新生代农民工的法律制度保障。制度是根本性、全局性、稳定性、长期性的，是从根本上解决问题的重要举措。首先，要加快户籍制度改革，促进城乡一体化建设。解决新生代农民工的社会保障问题，户籍制度改革是一个重要的突破口。为使新生代农民工真正融入城市，提高我国的城市化水平，应努力创造公平的制度环境，逐步取消农业户口和户口迁移限制，实行统一登记为居民户口的新型户籍管理制度，逐渐建立统一、开放、公平、有序的人口管理机制。当前，可率先鼓励不同社会阶层，包括有素养、有技能的新生代农民工入户。其次，要加快制度的公平性建设，努力清除对新生代农民工的歧视性制度。通过制度维护、体现公平正义，使其依法在其生活工作的城市获得普通劳动者的平等身份，在公平自由的环境中，根据个人意愿自由流动和择业。同时，社会保障制度的覆盖对象应当涵盖包括新生代农民工在内的所有劳动者，改变农民工社会保障缺失的状况，建立一视同仁、城乡一体的社会保障制度。再次，要进一步完善立法工作，为新生代农民工权益保护提供可操作性的法律保障。可以结合地方实际，根据新生代农民工的需求，在教育、民生等方面颁布专门的法律法规，建立适合新生代农民工实际的社会保障制度。最后，要重视法律援助工作，为新生代农民工提供及时有效的法律援助。加强制定和实施保护新生代农民工切身利益的相关法律法规，建立
完善其维权的诉求渠道和长效机制，使新生代农民工的社会保障工作逐渐步入法制化轨道。
2.有的放矢，构建多层次全方位的社会保险体系。新生代农民工分布广泛，在不同行业不同地方有着不同的需求。为此，要以保证新生代农民工的基本生活为出发点，以促进其发展为长远考虑，建立完善包括养老、医疗、失业、工伤、生育等保险在内的全方位、多层次的社会保障体系。首先，完善社会保障体系建设，加强对社会保障实施情况的监督监管。政府应切实完善社会保障制度，在所有企业和组织中推动建立多层次社会保障体系，逐步将新生代农民工纳入养老、医疗、工伤、失业等方面的社会保险范畴中，使其享有应有的社会保障权益。同时，政府要进一步加强新生代农民工的社会保障管理工作，在政策上给予其足够的支持和保障，因地制宜积极制定符合其自身需求的社会保障方案，并做好监管落实工作。其次，加强新生代农民工职业技能培训，提高其就业技能和就业竞争力。职业培训是增加人力资源附加价值、提高就业能力的重要手段。因此，要采取有效措施，在人力物力和财力上支持新生代农民工积极参加培训，鼓励企业积极投入主动开展提高其技能的各种培训，并动员支持社会力量参与其中。通过政府、企业和社会的共同努力，不断提高其就业技能和素养，从而提升其薪酬待遇，助其拓展发展、晋升空间。再次，充实、完善新生代农民工社会救助工作。在政府的主导下，综合运用企业、社会的力量，有针对性地建立起适合各地新生代农民工实际需求的社会救助模式。通过提供全方位的救助服务，使社会“安全网”更加牢固，有效提高社会救助效果。
3.增强新生代农民工的社会保障意识，提高社会保险覆盖率。新生代农民工自身要转变观念，从长计议，通过学习和实践，不断提高参保意识和参保水平，积极主动采取各种合法手段维护自身权益。同时，政府和相关社会组织应该定期组织提高新生代农民工社会保障意识这类主题的相关宣传、宣讲活动。通过印发社会保险的宣传手册、在知名网页、电台、广播等平台上宣传社会保险、在企业以讲座等形式开展宣传活动等方式，营造良好的社会保障氛围，提高新生代农民工对社会保障作用及其参与方式的系统认识。通过参与社会保险氛围的营造，既不断提高新生代农民工参加社会保障的积极性主动性，又使其在社会保险权益受损时懂得如何采取有效方式维权。此外，作为新生代农民工所在企业，必须充分意识到为员工购买保险不仅是其应该承当的成本和义务，也是企业长远发展、社会和谐的需要。企业应严格执行政策规定，为员工缴纳各种社会保险费，使新生代农民工真正进入国家社会保险体系。
4.加快技术攻关，实现全国社会保险关系信息联网共享。新生代农民工社会保险关系的顺畅转移，是吸引其积极参加社会保障的重要技术因素，也是消除其心理顾虑、减轻其经济负担的经济因素。因此，需要充分利用网络优势，由相关部门牵头，组织专家进行技术攻关，加快研制和建立社会保险信息库。为方便新生代农民工社会保险信息库在全国的联网与信息共享，需要为每一个新生代农民工建立个人社会保障账户，记载其投保情况及其他相关信息。通过社会保险信息库的作用，使其在需要的时候能够快捷、准确的转移社会保险关系，社会保障权益不因为工作单位和工作地点的变换而受到任何影响。考虑到经济、地域和技术发展水平等复杂因素，可以在新生代农民工聚集的快速工业化城市进行试点，条件成熟后逐渐推广。
参考文献：
[1]刘俊彦,胡献忠.新一代农民工发展状况研究报告[J].中国青年研究,2009,(1).[2]董延芳，刘传江.第二代农民工社会保障及相关问题分析[J].保险研究,2008,(5).[3]李靖斐.论新生代农民工社会保障权益的缺失与保护[J].吉林大学学报,2009，（9）.[4]张晨寒.论建立农民工社会保障制度的意义[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版）,2006，（5）.[5]莫安达,王思煜,程春华,唐元松.东莞社会管理研究[M].广州：广东人民出版社,2008.[6]蔡禾，刘林平，万向东.城市化进程中的农民工[M].北京：社会科学文献出版社,2009.责任编辑：王升平
第四篇：西安市新生代农民工生存现状调查分析报告
西安市新生代农民工生存现状调查分析报告
长安大学赴西安希望之光暑期社会实践队
2011年8月25日
西安市新生代农民工生存现状调查分析报告
摘要 农民工问题一直是社会各界研究和关注的热点。近些年来, 关于新生代农民工的研究和调查也越来越受关注。本文针对西安市新生代农民工进行调查和分析, 并提出一些看法。
关键词 新生代农民工 西安市 生存现状
引言 2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了新生代农民工这一概念，并要求采取针对性的措施，着力解决新生代农民工的问题，使其市民化。新生代农民工逐渐进入公众的视野，其生存现状也令公众堪忧。为此，本次社会实践以新生代公众为主体，采用实地走访调查、分发调查问卷等形式，着重调查西安市新生代农民工的生存现状，通过选取典型作代表的方式对西安市的雁塔区、莲湖区、灞桥区、未央区进行了走访调查，主要针对农民工的工时、收入、消费、生存环境、保障、维权以及对现状的满意程度进行调查，以期对西安市新生代农民工做一个较为全面的了解。
据《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1.2 亿人左右，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2 亿人。其中新生代农民工超过了一亿。新生代农民工是指20世纪80年代或90年代出生, 外出打工的,身在城市从事非农业工作的离土离乡的农村劳动力。其与老一代农民工有明显的区别。其文化程度相对较高，渴望留在城市生活，并且能很好的适应城市的生活，同时，他们外出打工并不是为了解决温饱问题，而更多的是追求更高质量的生活。
1调查对象及方法
1．1 调查对象
在西安市的灞桥区、莲湖区、雁塔区、未央区随机抽取50名新生代城市农民工共计200人为调查对象。1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法
运用中国学术期刊网检索了1997 年以来的篇名包括新生代农民工的论文536篇,为本研究提供文献资料。1.2.2 问卷调查法
根据调查的需要设计了调查问卷,内容共包括六大板块，分别为工时、收入、消费、生存环境、保障、维权以及对现状的满意程度。本次共发放问卷200份,问卷填写采取即发即收的形式,总共收回157份问卷,有效问卷150份,有效率为96%。
1.2.3个案调查法
从西安市四个区中分别选取一个典型代表，采用采访、观察的方式进行调查研究，从他们的角度去看待问题。1.2.4 数理统计法
运用Excel软件系统对所收集信息进行统计分析。调查结果及分析
2.1西安市新生代农民工基本状况
本次调查的对象有一大半是男性，大多来自于西北地区，也有少部分人来自西南地区和中部地区，只有13个人来自东部。他们的学历整体较高，都是初中以上（包括初中）的水平，其中大专（含大专）以上的占有21.6%。2.1.1西安市新生代农民工工作时间长，收入低
调查显示，有一半以上的农民工没有休息日，他们一周需要工作七天。99%的人一天工作八小时以上（包括八小时），其中，每天工作十小时以上的达到43%，而且还要经常加班。他们从事的基本上是建筑行业、纺织业、电子业、酒店餐饮服务业等，工作辛苦，几乎没有休息时间。在工作时间长的背景下，年收入却相对很低，年收入在一万元以下的达到27%，一万到二万的只有48.6%，二万到三万的只有21.6%，工时和收入不成比例。2.1.2工作强度大，生活条件艰苦
依据调查，西安市新生代农民工在长时间的高负荷的劳动强度下，基本的食
宿保障跟不上，吃住环境差，休息时间少，有的几乎没有休息时间。
据数据显示，西安市新生代农民工的消费主要集中在食宿和购买生活必需品上，只有24.3%的人消费中包含了娱乐，其中，用于饮食的花销有将近一半的人只有200-300元这一区间，而根据我们的访谈录，200元到300元每天只能吃面跟馒头，营养跟不上。800-1200元的只有13.5%，而1200元以上的只有少数几个人，这一部分人工作是相对较轻松的。
住宿环境也比较恶劣。根据调查，有62.2%的人选择在外租房，而他们房租基本上在300元以下，其中，有一部分人的房租只有100元左右，而这种房只能提供一个遮风挡雨的狭小空间，根本谈不上住，而据他们自己介绍说，这只是个睡觉的地方，其他的什么都不是。还有一部分人住公司提供的集体宿舍，需要很多人共住一间房，其中，也有一部分人住在20个人以上的房间内。
另外，据调查显示，西安市新生代农民工有将近一半的人无业余时间，用他们自己的话说：回到家吃完饭就要睡觉。有业余时间的那一部分人主要靠看电影电视、打麻将打牌，进网吧打发时间，选择锻炼身体的只有少数几个人。
在工时长已经成为农民工代名词的情况下，生活条件艰苦成为新生代农民工的另一写照。在物价持续上涨的今天，有超过一半的农民工的工资没有增加，生活水平低下已经不可避免，而低学历的现境又使他们与高工资、低工时的工作失之交臂，因此，他们只能靠出卖体力和与时间作斗争来赚取生活。2.1.3收入结余少，结余主要用于养家糊口
根据数据统计，西安市新生代农民工有将近30%的人收入没有结余，赚取的薪金只能够自己的基本生活。有结余的那一部分人也将结余的资金主要用于养家糊口，而鲜有人将其作为改善生活之用。2.1.4维权意识淡薄，社会保障占有率较少
在我们的调查对象中，有51.4%的人只订立了口头协议，为临时工。而只有21.6%的人签订了劳动合同，并在签订劳动合同时接受了指导和帮助。这一情况就不可避免的导致在发生劳动纠纷时，农民工处于劣势的境地。
除此之外，依据调查，受访的农民工中有40.5%的人需要经常加班，其中，能领到加班工资的只有59.5%，而领不到工资的那一部分人也只有作罢，鲜有人会用法律的武器维护自己的权益。另外，单位有拖欠工资的情况占到35.1%，不了解西安市的最低工资标准的占到64.9%，而在发生劳动争议时，有29.7%的人选择息事宁人，而只有27%的人会找工会解决，还有不到20%的人会选择用法律的武器维护自己的权益。由此可知，他们对维护自己的权益没有基本的信心。
而有关社会保障的调查显示，有接近一般的人没有享受到任何保险。而在个人需要承担一定费用的前提下，企业为其办理社会保险时，有43.2%的人表示不愿意办理。
2.1.5不满意于现状，渴望融入城市，并且有一定信心改善
依据调查显示，有超过一半的人认为生活较几年前有了一定改善，但也有将近20%的人认为生活不如以前；关于对现状的满意度，只有27%的人对现状（包括工作岗位、收入水平和生活水平）持满意态度，大都不满意于现状；在调查对未来有无信心时，有64.9%的人表示有信心在今后几年改善个人的生活状况，同时，他们寄希望于工资的提高和物价的下降。除此之外，他们强调说，虽然经营者不太关心农民工，虽然农民工遭人嫌弃，但我们自己很尊重自己。
虽然生活状况较几年前有所改善，但依然对现状持保留态度；虽然离想要的生活相距甚远，但依然有信心改善现状，融入城市，让城市接受自己。2.2个案调查详情 2.2.1雁塔区张先生
张先生，男，30岁，西安人，初中学历，为临时工，采访时暂时没有工作。找工作主要依靠人力资源市场，工作的稳定性极差，有人来找就有工作，全凭运气，工种的流动性也较大。工资按工种分为三大类，小工一天大概70、80元左右，相对较轻松，主要从事搬运、打杂等事项；大工一般从事拆迁、和水泥等苦力活，工作特别累，活干完之后才能拿到钱，一天几乎没有休息、娱乐时间；还有就是帮私人干活的，大概150一天。
收入除了用于食宿以外就几乎没有其他的消费，攒钱供孩子，据他本人介绍，他孩子现在已经六岁了，马上就要上小学，家里各种花销特别大，在外面不敢随
便花钱。他现在房租一个月100元，条件极其艰苦，房子小到只能放下一张床；不过有时也会租稍微好一点的，大概200到300元一个月，环境相对较好。吃饭也极其简陋，有活干的时候就早上带两个馒头出门，晚上回到家煮面吃，生活费也就150到200块钱左右。
在被问到有无社会保障时，张先生显得有点激动，并对此有很大的不满，因为是临时工，几乎没有什么保障可言，而且也没有签订劳动合同，但有时会有口头协议。谈及对现状的满意程度，张先生说对现存的生活状况不太满意，虽然相对前几年有了好转，但负担仍旧很重，以期来年能够得到改善。2.2.2灞桥区陈小姐
陈小姐，女，未婚，24岁，高中学历，现在在一家服装工厂上班。面对我们的采访，陈小姐显得很自然，始终面带微笑，她出来工作有将近六年了，每年的工资都有所提高，现在月工资3000，一天工工作八小时，每年大概能结余10000元，月消费2000元左右，主要用于食宿，上网，交际，购物等，也会腾出一些时间用于学习。
她自己一个人租房住，月租300，环境相对来说还不错，可以自己做饭吃，吃的也比较卫生。
谈及农民工的权益问题，她说她一进工厂就签订了劳动合同，而且公司还提供了帮助，但是公司没有提供养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障；被问到发生劳动纠纷会怎么办时，她回答“能怎么办，只能算了”。
提到城里人对待农民工的态度时，她显得很淡定，说“不去在意那些，也没什么特别的感觉”，她说把自己的事情做好就可以了，不过仍然渴望融进城市生活，能够被大家接受，不过最关键的还是在于做好自己的事情。
她对现状还是比较满意的，虽然收入不高，但也有结余，也没有什么负担。工作也不是很累，身体能够接受；生活水平不算很高，但也凑合。2.2.3莲湖区李先生
李先生，男，25岁，陕西榆林人，中专学历，为技术工，现在在一家模具厂从事数控机床操作。由于西安的技术工种比较欠缺，相对待遇较好，工作的稳
定性也比较高。
他现在每月固定工资3500元，还有公司提供的餐饮补助，每月收入在4500左右。除了用于住宿、饮食、日常生活用品等基本开支外，用于玩电脑、交际、购买电子产品等娱乐消费占2000左右。而且工作时间较以前有了很大的改善，一天工作10小时，工作四天就有两天的休息时间。相对较轻松。
据他本人介绍，像他这样的80后来城市打工，没有结婚，也没有女朋友的人，生活比较简单。他现在与人合租，一个月800，每人400元，条件比较好，个人空间比较大，有床有电视，能自己做饭；饮食方面，工作时间一般在公司吃，晚上回去后都是自己煮饭吃，而且他追求的饮食质量较高，在营养、口感、卫生等方面都有要求，所以自己煮饭的情况较多。一个月在饮食方面的支出大概1200元左右。
他喜欢吃零食，喜欢上网吧，看电影，电子书等，和其他的新生代农民工一样，已经逐步的习惯了城市人的生活方式，对城市生活融入的很好。
在谈及社会保障方面时，李先生表示对现在的公司很满意，公司为其提供了五险一金的社会保障，对这方面，自己没有后顾之忧。谈及对现状的满意程度，张先生说对现存的生活状况表示压力很大，虽然相对前几年工资有了上涨，但面对现阶段中心城市的物价，生活负担仍旧很重，很难有结余，对于自己以后结婚和住房问题，他表示希望政府能多出台相关政策，帮助他们这类解决住房问题。2.2.4未央区曹女士
在调查走访的过程中，我们遇到了一位正在用餐的女士，从她那里我们了解到一些新的情况。曹女士，陕西宝鸡人，26岁，未婚，中专毕业，现就职于一家私营企业，从事行政助理工作，据她介绍，她从事现在这份工作一年多，月薪两千二百元左右，公司承担五险一金，双休，工作压力较大，工作比较繁忙，如果遇到公司招聘之类的事情时，有时侯中午饭都没时间吃，而且大多数时间都在户外工作，相对比较累。曹女士说工作之外，自己经常逛街，偶尔买一些奢侈品，每周都会去一次网吧，一般都是聊天之类的。自己现在是在外租房住，房租每月差不多600元，上班时中午在外买着吃，其他时间自己做饭，平均每月伙食费也
得600元左右，再加上其他消费，每月结余也就700元左右。自己每年向家里寄五千元后剩余的自己就存着。曹女士介绍说自己的弟弟也刚大专毕业，现在一国营企业做实习生，月工资700元，暂时和自己住，因为弟弟的食宿都是自己想办法，所以现在的消费支出就比以前多了。当提及对现状的态度时，曹女士说自己对未来还是看好的，只要工资能稍高一点就好了，而且自己对现在物价上涨，通货膨胀还是比较担心的，因为这些都涉及到自己的生活水平。
3结论
和老一辈农民工不同，新生代农民工拥有较高的学历，乡土认同感弱，易于接受新事物，能较好的融入城市，被城市所接受。但现实的生活现状与城市生活期望总是存在落差。新生代农民工虽然有较高的学历，但相对现实社会中需要的人才，他们又属于学历较低的那一部分人。在竞争如此激烈的今天，没有高学历就意味着没有进入竞争领域的通行证，虽然渴望，但仍旧只能依靠出卖体力和时间来获取资本，以求替代学历，融入城市生活的圈子。而我们调查中的很多新生代农民工正处于累积资本的阶段，他们不舍昼夜、辛勤劳作；他们节衣缩食、单调简约；他们不顾风险，面对纠纷也抱着多一事不如少一事的心态，不了了之；但他们心怀希望，期待明天，这就是他们的现状，现在的他们还没有被城市所接受。
为了使其更好的适应城市生活，改变现状，我认为这需要政府、社会、个人三方面共同的努力。政府需要健全市场机制，加大社会政策扶持力度，推进社会保障改革、户籍制度改革，真正贯彻落实廉租房建设，切实为新生代农民工谋福利。在政策和机制健全的前提下，社会应该要加大对新生代农民工的培训力度，不仅培训其专业技能，也应逐渐树立其主人翁意识，学会运用法律，维护自己的权益；充分发挥工会的力量，为保障青年农民工的合法权益提供有力的外部支持。个人则应该不断地学习，从各方各面塑造自己，使自己成为一个合格的市民。
参考文献
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【2】 张林 王超恩.新生代农民工的生存需求状况分析.经济研究参考
【3】 何爱云 江玉娇.新生代农民工的文化需求现状分析及对策.思想政治工作研究
【4】 陶菁 罗进 游众源.新生代农民工适应城市的现状及对策浅析.农业考古 【5】 孟艳艳.新生代农民工现状调查及对策探讨.现代经济信息
第五篇：长沟镇“促进小城镇发展,加快农民工市民化进程”调研报告
长沟镇“促进小城镇发展，加快农民工市民
化进程”调研报告
促进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程，是推进城镇化战略的重要内容。2010年中央农村工作会议提出，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城的中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。按照县委要求，现就长沟镇小城镇建设和农民工状况等要求，做出如下汇报。
一、小城镇建设
近几年来，长沟镇十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在五个方面：
（一）加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整长沟镇经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设，镇委、镇政府制定了一系列政策措施，全面构筑起长沟镇小城镇建设的总体框架，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。
（二）注重编制规划，促进小城镇建设健康有序发展。
小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。长沟镇总体规划是在1996年完成的，现已不适应当前迅猛发展的需求，2009年10月，长沟镇邀请了合肥规划设计院对原总体规划进行了修编，初稿已经完成，现在进行征求意见，计划9月底完成定稿。保证了规划的科学性、超前性和可操作性，使小城镇规划建设日趋规范。
（三）制定政策，促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设过程中，长沟镇结合实际制定了一些优惠政策，鼓励引导二、三产业向小城镇集中，加快了小城镇的开发建设。现在长沟镇区面积为1.5平方公里，镇区常住人口7000人，自来水覆盖率为75%，用户使用自来水达50％左右。随着创业街和育才大街的购房户的入住，镇区常住人口将会有较大幅度的增加。
（四）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，镇容镇貌发生的天天翻地覆的变化，形成了5纵5横的骨架格局。为方便群众，镇区的主要街道都安装了路灯，丰富了的居民夜生活。长沟镇鹿鸣环卫公司的成立，彻底解决了垃圾乱堆乱倒问题，清洁了镇区环境。
（五）打造加压，落实了鎮区重点工程建设
近几年来，长沟镇区完成的重点工程有：
1、长北商贸城。占地3.8亩，共建有46套住房，总面积5600平方米。
2、创业路已建成商住楼125套，建筑面积1650平方米，投资2600万元，占地40.5亩。
3、育才路拟建17000平方米，已建成8500平方米。总投资2700万元，占地41亩。
4、汴河大街正在挂牌阶段。
5、农村清洁工程项目的垃圾中转站正在征地备建中。
二、农民工状况。
长沟镇共有10个行政村，136个自然庄，10032户，人口4.7万人，面积22万平方公里。全镇劳动力达2.5万人，常年流动农民工总数达15000人以上。其基本状况为：
(一)用工情况
从走访收集的资料看，我地农民工的工种多种多样，但主要从事技术含量较低、苦、脏、累、险的重体力劳动，从事工业生产8％，建筑业的约占45%，服装鞋帽业25％，餐饮服务业5％，交通运输业2％，其它行业8％。
(二)结构特点
1、外出务工人员中，年龄最低16岁，最大56岁，多以青壮年为主，平均年龄为35.6岁。其中，男146人，占总数的73%；女54人，占总数的27%。男性明显多于女性。
2、从文化程度上看，农民工文化素质普遍偏低，小学、初中文化程度的农民工占85％。
4、从事工种上看，文化低的农民工多从事室外体力劳动；文化高的农民工多从事服务等室内行业。
（三）收入分配及社会保障情况
调查表明，农民工的月平均工资为950元/月，基本能按时、足额拿到工资。平均日工作时间在12小时左右，签定劳动合同的有21人，签定劳动合同率为10.5%。但签定的劳动合同中还存在约定条款不规范、不平等、内容不具体的问题，部份农民工没有与雇主签订平等的劳动合同的意识。参加保险的人数更低，仅为5人。原因为工作不固定，随意性大，短工、临时工较多。
三、乡镇财政基本情况
2009年全镇GDP8.6亿元，人均纯收入4250元，财政收入231.9万元。财政一般预算支出436.2万元（一般公共服务278.2万元，文化体育与传媒4.9万元，社会保障和就业55.7万元，医疗卫生47.4万元，农村水事务50万元）。
支出结构中，工资性支出106.5万元，公务费支出110.02万元，个人家庭支出122.24万元，支出预算230.3万元，完成预算189.4%，比2008年332.5万元增支103.7万元。预算支出580万元（其中国有土地出让金100万元，征地及拆迁补偿支出480万元）。
2009年财政“一卡发”打卡总项目28项，金额达1135万元。村级转移支付收入75.4万元，支出65.9万元，其中：工资性支出27.6万元，运转支出37.2万元。
一事一议财政奖补7个村申报项目20个，批复20个，工程预算858115元，上缴配套资金381005元，已完成项目7个，在建项目4个，完工项目报帐337220元，2010年新报项目11个，工程预算1085680元。
四、土地利用
小城镇建成区面积由原来的72.2公顷，增加至83.5公顷，农村非农建设用地面积为1087公顷，占土地总面积的8.1%，通过土地整理，有效提高了土地的利用率和土地的质量，新增耕地面积100公顷，建设用地指标由市政府控制使用。
五、落户定居及户籍管理情况
2009年长沟镇农民工因购房居住在小城镇落户的共8人。
二、几点建议
1、加快招商引资和工业园区建设，促进小城镇商贸繁荣，推进小城镇建设
加大招商引资力度，加强工业园区建设，使农村居住人口流向小城镇。同时还要发展高效农业，释放农村劳动力人口，把劳动力从土地中解放出来，为工业的发展提供人力保障。
2、依托工业园区建设，提升小城镇文化品味
长沟工业园区建设将会给长沟的发展带来的大好机遇。随着工业园区入驻企业的增加和员工的增多，必将带动商贸、餐饮等相关产业的发展，会给小集镇建设带来前所未有的发展机遇，长沟的集镇建设将会以园区建设为依托，长沟的园区建设也将会以集镇发展为钮带，促进农民工的思想和意识转移，使其融入到农民工市民化的行列中来，从而加快农民工市民化进程。
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