改善农村消费环境 满足农民消费需求——对淅川、西峡县“万村千乡”市场工程建设情况的考察

第一篇：改善农村消费环境 满足农民消费需求——对淅川、西峡县“万村千乡”市场工程建设情况的考察

为了开拓农村市场，改善农村消费环境，满足农民消费需求，促进农业产业化发展，2005年2月以来，商务部实施了“万村千乡”市场工程。“万村千乡”市场工程，就是在农村逐步推行连锁经营，力争3年建设25万家标准化农家店，覆盖全国70%的县市，构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。这是在市场经济条件下，促进城乡之间实现资源优化配置，通过农村市场建设和流通来拉动生产、引导消费、构建和谐社会的新举措。2006年，全国有2287个企业在1817个县（占全国的63%）累计建成16万家农家店，带动地方和企业投资约117亿元，扩大农村消费近600亿元，吸纳富余劳动力65万人，使1.4亿农民受益。“万村千乡”市场工程得到了党中央、国务院的高度重视，被列入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，2006年和2007年连续两年写入中央1号文件。温家宝总理批示：“这是为农民服务、促进农村消费的大事，要切实办好”。“这件事办得好”。

2月2日至８日，我们到河南省南阳市淅川、西峡两县实地考察了“万村千乡”市场工程建设情况。考察采取进店暗访、与农民交谈、现场查看等方式进行。在两县境内行程500多公里，沿途经过13个乡镇，查看了100多个农家店的布局、外观，进到40多个乡、村农家店，检查店容店貌和商品价格、种类，详细了解其经营状况和生活情况。同时，对“万客来”、“天福来”两个企业作了实地调查，还与两个县商务局的领导交换了意见。总的看，淅川、西峡两县“万村千乡”市场工程起步早、推动快、初步形成了县域网络，“龙头”企业得到了快速发展，政府给予了比较充分的重视和支持，确实受到广大农民的欢迎。

一、两个县“万村千乡”市场工程建设的基本情况

一是农家店初步形成了网络。淅川县是位于河南、湖北、陕西交界的国家级贫困县，共有17个乡镇、520个行政村。经过近两年的发展，该县“万客来”供销商贸有限公司已建成5个乡级店，357个村级农家店，一个配送中心；另有“惠达”生产资料有限公司建成149家农资店。西峡县与陕西交界，共有17个乡镇、295个行政村，已建成7个乡镇店，293个村级农家店，42个农资店，均由“天福来”有限公司经营。两个县农家店覆盖率分别达80%、75%，初步形成了以商贸企业为“龙头”、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村市场流通网络。

二是“龙头”企业得到快速发展。淅川县的“万客来”商贸有限公司过去是县供销社的二级单位，2004年改为股份制企业时，公司才几十个人，现在发展到320多人，还吸纳下岗职工57人；当时的注册资金只有500多万元，现在已达5000万元；2004年销售额只有1700万元，2005年加入“万村千乡”后，年销售额当年达到1.2亿元，2006年达1.7亿元,其中有8000多万元是农家店带来的。西峡县的“天福来”公司原为县供销社的一个小店，只有37名职工，2004年改制后也只有两个店。2005年加入“万村千乡”后，已有员工270多名，年销售额达1.3亿元，主要增加在村级农家店配送上。“万村千乡”既扶持和方便了农村、农民，又使企业不断发展壮大。

三是政府比较重视，给予了充分支持。两个县的政府和商务主管部门对“万村千乡”市场工程建设，思想上比较重视，在政策指导、市场规划、审查验收，特别是土地划拨和企业融资等方面，给予了很大的支持。比如淅川县在财政十分困难的情况下，从预算中拨了100万元，专门用于“万村千乡”市场工程建设，还为“龙头”企业贴息贷款1000万元，帮助“万客来”建成了面积近4000平米的现代化商品陈列和配送中心。西峡县以划拨价为“天福来”企业一次性解决土地10亩，帮助他们筹建配送中心，目前已近竣工。企业老板说，如果没有政府的大力支持，企业不可能有这么快的发展，“万村千乡”也不会有现在的局面。

四是确实建成了“民心工程”。我们在实地调研中了解到，农民是通过身边的农家店来进一步认识社会主义新农村建设，进而感受中央对农村和农民的关怀的。他们把“万村千乡”与近年来中央免除农民农业税、农村中小学“两免一补”和实行合作医疗，以及公路“村村通”这几件

事联系起来，说国家的政策好，中央关心农村、关心农民。农民们普遍感到，“万村千乡”确实使他们生活更方便了，特别是不用担心买假冒伪劣商品了。虽然加盟店、连锁店周边的商店不少，但因为“挂牌店”购物环境相对较好，明码标价，价格也不贵，农民们还是愿意到这里来买东西。

淅川、西峡县农家店的情况表明，两个县能够从本县的实际出发，因地制宜，统筹发展。我们所看到的乡、村农家店，从场地面积、经营品种、配送率等方面，多数符合商务部规定的标准。从店容店貌来看，西峡县好于淅川县。

二、当前存在的主要问题

考察中也发现了存在的一些问题。一是农家店的布局不尽合理，交通沿线比较密集。如淅川县大石桥乡一条街上就设了４个农家店，金河镇两个农家店间隔仅10米左右，西峡县也有类似现象。二是有些店货物乱摆乱放。店铺卫生较差，多数店还没有做到明码标价，个别店对开架售货不适应，企业配送的货架又收起来了。三是乡镇店建设因投入较多，企业资金有限难以顾及，导致数量偏少。四是门楣标识不规范。淅川县农家店的标牌先后换了3次，不够整齐划一；西峡县2005年挂牌的加盟店，都没有挂“万村千乡”的标识,而只是挂了“天福来”企业的标志。五是对农家店的收费与其他个体工商户没有区别，税费较重，经营环境还需改善。六是配送率还不高，“万客来”、“天福来”两家企业难以满足乡、村店供货需要，乡、村店自购商品的比例较高，质量难保证，个别店存在过期和“三无”商品。我们所看到的村级农家店多为夫妻店、家庭店，开店是主要的经济来源。一般都投入了2至3万元，目前经营额虽有增长，但纯利润偏低，月均收入多在400至500元左右，十分需要政府加大扶持力度。我们认为，推进“万村千乡”市场工程建设，受各方面因素的制约，特别是在山区县，条件不好、困难较大，出现一些问题是不可避免的，需要在下一步的规范、整顿中逐步加以解决。对这些不足，淅川、西峡两县的政府和商务主管部门已经认识到了，正在从扩大数量转到巩固规范、提高质量上来。

三、对“万村千乡”市场工程建设的几点考虑

当前，农村市场还很不规范，乡村各类商铺林立，竞争激烈，“万村千乡”的兴起，还只是初露头角，所占市场份额较低。通过这次实地考察，我们加深了对“万村千乡”市场工程建设的认识，如何使其保持平稳发展，充分发挥其在农村市场流通中的主渠道作用，真正把好事办实、实事办好，有以下几点考虑：

第一，要进一步加大宣传力度。从我们与店主交谈的情况看，农民对“万村千乡”的概念和它的重要性，虽然都能讲出一些，但总的说还比较模糊。“万村千乡”是社会主义新农村建设的重要组成部分，是利国利民的好事，这些道理，除了在干部中宣传，还要在企业宣传，更主要的是在农村、农民中进行宣传。使广大农民都知道“万村千乡”是怎么回事，对社会主义新农村建设有什么重大意义。“龙头”企业在宣传自身经营理念、营销模式时，更要重视对“万村千乡”的宣传，首先是所有的加盟店要把“万村千乡”的标识打出来。

第二，要适当控制农资店比例。由于受季节性影响，做到村村建农资店，实际效果并不好。因人均耕地面积很少，即使是农忙季节，农民所需农药、种子、化肥也很有限，以开农资店为主要收入来源的农户，旺季不旺，淡季生活则比较困难。鉴于淅川、西峡属山区县，近年已基本村村通公路，农资店似应以乡、镇或中心行政村为主来规划和建设；在条件较好的行政村，百货农家店可兼营农资，一店两用，保证店主在一年四季都有稳定的经济收入。第三，要下功夫解决配送率不高的问题。我们在考察中了解到，两个县交通沿线乡级店和村级农家店，由企业配送商品的比例基本达到了40%以上，远离交通线的村级店还远远达不到这个数目。目前，两个县各有配送车3辆，一是不可能把货物送到每个农家店，二是受客观条件限制，一个配送中心也难以满足农村、农民的实际消费需求。对村级农家店的货物配送问题，很可能成为影响“万村千乡”工程建设质量的主要因素。因此，必须采取多种办法

着力加以解决。要把县物流中心配送、全国知名厂商代理配送、供销社新合作贴牌配送有机结合起来，从根本上提高配送能力；同时，要注重发挥已有乡镇店承上启下的“桥梁”作用，以弥补县级配送中心“鞭长莫及”的不足，尤其要适度增加乡级农家店数量，建设区域配送中心，形成多层面向村级农家店辐射的货物配送网络。农家店的经营能不能坚持下去，“龙头”企业的扶持最直接、最重要，也是“万村千乡”保持良好发展势头的可靠保证。

第四，要想方设法增加“龙头”企业的发展后劲。淅川、西峡都是山区县，农户家的香菇等土特产品，被个体小商贩直接上门收购了，不仅价格偏低，而且质量得不到保证。可考虑把农家店充分利用起来，在经营副食百货的同时，也承担农副产品的收购任务，这样可避免配送物货的车辆放空回返。这两年“龙头”企业为了尽快占领农村市场，树立薄利多销或无利促销的营销策略，向农家店配送商品获利很少，有的地方由于路途较远，来回车费和人工费增加，往往还有亏本的情况。这样长期下去，企业难以为继。因此，政府和商务主管部门除了继续在政策、贷款等方面给予企业支持外，还要帮助企业想办法挖掘潜力，拓展销售和增资渠道。企业的发展后劲增加了，农家店的扶持力度加大了，“万村千乡”工程就有了坚实的基础。第五，要严把新设村级农家店关口。淅川、西峡两个县的村级农家店增加很快，下一步应适当调整发展速度，做到稳中有升，既要方便农民生活，又要重点加强质量建设。一方面，对新设村级农家店要严格把关，成熟一个，发展一个，确保符合商务部关于农资农家店建设与改造规范的标准；另一方面，对已建成的村级店，要督促“龙头”企业搞好巩固、规范、整顿、提高。另外，已有的农家店挂牌时间都不长，但各种收费较多，应引起各级政府高度重视，商务主管部门要主动协调工商、税务、卫生等部门，出台相关优惠政策，尽可能地减少收费，切实防止乱收费，给农家店以实实在在的帮助。

“万村千乡”市场工程建设已纳入国家“十一五”规划，中央和国务院领导对这项工作高度重视，作为商务主管部门，需要考虑的是：建设与社会主义新农村相适应的现代化农村商业流通网络，是一项长期而艰巨的任务，商务部确立了3年建设25万家农家店的目标，今年是最后一年，明年怎么办？应在调查研究的基础上加以规划；在推动“万村千乡”市场工程建设中，如何与原有的农村商业网络融合，如搞好与供销合作系统的联合，也需要在领导层面上进一步排除部门之嫌，加强沟通、协商和协调；目前确定的一个县发展一至两家“龙头”企业，这种布局应该是合理的，但要想到在市场运作下，“龙头”企业一旦经营不善，这个地区的“万村千乡”网络将不复存在，这是当前面临的一个严峻的现实问题，对此，应在思想上有所准备和防范。