在全县农业农村工作暨人口和计划生育工作上的讲话(正稿)

第一篇：在全县农业农村工作暨人口和计划生育工作上的讲话(正稿)

在全县农村工作暨人口和计划生

育工作大会上的讲话

张庆红

（2010年2月26日）

同志们：

今天的农村工作暨人口和计划生育工作大会，是一次十分重要的会议。刚才，杨莉、利民同志分别作了很好的报告，对去年我县农村、人口计生工作进行了总结，对今年及今后一个时期的工作作了具体部署，请同志们认真抓好落实。陈旭主任宣读了人口计生工作考核评估通报，希望大家继续努力，再创佳绩。下面，我再强调三点意见。

一、切实增强农村和人口计生工作责任感

长沙县是一个农业大县，农业农村工作历来是我们工作的重中之重。一直以来，县委、县政府坚持在资金、项目和政策等方面大力扶持，千方百计推动农业农村发展。去年，通过全县上下的共同努力，特别是农业农村战线广大干部群众的奋力拼搏，农业农村工作取得显著成绩，农业产业化程度不断提升，农民收入持续增长，农村基础设施建设逐步完善，农村社会大局稳定。同时，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手负总责、亲自抓，人口计生工作继续巩固全国先进地位。在此，我谨代表县委、县政府，向一直辛勤耕耘在农村和计生工作第一线的同志们表示衷心的感谢！

站在新的发展起点，我们必须深刻认识到，制约农业农村

1发展的城乡二元结构仍未发生根本性改变，农业农村工作的基础仍然薄弱，保障农产品供给与农民增收的矛盾、千家万户家庭经营与千变万化市场经济的矛盾、现代农业集约化经营与农民转移就业压力较大的矛盾依然比较突出，加快推进城乡一体化的任务越来越重。同时，受社会转型速度加快、群众生育观念转变滞后、第四次人口出生高峰以及老龄化社会到来等因素影响，人口计生工作同样面临较大压力。各级各部门一定要从大局出发、从长远考虑，深刻认识做好这两项工作的重要性，创新机制，真抓实干，努力开创农村和人口计生工作的新局面。

二、推动农业农村工作再上新台阶

做好今年农业农村工作，对于抢占后金融危机时代发展制高点、促进经济社会科学跨越至关重要。立足县情实际，必须牢牢抓住三个方面的重点。

（一）要学习贯彻中央一号文件精神。2010年中央一号文件在“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路引领下，突出统筹城乡发展，在加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境、制度安排上有新的突破；突出夯实农业农村发展基础，在着力提升农业农村发展支撑能力、增强发展后劲上有新的举措；突出强化强农惠农政策，在全面提高政策含金量、增强针对性和操作性上有新的亮点。各乡镇、各部门要认真学习贯彻文件精神，尽早出台具体办法，尽快安排相关投入，结合实际、积极主动创造性地开展工作，不断巩固和发展农业农村的好形势。

（二）要切实转变农村发展方式。一是要优化农村空间布

局。根据“南工北农，分类指导”区域发展分工，按照“环境友好、资源节约”两型社会的要求，努力做大以工业园为核心的新型工业聚集区、以板仓小镇为示范的现代服务业聚集区、以现代农庄为依托的现代农业聚集区，形成组团明晰、产业互动、发展协调的空间布局；因地制宜，合理布局，形成中心集镇—集居点—新村庄的空间形态。二是要创新农村发展模式。以“六个集中”为探索，重点在农村土地管理、人口户籍管理和农业投融资上取得新的突破，激活农村内生动力。开展农村土地综合整治，加快土地承包经营权流转，提高农业规模化、集约化经营水平。鼓励农民以承包土地换社会保障，以宅基地置换集镇住房，转变身份成为居民。三是要调优农业产业结构。统筹现代农业创新示范区建设，突出抓好34万亩超级杂交稻“种三产四”丰产高效示范工程，推进百里茶廊特色产业带建设，加快有机茶、绿色蔬菜和食用菌、特色瓜果等三个10万亩优势区及12个农业标准化基地建设，打响金井茶叶、青山铺葡萄、果园优质稻、春华蔬菜、高桥食用菌等区域化品牌、地域性商标。以新型工业化带动农产品加工业发展，做强农业龙头企业，突出现代农业科技博览园以及圣毅园等现代农庄项目建设，提高产业素质，增强产业核心竞争力。

（三）要明确乡村两级工作要求。一是要规范村级职能职责。进一步完善村级民主自治机制，制定出台村级工作规程，规范村支两委民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，健全规范有序、充满活力的村级工作运行机制。二是要严格项目建设管理。各乡镇要当好业主，按照“有规划才有项目、有项目才有资金”的原则，科学实施域内新农村项目建设，全面

建立项目规划审批、建设执法制度，将项目建设各个环节置于有效监督之下。三是要加强农村环境综合整治。大力加强城乡绿化建设，突出道路两厢、房前屋后、沿河环湖、荒山野地等重点区域绿化，深入开展全民义务植树活动。广泛开展乡村清洁行动，加快乡镇垃圾中转站、垃圾池等环卫设施建设，建立健全垃圾收集袋装化、垃圾清运市场化、垃圾处理无害化机制。加快推进乡镇污水处理设施建设，年内完成半数乡镇的建设任务、半数乡镇的的报批手续。推广生活污水生态处理技术，在全县全面铺开人工湿地建设。集中整治畜禽养殖污染，出台农村环境保护公告，合理划分禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区，对达不到排放标准的规模养殖场依法依规予以关闭。迅速启动捞刀河流域治理工作，组成联合工作组和联合执法队，分片包干指导业务开展、开展地毯式执法；制定流域内畜禽养殖大户和相关企业转产方案，确定关停并转时间表，限期主动关停；抓紧向上申报立项，推进沿河生态林及湿地建设；加快制定流域治理总规、详规、设计要点及集中居住方案，做到规划先行，关口前移。四是要更加关注社会民生。按照城乡基本公共服务均等化的要求，加快计生、教育、文化、卫生等社会事业发展，抓好新型农村社会养老保险试点，提高新型农村合作医疗补助标准，提高农村最低生活保障水平，逐步实现与城镇社保互通对接，构建城乡一体的社会保障体系。五是要确保社会和谐稳定。强化农村社会治安防控体系和“四级三调”网络建设，加强和改进农村信访工作，建立健全乡村两级主导的群众维权机制，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，将群体性事件消除在最基层和萌芽状态。严格落实安全生产管

理责任和主体责任，乡村两级要切实肩负起各类隐患排查及整改任务，遏制各类安全事故的发生。六是要科学编制建设发展规划。以《城乡一体化规划》及《土地利用规划》为依据，认真抓好乡镇总规的修编、控规的覆盖，纳入长沙市城区规划范围的乡镇要用城市标准和概念确定区域发展思路和空间布局。

三、扎实抓好人口和计划生育工作

要充分认识人口计生工作的重要性、长期性和艰巨性，坚持不懈地把这项工作抓紧抓好。一要破解工作难题。要依法处理违法生育行为，切实防止人口出生反弹。加大计划生育行政执法力度，着力破解出生人口性别比偏高、社会抚养费征收到位率低的难题。加强流动人口计划生育区域协作和流动人口信息化建设，形成“一盘棋”的管理格局。二要创新工作机制。要进一步完善人口计生综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效考评的工作机制，不断完善激励、优先、优惠、扶持、救助等利益导向机制，建立健全与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面的保障制度。三要强化工作责任。计划生育目标管理责任书是各乡镇、各街道和各部门向县委、县政府作出的庄严承诺。任务明确后，就要切实完成，严格奖惩。要坚决实行“一票否决”和领导责任追究制度，将领导干部履行计划生育职责情况作为衡量政绩和提拔奖惩的重要依据。

同志们，今年农村、人口和计生工作面临的形势可以说是机遇与挑战并存，困难与希望同在，希望各级各部门按照这次会议的部署要求，认清形势，坚定信心，奋力拼搏，努力开创工作新局面，为推动全县经济社会持续、健康、快速发展作出新的更大贡献。

第二篇：在全区农业农村暨人口和计划生育工作会上的讲话

在全区农业农村暨人口和计划生育工作会上的讲话

同志们:

区委、区政府决定召开农业农村暨人口和计划生育工作会，主要是总结2010年全区农业农村和人口计生工作，安排部署2011年工作。下面，我讲两个方面的意见：

一、认真总结2010年农业农村工作，努力开创2011年农业农村工作新局面

2010年是我区农村经济较快发展、农村面貌明显改善的一年。一年来，我们按照城乡统筹发展的要求，坚持走特色、精品、高效的城郊型现代农业发展之路，以新农村成片整体建设为载体，在一系列惠农政策支持下，农业基础设施不断改善，农业结构调整不断推进，农村经济发展进入了一个新的发展阶段。农民人均纯收入达7005元，同比增长14.6％，比全市平均水平高1617元，连续14年位居全市第一。

一是新农村示范片建设成效显著。按照“全程全域、整体推进、统一规划、分步实施”的要求，集中力量，打捆项目，共投入资金2.77亿元，扎实推进金胡、龙溪河新农村示范片建设，在农村聚居点建设、新民居建设、基础设施建设、优势产业发展、乡风文明建设等方面取得了显著成效，超额完成了市上下达的各项目标任务，有力地推进了我区农村经济发展，促进了农村面貌的改善。

二是特色产业发展步伐加快。按照“一乡一品、一村一品”要求，有机高粱、优质生姜、优质蔬菜、优质龙眼、花卉苗木等规模不断扩大，建成金坛、官渡、敦和等3个高粱生产示范园区。发展生猪标准化养殖小区5个，其中年出栏1000头以上的规模猪场15个。建成年出栏1000只以上林下土鸡养殖户330户，其中年出栏1万只以上的大户7户。

三是农业基础设施进一步完善。全年争取各级支农资金达1亿多元，加大资金保障力度，完成土地整理2.58万亩，机耕道、微水池、提灌站、灌溉渠道建设和山坪塘整治力度进一步加大，农村安全饮水工作进一步加强。新建和改建通村公路122.6公里，新增6个村通水泥路，村通水泥路率达94.7%。

四是乡风文明建设全面推进。新建农家书屋10个，农民健身中心5个，成功举办了首届红高粱节和农民趣味运动会，开展了新农村建设文艺演出、乡风文明建设志愿服务、城乡家庭结对共建、家政培训进农户等主题活动，新建和改建民居1354户，乡风文明建设呈现新气象，农村健康文明的新风尚逐步形成。

这些成绩的取得，是区级各部门、各乡镇街在区委、区政府的领导下辛勤付出、努力工作的结果，饱含着广大干部的心血、智慧和汗水。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！但是，在看到取得成绩的同时，也要清醒认识农村工作存在的不足和困难。一是促农增收工作还需进一步加强，农民收入持续高速增长的难度加大，城乡居民收入差距继续扩大。二是农业基础设施建设滞后，不能适应农业产业规模发展的需要，农业综合生产能力不强。三是农村经济结构不合理，农业产业化程度不高，集中成片发展水平低，缺乏龙头企业带动，农产品市场竞争力较弱。四是农村教育、文化、卫生、科技社会事业发展相对滞后，社会保障水平还有待提高，城乡发展不够协调，统筹城乡发展的力度还需加大。五是项目集中打捆实施不够，打造特色亮点的意识还不强。对这些问题，我们在今后的工作中要认真对待，切实加以解决。

2011年，是“十二五”规划实施的开局之年，站在“十二五”发展的新起点，进入了现代农业发展的新时期，步入了城乡统筹发展的新阶段，各乡镇街、各部门一定要清醒认识全区农业农村工作发展形势，站在全局和战略的高度，深入实施“新村惠民”战略，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以新农村成片整体建设为统揽，做到认识再提升，力度再强化，围绕优势产业发展、基础设施建设、村落民居改造和农村社会事业发展四个重点，大力促进农民增收，加快改善农村环境，着力提升农民群众生活水平。目标是：农民人均纯收入增长15%，农业农村工作在全市考核中进入一等奖行列；实现村村通水泥路（或沥青路）；全面消除茅草房、土坏房。

（一）全程全域推进新农村成片整体建设

农业经济的发展、农村环境的改善、农民收入的增加，需要有投入保障，需要有项目支撑。新农村成片整体建设，集中了农村的主要项目，集中了农村经费的主要投入，既是全市农村工作考核的主要内容，更是促进农民增收，改善农村环境实实在在的抓手。因此，必须把新农村成片整体建设作为农村工作的中心，作为农村工作的重中之重，围绕“三年任务两年基本完成”的目标，按照“因地制宜、分类指导”的原则，以现代产业发展为支撑，以体制机制创新为动力，以农民持续增收为核心，着力建设农民富裕、村容整洁、文明和谐的新农村。

一是要扩面做点、整体推进。2011年，要坚持“全程全域、整体推进、统一规划、分步实施”的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕把我区建成全市“新农村建设示范区”的目标，着力推进新农村成片整体建设。一方面，要扩大覆盖面。按照金胡示范片和龙溪河示范片的规划布局，尽可能将更多的乡镇纳入成片建设的范围，各乡镇要确定自己的项目，在新农村建设上要有抓手，在新农村成片建设中有作为。另一方面，要打造特色亮点。进一步完善规划，做到高规格规划、高要求实施、高质量建设，通过集中打捆项目，重点在两个示范片规划10个核心村庄建设，实现基础设施建设、村落民居建设和农业产业的互动发展，打造一批在全省、全市有典型示范作用的特色亮点。

二是要集中力量、合力攻坚。要坚持把新农村建设作为全区重大项目之一，继续纳入区级重大项目进行管理，集中全区力量，着力推进新农村成片整体建设。区目标办要把新农村成片建设的目标任务作为2011年的硬指标、硬任务下达各乡镇。区委农工办、区水务局、农林局、畜牧局、住建局、国土资源分局等部门，要进一步明确工作职责，积极主动参与新农村成片整体建设，认真抓好对各乡镇的指导协调工作，抓好向市上对口部门的衔接工作，确保建设内容符合、质量达标。区财政部门要加强资金调度工作，加大投入保障力度。各乡镇要根据全区统一安排部署，吃透本乡镇在成片建设中的工作职责、工作内容、工作范围、主要目标、主攻方向，不折不扣完成各项任务，确保全区新农村成片整体建设取得新的突破。

三是要广泛宣传、全民参与。新农村成片整体建设涉及面广，建设内容多，工作量大，必须广泛动员群众参与，才能顺利完成任务。各乡镇要通过各种形式，加强对群众的宣传引导工作，广泛调动群众参与的自觉性，提升群众投入的积极性，调动民间资金投入新农村成片整

体建设。要通过有力有效的宣传发动，营造良好的工作氛围，形成推动工作的强大合力，在广大农村掀起建设新农村、建设新家园、建设新生活的热潮。

（二）大力推进优势特色产业发展

我区作为全市主城区之一，发展优势特色产业具有较好的区位优势，尤其是生姜、有机高粱、林下土鸡、生猪等优势产业，已有一定的基础，既是新农村成片整体建设的产业支撑，又是农民增收的主要抓手。2011年，要坚持走精品、特色、高效的城郊型现代农业发展之路，按照“一乡一品、一村一品”的要求，大力发展农业优势特色产业。

一是要推进产业发展规模化。特色产业必须规模发展，形成产业聚集，形成规模效应。要进一步扩大有机高粱、优质生姜、林下土鸡等优势产业发展规模，重点抓好胡市敦和村龙眼种植基地、金胡有机高粱核心示范园等建设，推进农业优势产业集中规模发展。

二是要推进优势产业品牌化。要增强品牌意识，在特色产业发展的质量上下功夫，重点抓好罗汉土鸡、金龙有机高粱、魏园生姜、胡市桂圆的品牌打造，提升品牌影响力、增强市场竞争力、提高农民的种植效益。

三是推进特色产业发展组织化。要充分发挥生姜、高粱等等专业协会的作用，加大对农民群众的宣传力度，通过统一组织管理、统一技术指导、统一组织销售等，提升组织化程度，改变农民群众各自为政、零星发展的现状，提升全区优势产业发展的水平和档次。

（三）着力抓好农村基础设施建设

加强农业基础设施建设，是改善农村生产条件，提升农业综合能力，实现农业增效、农民增收的前提和保障。要结合新农村成片整体建设，大力改善农业基础设施。

一是要加大向上争取和投入保障力度。区级各部门，特别是各涉农部门，要把争取涉农项目作为工作的重中之重，积极加强对口联系，加大争取项目、资金工作力度，确保今年农业项目投资2.5亿元以上。2010年我们的财政支出金额在全市最少，今年市上要将财政支出纳入对各区县的考核，如何做大财政支出，就要靠各条线争取项目资金。同时，区财政和乡镇街都要加大投入保障力度。

二是要突出工作重点。农口部门在项目策划包装时，要建立项目编报会商制度，互通情况，要按照“突出重点、集中使用、打造特色”的要求，集中捆绑使用项目资金，着力推进全区农业基础设施建设。要突出抓好农村交通建设，新增3个村通水泥路，实现村村通水泥路（或沥青路）。要加大水土治理、山洪灾害治理、地质灾害防治力度，抓好响水坨、松滩桥水库的除险加固，抓好石洞镇三叉河治理、胡市街村和金龙乡官渡社区堤防建设，抓好长安、胡市、金龙、双加“金土地”整理，抓好全区灌溉渠道、蓄水池、提灌站等农田水利设施的修复整治工作。抓好农村饮水工程、沼气建设、道路建设、农网改造等重点基础设施建设，进一步改善农村群众生产生活条件。

三是要确保农业基础设施建设质量。由于涉及项目多，分布范围广，监管有一定的难度。各乡镇、各相关部门一定要引起高度重视，加强项目监管，确保项目质量达标。

（四）进一步推进农村社会事业全面发展

统筹城乡发展不仅要统筹城乡经济发展，更要统筹城乡社会事业发展。从当前我区的情况看，抓经济增长重在工业和商贸物流业，抓社会事业发展重在农村。农村社会事业投入不足、发展滞后的问题，是影响全区和谐的重要因素之一。2011年，我区农村工作必须在抓农村社会事业发展上下功夫。

一是大力提升农村教育和医疗卫生水平。教育部门要加强对农村教育的管理，加强农村师资队伍建设，做一些实实在在的工作，改善农村教育教学条件。卫生部门要加强对乡镇卫生院和村卫生室的管理，充分发挥乡镇卫生院和村卫生室的作用，发挥好新农合等优惠政策的作用，提升农村医疗卫生水平。

二是要大力加强农村社会保障工作。要不断完善社会保障体系，提升社会保险覆盖面。农村低保要做到应保尽保，医疗救助和临时救助机制要进一步完善，救灾救济工作要进一步加强。要进一步完善五保供养制度，加强养老敬老工作。要进一步实施农村“消茅”工程，全面消除农村茅草房和土坯房。

三是大力抓好农村劳动力转移就业工作。要充分利用“阳光工程”、“农村劳动技能培训”等工程，加大劳动技能培训力度，帮助更多的农村劳动力实现转移就业。

四是大力推进乡风文明建设。要按照新农村成片整体建设的总体安排部署，抓好新民居建设，大力抓好农村垃圾生态处理，继续开展“三下乡”活动，不断丰富农村精神文化生活，改善农村面貌，提升农村发展形象。

二、认真总结2010年人口和计划生育工作，努力促进人口计生工作迈上新台阶

2010年，我区人口和计划生育工作在区委、区政府的领导下，通过全区各级、各部门的共同努力，全面完成了上级下达的各项目标任务。全区共出生2662人，符合政策生育率85.2%，同比提高了6.5个百分点。全区计生工作获得市上考核一等奖。主要有以下四个方面的成效：

一是管理机制不断完善。在严格实行计划生育“一票否决”制、督查制、目标责任制的基础上，深化人口计生综合改革，进一步完善了“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制。建立了人口和计划生育工作后进村诫勉谈话制和信息通报制，尤其是2010年对9个后进村进行了诫勉谈话，有力地促进了后进村的工作，后进村诫勉谈话制在全省各市州通报交流。二是惠民力度不断加大。在落实国家和省、市有关奖励政策的同时，我区制定了16项优惠政策，共计落实计生惠民资金近1000万元。三是健康服务不断优化。开展“三查”服务近7万人次，加强了生殖健康服务，服务的质量进一步提高。四是“四个十”创建成效明显。经市验收合格的依法行政示范乡镇2个、流动人口示范社区2个、村民自治示范村1个、市级“三结合”示范基地1个、区级“三结合”示范基地10个。

一年来，通过相关部门、各乡镇街、广大干部的共同努力，我区人口和计划生育工作取得了较好成绩。但在看到成绩的同时，我们也要看到工作上存在的问题。一是乡镇之间人口计生工作发展不平衡，部分乡镇街对计生工作“紧一阵、松一阵，抓一阵、放一阵”的问题仍然存在，部分村（社区）基础工作比较薄弱。符合政策生育率最高的乡镇街100%，最低的乡镇街78.57%。二是孕前管理工作不到位。落实长效避孕节育措施工作力度不够，非意愿孕娠的问题在一定程度上存在。三是计生宣传工作需要进一步加强，群众对一些新的计生政策了解不够、理解不够，育龄群众实行计划生育的自觉性有待增强。我们的工作与上级的要求和全区经济社会发展的需要相比，还有较大的差距。因此，大家一定要始终保持清醒的头脑，充分认识新时期、新形势人口计生工作的重要性和复杂性，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，以改革创新的精神切实加强人口计生工作。

2011年，要围绕争创省级人口计生综合改革示范区和国家级计划生育优质服务先进区的目标，狠抓工作落实，努力促进我区人口和计划生育工作再上新台阶，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展。主要做好四个方面的工作。

（一）以推进生殖健康工程为重点，全面提升优质服务水平

随着经济社会的发展，人口计生工作面临的形势发生了深刻的变化，从当前的情况看，人口计生工作的重点在抓服务、突破口也在抓服务。抓好服务工作，既是创建国家级计划生育优质服务先进区的需要，更是推进全区人口计生工作健康发展的需要。一是教育部门要在全区中小学生中开展青春期健康教育活动。二是三年内免费为实行计划生育的妇女开展“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）普查活动；三是做好孕前及孕早期免费增补叶酸预防神经管缺陷项目；四是建立多渠道、全方位的免费药具发放模式，坚持“3个100%”服务上门制度，对非意愿妊娠对象100%上门宣传，未落实避孕节育措施对象100%上门宣传，计划生育手术100%随访。

（二）以落实便民维权为抓手，努力提高依法行政水平

维护群众权益是政府的职责所在，依法行政是当前各项工作开展的基本要求。2011年，要进一步增强依法管理计划生育的意识，确保计生工作依法依规推进。一是深入推进依法行政示范区创建。在2010年创建工作的基础上，全区力争再创建5个依法行政示范乡镇街，全面达到省级依法行政示范区的要求。二是社会抚养费的征收，要按法定程序清理和处理，严禁简单粗暴，杜绝违法案件的发生。三是切实保障公民的知情权、参与权和监督权。

（三）以计生惠民工程为重点，完善利益导向机制

利益导向机制的建立是推进计生工作行之有效的办法，要让实行计划生育的群众得到实实在在的实惠，感受到党和政府的关怀，使计划生育家庭在政治上有荣誉,社会上有地位 ,生活上有保障。一是认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助、独生子女父母奖励、参加新农合财政补助、参加新型农村养老保险加发养老补助金等制度。二是推进计划生育“三结合”帮扶活动，注重部门行业项目带动和政策推动，帮助计生困难家庭脱贫致富。三是积极探索解决无固定职业独生子女父母奖励办法和特别扶助对象保险补助办法。总之，要大力实施计划生育惠民工程，积极帮助计划生育家庭率先脱贫致富，各乡镇街、各部门实施的民生工程、政策扶持要与计生部门多衔接、多沟通，尽可能多向计生家庭倾斜，使计生家庭优先享受改革发展的成果。

（四）以创建省级人口计生综合改革示范区为契机，努力形成齐抓共管局面

要全面推进“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制

建设，加大人口计生综合改革步伐，努力形成齐抓共管的局面，促进人口计生事业和谐发展。

区级各部门要自觉参与计划生育工作。计生部门和卫生部门要加强合作，大力实施“优生促进工程”，推进孕前优生健康检查。公安部门要按规定定期通报人口信息数据。综治、公安、工商、卫生、劳动保障、教育、建设、民政、文体等有关部门要主动积极参与到计划生育工作中来，街道、社区要进一步探索流动人口管理机制，搞好流动人口服务工作，对流入人口实行“同管理、同宣传、同服务”，减少流动人口违法生育。

区政府目督办和计生部门要认真研究完善计生目标体系，通过目标考核，调动各部门参与计划生育工作的自觉性。各乡镇街要完善目标考核办法，加大平时随机抽查、督查、考核力度，完善激励机制，充分调动乡村组干部共同抓好计划生育工作的积极性。要逗硬目标考核，严格奖惩，对工作质量明显下滑、生育水平严重反弹的地方，要坚持实行计划生育诫勉谈话制度，坚决逗硬责任追究制和“一票否决”制，继续保持人口计生工作的高压态势，努力保持低生育水平。

同志们，2011年农业农村工作和计划生育工作的目标已经明确，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，努力开创我区农业农村和人口计划生育工作新局面。

第三篇：在全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

坚持城乡统筹 开辟发展新路

全力推进我县社会主义新农村建设

——在全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县农业农村工作暨扶贫开发工作会议。主要任务是：贯彻落实党的十六届五中全会，市委二届七次、八次全委会，中、市农村工作会和县委十一届六次、七次全委（扩大）会议精神，回顾总结“十五”期间全县“三农”工作，正确分析当前农村发展形势，按照中、市推进社会主义新农村建设的战略部署，进一步统一思想、深化认识、理清思路，加快推进全县社会主义新农村建设。根据会议安排，我讲四个方面的意见。

一、客观分析形势，深化思想认识，全面把握社会主义新农村建设的战略部署

党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。去年市委二届七次全委会审时度势，作出了统筹城乡发展、建设富裕文明和谐安康社会主义新农村的重大战略部署。这次全市农村工作会议更是就此作出了具体安排。建设社会主义新农村，是中央统筹全局、着眼未来、与时俱进作出的重大决策，是新阶段“三农”工作指导思想和发展思路的深化、发展和升华；既是全面建设小康社会的主要任务，又是构建社会主义和谐社会的重要基础。中央作出这一重大战略部署，充分表明了坚持统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，紧紧抓住了全面建设小康社会的根本。我们必须站在战略和全局的高度，紧密结合ＸＸ基本县情和“三农”发展基本实情，深刻认识建设社会主义新农村的重大现实意义和深远历史意义，认清形势，坚定信心，切实增强大力推进社会主义新农村建设的紧迫感和责任感。

第一，我们必须充分认识社会主义新农村建设的现实基础。就全国、全市而言，改革开放以来，经济快速发展、社会不断进步，城市和农村都发展了巨大变化。物质丰富、社会稳定、政通人和，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。就ＸＸ来说，也是如此。“十五”期间，县委、县政府按照科学发展观的要求，认真落实各种支农促农政策，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，推进了全县农业农村经济的快速健康发展。主要表现在以下六个方面：一是农村经济结构日趋合理。通过“十五”期间前四年的稳步发展，2005年全县农业总产值、粮食总产量、农民人均纯收入分别达到14.9亿元、33.6万吨、2430元，分别完成计划的141.9%、111.9%、116.1%；农村二、三产业迅速发展，全县农村一、二、三产业的比重为47.5：18.7：33.8，已初步形成了种养业与农产品加工业、服务业共同健康发展的良好势头。二是农业产业化经营扎实推进。在大力发展烤烟、蚕桑、畜牧、果菜等骨干产业的同时，扎实推进农业产业化基地建设，佛建生态高效农业园区、包鸾农业综合开发园区不断发展壮大，示范带动作用不断增强。龙头企业不断发展壮大，截至2005年，全县共有市级龙头企业2家、县级龙头企业14家，农村“两社”89个。三是农业基础设施得到夯实。五年来，累计完成各类农业基础设施建设投资3.2亿元。农村土地治理成效明显，改造中低产田30万亩；新建中型水库1座，整治病险水库22座，整治新建山坪塘958口，新修渠道65公里、整修385公里。鱼剑口电站建成发电，农村电网改造顺利推进，能源保障得到加强；双鹰河流域开发、库周绿化带建设等项目都超前或超额完成任务，多次荣获全市农业基础设施建设一、二等奖。四是扶贫开发取得明显成效。始终坚持“造血”与“输血”相结合，五年累计投入财政性扶贫资金7940.6万元，实施扶贫项目1047个，累计解决了3.8万绝对贫困人口的温饱问题。贫困乡村基础设施建设、基础产业开发、农民技能培训均得以稳步推进。脱贫致富进程明显加快。五是农村社会事业健康发展。落实“两免一补”政策，巩固深化“普九”成果，农村教育质量明显提升。加强农村文化阵地建设，推进广播电视“村村通”工程和“三下乡”活动，积极引导群众开展健康向上的文化娱乐活动，丰富了农民群众的精神文化生活。切实抓好“少生快富扶贫工程”试点，计划生育奖励扶助政策得到很好落实。认真抓好农村疫情监测、地方病防治工作，村疾病预防、医疗救治等体系建设进展较好。六是干群关系呈现可喜变化。深入开展“平安乡镇”创建活动，认真贯彻执行《信访条例》，农村治安事件、邻里矛盾纠纷、封建迷信活动明显减少。救灾、救残、救弱工作有序推进。深入开展保持共产党员先进性教育活动，扎实推进“四村”建设、“双培双带”工程、贫困党员“安居工程”、“城乡党支部结对共建与帮扶”活动，党群干群关系更加融洽。总之，过去五年，在县委、县政府的正确领导下，大力推进农村经济结构战略性调整，农业基础条件实现较大改观，农业综合生产能力得到较大提升，农民生产生活条件得到明显改善，为推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

第二，我们必须正确分析社会主义新农村建设的有利条件。纵观全县农业农村工作形势，认真做好当前及今后一个时期的“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，我们至少有四个方面的有利条件：一是有政策扶持。近年来，中央和重庆市分别明确了一系列支农促农惠农的政策措施，包括土地流转、农税免征、粮食直补、退耕还林、农机补贴、库区产业扶持等等；县委、县政府去年出台的优惠政策中，仅农业产业化发展就有7条之多。用好用活这些宝贵的政策资源，有利于推进“三农”工作。二是有难得机遇。近年来，国家每年都以1号文件的形式明确加强“三农”工作的政策措施；在移民后期扶持中，国家支持库区大力发展畜牧等重点产业；今年，农业部启动了社会主义新农村建设示范行动等“九大行动”，以此全面夯实新农村建设的产业基础。同时，西部开发、河北对口支援、国家扶贫开发、生态示范区建设等机遇汇聚ＸＸ，为全县“三农”工作提供了发展的有利条件。三是有起步平台。通过近年的不懈努力，全县农业基础设施不断改善，农村面貌大为改观；红心柚、青蒿、苎麻等特色产业不断壮大，龙头企业、种养大户、加工大户和运销大户逐年增加；同时，随着农村综合改革的不断深化，农业农村发展潜力会得到进一步发掘，这为社会主义新农村建设提供了起步平台。四是有动力助推。随着近年的稳步发展，我们在推进农村改革、调整产业结构、加强组织建设等方面，探索了路子，积累了经验，有效地调动了各方面的积极性、主动性和创造性，广大农民加快发展的热情高涨，渴望致富的愿望十分强烈；大批基层干部在实践锻炼中逐渐成熟，带领群众发展致富的能力明显提高。这为我们加快建设社会主义新农村提供了强大的动力。

第三，我们必须准确把握建设社会主义新农村的总体要求。建设社会主义新农村既是一项庞大的系统工程，又是一项伟大的社会实践活动。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，结合ＸＸ实际，全面把握我县建设社会主义新农村的总体要求。首先，必须把握基本内涵。我县新农村建设，要按照市委的统一部署，着力体现“五个新”：一是产业发展要形成新格局，强化产业支撑，建设现代农业，繁荣农村经济，提高生产力发展水平；二是农民生活要实现新提高，千方百计增加农民收入，改善农民消费结构，提高农民生活水平和生活质量；三是乡风民俗要倡导新风尚，加强农村精神文明建设，努力营造“一人有事大家帮，全村有事共商量，敬老爱幼学贤良，和谐助人成风尚”的良好氛围；四是乡村面貌要呈现新变化，搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；五是乡村治理要健全新机制，深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。其次，必须坚持五大原则。建设社会主义新农村，我们必须结合县情特点，坚持五大原则：一是坚持以发展农村经济为中心，增加农民收入，进一步解放和发展农村生产力，让农民过上殷实富裕的生活；二是坚持基本经营制度，充分尊重群众的主体地位和首创精神，不断创新农村发展体制，激发农民发展活力；三是坚持以人为本，围绕农民需求来谋划新农村建设，根据农民意愿来推进新农村建设，着力解决农村生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；四是坚持科学规划，城郊型经济圈要大力发展都市农业、农产品加工业；沿路型经济带和山区型经济区要因地制宜、分类指导，突出各自的优势和特色，共建和谐农村、造就新型农民。五是坚持政府引导扶持、农民自主创建、社会广泛参与，充分调动各方积极性，使社会主义新农村建设真正成为全县人民的共同行动。值得强调的是，我们的新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不搞举债建设；要民主商议，不搞强迫命令；要突出特色，不搞千村一面；要引导扶持，不搞包办代替。确保社会主义新农村建设真正造福广大农民。其三，必须明确基本思路。我县社会主义新农村建设的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实行“多予少取放活”和“工业带动农业、城镇带动农村”的基本方针，统筹城乡经济社会协调发展，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为核心，以倡导乡村文明为重点，以改变城乡面貌为关键，以扩大基层民主为保障，以启动实施“二四工程”为载体，集合全县各方力量，既快又好地推进社会主义新农村建设。其四，必须把握工作目标。“十一五”时期，我县社会主义新农村建设的目标是：农村经济综合实力大为增强，农村“三化”水平大幅度提高，农民生产生活条件明显改善，农村社会事业快速发展，社会保障体系逐步健全，民主法制建设得到加强，社会文明程度不断提高，社会主义新农村建设取得重要阶段性进展。主要指标是：全县农业总产值达到19.63亿元，农业增加值达到13亿元，乡镇企业增加值达到4亿元，粮食总产量稳定在32万吨左右，农民人均纯收入达到3180元，森林覆盖率达到40%，城镇化率达到35%以上，人均受教育年限达8.5年，基本消除中小学危房，实现广播电视村村通、村村有卫生室，儿童计划免疫“五苗”全程接种率达90%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内。实现农民“收入稳定增长，生活方便舒适，院落整洁美观，文化健康繁荣，干群团结和谐”。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

二、坚持城乡统筹，加大推进力度，努力确保社会主义新农村建设开好局起好步

建设社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的辩证统一体。这就要求我们既要围绕总体目标强化统筹，又要针对薄弱环节重点推进。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设的起步之年，必须坚持以社会主义新农村建设统领“三农”工作，确保我县社会主义新农村建设开好局、起好步。

今年全县农业农村暨扶贫开发工作的主要目标是：实现农业总产值16.5亿元、农业增加值9.5亿元，农业农村各类项目投入2亿元，粮食总产量33.5万吨，农产品优质率达到45%、农产品商品率达到48%，农民人均纯收入增长5%，农村城镇化水平提高2个百分点，农业机械化综合水平达10%以上，常年外出务工农民保持10万人以上，减少农村绝对贫困人口0.64万人，人口自然增长率控制在5.5‰以内，农村社会事业同步发展。

围绕上述目标，2006年，我们必须坚持以建设社会主义新农村统领“三农”工作全局，站在全局和战略的高度，突出重点，因地制宜，整体推进，促进全县农业农村暨扶贫开发工作取得新的成效，确保社会主义新农村建设有一个良好开局。重点要抓好六个方面的工作：

第一，改善农村基础设施，夯实农业发展平台。搞好农业基础设施建设，是提高农业综合生产能力的重要前提。我们要通过积极向上争取、招商引资、民间投入等途径，切实抓紧、抓好农业基础设施建设。一要抓好农村公路建设。按照因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全的思路，充分调动各方积极性，加快农村公路路网规划与建设，力争新修乡村公路110公里；积极探索和建立农村公路管护的长效机制，延长公路使用年限，确保公路安全通行。二要抓好农村水利建设。组织发动广大群众，搞好农田水利基本建设，积极推进防洪工程、水源整治工程、蒋家沟水库、双鹰河流域开发、水土保持、小水电开发等重大工程建设，力争新增有效灌面3100亩；探索完善农田水利基本建设新办法，采取租赁、承包、拍卖、股份制改造等方式，建立水利工程投资开发和管理营运新机制。三要抓好生态环境建设。以国家生态示范区建设为契机，扎实推进长江消落带生态功能区等五大区域建设。抓好退耕还林、天然林保护、三峡库周绿化带建设等生态工程，做好沿江、沿路、沿城绿化和水土保持工作，推进生态家园富民工程和小水电代燃料工程建设。力争完成117万亩天然林保护、3.5万亩库周绿化带补植补造和6000亩库周土地治理项目，建成沼气1500户。四要抓好城镇化建设。按照合理布局、循序渐进、节约土地、集约发展的原则，坚持规划先行，做到建管并重，继续推进高镇、社坛、龙河、兴义等10个重点集镇建设；按照建设社会主义新农村的要求，加快推进农民新村建设；积极探索完善有利于农村人口进城入镇的政策机制，引导农村人口向城镇转移，加速推进城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。

第二，推进农业结构调整，激发农业发展活力。紧紧依托现有基础，以发展优质、高产、高效、生态农业为目标，面向市场，注重特色，全县农业总产值力争实现16.5亿元、农业增加值实现9.5亿元，农民人均纯收入达到2550元，促进农业增效和农民增收。一要做大做强骨干产业。按照“壮大规模、优化品质、完善设施、科学管理”的要求，抓住畜牧、蚕桑、果菜、烤烟等四大骨干产业和青蒿、苎麻两大特色产品，优化布局，做大规模，打造特色。切实搞好包鸾农业综合开发、佛建高效生态农业园区，稳步推进包鸾肉牛、武平山羊示范园区建设，加快推进渠溪河百里红心柚长廊、沿江百里绿色经济长廊等基地建设。力争实现黄牛改良1.5万头，良种母猪推广1000头；发放蚕种7万张，收茧3.5万担；种植烤烟2.8万亩，收购6万担；红心柚、藠头、榨菜、竹笋、油菜种植面积和产量稳步增长；此外，落实优质青蒿5万亩，收购蒿叶6000吨；发展优质苎麻10000亩，收购青麻1500吨。二要大力推进农业产业化。按照“科技含量高、发展规模大、竞争实力强”的要求，在做大做强骨干产业和特色产品的同时，大力培植龙头企业，用品牌开拓市场、提高效益，用产业化手段经营农业；按照“民管、民办、民受益”的原则，搞好农村“两社两化”，积极发展营销大户、农村经纪人、各种行业协会，不断扩大市场辐射力和区域影响力，加快农业产业化进程。全年力争新培育县级龙头企业5家，新申报市级龙头企业1家，新发展农村“两社”30个，新组建行业协会5个。三要搞好农业科技的推广应用。加大粮食新品种推广力度，稳步推进优质粮基地建设，确保粮食稳定增长，力争种粮130万亩、产粮33万吨。加大农产品无公害标准化栽培、果树高桩换接、疫病预防控制等农业技术的推广应用，切实提高农产品质量，使农产品优质率提高2个百分点、达到45％，商品率提高3个百分点、达到48％，从而增强农产品的市场竞争力，提高农业综合效益。坚持以国家补贴为动力，加大农机推广应用力度，力争完成推广耕整机500台，联合收割机5台，插秧机2台，力争使全县农业机械化综合水平提高2个百分点。四要推进农业标准化进程。做好ＸＸ红心柚全国绿色产品认证和中国地理标志性产品工作，印发推广红心柚种植标准，提高红心柚品质，增强市场竞争力，形成ＸＸ特色。

第三，着力打造劳务品牌，拓宽农民增收渠道。以实施“农村劳动力转移培训阳光工程”为契机，用好用活全市“百万劳动力培训转移工程”和国家“一免三补”等农业农村政策，结合我县农业产业发展和工业发展需要，充分利用就业局、农业局、移民局、职教中心、三峡技校等教育培训资源，采取订单培训、校企联合培训等方式，开展针对性强、通俗易懂的技能型、实用型培训，切实把培训的重点转移到提高培训质量、增强就业能力上来，确保全年实现培训1万人。要按照“五个一批”的思路，积极拓展劳务合作渠道，稳步推进农村剩余劳动力转移，力争实现新增转移就业5000人，稳定劳务转移10万人，切实提高劳务转移的组织化、有序化、规模化程度，做大劳务产业，做响劳务品牌，做强劳务经济，使之成为县域经济的一大支柱。要大力开展引导外出务工人员回乡创业工作，积极搭建创业平台，吸引有资金项目、懂经营管理的外出务工人员返乡创业。

第四，深入推进扶贫开发，加快脱贫致富进程。始终坚持以特困村为主体、以扶贫园区建设为助推器、以“造血式”扶贫为主渠道，围绕基础设施、基础产业、基本技能三大重点，实施三大工程，将全县扶贫开发工作不断向纵深推进。一是实施扶贫示范工程。要继续抓好南天湖扶贫综合开发示范园区建设管理工作，稳步推进太平坝乡茅林沟村、保合乡文家边村两个市级整村推进示范村建设，充分发挥以点带面的示范辐射带动作用，加快全县脱贫致富进程。二是实施项目扶贫工程。要继续抓好141个特困村的项目建设工作，以实施110个扶贫项目为切入点，全年力争解决0.64万绝对贫困人口的脱贫问题，0.65万人口饮水难问题，新修村社道路300公里，完成150户高山移民和贫困户住房改造，圆满完成《ＸＸ县扶贫开发规划（2002-2006年）》的预定目标任务。三是实施产业化扶贫工程。要按照建立基地村的要求，将产业类扶贫资金集中用于特困村，支持贫困户积极培育发展脱贫主导产业，为贫困户脱贫增收奠定基础，实现贫困村农民人均纯收入增加50-100元的目标。此外，坚持财政投入与社会投入并举，做好做活水利部、市商委扶贫集团帮扶工作，加强与帮扶部门和单位的衔接沟通，争取得到更大的支持，不断提高扶贫工作实效。

第五，大力发展社会事业，提高农村文明程度。一是要发展农村教育卫生事业。突出教育优先发展地位，巩固提高“两基”水平；继续抓好农村义务教育，认真落实义务教育“两免一补”等相关政策，努力提高教育质量；加强农村医疗卫生工作，健全县、乡、村三级公共卫生服务网络和农村重大疫病防控体系，加快乡镇卫生院和村级卫生站建设步伐。做好争取全市农村合作医疗推广县的工作，力争明年纳入市上计划。二是要做好农村计划生育工作。按照“稳定低生育水平，提高人口素质，改善性别比例，预防出生缺陷”的总体要求，认真落实计划生育家庭奖励扶助制度与农村独生子女父母奖励政策，深入开展“关爱女孩”活动，加强出生人口性别比和出生缺陷监控工作，控制人口数量，提高人口素质，实现人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率达到90％以上。三是要繁荣农村文化事业。加快农村广播电视公共服务体系建设，认真实施“百县千乡宣传文化工程”、农村广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131工程”，广泛开展崇尚科学、抵制迷信、破除陋习等教育活动，深入开展“三下乡”和文明乡镇、村社、村民创建活动。四是要健全农村社会保障体系。加快农村敬老院建设，努力形成以敬老院集中供养为主体、分散包户供养为补充，覆盖全部五保对象的救助机制；启动农村灾民救助机制，加快制定农村残疾人优惠政策，保障农村弱势群体的基本生活。

第六，维护农村和谐稳定，营造良好工作氛围。要以创建“平安ＸＸ”、“平安乡镇”、“平安村社”为总抓手，坚持工作下移、重心下移，狠抓基层基础工作，加快建立起维护稳定的长效机制。一是要抓好农村信访工作。以“五五”普法教育为契机，全面贯彻落实《信访条例》，畅通社情民意反映渠道，高度重视广大农民群众的合理诉求，切实保护他们的正当利益；坚持预防为先、教育疏导为主，通过说服、教育、劝导解决问题，防止各类群体性事件的发生，努力减少越级上访、集体上访、重复上访。二是要抓好社会治安综合治理。始终保持“严打”高压态势，强化社会治安综合治理，严厉打击黄、赌、毒等各类违法犯罪活动，确保社会秩序稳定良好。

三、抓示范树典型，定标准保质量，充分发挥“二四工程”对社会主义新农村建设的示范带动作用

社会主义新农村建设，是一项全新的工作和创造性的事业，必须坚持突出重点、典型示范、分步推进。为了扎实有效地开展社会主义新农村建设，县委、县政府决定，从今年起在全县启动实施社会主义新农村建设的“二四工程”，即：2个示范村（其中市级1个、县级1个）、40个推进村（其中市级20个，县级20个）。力求通过三年努力抓出一批示范、树立一批典型，以此带动全县社会主义新农村建设向前推进。

第一，要正确理解实施“二四工程”的出发点。我们实施新农村建设的“二四工程”，主要出于三个方面的考虑：一是我们的基本县情。我县农村面积广大，农村人口多，地域差别大，区域发展极不平衡，三百多个村的新农村建设不可能同步推进，只有突出重点，逐步实施。二是新农村建设的总体要求。新农村建设本质特性的“五个新”，没有一定的基础和条件是“新”不起来的，我们选择四十个村来推进、两个村来示范，才能使我县新农村建设落实到一个条件具备的操作平台，找到新农村建设开局起步时期的“抓手”。三是确保新农村建设的效果。我们选择一部分村开展试点，既能使新农村建设行动迅速又不急躁冒进，又能逐步探索一套适合ＸＸ特点和各乡镇特色的社会主义新农村建设路子，从而收到典型示范、以点带面的效果。

第二，要准确把握“二四工程”建设的内容。实施“二四工程”，总体上要按照中央五句话20个字的要求来予以进行，具体建设内容体现在“三建”、“四改”、“五提高”等三个方面。所谓“三建”，就是建优势产业、建基本农田、建公共设施；所谓“四改”，就是改路、改水、改房、改环境；所谓“五提高”，就是提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。我们既要准确把握示范村和推进村的建设内容，又要根据各村实际突出建设重点。示范村建设要实行一次规划、全面实施、整体推进，通过三年建设达到新农村建设示范村标准，务求出成果、出经验、能推广；推进村要按照一次规划、分步推进、因地制宜、突出重点的原则，通过三年努力，使推进村的面貌有显著变化。这里要特别强调，未纳入“二四工程”的村，也要按照社会主义新农村建设的总体要求，从看得见、摸得着、能干好的实事抓起，因地制宜、循序渐进。

第三，要努力实施“二四工程”力求有成效。一要在农民增收上力求较大进步。各村要根据实际，培育1个市场前景好、发展潜力大的支柱产业，促进农民增收。建好基本农田，提高农业综合生产能力，发展好农村二三产业，搞好农村劳动力转移，大幅度增加农民收入。二要在村容村貌整治上力求较大改善。县计委、建委、国土等部门要精心指导村社搞好农房建设规划，做到地质安全、美观实用、节约土地；按照用水泥路连接村社、用石板路连接院落的要求，加大乡村道路建设改造力度，方便村民出行；着力改善自来水、沼气、厨房、厕所等生活设施，深入推进生态家园富民工程，广泛动员和引导农民清洁家园、清洁水源、清洁田园，积极开展农村沟渠水塘、院落畜圈的整治工作，彻底改变农村“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现象，逐步实现走路不湿鞋、吃水不用抬、村庄靓起来的目标，努力展现山青、水秀、岸绿、景美的农村自然风貌。三要在公共事业上力求较大发展。加快发展农村教育事业，巩固农村“普九”成果，改善办学条件，提高教育质量，方便农民子女上学。加强乡风文明和民主政治建设，建设好村文化活动室、“两委”办公室和村级医疗卫生室，配好乡村医生，完善文化设施，改善办公条件；逐步推行农村新型合作医疗保障制度，探索建立农村养老保险、最低生活保障制度。

第四，认真落实推进“二四工程”的工作措施。卓有成效地推进“二四工程”建设，必须有创新性的思维、创造性的工作和强有力的保障。一要抓好组织领导。县委社会主义新农村建设领导小组要把“二四工程”建设作为全县社会主义新农村建设的突破口，统筹抓好新农村建设的组织协调。县农办要做好牵头工作，认真组织实施“二四工程”。各乡镇要建立由党政领导挂帅的强有力的组织领导机构，按照《实施意见》所定的标准选好推进村，采取强有力措施，扎实推进“二四工程”建设。二要编制好村级规划。被确定为示范村和推进村的行政村，要按照建设标准，切实搞好村级规划。具体要做到“四个注重”：即注重与区域内的其它规划相衔接，不能互相矛盾；注重与各村实际情况相结合，突出鲜明特色；注重立足现有基础，防止大拆大建和加重农民负担；注重尊重农民意愿，规划要经过村民大会或村民代表会讨论通过。为了实际可行，除2个市、县级示范村的规划可作简单图表外，其它推进村可只作文字规划。三要做好整合文章。要按照“农民自主自助、政府补助、社会帮助”的原则，多方筹集资金，加大投入力度，推进工程建设；各有关部门和乡镇要按照“安排渠道不变、投资用途不变”的原则，将掌握的各项支农资金通过“拼盘”、“打捆”方式，安排落实到实施村的具体项目上；要充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，采取“一事一议”、“三会一评”办法发动农民筹资投劳，自力更生建设新家园；要积极鼓励和广泛动员党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士以多种形式支持和参与“二四工程”建设，努力形成推进“二四工程”的强大合力。

四、加强组织领导，为顺利推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保障

农村改革、发展、稳定的任务十分繁重，各级各部门特别是广大基层干部必须把解决“三农”问题、建设社会主义新农村作为全县工作的重中之重，放在更加突出的位置，不断加强领导，努力提高驾驭农业农村和扶贫开发工作的能力。

一是要强化组织领导。县上成立新农村建设领导小组，负责全县新农村建设的组织、领导和协调。各乡镇也要相应建立社会主义新农村建设的领导班子，负责本乡镇社会主义新农村的组织协调工作。要建立有效的新农村建设工作协调机制和乡村基层干部的考核奖励机制，充分调动广大基层干部抓好新农村建设工作的积极性和创造性。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

二是要加强配合形成合力。各级各部门要从战略高度和全局角度，把新农村建设列为大事，加强配合，形成合力，抓紧抓好。有关部门要围绕新农村建设，深入开展调查研究，制定工作计划和实施方案。要按照新农村建设的总体规划，安排项目，落实资金，实现资源的有效整合。

三是要落实扶持政策。认真贯彻落实统筹城乡发展的基本方略，加大对新农村建设的扶持力度，落实好中、市、县有关支农政策。基础设施建设投入的重点要转向农村，逐年提高县级基本建设资金支农的比重，提高农业信贷比重，提高农村教育、卫生、文化、计划生育等社会事业发展投入的比重，逐步形成支农资金的稳定增长机制。经县委、政府研究决定，县级财政设立新农村建设专项资金100万元，用于规划编制、产业发展、基础设施建设补助等。

四是要广泛宣传发动。广播、电视、报纸等新闻媒体，要开辟专题、专栏，加大新农村建设的宣传力度，努力营造全社会共同关心、广泛参与、大力支持新农村建设的氛围。各级各部门要深入基层、深入农村、深入群众，组织开展形式多样的学习宣传活动，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，激发广大群众建设新农村的自觉性和创造性。

同志们，农业兴则全县兴，农民富则全县富，农村稳则全县稳。做好今年的农业农村工作十分重要，推进社会主义新农村建设任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会和市委二届七次、八次全委会精神，全面落实科学发展观，继续发扬艰苦创业、顽强拼搏的精神，锐意进取、扎实工作，奋力推进全县农业农村工作再上新台阶，为实现社会主义新农村建设的良好开局而努力奋斗！

第四篇：在全县农业农村工作会上的讲话材料

在全县农业农村工作会上的讲话材料

同志们:

刚才，X、X同志分别宣读了《“绿美X”攻坚行动实施方案》《全县河湖清理行动方案》《美丽“城中村”创建实施方案》和《春季村庄绿化行动实施方案》，任务清楚、部署得力，务必对号入座、高限完成。随后，X还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，就做好全县农村农业工作，我先讲几点意见：

一、关于农业农村工作

农业农村工作历来是事关国计民生的根本性问题。近几年来，县委、县政府始终把农业农村工作摆在重要位置，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，全力推动农业发展、农村繁荣和农民增收，取得了一定成效。特别是去年以来，全县农业农村工作呈现出“四个稳步提升”的良好态势。一是粮食生产稳步提升。小麦—玉米单产达到X公斤，全市第一，总产X万吨，实现“十四连丰”，被评为国家“小麦绿色高产高效创建示范县”和“秸秆资源化综合利用示范县”称号。二是产业水平稳步提升。现代农业园区被评为省级农业园区，引领作用显著增强。土地确权X个村，流转土地X万亩，发展家庭农场X家，X个农业项目累计投资X亿元，产业化经营率达到X%。三是美丽乡村稳步提升。X等X个自建特色村成效显著。突出村级主办、部门帮扶、政府支持，“美丽城中村”创建活动取得突破，环境容貌更加整洁宜居。四是农民收入稳步提升。持续推进农业种植结构调整，加快培育农业产业化龙头企业，农村居民人均可支配收入达到X元，同比增长X%，农民群众的生活水平越来越好！

但我们更要清醒的看到，全县农业农村工作中仍然存在一些问题和不足，突出表现在以下几点：一是大而“不强”。X是个传统农业大县，先后获得过全国粮食生产百强县、全国獭兔养殖基地县、中国生猪之乡、中国蟠桃之乡等荣誉称号，但对经济财税的贡献、对农民增收的拉动并不很高，特别是之前的獭兔、蟠桃产业并未“强壮”起来，农村经济的质量不高、后劲不足。二是有而“不优”。全县现有省级龙头企业X家、市级X家，农业产业虽有所发展，但低于全市平均水平，既没有诸如大名五得利、曲周晨光色素、馆陶禽蛋市场等国家龙头企业，也没有涉县核桃、魏县鸭梨、永年大蒜等地理标志产品，科技创新力和市场认可度不高。同时，全县没有集体收入的村近X个，占比X%左右；有收入的村也多是一些集体土地流转租金，乡村经济欠发展情况比较普遍。三是杂而“不聚”。一不聚类，各个乡镇农业种养情况，种类不一、地域分散，甚至同一个村，有种菜的、有种果的、有种粮的、有养殖的，小打小闹、各自为政，没有形成集聚效应。二不聚地，全县土地流转率为X%，比全省低X个百分点，比全国低X个百分点，规模经营程度不高。三不聚企，县内农业企业，不但小散经营、落点分散，而且链条对接不足，共生能力较差。四不聚产，现代农业园区刚刚评为省级园区，吸纳集聚能力较弱，与农业大县的身份“极不匹配”。四是去而“不返”。一方面农村青壮劳力普遍外出打工，只剩下妇女、老人和儿童，造成农村劳动力缺失，土地种植效益不佳，甚至出现撂荒现象。另一方面多数乡村能人在外创业成功后，一般都选择举家搬迁，不愿返乡投资，致使农村劳力、智力和财力被掏空，农村经济发展的内生动力严重不足。同时，农村一些陈规陋习根深蒂固，婚丧嫁娶大操大办、攀比斗富的不良风气依然存在。对于这些问题，必须采取务实举措，认真加以解决。

去年，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，顺应亿万农民的美好生活期待，这在全国农业农村发展史上乃至中国现代化进程中，都具有划时代的历史意义。年底，中央又专题召开了农村工作会议，提出了“坚定不移走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路”等重大部署，深刻阐述了中国特色社会主义乡村振兴的道路内涵。今年年初，中央X号文件再次聚焦农业农村工作，并提了很多含金量高的政策措施。目前，正在召开的全国“两会”，也把实施乡村振兴战略作为重中之重，擘画出了农业农村发展的新蓝图，可以说，农业农村工作迎来了弥足珍贵的机遇期，也为我们做好农业农村工作提出了新的更高要求。因此，作为一个农业大县，全县上下必须牢牢抓住这一战略机遇，进一步坚守为人民谋幸福的初心，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”指导方针，立足基础优势，补齐三农短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设新时代富强美丽文明幸福的新X提供有力支撑。

（一）要以土地流转为前提，把规模做大。

只有规模经营、集约土地，才能把生产力解放出来，才能把大型设施运行起来，才能提高农业综合竞争力，才能实现农业农村现代化。具体实施中，借鉴以下几种模式：一是单纯流转，变“职业工人”，将农民完全从土地上解放出来，转移到二、三产业，或进城务工、或就地打工，让农民挣“双份收入”。二是专业托管，当“甩手展柜”，既尊重了部分农民的恋土情结，打消了“合同一签X年以后划不划算？地交给别人要不回来咋办？万一大户亏了租金能否兑现”的顾虑，让其进可打工赚钱、退可守地务农；也解决了托管方“流转费用高、粮价下行、或其他种植风险”的困扰和压力。三是入股认筹，做“企业股东”，能够让农民分享到产业增值的收益，也能够提高农户和合作组织的生产经营积极性。四是家庭农场，成“独立老板”，既有助于提升农户专业化程度，推进农业现代化进程；也有助于帮助农户转变小农经济思想弊端，促使其追求农产品的效益最大化。对于上述模式，要“放开但不应放手”：“放开”是为了让其走上独立经营之路，更加适应市场需求、做大做强；“不放手”是要成立专业管理机构，强化宣传引导，帮助答疑解惑，促使运行更加规范、少走弯路。

（二）要以供给侧改革为主线，把农业做强。

土地适度规模聚集之后，根据农业供给侧改革要求，在稳定粮食总产的基础上，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，全面提升农业高质量发展水平。一是实施科技兴农战略。瞄准创建国家级现代农业园区、国家级农业科技园区、国家级农业田园综合体、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家级乡村振兴战略示范区的“五大”目标，全力推进现代农业园区建设。X年，要在做好园区规划的基础上，有序推进园区向西发展，完善基础设施、优化功能分区，吸引优质项目、提升园区形象，与现有的新城工业园融合发展，将其打造成一个集农副产品加工、展示、观光多种功能为一体的聚集板块；并以临邺大道为主线，两侧规划建设优质小麦+多品种高效作物示范基地，引导农业发展方向，让农业真正腾飞。二是实施质量兴农战略。坚持以粮食功能区划定为抓手，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护，用X年时间基本完成功能区建设任务，为稳定粮食生产、发展农村经济夯实基础。同时，开展农业节水、节肥、节药行动，全面推广粮食节水品种和节水技术；健全农产品、畜产品质量安全追溯体系，形成鲜明的质量导向，以质量创品牌、保安全，提高农业供给质量和综合效益。三是实施品牌兴农战略。针对不同乡情村情，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜推广“果蔬种植、标准养殖、粮油基地、林下经济、农村电商、小微工业、特色小镇”等模式，建设一批特色专业乡村，培育一批绿色、设施农业和“三品一标”产品，筑强产业基础，增强“造血功能”，提升知名度和影响力。其中：在果蔬种植上，可效仿成安草莓、鸡泽辣椒、永年大蒜等种管模式，着重增加习文韭菜、张村尖椒等经济果蔬的规模种植，培育一批具有县域特色的生态高效农业和名优地标产品，扩大经济效益。在标准养殖上，可以根据养殖习惯和现有特色，以“奶牛、生猪、獭兔、肉鸡、鸵鸟”为主，建设标准化养殖场，带动农民增收致富。在粮油基地上，围绕功能区建设，发展龙头企业+粮食基地模式，将其转化为多元开发的工业原料，从农业中“长”出工业来，让种粮大户“不吃亏”，破解“高产与贫穷”的两难境地。在林下经济上，巩固传统特色亮点，引导农户发展林农、林药、林禽、林畜、林草等林下产业，形成“林下抓种植、林中抓养殖、林间搞旅游、林上搞采集”的立体格局，实现多赢效果。在小微工业上，要科学规划一些乡村创业园区，以返乡能人、村组干部及大学毕业生为主，建设一些家庭手工业、劳动密集型企业、电商服务业，让农民就近或在家就能上班，以创业带动就业，繁荣搞活乡村经济。在田园综合体或特色小镇上，习文乡、邺城镇包括临邺大道、漳河故道两侧的其他乡村，都可进行探索尝试，打造一批“集休闲观光、采摘加工、农事体验、乡村康养、民宿度假为一体，三产融合发展”的新业态，满足群众美好向往。上述模式，都需要现代农业园区、农业龙头企业和专业合作组织为载体、为带动、为支撑，或直接卖进超市，或进行延伸加工、拉长产业链条，变资源优势为商品优势。尤其是要发挥好X家龙头企业作用，并要再引进一批加工项目，实施多元开发，增强转化升值，以农促工、以工带农、工农结合，提升一产、扩张二产、做活三产，实现农业大县到农业强县跨越，为乡村振兴提供全方位保障。

（三）要以体制机制为突破，把改革做实。

坚持从全面深化农村改革中寻找动力，制定好促进乡村振兴的“指南针”和“路线图”。一是突出“保障”，细化发展意见。要建立乡村振兴战略机构，整合主导部门、涉农部门、金融机构等资源优势，研究制定意见方案，明确责任、举措和保障机制，形成工作合力。要分乡、分村制定详细规划，寻求符合实际的发展路径，并进行宣传引导、对比算账、现场参观、专题培训，便于把各种模式推广出去、变为现实。二是创新“载体”，完善流转平台。三权分置有利于促进土地流转、实现规模经营。特别是土地承包再延长三十年，让农民吃了“定心丸”。土地是庄稼人的命根子，来不得半点疏忽，容不得半点差错。因此，要在确权颁证的基础上，建立健全土地流转制度和农村产权交易平台、土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构，为推进土地流转提供法律保障、奠定良好基础。土地制度改革之后，要进一步拓展改革内容，探索实施农村“林权、水权、宅基地和集体产权制度”改革，激活各类生产要素，聚集各类集体资产，最大限度地释放改革综合效应。三是注重“破冰”，解决人财难题。在资金上，要整体考虑各类涉农项目、涉农补贴，打捆使用资金，让种养大户流转“有保障”；要建立风险防范机制，探索多种形式的农业保险，让种养大户遇灾“心不慌”；要强化金融信贷服务，让种养大户创业“更容易”。在人才上，对于解放出的劳动力，加大培训力度，增加更多新型职业农民，实现从“泥腿子到田秀才”、从“卖体力到卖技术”的转变，既可充实农业队伍，也可对外输出人才，激发内生动力；要抓紧培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的领头雁，保证战略顺利实施。

（四）要以美丽乡村为抓手，把农村做美。

乡村振兴战略“二十字方针”，正是“美丽乡村”的内涵，与其一脉相承。实施乡村振兴应该落脚于“美丽乡村”，真正让农民过上富裕日子、滋润日子、幸福日子。下一步，对照《农村人居环境整治三年行动》，进一步补齐农村生产生活短板，增强农村的舒适度和吸引力。一是改善乡村条件。围绕农村生活、城市体验目标，全力推进“路、水、气、电、房、讯”等基础设施，统筹推进“文化室、卫生室、活动广场、村民中心”等配套设施，让农村生活更加优质优越。尤其是要抓好农村“四好公路”，提高通行能力。要全面推进“煤改电、煤改气、煤改新”工程，转变生产生活方式。要严格落实河长制、湖长制，强化乡、村河长责任意识，全面开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动，恢复自然生态面貌。要科学有序抓好农村安全饮水工程，稳妥实施水厂回收、运营、水资源税及水污染费征收事项，规范运行、规范操作，健全长效运行机制，解决管理混乱问题，防止国有资产流失。二是净化乡村环境。要注重农村生态保护，做足绿化、净化文章，破解污水处理、垃圾处理难题，全面推进农村“厕所革命”和农村环境“一净两化”工程，留住“生态、绿美”的底色，让农民过上城里人羡慕的生活。三是引领乡村风尚。运用农家书屋、活动中心等各类教育阵地，举办“好媳妇”“好家风”等各项活动，涵育文明乡风；要坚持将“移风易俗、乡规民约”纳入村民善治体系，弘扬尊老爱幼、邻里互助传统美德，破除“天价彩礼、婚丧攀比”陈规陋习，让农民在参与中受教育、提素质，实现“物质文明和精神文明”的共同成长，真正建设一批“可复制、永不走”的美丽乡村，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、关于春季造林绿化工作

春季造林是一项常规工作，年年都讲、年年都抓，关键是要抓好落实。总体目标是：要在去年冬季造林绿化的基础上，再鼓干劲、再上措施、再加力度，巩固成果、提升水平，新增造林面积X万亩以上，达到增体量、出效果、上品位的效果。

（一）要因地制宜“抓造林”。

今年“绿美行动”的主要任务是“城区绿化、村庄绿化、绿色廊道、农田林网、高效林果、河渠绿化”六大工程。各乡镇和相关部门要把“六大工程建设和既有林木资源”结合起来，对照《方案》要求，结合各自实际，科学安排自己的造林片区，并抓紧启动实施，迅速掀起高潮，实现生态、风景、增收三赢目标。特别是边黄线、曹前线、曹魏大道两侧绿化情况都存在一些问题，涉及乡镇要做足前期、破解难题，依规推进、甩掉包袱，高限完成林带建设任务。

（二）要突出重点“抓造林”。

一是突出县城绿化。以环城路为主线，全力抓好补植、新造事项，环路外侧X米范围内全部绿化，打造县城绿色屏障；以县城出入口为节点，交道口、连接口全部绿化，形成“微型公园、绿色氧吧”；以现有游园为载体，做到乔灌花草结合，构建多树种、多层次立体格局，实现提档升级。二是突出园区绿化。无论是园内街道、还是园内企业，包括储备用地，该补植的、补植，该新植的、新植，坚决消除裸地、空地，起到增绿、降尘作用，真正建设“绿色园区、花园工厂”。三是突出道路绿化。依托原有林带，对茶柳线、魏峰线、边黄线、马义线、曹前线等主要干道，高标打造绿色廊道，形成“有路必有树、有树必有荫”的靓丽风景。四是突出田间绿化。结合田路分家、农业开发等治理项目，以乡间路、沟渠、村界为框架，打造示范区、建设防护网，提高防灾减灾能力。特别是进村道路，严格落实“一路两沟四行树”标准，构筑绿化景观格局。五是突出村庄绿化。结合美丽乡村建设，把村庄绿化与环境治理结合起来，对环村、街道、房前屋后、庭院进行全面绿化，打造一批绿化示范村、示范户，提升村庄宜居品位和绿化水平。

（三）要全民动员“抓造林”。

全民植树是法定义务。要采取灵活多样的形式进行广泛宣传，增强全县上下“改善生态的责任意识、保护生态的法律意识”，调动干部群众造林绿化的自觉性和主动性。要利用“X·X”法定节日，创新开展“一人一棵树”义务植树活动，除县里统一安排外，各乡镇都要有自己的义务植树基地，把“行政主导”与“全民参与”相结合，形成上下协同的浓厚氛围。

（四）要健全机制“抓造林”。

要严格落实“乡栽县补”机制，规范操作规程，加强审核验收，成一片、补一片，杜绝弄虚作假、重栽轻管，保证“种树见树”。要严格落实“后期管护”机制，创新“县、乡、村”三位一体模式，落实管护主体、管护责任和管护措施，杜绝“无主树”，提升造林绿化的质量水平。要严格落实“考核奖惩”机制。指挥部办公室要根据乡镇、部门的绿化任务，组织专业技术人员，逐一总结验收，进展顺利、成绩突出的，予以表彰奖励；完不成任务、拖全县后腿的，通报批评、责令整改，并严肃追究责任，高限完成市定任务目标。

三、关于美丽“城中村”创建工作

去年，县里创建了“省级文明城”；今年，要创建“全国文明城”，但“城中村”是一个短板；并且“城中村”环境卫生也是大气污染综合治理的重点内容。下一步，由农工委牵头，X镇、狄邱乡负责，包村单位配合，持续深入推进美丽“城中村”创建工作，共同打造“设施完备、环境优美、整洁有序、特色突出、和谐文明”的美丽家园，真正让“城与村”相得益彰。

（一）“看重看急”的思想要入脑入心。

X县城框架较大，老区与新区的建设对比强烈，绝大多数“城中村”管理不到位、环境脏乱差，有的配套设施不完善、不健全，有的道路坑洼不平、尘土飞扬，有的垃圾乱倒、污水横流，有的私搭乱建、乱贴乱画，严重影响了城市整体形象和群众生产生活。经过去年整治，虽然有所改善，但距“城”的标准、离群众的要求，还有一定差距，特别是面对大气污染治理的严峻形势和创建“全国文明城”的更高要求，必须引起高度重视、摆在先导位置，持续实施美丽“城中村”三年攻坚计划，实现新城与老城一样美、城内与城郊一样靓，为创建“全国文明城”奠定良好基础。

（二）“净硬绿美”的标准要执行到位。

一是净化要出效果。组织人员、迅速行动，大力开展“三清、两拆、一改、一规范”活动，对有碍观瞻的垃圾杂物、私搭乱建、违章建筑、乱接乱挂等，来一个全面彻底地清理整治，打造整洁有序、心情舒畅的环境；同时，要在“城中村”先行开展一场“厕所革命”，接入污水管网，推进旱厕清零，摒弃落后方式，打造现代生活。二是硬化要全覆盖。根据《方案》规定的目标标准，对于“三地三场三边三口”，全部进行硬化，街巷两侧同步规范整治，建设排水边沟，防止尘土飞扬。三是绿化要提档次。坚持见缝插绿、裸地植绿、破硬还绿，发动群众房前屋后栽花种树；坚持因村制宜、因街制宜，多元绿化、立体绿化，保证每个“城中村”都要打造一条绿化样板街和一批绿色庭院，每个“城郊村”都要以“一路两沟四行树和闭合圈林带”为标准，实现“人在城中、城在绿中，人在家中、家在绿中”的整体效果。四是美化要显特色。一方面，深挖历史文化底蕴和特色文化符号，建设文化游园、文化广场、文化长廊，并对墙体立面进行美化，对村街村巷实施亮化，彰显特色风貌；另一方面，选择辐射最广的点位，绘制浅显易懂、图文并茂的文化墙，完善村规民约，倡导“移风易俗”，引导群众自我管理，弘扬核心价值观，增强社会正能量。

（三）“引领帮带”的作用要充分发挥。

美丽“城中村”创建成立了专门指挥部，由我任指挥长，X个部门共同参与，X个县直部门分包帮扶，坚决打好一场攻坚硬仗。同时，本着“乡村两级为主、财政适当补助”原则，奖补硬化、绿化，激发多方创建活力。相关部门要充分发挥作用，两个乡镇和“城中村”要切实负起责任，比一比、看一看，干的好村，要披红戴花、大力表扬；干不好的村，要登台亮丑、严厉批评，真正凝聚强大合力，争取把“城中村”建设成为更加美丽、更加宜居、更加和谐的标杆典型。

总之，乡村振兴的号角已经吹响，既是我们必须肩负的光荣使命，也是我们必须答好的历史答卷。一年之计在于春。希望全县上下围绕各自任务目标，科学摆布、认真谋划，合理安排、迅速展开，保证各项工作全面推进、富有成效，为建设富强美丽、文明幸福的新X作出新的更大贡献！

谢谢大家！

第五篇：在全县农业农村工作会上的讲话

在全县农业农村工作会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县农业农村工作会议，主要任务是贯彻中央一号文件和省、市农村会议精神，总结2013年“三农”工作，安排部署今年工作。刚才，唐调研宣读了《关于表彰奖励2013年农业农村工作先进集体的决定》，峰兵同志对小麦“一喷三防”工作和“美丽武功、清洁乡村”农村环境卫生集中整治活动进行了全面安排部署。一会儿，田书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全县农业农村工作，谈几点体会，与大家共勉。

一、肯定成绩，正视不足，坚定发展信心

去年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县上下特别是农口部门紧扣建设“两富两美”新武功目标，立足农业增效、农民增收、农村繁荣，坚持以园区建设为引领，以结构调整为重点，以城乡一体为抓手，全面落实各项强农惠农富农政策，加速推进现代农业发展进程，狠抓农村环境卫生综合整治，全县农业农村工作取得了明显成效。2013年，全县农民人均纯收入达到9335元，高于全市（8538元）797元、全省（6500元）2835元，增速（14.3%）比城镇居民收入增速高3.8个百分点，城乡居民收入差距逐步缩小。县镇两级农业园区发展到20个，农业生产总值完成32.3亿元、增加值完成20.72亿元，农业规模效益不断提升。水利工程建设成效突出，小型农田水利项目完成建设任务，农村安全饮水、渭河堤顶道路硬化绿化工程加快推进，渭河整治工程建成后将成为我县一道亮丽的风景线。尤其是在动物疫情蔓延的严峻形势下，畜牧养殖也取得显著成绩，全县建成养殖场35个，生猪存栏达到58万头，奶牛5万头，肉牛2万头，家禽存栏达到180万羽（只）。高标准实施了5镇16村农村环境连片整治项目，成功召开了全市农村环境综合整治现场推进会，农村环境面貌持续改善。以上这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，更是全县上下不懈努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向全县农业农村工作战线广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农业农村工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难：一是促进农民增收压力较大。近年来，我县农民人均纯收入一直是我县的优势指标，连续多年排名全市前列。但由于我县农业规模效益尚未完全显现，产业链条不长、产业化水平不高，农民增收渠道不宽等问题依然突出，在一定程度上影响了农民增收。如：去年我县农民人均纯收入总量和增速已经下滑到全市第8位，优势已经不再明显，增收形势更加严峻。加之猕猴桃产业规模的不断扩大，如何储藏、销售、加工等问题日益突出，促进农民增收的压力越来越大。二是城乡一体发展任务艰巨。我县人口密度大，农村包围城镇，要搞好城乡一体化成本高、任务重、压力大；现代农业产业发展、城乡一体化等专项规划依然处于论证、完善、修编阶段，土地流转、环境卫生整治等机制体制还不健全，城乡一体发展的措施还不够新、力度不够大、进展不够快。三是农业农村基础设施相对薄弱。近年来，县委、县政府高度重视农业农村基础设施建设，投入了大量人力、物力、财力，农业生产条件发生了很大变化，但由于监管不到位，人为破坏水利设施现象依然时有发生，水利设施老化、乡村道路破损、环卫设施不足等问题，与农村经济的持续繁荣不相称问题突出。四是农村经济运行不确定因素增多。全面深化改革的号角已经全面吹响，但农业农村工作牵扯面广、涉及人员众多，深化农村改革的任务十分繁重，加之家庭农场、生态庄园、集约化经营等新型经营主体培育依然处于概念化阶段，青壮年劳力等农业生产要素的大量外流，“谁来种地”问题日益凸显，农业发展内生动力亟待进一步释放。以上这些，我们一定要高度重视、认真对待，全力加以解决。

当然，农村发展有问题、有矛盾，但同样也有许多难得机遇：从大的环境看，从中央到省市，全面改革的力度、政策支持的力度、资金投入的力度一年比一年大，城乡一体化、美丽乡村建设已经全面铺开，这些都为我们进一步促进农业发展、农民富裕、农村繁荣提供了众多难得机遇。尽管我县发展慢一些，但我们的发展后劲足，有更高的提升空间。从自身优势看，县委、县政府始终高度重视“三农”工作，从人力物力财力等方面不断加大投入，而且在发展产业的同时，积极招商引资，着力引进农产品加工企业，促进农业转化。特别是我县与杨凌高新区毗邻，杨凌的科技、人才优势就是武功的优势，我们可以“近水楼台先得月”，加强与西农大的对接，积极转化高新技术成果，促进农业升级增效。因此，我们一定要正视困难，树立信心，抢抓机遇，全力推动农业农村发展。

二、锁定目标，全面推进，再创新的佳绩

县域要强，农业必须强；县域要富，农民必须富；县域要美，农村必须美。今年，全县农业农村工作的总体要求是：深入贯彻中央和省、市农村工作会议精神，紧扣建设“两富两美”新武功，以农业结构调整和园区建设为重点，以深化农村改革和城乡一体发展为动力，持续推进农业增效、农民增收、农村繁荣，确保全县粮食总产稳定在20万吨以上，第一产业增加值增长5%；农民人均纯收入达到10706元，增长13%，为实现“农业强、农民富、农村美”目标奠定坚实基础。

为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下五方面工作：

（一）夯实“三大基础”，筑牢农业发展根基。

一要夯实农业园区发展基础。坚持以工业化理念发展现代农业，在高标准完成海升公司猕猴桃核心示范园建设任务的基础上，全力加快总投资4.2亿元的冠农猕猴桃产业园建设，实施好总投资11.5亿元的绿色农业循环经济项目，提升农业园区发展层次。要以创建全国有机农产品认证示范县、省级猕猴桃种植标准化示范区为抓手，加强与杨凌的深度合作，着力建设一批农业高新技术实验示范孵化基地。要在大庄精品果蔬、南仁旭日“畜、沼果”循环生态农业、武功镇万亩良种、苏坊园林观赏植物等特色农业示范园的带动引领下，再因地制宜规划建设一批现代农业示范园，实现镇镇都有千亩以上农业示范园。二要夯实农业效益提升基础。农业要增效，必须走农业和工业融合发展道路。目前，我们面临的最大机遇就是总投资209亿元、占地2万亩的省级农产品加工园项目。县农林、招商等相关部门要主动加强与杨凌的衔接联系，全力以赴承接好省级农产品加工园的建设任务，力争今年取得实质性进展。同时，要充分依托武功独特的区位优势、资源优势和政策优势，着力招引一批投资强度大、科技含量高、加工有规模、运行有效益的农产品加工龙头企业，推进农业产业优化升级。三要夯实农业发展设施基础。在近期的征求意见活动中，我们了解到部分镇村农业水利设施、田间生产路、用水用电等方面还存在一些问题。今年，我们要进一步加大投入，加快渭河堤顶道路硬化、漆水河入渭口防汛交通桥、小水重点县、千亿斤粮食、农村饮水安全等水利工程建设，实施中低产田改造、现代粮食基地建设等农业综合开发项目建设，持续改善农业农村综合生产条件。

（二）提升“三化水平”，推进农业提质增效。

一要提升产业化水平。我县是农业大县，毗邻杨凌示范区，有着良好的发展基础和优势。我们要发挥这一优势，加快新技术、新品种、新工艺等科技成果的引进、推广和应用，提高农业科技成果转化率。要坚持以区域规模发展为方向，加紧完成现代农业产业发展规划，强力推进产业富民“2155”工程，支持各镇（中心）发展猕猴桃、苗木花卉、杂果蔬菜、优质粮食良种等主导产业，把点串成线，把线扩成片，把片铺成面，真正形成“一镇一业”的产业格局。要围绕打造“中国手工布艺第一县”，持续壮大以手工布艺为主的非农特色产业，进一步拓宽农民增收渠道。要积极借鉴礼泉袁家村、周至沙沙河、兴平马嵬驿等旅游景点的开发模式，依托雄厚的农业产业基础和深厚的历史文化底蕴，围绕打造“千年古镇、大爱之都”文化旅游品牌，全力加快省级文化旅游名镇武功镇开发建设，鼓励支持农户发展生态观光、采摘体验、农家休闲等新型服务产业，增强农业的三产效益。同时，要建立健全特色产品电子商务销售网络，鼓励各类主体利用电子商务平台建立网店，促使武功更多的特色农产品走出武功、走入陕西、走向全国。二要提升机械化水平。农业机械化是促进传统农业向现代农业转变的关键要素，没有农业的机械化就没有农业的现代化。我们要以创建“全国农业机械化示范县”为动力，加大对农民购置农机的补贴力度，推广应用农业机械化新技术、新机具，提高农业机械化作业水平。要借鉴外地经验，鼓励发展钢架大棚等设施栽培，推进农业建棚标准化、耕作机械化，提升设施农业的装备化水平。三要提升集约化水平。推进农业适度规模经营，是促进农业增效、农民增收的重要途径。我们要加大土地流转力度，引导农民将承包土地向农业园区、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进资源优化配置，实现要素集约投入，努力让土地在加快流转中增值、农业在集约发展中增效、农民在规模经营中增收，力争今年全县土地流转总面积达到7万亩以上。

（三）狠抓“三个重点”，统筹城乡一体发展。

近年来，随着新型工业化、城镇化和城乡一体化的不断加快，农村面貌发生了翻天覆地的变化。但相对于城镇来说，农村发展相对滞后。我们要以城乡一体化发展为统领，不断改善农村生产生活条件，促进城乡互惠发展、共同繁荣。一要深化农村体制改革。推进农村改革，关键是农村产权制度改革，核心是激活量化农村“资产、资源、资金”要素。为此，县国土、农林等部门要进一步深化农村产权制度改革，稳步推进农村“五权”确权发证工作，力争年内农村集体建设用地、宅基地确权登记发证完成50%以上。要推进农村金融制度改革，积极发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构，形成多元化投融资机制。要加快征地制度完善，引导农村土地承包经营权合法流转。二要推进城乡一体进程。今年，我们专门设立了1500万元专项资金，重点支持城乡一体化发展。县住建、发改、水利、国土、环保等部门要立足实际，深入调研，高规格完成城乡一体化战略规划和18个子规划的编制任务，加快构建“一心两城三园四镇46个社区”的城乡一体化格局，县委、县政府也将设立以奖代补资金，对规划进展快、质量高的单位予以奖励，对工作拖拉、完不成任务的严格问责。特别是要重点抓好武功镇有邰嘉苑新型农村社区和南显新型农村社区2个示范点建设，严格按照示范点建设实施方案要求，高标准规划，高效率推进，高水平实施，确保按时按点完成工作任务，为城乡一体化建设的全面铺开积累经验、打造样板。要稳步推进城乡保障制度一体化，让广大群众享受与城市居民同等待遇，实现共建共享、共同繁荣，积极推进以人为核心的城镇化。三要抓好新农村建设。城市要美，乡村必须美，新农村建设是具体抓手。今天会上，我们专门下发了2个关于新农村建设的通知，一个是实施方案，一个是目标任务。也就是说，今年的新农村示范村建设任务已经十分明确，各相关部门一定要紧盯目标，千方百计加大投入，不遗余力推动落实，全力确保36个新农村示范村建设任务圆满完成，率先建成和打造一批组织完善、产业发展、治安良好、乡风文明的新农村示范村和样板村。同时，要以“四城联创”为抓手，深入开展好“生态集镇、文明小区、绿色家园”创建活动，加快推进西宝中北线、高速交通干线沿线绿色长廊建设工程，加速大地园林化进程，真正形成“一村一景”、“一线一景”，着力打造一批绿色唯美乡村。

（四）抓住“三项关键”，增进群众幸福指数。

一要多渠道促进农民增收。大力实施“农民收入倍增计划”，多措并举促进农民增收。要通过大力发展现代农业，鼓励农民以各种形式参与园区建设，着力增加农民的生产性收入。要支持农民自主创业、成功人士返乡创业，带动更多农民实现就近就地就业，着力增加农民的工资性收入。要积极整合各类培训资源，建立大中专院校与农民培训合作机制，全年培训农民5万人（次），着力培养一批觉悟高、懂科技、善经营的新型职业农民，增加农民的经营性收入。同时，要鼓励群众积极发展生态循环养殖和林下养殖，帮助养殖户做好土鸡蛋及鸡肉系列产品的注册包装，促使旭日公司经营模式转变为家庭农场经营，注册我县首家家庭农场；突出标准化养殖和特色养殖，重点抓好万只高端奶山羊项目的跟踪洽谈，做好关中黑猪养殖扶持和品牌创建；加大重大动物疫病防控，强化畜牧产品质量安全监管，全面推进养殖污染治理，增强畜牧业抗御风险的能力，多渠道促进农民增收。二要多方式保障民生民计。要坚持民生为先，以城乡保障一体化为目标，健全完善社会保险、福利、养老等农村保障体系，稳步提高保障标准和统筹层次。要完善大病救助、社会救助、扶贫帮困等机制体制，更加关爱留守儿童、鳏寡老人、流浪人员、残疾人等特殊人群生产生活，加快建设一批村级养老互助幸福院，真正实现病有所医、贫有所济、难有所助、孤有所养。要千方百计筹措资金，不遗余力地办好办实总投资7.9亿元的城乡25件实事工程，努力让全县人民共享改革发展成果。要积极践行群众路线，深入开展好第二批次党的群众路线教育实践活动，以“十百千”工程为抓手，走进群众，深入群众，真真正正为群众解一些难事、烦心事，办一些实事、暖心事。三要多层次提升服务水平。要以创建省级“双高双普”合格县为契机，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展。要积极实行乡村医生签约服务制，推进县镇医疗一体化机制，提升农村医疗条件和服务水平。要高度重视文化体育事业发展，积极开展文化下乡和全民健身活动，不断丰富群众精神文化生活。要狠抓食品药品和安全生产工作，强化矛盾纠纷排查化解，全力维护农村社会安全稳定，为全县经济社会加快发展营造良好的社会环境。

（五）强化“三重举措”，改善农村环境面貌。

农村要发展，环境必须好。农村环境卫生整治是今年市委、市政府十分重视的一项重点工作，正如姜锋书记所讲“环境与经济发展同等重要，甚至要高于经济发展”。各镇（中心）各部门一定要克服思想上的麻痹和行为上的松懈，按照峰兵县长宣读的《“美丽武功、清洁乡村”农村环境卫生集中整治活动实施方案》要求，全力抓好落实。一要明确目标要求。要严格按照周一县委工作会上田书记提出的“县级领导包抓和打造1个样板村，各镇（中心）包抓和打造3-5个示范村”的具体要求，以“三清”（即：清洁家园、清洁水源、清洁田园）为目标，以“三口一所”（即：镇口、村口、路口、人员聚集场所）整治为重点，以“六乱四堆”（即：污水乱泼、垃圾乱倒、棚舍乱搭、墙面乱画、杆线乱拉、坟墓乱葬，粪堆、土堆、柴草堆、杂物堆）治理为核心，举全县之力，精心组织实施好以“美丽武功、整洁乡村”为主题的农村环境大整治、大改善、大变样活动，坚决打赢农村环境卫生综合整治这场“硬仗”和“攻坚仗”。二要合力推进整治。农村环境卫生整治涉及面广，整改任务重，必须全民皆兵、全体参与、形成合力。各相关部门特别是各镇（中心）一定要严格按照分区负责的原则，以高度负责的态度、求真务实的精神，不折不扣地完成各项目标任务。宣传部门要以广大群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次开展宣传，让农村环境整治工作家喻户晓，引导广大群众积极参与整治工作，动员各方面力量关心、关注、支持整治工作，营造浓厚的社会氛围。三要建立长效机制。农村环境整治是一项综合性、系统性、长期性工程，一次集中清理行动容易，防止反弹难，长期坚持更难。我们一定要在尊重民意的基础上，发挥群众的首创精神，充分征求群众意见，边整治、边总结、边提升，建立环境卫生保洁长效机制，为建设美丽武功、清洁乡村奠定基础。

三、加强领导，强化保障，力求更大成效

做好农村工作，重点在基层，关键在干部，根本在落实。全县各级各部门一定要带着对农民群众的深厚感情、对“三农”工作的满腔热情，认认真真谋“三农”、踏踏实实抓“三农”、勤勤恳恳促“三农”，合力推进农业农村发展。

一要在加强领导中推动落实。各镇（中心）和农林、水利、畜牧等农口部门要加强对“三农”工作的领导和指导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。县直各部门要把支持、服务“三农”工作作为践行群众路线的具体体现，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决农业农村发展中的突出矛盾和问题，保证各项决策部署有效贯彻落实。

二要在夯实责任中推动落实。各镇（中心）、各部门要按照全县农业农村工作部署，强化目标管理，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到田块。要加强对农村基层干部的教育，提高基层干部的素质，增强基层组织推动发展、管理社会、化解矛盾和维护稳定的能力。新闻宣传部门要加大“三农”工作宣传力度，着力营造人人关心、人人支持“三农”工作的浓厚氛围。

三要在督查问效中推动落实。任何工作，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于没抓，抓抓停停等于白抓。各镇（中心）、各部门要继续发扬真抓实干的工作作风，真正把会议上说的、文件上写的、方案上定的、责任书上签的变成实实在在的行动，让农民群众得到最大实惠。县联合督查室、考核办要加强对农业农村工作的督查考核，定期不定期进行督查量化，并坚持把考核结果作为各镇(中心)、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩。

同志们，“小康不小康，关键看老乡”。“三农”工作一头连着发展、一头系着民心，容不得丝毫懈怠、半分虚假。让我们在县委的坚强领导下，带领全县人民攻坚克难，开拓进取，奋力拼搏，不断开创“三农”工作新局面，为加快建设“两富两美”新武功做出新的更大贡献！