在全市农村工作会议上的讲话

第一篇：在全市农村工作会议上的讲话

文 章

来源莲山

课件 w ww.5 y kj.Co m来源 同志们：

这次全市农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央和省农村工作会议精神，认真分析当前农业和农村工作面临的形势，研究确立今年农业和农村工作的指导思想与工作思路，部署落实今年全市农业和农村工作目标任务与具体措施。下面，我根据全市农业和农村工作的实际情况，重点讲三方面问题。

一、正确分析形势，高度统一思想，进一步增强搞好今年农业和农村工作的责任感

过去的一年，全市各级、各部门坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以社会稳定为前提、加快发展为目标、增加农民收入为中心，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，积极实施科教兴市、城镇带动、经济全球化战略，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，不断深化农村各项改革，努力化解社会矛盾，全市农业和农村工作取得了显著成效。一是农村改革深入推进。农村税费改革的顺利完成，降低了农民人均负担，推动了农村教育投资体制的改革。村级行政区划调整的全面实施，合理配置了农村生产要素。粮食购销市场的全面放开，标志着农村经济市场化进程取得了较大突破。农业产业化经营的加快发展，农村新型合作组织的不断涌现，有力地推动了农村经营体制的改革和创新。二是农村发展态势良好。农村经济持续增长，去年，全市完成农业总产值36.97亿元，比上年增3.3%；工业总产值570亿元、销售504亿元，分别比上年增11.3%和13.6%。结构调整步伐加快，养殖业占农业总产值的比重达35.3%，粮经作物比例达61:39，多种经营占农业总产值的比重达80.6%。基础设施建设日益完善，一批重点防洪保安工程相继建成投运，农村交通、农网改造等工程的实施，改善了农民生产和生活条件。农民收入出现恢复性增长，去年增幅达6%。农村集镇建设加速推进，农村固定资产投资32亿元，比上年增长28.4%，全市12个镇、10个村创卫去年分别通过省级验收；全市农村城镇化率达35%，比上年增加了2个百分点，去年全市转移吸纳农业劳力1.23万人。三是农村稳定局面喜人。“三个代表”学教活动的全面展开，干部受到教育，农民得到实惠，基层干群关系进一步融洽，党在群众心中的形象明显提高，广大党员干部的素质明显改善，村级班子的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。各地围绕群众反映的热点、难点问题，出实招，办实事，求实效，反映了民意，赢得了民心，去年全市群众集访情况有了明显减少。全市农业和农村工作取得的这些成绩，得益于我们有一支高素质的干部队伍，积累了一套农村工作的成功经验，善于把握重点，善于开拓创新，善于真抓实干。在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面对新世纪，站在新高度，对照新要求，我们不难发现全市农业和农村工作依然存在着一些困难和问题。主要表现在：（1）农民平均收入水平虽有恢复增长，但实际收入增长不快的局面尚未扭转，尤其是地区差、城乡差在拉大，“九五”全市城镇职工工资收入平均增长9.4%，而农民人均纯收入平均增长4.4%。（2）农村社会突出矛盾虽有明显缓解，但许多涉及社会稳定的因素仍然存在，深化改革、结构调整、制度创新、城乡建设，涉及到利益的调整，很难使所有人同时、同等受益，必然引发一些矛盾，老的矛盾解决了，新的矛盾还将出现。（3）农业内部产业结构虽有大幅调整，但地区工作极不平衡的状况非常突出。（4）农村基础建设重点虽有局部突破，但基础工程建设欠帐的问题日趋严重，尤其是镇村道路改造、农田渠系整修、农民自来水普及等相对滞后。（5）农业服务机构改革虽有稳步推进，但服务力量相对薄弱的矛盾比较普遍，特别技术人员青黄不接的情况相当严重。（6）农村干部整体素质虽有较大提高，但工作作风转变不够的情况也还存在，干群关系有待于进一步改善。

同时，随着经济的不断发展，市场经济体制的不断健全，我市农业和农村工作还面临着许多新情况、新形势。一是农业发展正处于“过坎爬坡”时期。农产品市场供求状况发生了历史性转折，城乡居民农产品需求发生了重大变化，国际、国内农产品竞争日趋激烈，尤其是加入WTO后，农业生产经营观念与方法、投资机制和管理体制等方面面临许多挑战。如何加快农业结构调整，全方位推进农业生产、经营、管理体制的改革，是我们面临的一项极其严峻的考验。二是农民增收正处于艰难徘徊时期。乡镇企业由劳动密集型逐步向技术密集型转变，小城镇建设才刚刚启动，户籍制度改革还没有全面推开，农村劳力转移非常困难；农业结构调整尚未形成适应性调整与战略性调整并重、以战略性调整带动适应性调整的局面；农民市场化组织程度较低，农产品无序竞争情况突出。如何拓宽农民就业空间、拓展农民增收渠道，是我们面临的一项极其繁重的任务。三是农村现代化建设正处于全面推进时期。全市经济步入良性循环的轨道，“富民强市、率先基本实现现代化”已成为时代主旋律。如何加强农业和农村基础设施建设，改善农业和农村生态环境状况，加速实现农村基本现代化，是我们面临的一项极其重要的使命。四是农村干部正处于历史考验时期。农村税费改革后，农村许多深层次矛盾逐步暴露；农村行政区域调整后，内部不少潜在性问题需要逐项梳理。组织把历史重担交给我们这一代干部，既付诸了信任，也交给了责任。如何按照“三个代表”重要思想要求，提高农村基层干部队伍素质，增强基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，是我们面临的一项极其重大的课题。

面对形势和任务、问题和矛盾，如何不辱使命、不负众望？需要上下同心，左右协同；需要自加压力，奋发进取；需要牢记宗旨，激发斗志；需要抓住关键，开拓创新。当前，至关重要的一点，就是必须树立“三感”。一是树立为民感，把富民作为第一谋求。富民是党的宗旨的根本体现，是党的政策的根本出发点和落脚点。实践证明，只有不断提高农民的富裕程度，才能密切党群、干群关系，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位；才能调动农民积极性，推动农村经济持续增长，促进农村全面繁荣；才能开拓农村市场，扩大国内需求，促进国民经济健康发展；才能有效化解农村各种矛盾，保持农村稳定，维护安定团结的政治局面。市委九届四次全委（扩大）会议明确把富民作为今后一个时期的首要奋斗目标，这是全市人民的心声，是上级对我们的期望。我市经济总量的90%在农村，人口总量的83%是农民。没有农村发展，没有农民富裕，就没有武进在全国县域经济中的地位，就没有干部在广大农民群众中的威信，所有一切工作也就缺少了群众支撑。因此，各级、各部门要想方设法、千方百计把增加农民收入作为农业和农村工作的出发点和落脚点，倾听民声，体察民情，尊重民意，真正做到：常思民，惦民之安乐；勤访民，察民之疾苦；多为民，行民之所盼。二是树立责任感，把发展作为第一使命。从“三个代表”学教活动走村入户的情况来说，或者从市、镇两级人代会代表建议、政协委员提案来看，无论农民群众还是人民代表，提起的、反映的绝大多数是道路要修筑、危桥要改造，集中一点就是迫切需要加强农村基础设施建设。这些问题不是农村基层干部想不到、办不好，而是有些地方经济比较薄弱，一时无力办事。因此，解决问题一切的一切、根本的根本是要把地方经济搞上去。目前，我们不仅直接面对加入世贸组织后国际竞争国内化、国内竞争国际化的双重压力，而且直接面对周边县（市）竞相发展、势头逼人的较大压力。在这种新形势下，我们各级党政领导干部一定要树立强烈的危机感、紧迫感和责任感，一定要保持自强不息、争创一流的精神，一定要牢牢把握加快发展这个时代主旋律、最强音，按照“一个立足、两个高于”要求去思维、去追求，即立足“第一军团”的地位不变，经济指标要高于**市平均水平、高于上年的发展水平，咬紧牙关，奋力拼搏，促进地方经济和社会事业跨越式发展。三是树立机遇感，把落实作为第一行动。当前，农村新一轮经济发展面临着新的机遇，农村改革的优势逐步凸现，经济结构的调整逐步到位，驾驭市场的能力逐步增强，依法管理的意识逐步提高，和谐安定的环境逐步形成。只要我们抓住机遇，就能乘势而上；反之，则将裹足不前。机遇稍纵即逝，关键是看你会不会抓、能不能抓、以怎样的姿态抓。这既反映了一个领导的工作能力问题，也反映了一个领导的工作作风问题。我们评价一个地方、部门、单位的工作，不是看说得如何，而是看干得怎样，做到以发展论英雄，以实绩排座次，以作为定地位。“空谈误国，实干兴邦。”为政之第一要领、发展之第一需要就是要千方百计抓落实，否则一切机遇将会随时间的流失而丧失。各级、各部门都要坚持从我做起，从领导做起，把抓落实作为推进今年农业和农村工作的关键环节，把工作精力集中到抓落实上来，真正做到说了算、定了干，不推诿、不拖拉。总之，我们要牢固确立“进愈难、志愈坚”的思想，坚定战胜困难、夺取胜利的信心和决心，以强烈的事业性、高度的责任感，落实好每一项工作，今年我市农业和农村工作就一定能再创佳绩、再传捷报。

二、理清工作思路，抓住关键环节，进一步开创今年农业和农村工作新局面

今年是我国加入WTO后的第一年，也是我市全面实施农村税费改革、放开粮食购销市场、集中开展农村“三个代表”学教活动后的第一年，更是实现“十五”计划的关键之年，做好今年的全市农业和农村工作将显得尤为重要。

今年农业和农村工作总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委九届四次（全委）扩大会议精神，围绕富民强市、率先实现现代化的总体要求，坚持把增加农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标，把战略性调整作为农业和农村经济发展的主线，把推进农业产业化经营作为结构调整、农民增收的重要途径，把应对入世挑战作为农业和农村经济工作的紧迫任务，把加强农村基层组织和干部队伍建设作为推动农业和农村工作的重要举措，夯实经济发展基础，提升经济发展水平，全面开创农业和农村工作新局面，雄居“第一军团”地位。

今年全市农业和农村工作的目标任务是：国内生产总值确保增长12%，争取增长13%；预算内财政收入增长15%以上；全社会固定资产投资65亿元，比上年增加30%；农业总产值增长5%，其中多种经营产值增长7%；工业产值、销售、利税增长15%以上；利用外资增长50%；农民人均纯收入和城镇职工人均工资均增长6%以上。

实现上述目标，必须抓住总纲。从宏观上来看，必须牢牢把握三点：首先，必须以建设农村现代化来总揽全局。党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”我市十二届四次人代会通过的《**市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：到“十五”期末，把**初步建成产业结构合理、生态环境优美、基础设施完备、人民生活富裕、社会文明进步的经济强市，为2010年率先基本实现现代化奠定坚实基础。今年是农村经济发展加快推进之年，是城镇建设重点突破之年。我们必须高扬时代主旋律，瞄准发展目标，集中抓住1-2个重点，滚动发展，加速推进。其次，必须以提高农业竞争力来贯穿全线。农业竞争力强弱决定着农业和农村工作的最终目标农民增收幅度的大小。随着社会主义市场经济的不断完善和我国加入世贸组织融入国际市场，国内和国际两个市场的竞争日益激烈。只有不断提高我市农业竞争力，才能调动起广大人民群众的生产积极性和基层干部的工作主动性，促使全市经济和社会事业继续发展，最终实现农业和农村现代化。提高农业竞争力必须抓住五点：一是要加大农业投入，吸引民间资本、工商资本、外来资本参与农业开发；二是要优化生产要素配置，继续调整农业产业结构；三是要推进农业科技进步，实施农业科技创新；四是要提升农产品质量，搞好农业标准化建设；五是要扩大农业对外开放，积极发展外向型农业。再次，必须以缓解社会性矛盾来调节关系。经济和社会的不断发展，必定会引发一些社会矛盾。社会正是在产生问题、发现问题、解决问题的循环中不断向前发展的。目前，我市农村税费改革后，农民的负担也切实降低了，但是还存在着一些不稳定因素。如：农业和农村环境污染问题，农村农民隐性失业问题，土地征用经费补偿问题，企业转制资金回笼问题，集体资产管理问题，农民社会保障问题等。这些问题如不妥善处理，都将阻碍生产力的发展。我们一定要正确对待矛盾，主动解决矛盾，努力使生产关系更适应生产力的发展。只有这样，才能真正促进全市经济和社会事业的健康稳定发展。

实现上述目标，必须抓住重点。当前，全市农业和农村工作要抓的事情很多，我们应分清轻重缓急，实行各个击破，达到梯度推进。从我市现实来看，今年全市农业和农村工作重点应抓好以下六个方面：

1、加大农业结构调整力度，努力瞄准新的层次拓展。推进农业经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济工作的主线，是我们面临的一项紧迫任务。我们要正确理解农业战略性调整的内涵，既要立足农业，不断提高农业经济效益；又要跳出农业，不断拓宽调整的思路。这就要求我们要发扬敢“退”的精神，敢于退出传统种植业，发展精准种植业；敢于退出传统养殖业，发展精品养殖业；敢于退出土地，发展精深加工业。今年全市要再调整6万亩粮田用于发展多种经营，使粮经作物比例达60:40，养殖业在农业总产值中的比重达40%。围绕这一目标，如何进一步开展农业结构战略性调整？一要培育一批典型，发挥典型示范作用。由于目前农民群众从业情况、文化层次、认识程度存在差异，客观上造成了全市农业结构调整工作的地区差。正因为存在这种差异，要使全市农业结构调整朝着一个方向发展、沿着一个水平提升，既不现实、更不可能，但这决不是我们农业结构调整工作上不去、搞不好的理由。我市农业结构调整有空间、有潜力、有经验，只要我们善于总结、注重培育、集中扶持，每年都可以培育一批、发展一批、壮大一批农业结构调整典型。通过典型辐射，带动面上结构调整向纵深推进。我市花木生产有今天如此局面，不正是靠七十年代徐氏两兄弟带动起来的吗？现在，领导干部关心不关心农业、重视不重视农业结构调整，拿什么标准来衡量？其中一个很直观的标准，就是典型抓得怎么样，如果连典型都不想抓、抓不好，那是一个不负责任的领导，一个不称职的领导。因此，各地要注重培育典型。市抓市的典型、镇抓镇的典型、村抓村的典型，一级抓一级，何愁我们农业结构调整不红红火火。二要建设一批载体，发挥载体带动作用。首先，要壮大提升龙头实力。目前，我市龙头企业总体规模不大，带动作用不够，具有市场竞争优势的企业不多，产品开发的科技含量不高，这些都是制约农业结构调整向深层次推进的主要原因。江泽民总书记最近指出：“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。”各级、各部门一定要深刻理解这一论断的内涵，围绕主导产业和特色产业，着力培育、壮大一批龙头企业。省财政每年安排5000万元，用于扶持发展省级龙头企业。我们要积极向上争取，努力挤进这一“笼子”。其次，要发展农业科技企业。引入工业企业的管理经验，注入商业企业的经营意识，鼓励农村能人兴办农业科技企业，通过企业带动提高农民群众生产经营水平。发展农业科技企业，要明确投资主体，坚持以个人投资为主，推行股份合作；实施科技创新，背靠农业科研院所，加强产学研联合；加强政策引导，建立专项扶持资金，重点予以扶持。再次，要兴建专业合作组织。发展形式多样的经济合作组织，架起农民生产与市场的桥梁，解决生产与市场脱节和农户无序竞争的矛盾。在这方面，我市**镇、**镇走在全市前列，象**镇去年通过成立葡萄专业生产合作社，内部实施规范管理，外部注重打造品牌，全镇葡萄生产发展迅猛。过去农田有人不想种，如今农田有人抢着种。这些成功典型、先进经验，要好好总结，并不断发扬广大。三要协调一批矛盾，发挥政府调节作用。要下决心妥善解决农业结构调整中技术服务问题、土地流转问题、资金筹措问题，充分发挥政府在农业结构调整中的积极作用，为农业结构调整疏通各个环节。搞好土地流转，各镇可以借鉴**镇**村实行“股田制”的做法，有目的地选择一些经济实力较强、干部素质较高、农民自愿参与的村作为试点，进一步探索土地流转新机制。

2、加大科技兴农力度，努力促进新的成果转化。坚持科技兴农战略是实现农业和农村经济可持续发展的基础和保障。加速推进农业科技进步和技术创新步伐，是提高农产品市场竞争力和农业综合效益的根本途径。尤其是在当前入世和国内市场进入买方市场的形势下，只有加大科技兴农步伐，才能取得优势，占领市场，赢得主动。围绕加速农业科技成果转化，各镇、各涉农部门必须着重抓好三点：一要抓农科对接，充实农业科技项目库。作为市、镇两级农业技术推广部门，工作主要职能是加强农业科技成果引进、试验、示范、推广和服务，通过实践不断总结、完善和提高。首要任务必须是抓源头、搞引进，使得手中能够经常掌握一批先进农业科技成果。近年来，我市已成功地举办了几次农业科技对接活动，结识了一批农业科技专家，“捆绑”了一批农业科研院校，捕捉了一批农业科技信息，引进了一批农业科技项目，收到了较好的效果。今年，我们要认真总结成功经验，不断改革、创新、完善，使农业科技对接活动更贴近实际，更富有成效。请市科技局、农林局将这项工作作为今年上半年的一件大事来落实。二要抓园区建设，培育农业科技“孵化器”。近几年来，我市已把农业科技示范园区建设摆到了重要位置，成为农业结构调整的亮点。实践也证明，我市农业结构调整发展较好的地区，离不开农业科技示范园区的带动。农业科技示范园区不仅可以作为农业科技的示范载体，而且可以引导农户接受新知识、新技术，带动结构调整健康地发展。今年，我市在继续扶持原有的市级示范园区的基础上，要进一步加大工作力度，以创办镇工业园区的模式，积极挖掘、建设一批新的园区，做到主体明确，规划科学，机制创新，管理规范，实现企业化管理、市场化运作、产业化经营，使之成为带动农民调整的典型、新技术推广的窗口、新品种引进的平台。在农业科技示范园区建设上，各地要与发展农业科技企业相结合，发展一个要壮大一个。三要抓推广应用，形成农业科技产业链。围绕品种、技术、知识“三项更新”工程，着力抓好新品种推广、新技术普及、新知识培训，努力扩大农业科技辐射面，提高农民群众受益率。在农技推广上，今年要在三个方面争取有所突破。第一，要在水稻直播上求突破。去年，全市多点示范，水稻机械化直播累计推广面积1万多亩。今年，市要求各镇抓1个100%的村，各村抓1个100%的组。请市农林局、农机局联手抓发动、抓考核。第二，要在种草养牧上求突破。重点是要把奶业这块蛋糕做大、做强、做好。按照“十五”期末全市奶牛5000-10000头的发展规模落实种草面积，争取今年种草面积比去年翻一番。特别是**、**等奶牛相对集中的地方，一定要加快速度。第三，要在设施栽培上求突破。各地要学习借鉴**镇**村、**镇**村、**镇**村等地成功经验，继续实行多点示范、多路推进，力争设施栽培在去年3.3万亩的基础上有较大的发展.3、加大基础设施建设力度，努力确保新的活力激发。农业竞争力的强弱不仅是农产品质量、科技水平的竞争，也是农业基础设施建设的竞争。我们应该正确处理好保护农民收入与保障农民利益的关系，着力推进“五个化”。一要推进水务一体化。认真做好四篇文章：第一，要加强水利工程建设。继续抓好圩堤加固、河道疏浚的同时，重点把节水灌溉工程抓上去，争取花3-4年时间，全市主要灌溉渠系基本实现防渗化，努力把农灌成本控制在一个合理范围。请市水利局早作规划、早作部署。第二，要加强水政依法管理。严格实行地下水计划开采，切实控制开采总量。认真落实深井封堵计划，全面完成封堵任务，强化执法监督，搞好河道清障工作。第三，要加强饮用水源调引。主要是加快长江引水工程建设，尽快扩大农村受益面。抓紧出台长江引水工程建设管网规划与建设意见，今年着重做好东线、南线管网延伸。第四，要加强污染水质处理。抓紧启动城区污水处理设施。抓好集镇污水管网规划，有条件的镇、村率先推行污水集中处理。二要推进国土管理规范化。坚持资源管理与资产管理并重，做到资源管理程序化、资产运作市场化。今年，重点要解决两个问题。第一，是土地资产经营问题。这几年，我市已作了一些尝试，取得了一定成效，但工作才刚刚起步，难以与**等地相比。为此，我们必须奋起直追。在这方面，主要是要强化国有、集体土地经营意识，加快土地收购储备、招标拍卖进程。特别是对于城区、集镇周围及主要道路两侧土地，政府该控制的一定要控制，决不能让这部分土地升值的收益流失到开发商手中。希望上下努力、部门协调，从今年开始严格把关，力争今年土地收益比上年翻番。第二，是土地复垦开发问题。加快土地复垦是缓解大建设、大发展所涉及的用地矛盾的有效方式，是涉及全市经济发展的全局性工作。今年省里已放宽政策，复垦土地实行“补一用一”。我们要用足用好政策，以避免每年花上千万元资金到外地购买用地计划。各地要统一思想，加快推进。今年，市里将建立土地复垦专项资金，建立重大项目领导挂钩制度，并把这项工作作为镇干部年终考核的主要内容、重点进行考核。各镇要把这项工作切实放到突出位置，主要领导要亲自负责，抓好抓紧。要结合中低产田、低产塘整治和窑业清理整顿、零星村庄搬迁和旧宅基处理，大力开展土地复垦工作，做到镇镇有计划、有战场、有行动，确保全市土地复垦目标任务的顺利完成。三要推进农机服务产业化。去年，我市通过水稻机械化种植示范县（市）的验收。我们要抓住这一契机，在巩固提高传统农业机械的同时，积极推广水稻机直播、机插秧等新颖适用农机技术，加快新机具的引进、试验和推广，推进农机服务产业化进程。要加强农机安全管理、质量监督和行业管理，为农业结构调整和农民增收提供保障。当前，要抓紧搞好农机市场秩序整顿。四要推进村镇建设城市化。第一，要加快小城镇建设力度。几年来，我市按照因地制宜、宜工则工、宜商则商的原则，因势利导，形成了不同功能类型、各具代表性的特色小城镇。今年，要进一步加大集镇建设力度，按照修编后的总体规划，加快中心镇发展步伐，适当控制一般镇、限制被撤并镇的新建、扩建。集镇建设要树立精品意识，以高起点、高标准、高水平，重点抓好“一街、两区、两场”建设。加快配套设施建设，进一步改善集镇形象，不断提高镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、社会治安等方面的综合管理水平，形成梯度辐射、功能互补、结构合理、内涵丰富、协调发展的城镇网络体系。第二，要推进“迁村并点”建设进程。近年来，我市在缩并自然村、建设中心村上做了大量的工作，取得了可喜的成效。但是，由于村民的思想观念一时难以转变，乡村的“老龄化”问题突出，农村住宅建设刚刚渡过新建期，缺乏行之有效的土地流转制度，城镇、中心村没有完善的基础设施等原因，使我市大多数村庄建设仍处于无序、不规范、混乱的状态。这一问题已到非抓不可的时候了，我们已没有理由可推，形势也不允许我们再推。否则，率先实现农村现代化将成为一句空话。实施农村城镇化战略，并不是要求农民全部集中到城市、集镇、中心村来，这因为农村有农村的习惯，再说我们的经济实力还没有到这一步。但是，力求做到相对集中还是可能、可行的。村庄建设要因地制宜，因势利导，抓好村庄规划和布局调整，以农民居住相对集中的自然村为中心，结合土地复垦工作，有计划、有步骤地引导周边分散农户、小村庄向规模较大的自然村靠拢。要按照建制镇周围不布点、各级工业园区周围不布点、“亿元村”和农民住宅示范小区不布点的原则，积极调整中心村的布点规划，确保中心村建设适应形势的发展。市里将选择29个亿元村作为试点村，进行农民住宅小区试点，并在相关政策上给予倾斜。要全面开展“拆旧房”清理工作，对过去“拆旧建新”中未拆的旧房进行一次全面、彻底清理，坚决拆除影响安全的“旧房”，对不影响安全暂时不能拆的“旧房”，按照**镇**村的做法，由行政村成立估价小组，公开、公正、公平估价，并出资收购。同时，农民建新房一定要坚持拆旧房，新房要向规划区集中。对于这一点，各地要严格把关、抓紧落实。第三，要加快镇村道路建设步伐。镇村道路是农民群众走得最多的道路，做好镇村道路建设是加快镇村建设的一个重要内容，也是真正实践江泽民“三个代表”的重要体现。近几年，我市在做好骨干交通要道建设的同时，镇村道路建设也逐步兴起，一些经济条件较好的镇的镇村道路修建情况较好，方便了群众，获得了群众的好评。今年，市里将镇村道路建设作为农村基础建设的重点工作来抓，最近将召开有关会议进行专题部署。各镇要抓紧做好镇村道路修筑的总体规划和年度实施计划，并要与镇村建设规划结合起来，多方筹措资金，加大投入，有计划、有步骤地实施，真正抓好这项“便民工程”、“民心工程”。道路建设投资将按一定比例分别由市、镇、村三级承担，经济薄弱村的市级补贴部分将提高10%-20%。通过政策的扶持，确保今年100公里镇村道路建设目标任务的圆满完成。五要推进农业标准化。今年，我省各省辖市将要全面实行蔬菜、畜禽产品质量安全的市场准入制度，并将逐步扩大到所有农产品批发市场、农贸市场、超市和专卖店。这就需要我们尽快建设农产品质量标准和检验检测体系，为农产品进入市场提供“通行证”。为此，我市今年要抓紧制订农业标准化建设总体规划，并着力创建一批农业标准化示范区和农产品标准化生产示范基地，促进绿色食品、有机食品、无公害食品的加快发展。同时，要加强农业生态保护，加大农村环境污染治理力度，严格控制工业“三废”对农业的污染；加强无公害生产技术研究，积极推广高效、低毒、低残留农（兽）药和生物农（兽）药，实行综合防治和生物防治，禁止使用高毒、高残留产品；推广生态施肥，减轻化肥对土壤和农产品的污染。抓好无规定动物疫病区建设。

4、加大服务体系建设力度，努力适应新的形势要求。目前，我市基层农技站、多技站、水利站、农机站、经管站、土管所等农业技术推广部门共有核定编制1252名，实有1089人，其中国家干部219名，聘用干部745名。这些基层农村推广人员为我市的农业技术推广和农业增效、农民增收起到了积极的作用，但是存在着人员负担过重、队伍素质不高、人心不稳等现象，情况令人担忧。如何加强我市基层农服队伍建设，提高服务能力，为农民增收提供保障，这一课题已经严峻地摆在我们面前。一要围绕活力激发，适度提高报酬。我市广大农业科技推广工作者长期奋斗在农村第一线，一手抓服务，一手抓创收，工作非常艰辛。有些同志付出的并不少，得到的却并不多。作为我们基层领导应该主动关心他们的生活，力所能及为他们办些好事、实事。在这个问题上，过去市委、市政府一直比较重视，对加快发展农业经济起到了不可估量的作用。但是目前形势在变，尤其是近年机关行政单位人员工资增幅较大，加上过去应该地方配套的资金没有兑现，有些地方、有些农口事业单位人员工资报酬偏低，影响了工作积极性。市委、市政府考虑今年作适当的调整，同时要求镇按比例配套的资金一定要到位，努力为他们妥善解决养老金及医疗保险等具体问题。二是围绕事业发展，加快人才引进。当前，我市农技推广队伍的人才结构与工作要求不相适应。据市农林局调查，全市农林条线大专以上学历的比重只占17%。更为突出的是，农业技术人员进出渠道不畅，导致专业技术人才青黄不接。如何切实解决这一问题？请市农林局、农村办牵头，会同市人事局作专题商量，并对各个农口事业单位人员结构、编制状况、专业情况开展一次调查摸底，尽早拿出具体处理意见和办法。三要围绕才能施展，深化内部改革。根据省政府《关于加强和改进农技推广服务体系建设的通知》精神，按照“稳定公益性农技推广机构、放开经营性农技推广机构”的原则，大力推进农口事业单位内部改革，鼓励农技推广工作者领军创办农业科技企业、农业科技示范园区、农业中介服务组织，按照市场化运作办法，参与市场竞争，发展农技服务产业，鼓励他们参与种子、化肥、农药经营，参与产前、产中、产后经营服务。今年，农林、农机、水利等部门都要积极搞好试点，为全市农口事业单位内部改革总结经验、探索路子。作为农口各条线部门负责同志也要严格要求自己，要按照“建立为民便民好站所，争当有所作为好代表”的要求，积极寻找自身不足，抓紧落实整改措施，力求目标定位更高，工作要求更严，业务知识更新，服务质量更好。只有这样，才能更好地为农业增效、农民增收、农村发展提供有效服务。

5、加大农村财务管理力度，努力遏制新的矛盾发生。农村财务管理是农业和农村工作中一项十分重要的基础工作，农村财务管理的好与坏，直接影响到农村的稳定和农村经济的发展。当前，各地重点应抓好三个方面：一要加强集体资产管理。在引导农民开展结构调整的同时，要充分盘活现有存量资产，采取出售、租赁、承包、开发等多种形式，使集体资产保值增值，不断壮大村级经济。对已改制企业的集体资产租赁费、借款利息、集体股金红利等年度收益，一定要年结年清，对按协议规定到期的集体资产转让拍卖金，要按期足额收回，从而确保村级经济的发展。未转制企业要抓紧转制，实行政企分开。二要努力化解村级债务。各地要按照“统一、规范、稳妥”的原则，在搞好试点的前提下，要逐村逐项进行梳理，采取对策，妥善处理。首先，要抓紧清理审计。对村级财务和债务债权进行一次彻底清理审计，弄清原因和真实情况。其次，要积极推行以资减债和转股减债。对于已停产的村办企业的债务可以通过清产核资，尽量以企业的资产进行偿还；尚在运转、效益较好的企业，可以与债权人协商，将债务变为股份。第三，要进一步增加集体收入。关键要解放思想，拓宽思路，通过资源开发、资产增值、资本运营和社区服务，开辟村级集体收入的来源。三要开展土地征用补偿经费专项清理。要把清理整顿土地征用补偿费作为一项重要工作来抓，积极组织力量进行专项清理，加强规范化管理，使这笔资金能管好、用好，给农民一个交待。请市监察局会同市财政局、国土局抓紧商量，抓紧部署，并针对清理中暴露出来的问题，研究相应对策措施，进一步搞好土地补偿的规范管理。

6、加大村级组织建设力度，努力造就新的干部队伍。村级组织是党农村政策的主要履行者，是党在农村全部工作的基础。总体上看，我市村级干部队伍建设的主流是好的，是值得党和人民信赖的，解决了一些当前农村急需解决的困难和农民群众反映的热点、难点问题，使全市农村基层组织的整体素质和为民办实事的意识显著增强。在当前农村一些地方矛盾和困难比较多，而各项任务又很繁重的情况下，尤其是一些经济欠发达地区党委、政府经济调控手段较弱的状况下，可以这么说，如果没有村级基层干部的艰苦努力，就没有我市现在农村经济发展的大好形势；如果没有农村基层组织的坚强战斗班子，就不可能有农村社会稳定的大好局面。但是，也必须看到一些不容忽视的问题，比如少数村支部缺乏战斗力和号召力，在群众中威信不高；部分村干部谋求发展的热情不够，发展目标和思路不够明确；有的干部服务意识不强，在群众中形象不太好等。特别是随着新形势、新情况发展，尤其是村级行政区域调整后，出现了一些新问题、新情况，如：合并不合力的问题，减人不减负的问题等。这些问题如果不尽快解决，必将会影响到我市农村改革、发展和稳定的大局。对于这事关全局的问题，我们一定要高度重视，积极应对，立足治根治本，妥然加以解决。一要加强村级干部队伍建设。从3月初开始，我市515个行政村村民委员会全面开始换届选举工作，新建村党支部要结合村民委员会的换届选举，相应做好行政村合并后的选举工作。各镇要以村级组织换届为契机，扎实抓好“村干部素质工程”，切实把村级干部队伍建设作为今年全市农村基层组织建设的一项重要工作来抓，努力培养一支富有群众观念，富有创新意识，富有经济头脑，具有坚强凝聚力、战斗力的农村基层干部队伍。年内，每个行政村要达到有3-4名村级后备干部，并要有1名年龄在30岁左右的年轻干部和1名女干部。着重要抓好以下“四个环节”：第一，要创新选拔机制。各镇至少要有1-2个党支部采取“二推一选”的办法进行选举，配准、配强村级组织建设，尤其是村党支部书记；同时要着眼长远，解放思想，积极借鉴东安镇在大中专应届毕业生中公开招考“村官”的做法，从镇机关和事业单位精简的“富余”干部中，选拔一些思想好、能力强、懂经济的优秀年轻同志到村担任主要干部，逐步优化村级班子结构，不断提高村干部的整体素质。第二，要建立健全制度。根据农村税费改革和村级区域调整后农村的特点，结合落实民主评议村干部制度、村主要干部离任和年度审计制度，市将选择1-2个镇，每镇要选择1-2个村进行试点，以典型培植为“抓手”，积极探索村级干部规范化管理的方法和途径。第三，要抓好培训工作。要以增强村级党组织驾驭经济工作能力为目标，结合村干部现状，在抓好岗位培训、学历培训的同时，根据有关要求，进一步抓好农村干部党员实用技术培训，使每个村干部都能掌握一两项实用技术，自己带头用科技搞调整，自己带头用科技闯市场，带领群众共同致富。第四，要完善保障机制。村级干部生活在各类矛盾的交汇点，工作条件苦、要求高、难度大，而待遇低。不仅要在工作上多指导、政治上多帮助，而且生活上更要有保障，要从关心爱护村干部出发，兑现村干部报酬，为村主要干部办理养老保险，积极创造“拴心留人”的良好环境。年底，村干部报酬全部兑现的村要达到100%，全部办理养老保险的村要达到85%以上。二要完善村级配套组织建设。村级行政区域调整后，一些配套组织也必须随之调整。要重点抓好村经济合作社、共青团、妇代会、民兵、治保和调解等村级组织的建设，真正做到组织设置合理，人员落实到位，工作职责明确。要进一步规范和落实村级组织的各类制度，保证村级组织围绕村党组织这个核心，按照各自的章程，协调运转，发挥作用。要合理调整村级党组织设置，本着积极稳妥，有利于发展经济，有利于加强党的建设，有利于开展党的工作，有利于缩短村级区域调整中出现“磨合期”的原则，积极探索村企联合、村村联合等党组织设置模式，努力推进农村现代化建设的进程。三要推进基层民主建设。各镇要把村务公开、民主管理工作作为村级区域调整后，聚民心、凝民力、缩短“磨合期”的一项长期的、经常性工作来抓。要继续按照“四规范一改进”的要求，解决部分村村务公开内容不全面、不真实，公开不及时等图形式、走过场的问题。着重要做好三方面的工作：第一，要进一步规范合并村的村务公开工作。以统一的要求和标准对公开内容、公开时间、公开形式、公开程序等方面进行规范。这点，请市委组织部与农村办联合拿出操作办法。第二，要建好村务公开示范点。各镇至少要抓好2个以上示范点，适时开展观摩交流，促进村务公开、民主管理工作的健康发展。第三，要抓好监督。要继续采用“典型引路、末位曝光”的方法，加强检查监督。今年，市将加大对村务公开工作检查的力度，每季度进行一次明查暗访。这项工作，请市委组织部和新闻单位落实到位。

三、加强组织领导，改进工作方法，进一步提高今年农业和农村工作领导水平

在新的形势下，农业和农村工作的要求更高，困难更大，任务更重。我们必须切实加强和改进农业和农村工作的领导，以与时俱进的思想，只争朝夕的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创我市农业和农村工作的新局面。

1、强化首位意识，高度重视新形势下的农业和农村工作。农业和农村工作是经济发展和社会稳定的基础，是富民强市、率先基本实现现代化的关键。认真抓好农业和农村工作，不仅是一个重要的经济问题，更是一个重大的政治问题，在任何时候都不能有丝毫麻痹、松懈。各地一定要坚定不移地把农村经济放在经济工作的首位，把农村工作放在全局发展战略的首位。认真贯彻上级有关方针政策，切实加强农业和农村工作。要进一步健全农业和农村工作领导指挥体系，明确分管领导。进一步强化农业和农村工作领导责任制，各镇党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要全身心地投入、直接负责，分管其他工作的领导要更多地了解、关心、支持农业和农村工作。市各有关部门要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保农业和农村工作的方针政策真正落到实处。

2、强化创新意识，不断提高农业和农村工作的领导水平。只有不断转变思想观念，创新工作方法，努力提高领导水平，才能应对复杂多变的形势，跟上时代节拍。在当前新领域越来越广、新课题越来越多、新挑战越来越大的情况下，如何进一步提高执政能力和领导水平，这是对我们各级领导干部的一大考验。各级、各部门领导，尤其是主要领导，当前应把握好三点：一是要努力掌握领导工作的主动权。要进一步解放思想，更新观念，拓宽眼界，以战略的眼光、全球的视野、创新的思维，深入研究事关全局、影响长远的重大问题，在全球化的大背景下考虑自己的发展，在苏南经济板块“第一军团”中找准自己的坐标，提高领导的水平，实行正确的决策，抓好任务的落实。二是要全面创新领导方式和工作方法。要根据经济发展中不断出现的新情况、新变化，按照应有预案、对有良策的要求，学习掌握新理论、新知识、新技能，重视对实际情况的调查研究，真正按市场经济规律办事，按国际通行规则办事，注重发挥市场机制的作用，增强驾驭经济工作的本领。要适应入世的新要求，努力实现四个转变，即从单纯依靠行政指挥向综合运用法律的、经济的、行政的手段转变；从传统意义上的领导向提高自己本领，善于抓好引导、服务、协调、保障方面转变；从常规性行政检查评比向政策引导、市场调控、法制规范、信息服务方面转变；从一般性号召向抓好典型示范、实行分类指导方面转变。三是要提高统揽全局的能力。坚持统筹兼顾、整体推进，把坚决贯彻党的路线方针政策同解放思想实事求是、创造性地开展工作统一起来，把加快发展同按经济规律办事统一起来，把以经济建设为中心同推动社会全面进步统一起来，把物质文明同精神文明建设统一起来，确保各项事业健康协调发展。

3、强化宗旨意识，切实加强和改进领导作风。今年是转变作风年、调查研究年。我们要积极响应，积极开展工作。要深入基层，深入农村，了解农村，真正扑下身子，搞好调查研究，真正把握农村的发展动态，在基层、在实践中寻找解决问题的方式。要增强群众观念，坚持实事求是，既要对领导负责，更要对农民负责，杜绝形式主义和工作浮夸。要尊重农民，爱护农民，牢固树立全心全意为农民服务的意识，增进同农民的感情。想问题、作决策、办事情，要以农民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成为根本标准。要多交农民朋友，经常与他们交心谈心，了解他们的要求，帮助他们解决实际问题。要加强教育培训，结合正在开展的农村“三个代表”学教活动，有计划地进行各项教育培训，增强政策观念、群众观念、法制观念，使他们都能掌握一两项实用技术，自己带头用科技、闯市场，带领群众共同富裕。各级、各部门领导干部都要联系本地区、本部门实际，联系1-2个村，挂钩1-2个项目，培植1-2个典型，从中总结经验，指导面上工作。

4、强化稳定意识，认真抓好农村重点问题的治理。维护社会稳定是加快经济发展的迫切需要。各地、各部门一定要正确处理好改革、发展、稳定的关系，树立为官一任、造福一方、稳定一方的责任意识，高度重视各类引发矛盾的潜在因素，积极探索解决的方法和途径。切实加强农村思想政治工作，做到以情感人、以理动人、以法服人，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。不折不扣地落实有关减轻农民负担的各项政策，进一步做好农民负担的监督管理工作。继续加大对薄弱村、贫困户的帮扶力度，对受灾户、贫残户、困难户等最低生活保障线下的农户要落实税费减免，搞好社会救济，帮助他们安排好生产和生活。加强农村医疗卫生工作，改善农村医疗服务。深入开展“扫黄打非”斗争，加大查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象力度，打击带有黑社会性质的地方邪恶势力。高度重视信访工作，对突发性事件做到“早发现、早报告、早控制”，努力为农村经济发展创建良好的社会环境。

5、强化协调意识，推动农村两个文明建设全面发展。要坚持不懈地对广大农民进行党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，大力宣传和弘扬江泽民总书记倡导的“五种精神”，并继续开展文化、科技、卫生“三下乡(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)”活动，在农村广泛深入地普及科学知识，传播科学思想和科学精神，多形式地开展实用技术培训，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，逐步把农民培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。继续组织开展创建文明村、文明户活动，引导农民转变观念，移风易俗，克服陋习，破除迷信，摒弃愚昧，勤劳致富。切实抓好农村计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。

同志们，当前农业和农村工作正处于十分重要的转折时期，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，进一步振奋精神、坚定信心，开拓创新、与时俱进，转变作风、真抓实干，全面开创农业和农村工作新局面。文 章

来源莲山

课件 w ww.5 y kj.Co m来源

第二篇：在全县农村工作会议上的讲话

在全县农村工作会议上的讲话

同志们：

（现在开会）

“三农”工作始终是关系经济社会发展的基础性、全局性和根本性问题。这次全县农村工作会议，是顺应“三农”

工作新形势、新任务、新要求召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实中央一号文件和中央、省市农村工作会议精神及全省双联行动会议精神，分析当前“三农”工作形势，研究部署今年及今后一个时期“三农”工作，动员全县上下进一步振奋精神,真抓实干,加大扶贫攻坚力度，加快发展现代农业，努力开创“三农”工作新局面，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

参加今天会议的有：县委各常委，人大、政府、政协分管领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县直一、二级部门及省市驻**各单位主要负责人，共

200

多人。

今天的会议共有三项议程，下面进行第一项，请政府*

县长安排春季农业生产工作；

第二项，请县委*书记安排农业农村工作和双联扶贫工作；

第三项，请*书记作重要讲话，大家欢迎。

同志们，会议既定的议程全部进行完毕。会上，书面传达了省市农村工作会议及全省双联行动会议精神。*县长、*

书记分别就今年春季农业生产、农业农村工作和双联扶贫工作进行了安排部署，讲得很具体、很全面、很到位。特别是

*书记站在实现“两个率先”目标、加快建设幸福美好新正

宁的战略高度，全面总结了去年我县“三农”工作的成效，深刻指出了我县“三农”工作存在的困难问题，提出了做好

“三农”工作的总体要求、主要任务和保障措施，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们强农业、富农民、美农

村指明了方向，是我们做好“三农”工作的行动指南。各乡

镇、各部门要深刻领会精神实质，切实抓好落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神和吴书记重要讲话精神，再强调四点意见。

一要靠实责任抓落实。“三农”工作始终是我们全部工

作的重中之重。各级各部门要按照吴书记和两位分管领导的部署要求，以党的群众路线教育实践活动为载体，以“双联”

行动为抓手，切实增强大局意识和责任意识，采取有力举措，切实改进作风，全力推动工作落实。分管领导要盯紧抓牢、全力主抓，紧盯“任务书”、制订“路线图”、列出“时间表”，靠

实责任人，把办公地点下移到乡村和生产一线，进行现场办公，亲自抓落实、促进度，真正沉下去、干起来，一级带一级，层层抓落实。职能部门要履职尽责、全力指导，既要抓好各自承担的工作任务，又要齐心协力解决工作推进过程中遇到的“肠梗阻”问题，真正把各个层次的责任捆绑起来、力量整合起来，努力形成抓落实的合力，确保各项工作高效率、按时限、快节奏地完成。各乡镇要强化力量、全力落实，特别是党政“一把手”要扑下身子、一抓到底，进一步细化、实化、具体化各项工作任务，把时间任务账排到每一个节点，把责任包干到每一个干部、每一个环节，挂图作战，倒排工期，压茬推进，抠工作进度、看工作进展，以

“三农”工作的实效为整体工作加分。

二要以点带面抓落实。实践证明，抓点示范、以点带面是我们抓好各项工作的重要方法和成功经验。各乡镇、各部门要正确处理点上突破与面上带动、巩固老典型与创建新典型、市场运作与政府推动的关系，着力解决典型带动力不强、机制不活等问题。要按照乡镇有特色、产业有典型、部门有亮点、科技有示范的要求，紧紧围绕扶贫攻坚、美丽乡村建设、优势产业开发等重点工作培育一批示范效果好、群众得实惠、带动作用强的典型，每个产业抓

1-2

个亮点工程，农口每个部门至少抓

个以上的示范样板，每个乡镇至少抓3

个以上的先进典型，乡镇党政主要领导每人至少抓

个得意之作，真正以大典型带动产业大提升、基础大改善、农村大发展。在典型培育中，要坚持立足实际、量力而行、尽力而为的原则，把项目、资金、技术等各类要素向示范点聚集，增强“以点带面、以户带村”的辐射能力，坚决杜绝图形式、做样子和举债建设的问题，真正使每一个典型都成为引领农业农村发展的“风向标”和“导航仪”。

三要多元投入抓落实。这几年的探索实践启示我们，农

业发展需要大量的资金投入，但政府的大包大揽不仅给政府背上了沉重的包袱，而且给群众养成了等、靠、要的思维惯性。因此，今年要切实在健全完善资金投入机制上有创新、见实效。要继续实行项目资金整合机制，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，对各类涉农项目资金进行有效整合，把小项目捆绑成大项目，把分散的资金集中起来，由县上统一调度安排，向扶贫攻坚重点区域、特色优势产业和农业综合示范点倾斜，真正发挥项目资金最大效益。要建立农民自主投入机制，在政府引导和行政推动的同时，深入细致地做好农民的宣传动员工作，给群众算清楚投入账、效益账、权属账，支持和帮助农民通过贴息贷款、抵押贷款等信贷资金发展产业，引导农民舍得把产业收益投向产业滚动发展，让农民自己真正成为产业发展“主人”。要给群众讲清楚政府的扶持办法，不再是大包大揽，而是实行有选择、有限度、有条件的奖励、补助或补贴，把发展产业的主动权交给农民，让政府从帮助农民种地上有计划、有步骤的慢慢退出来。要探索建立社会资金投入机制，通过招商引资、合作社创办企业、能人大户流转土地承包经营权等多种方式，鼓励民间资金进入农业产业发展领域，积极培育新型农业经营主体，扶持建办一批农业企业、专业合作社、家

庭农场和种养业示范点，进一步提高农业集约化、规模化、专业化、机械化水平。

四要紧盯春耕抓落实。今年开春的土壤墒情十分有利，繁忙的春耕生产已经启动。前面，*县长对顶凌覆膜、麦田

管理、烤烟育苗、栽果造林、设施蔬菜、护林防火等各项工作都作了全面具体的安排，任务很明确，责任很清楚。各乡镇及农牧、林业、烟草等部门要立即行动起来，准确把握时间节点，迅速掀起春耕生产热潮。其他各单位也要结合党的群众路线教育实践活动和“双联”行动，走出机关、进村入户，深入田间地头，帮助双联村、户开展春耕生产，解决实际困难，让农民群众看到各级干部改进作风的实实在在的变化。今天会后，分管领导要带领相关部门深入下去，面对面督查各乡镇贯彻落实会议精神和各项工作启动情况，发现问题，现场整改，跟踪问效，既抓“盆景”，又抓“风景”，不论是扶贫攻坚、美丽乡村建设，还是栽果、养殖、苗林、瓜菜等产业开发，都要集中力量抓出一批在全市拿得出、有影响的亮点工程来，打一场漂亮的春耕仗，确保实现首季“开门红”，为全年“三农”工作赢得主动。

今天的会议就开到这里，现在散会。

第三篇：在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话

张 世 华（2010年2月2日）

同志们：

这次农村工作会议的主要任务是,全面落实中央、省、黑河市农村工作会议和市委十五届十三次全委扩大会议精神，总结2009年农业和农村工作，安排部署2010年和今后一段时期农业和农村工作，突出统筹城乡经济发展，落实各项农业提质增效措施，加快新农村建设，努力将北安打造成为我省北部城乡一体化发展先导区。

下面，我就做好我市农业和农村工作，重点讲两方面意见：

一、2009年农业和农村工作所取得的成绩和基本经验

2009年，在上级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持下，全市农业战线干部职工和广大农民群众共同努力战胜了多重自然灾害，大力挖掘增收潜力，全市农业和农村经济依然保持了稳步发展的良好局面。全市粮豆薯总产实现2.88亿公斤，农业总收入实现12.3亿元；通过抗灾自救、拓宽增收渠道，大灾之年农民仍取得了较好收入。我市被确定为全国粮食高产创建县，全省现代农业整县推进县，全省基层农技推广体系改革与建设示范县。

一是现代农业建设步伐加快。通过政策激励、合作社拉动、局市共建等有效措施，积极推动土地规模经营，全市土地流转面积达46.2万亩，规模经营面积达到35.4万亩，为历史新高。秋整地达到165万亩，其中深松整地85万亩，完成黑河市下达任务的103%。完成跨区作业面积20.5万亩。积极开展了高产创建活动。建成100万亩优质

大豆产业基地，30万亩优质玉米产业基地，10万亩优质水稻产业基地和1万亩强筋小麦产业基地。强化绿色食品生产，全市无公害产品生产面积达到138万亩，三年来认证种植业和渔业各类无公害品种411个。建成通北镇、城郊乡、二井镇三个棚室蔬菜基地，棚室生产面积达12.6万平方米，年供应蔬菜1095吨。全市测土配方施肥面积达到80万亩，辐射带动60万亩。良种覆盖率达到95%以上。标准化生产面积已经达到132万亩，占全市总耕地面积的55.8%。畜牧业平稳发展。预计全市畜禽饲养总量达到118.04万头只，同比增长8.7%。牧业产值和人均牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重已达到17%和21%，同比增长10%和7%，全年交售鲜奶3万余吨。特色产业发展迅速。渔业养殖面积7.6万亩，水产品总产量达到1800吨；河蟹养殖面积达到7025亩，南美白对虾养殖面积40亩；落实“北药”面积1200亩，放养柞蚕75把；林产经济快速发展。北药种植达到了1200亩，鹿、貉、狐、野猪等特色养殖2000头（只），山野菜采集50万公斤、地栽木耳10万袋。农村合作经济组织和经纪人队伍进一步发展壮大，新成立农民合作经济组织24个，全市农民合作经济组织已达到96个，同比增长了33%。劳务经济不断壮大，全市已转移农村劳动力47200人，新增5660人；实现劳务收入5.1亿元，同比增长18%。积极开展政策性农业保险工作，承保面积达到15万亩，有效地减少了农民种地的风险。

二是涉农项目争取工作效果明显。总投资2500万元的海圣饲料加工项目、总投资3800万元的北龙良种奶牛场建设项目、总投资2600万元的现代农业示范区试点建设项目竣工投产或投入使用。总投资3.2亿元的翔龙汉麻加工项目、总投资2.04亿元的现代农业整县推进

试点项目、总投资7000万元的中储粮黑龙江省分公司北安直属库项目等在建项目取得重大进展。投资124万元的东胜乡东胜村垃圾处理项目已顺利完成，新建占地13000平方米垃圾场一处，维修道路4.2公里，设臵垃圾收集点15个。向上争取水稻、大豆、玉米、小麦四大作物良种补贴1587.7万元，全部发放到经营主体。向上争取到省新农村以将代投资金485万元，全部用于新农村试点、示范村建设。向上争取到扶贫、生产救灾、农技推广、沼气、劳动力转移等方面资金1630万元，重点用于农村建设和农民培训。

三是农业基础设施不断完善。投入资金1281万元进行农田水利建设。实施建设了海星水库除险加固工程，完成工程投资535.07万元，总工程量为4.3万立方米，修建各类水利工程25处。实施海星镇岚光村高效节水项目，新增旱田节水灌溉面积8750亩。开展了闹龙河水库饮用水水源地污染防治工程，5个村屯的生活垃圾及牲畜粪便治理工程全部竣工。维修加固小水库2座，打灌溉水田补水井30眼。打农村饮水井20眼，解决11600余人的饮水不安全问题。投入资金1432万元，完成土地、农业科技、产业化等农业开发项目6个。投资3139.5万元硬化农村公路89.7公里，62个行政村全部实现通村公路硬化。我市被列为黑河市村改社区试点市，建成农村标准化社区服务中心3处造林绿化稳步推进，全市共完成造林绿化面积35600亩，村屯绿化完成132个；8月18日，黑河市春季造林绿化现场会在我市召开。开展了“万村千乡市场工程”建设，建设完成30家，日用杂品连锁店15家、农资连锁店15家。

四是新农村建设晋升新阶段。今年我市集中财力，重点打造示范村。投入资金4600万元，在赵光镇东丰村进行了高标准的新村建设，一期工程131户主体工程和附属设施基本完工。投入资金265万元，在海星镇治安村建设了18栋农民新居，该村二屯36户居民搬入新居；城郊乡建民村投入资金60.6万元，硬化、加宽道路各1条，保温节能住房、太阳能路灯安装、洗浴中心、便民超市等工程今年都已启动实施，并投入资金47.5万元，推进村内节点景观建设。加快推进农村社会事业建设。进一步调整优化城乡教育网点布局，打造市区、通北镇“两大教育中心”，今年撤并学校30所；进一步完善医疗卫生事业等配套设施，村级设立标准化卫生所，试点村的新型合作医疗农民参合率均达95%以上；农村文体设施进一步完善，今年建成综合性文化大院11个，建成乡镇综合文化站5个。我市被列为黑河市村改社区试点市，建成农村标准化社区服务中心3处。农村消防建设取得新突破，在通北镇组建了专业消防队，配备了3台消防车，所有行政村全部配备了手摇泵。新型农村合作医疗和农村最低生活保障的等各项政策的进一步落实，优抚群体抚恤补助和医疗补助水平逐步提高。借鉴第一批新农村试点的包扶帮建工作经验，挖掘社会资源，整合各方面力量, 形成了合力建设新农村的工作格局。包扶帮建部门和企事业单位总数已达到110个，包扶帮建资金达到 万元。城郊乡被评为全国村务公开、民主管理先进乡镇，海星镇被评为省级环境优美乡镇。城郊乡建民村被列为全省文明示范村，赵光镇东丰村被列为全省新农村建设重点示范村之首。

五是城乡一体化进程有效推进。以市委全委扩大会议的形式，对城乡一体化工作进行了专题部署，成立了领导组织，并抽调专人成立了办公室。制定下发了《北安市推进城乡经济社会发展一体化实施意见》、《北安市推进城乡经济社会发展一体化试点工作方案》，对我市今后一个时期一体化工作进行了总体定位。确定3个城乡一体化试点乡

镇和12个试点村，全面开展了各类规划的编制工作，完成了村镇体系规划。各试点都已制定了发展规划，并积极组织实施。各成员单位对照所承担任务，加以推进落实。市领导小组针对农村户籍改革、进入城镇后农民保障等五个方面突出问题，分别由市领导牵头，逐一研究措施，取得了阶段性成效。制定了对赵光、通北两个试点镇的扶持政策。组织开展了“深入实践科学发展观，加快城乡一体化进程”主题实践动员活动，市委书记对全市500名干部进行了专题辅导。全市200余名包村领导和干部深入到62个行政村，利用7天时间走屯入户，直接与村民零距离接触，对农民劳动力转移、土地流转、规模经营、种植业调整、整屯搬迁、农民增收等问题进行了细致调研，为镇村解决实际问题50余件，提出今后我市发展思路7方面 措施，为加快推进城乡经济社会一体化发展提供了重要依据。由于我市城乡一体化工作启动早、措施实、效果明显，得到了省、黑河市的充分认可。

回顾2009年，我们战胜了农业遭受春旱、夏涝、作物秋倒伏以及虫、雹等多重自然灾害，经受了金融危机引发的农民工返乡、农产品市场价格低迷等多重考验，取得农业稳定发展、农村建设水平不断提高的新成绩。这些主要来源于：

一是准确把握住了农村发展的脉搏，在统筹发展上进行了新的定位。在2008年末召开的农村工作会上，市委、市政府提出了大力推进现代农业建设，切实改善农村生产生活条件，加快构筑城乡经济社会一体化格局的要求。市委十五届十次全委（扩大）会议以一个专题的形式，再次明确了加快推进城乡一体化的思路，并把“把我市打造成为我省北部城乡一体化发展先导区”作为战略目标，部署了八项重点工作。这是鲜明而具体的工作定位，适应了农村经济发展的需要，突出了统筹城乡经济发展的主题，使全市农业和农村工作的脉路越来越

清晰。

二是找到了解放农村生产力的有效途径，在释放农村发展活力上有了新的举措。2009年我们把推进土地流转、规模化经营作为加快农业现代化、解放农村生产力的突破口，在全市大力推动土地合理流动，加快场市共建，促进各类专业合作社规模经营，创造出新有益于连片经营的6种模式，使35万亩土地实现了规模化经营。这即加快现代农业建设步伐，又拉近了与农场先进耕种方式的距离。同时，使农村一半的劳动力从土地中走出来创业发展，更激发了农民在自主增收上的活力。

三是加大了农村建设力度，在扩大农村发展空间上增添了新的基础。积极加强重点村建设力度，以东丰村新村建设为标志，集中财力，合力推进落实，展现了新农村风采。以建设通北镇“商贸大镇”、赵光镇为“工业重镇”为重点，在全方位进行规划的基础上，对部分重点项目加以推进，使我市“三点一线”的城镇化布局更为突出。切实加强了中心村路、水、能以及环境建设，为促进农村向城镇化发展，打下了坚实的基础。

四是凝聚了各方加快农村发展的力量，在推进农村建设上形成了新的动力。四大班子领导和全市110个部门、企业和部队包扶新农村建设试点、示范村建设，出思路、落措施、给资金，有力地支持了农村发展。年末前开展的城乡一体化主题实践活动，62个工作队深入村屯、农户，宣传政策、帮助解决发展中的实际问题，在全市引起积极的反响，受到农民群众的普遍的欢迎。乡镇、村干部切实肩负起引领一方发展的责任，在指导生产上殚精竭虑，在发展民生上不辞劳苦，树立了公仆形象。社会各界支持农村、关注农民，形成了强大的助推合力，这种合力，也是我们在今后加快农村发展的新动力。

总的看，去年全市的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向全市工作在农业战线上的干部群众、向关心和支持农业和农村工作的中省直单位、市直部门、市属企业以及社会各界，表示衷心的感谢！

虽然我市农业和农村工作去年取得了一定的成绩，但也不能忽视所面临的问题。一是推进土地规模经营的力度仍需加大。推进土地流转和规模经营是实现城乡一体化的首要前提，目前我市在这方面工作虽然有了不定的基础，但从全面解放农村劳动力，推进农村城镇化的角度来说，现有的规模是远远不够的，面积需要扩大，质量需要提高。二是农业结构仍需优化。种植结构仍然单一，长期以来一直以大豆为主，重迎茬、药害现象严重，地力下降，导致农产品增产困难、品质下降；畜牧业发展速度不快，奶牛产业受市场等因素影响下滑；农村二三产业发展滞后，农民增收渠道不宽。三是农业龙头企业仍然偏少。对农业产业化起牵动作用的农业龙头企业不多，尚未形成企业群，在推进龙头连基地、基地连农户为特点带动作用没有完全发挥出来。四是农村基础设施仍然薄弱。多年来，虽然我市加大了农田水利等基础设施建设，但在今年的自然灾害面前，仍然表现出抵御能力弱的一面。在今年发生的春旱中，南部乡镇的水稻产区，发生了泡床难的问题，主要是现有小水库蓄水量不够，区域内大型水库供不上。在夏涝过程中，我市大豆大面积受灾，这里有气候上的原因，也有我市农田水利工程不能与农业发展相适应的问题。在泥草房改造、饮水安全、新能源应用以及农村公共基础设施等方面也需要进一步加大力度。五是农村社会事业发展水平仍需提高。农村与城市社会保障不均等，公共服务没有完全实现共

享，教育、卫生、文化等社会资源需要进一步整合。这些问题，都需要我们在下步工作中，加以解决。

2009年岁尾，中央在北京召开了农村工作会议，重点研究了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施。提出了毫不松懈抓好主要农产品生产供给，保持粮食生产稳定发展，推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产；持之以恒增强农业发展支撑能力，抓好农田水利建设、高标准农田建设，加快建成一批高产稳产基本农田，提高耕地的持续增产能力；抓好农业科技创新和推广能力建设，在关键领域和核心技术上实现重大突破；抓好农业机械装备建设，推动农业机械化和农机工业发展；拓展农民外出就业空间，解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户问题，推进城镇化；提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平等一系列举措，这给我们加快农业发展，旗臶鲜明地推进城乡一体化，带来了广阔的发展机遇。我们必须在机遇面前，及时进行观念更新，思路调整，落实具体措施，以时不我待和迎难而上的工作态度，扎实工作、埋头苦干，来推动我市农业和农村工作再上新台阶。

二、关于2010年农业和农村工作的安排和推进措施

2010年，全市农业和农村工作总体要求是，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、黑河市农村工作会议和市委十五届十三次全委扩大会议精神，以加快推进城乡经济社会一体化为中心，以把我市建设成为我省北部城乡一体化先导区为目标，紧紧围绕建设粮食生产大市、农副产品精深加工强市，坚持多予、少取、放活，以政策支持和典型带动，加大现代农业、中心村镇、农村环境等方面建设力度，切实改善农村生产生活条件，提高公共服务水平，增强城市支

持农村、工业反哺农业能力，加快农村城镇化步伐，努力构建城乡经济社会一体化发展新格局，全面开创“三农”工作新局面。主要预期目标是，粮豆薯总产达到3.9亿公斤，增长35.4%；农业总收入实现14.7亿元，增长20%；农民人均纯收入实现5496元，增长6%。农村城镇化水平达到60%以上。

按照上述要求和目标，重点抓好8件事：

第一，推进土地流转和规模经营，解放农村劳动力

把加快土地流转和规模作为推进城乡一体化和发展现代农业的首要前提，进一步扩大流转和规模面积，在提升农业标准化、现代化水平，提高单产、总产的基础上，释放农民创业潜能。一要创新流转模式。要发挥好我市大型现代化农机作业合作社作用，购进一批大马力机械，积极推进土地向农机合作社集中，实施规模经营。要有序组织农民把土地向市域内农场、农村专业合作组织、重点大户和种田能手流转，形成规模效益。要创新流转形式，借鉴外地成功经验，通过招商引资引进一批原来从事工商业的大型企业，开发农村土地资源，促进土地向有实力、正在转型的大企业流动，提高土地资源利用率。要探索土地向专业从事农业生产经营的企业或农业产业化龙头企业集中，瞄准市场，扩大效益好的经济作物种植面积，打造品牌，促进现代农业发展。要充分利用农垦打造5000万亩“影子垦区”契机，加强对接，积极推进我市农村土地向农场流转，推动标准化、规模化经营，提高土地的产出率。今年在赵光镇、海星镇各选一个村进行试点。通过上述几种流转模式，明年土地流转面积要达到60万亩，同比增长28%；规模经营面积达到40万亩，同比增长55%；每个村规模经营面积达到5000亩，整村、整屯推进的村分别达到 个和 个，面积达到

万亩。二要拓宽流转途径。切实加强对土地流转和规模经营工作的宣传，引导农民提高思想认识，在依法、自愿、有偿的基础上，促进农民自主地对土地进行流转。要在市、乡、村三级加快建立土地流转服务中心，建立信息网络，为农民土地流转提供服务。规范流转行为，维护农民和经营主体的合法权益。各乡镇要建立土地流转市场，及时发布相关数据信息，确定土地流转价格导向，推进土地流转合理、科学、有序。要加强对土地流转规模经营主体的扶持，按照《北安市加快土地流转，推进土地规模经营实施方案》要求，抓好措施落实，兑现奖惩。要加强政策引导，探索建立风险基金制度，解决农民土地流转过程中的后顾之忧。三要加强经营主体建设。以整县推进现代农业农机专业合作社为依托，实施我市现代农业整县推进试点项目五年发展规划，力争到2013年，示范区内百万亩耕地全部达到旱涝保收田标准，实现田成方、林成网、路相连，达到设施标准化、机械现代化、种植科技化、土地经营规模化，实现粮食产量提高20%目标，建成集旅游、观光、展示、科技为一体，产、供、销相结合的高效农业示范区。协调各方力量，加快场库棚建设等方面建设，确保扩建、新建工程9月末竣工，发挥在加快土地规模经营是作用。力争规模经营的土地面积超过20万亩，每个现代农业农机专业合作社都建立一处规模经营展示田。要加强现有农机合作社建设，重点在整地、春种、中耕、收获等环节上发挥作用。要全力推进实力大、带动作用强的农民专业合作社建设，形成一大批专业合作社群体和向上争取和落实项目的平台，全市各类农民专业合作社力争达到70个。加强对农业专业协会的规范，增强协会服务功能，解决农民生产资金紧缺、信息不灵、销售

不畅等问题，提升协会应付市场各类风险能力。明年，通过土地流转和规模经营，力争转移农村劳动力5.2万人，超过全市劳动力总数的一半，实现劳务收入6.46亿元。

第二，加快农业结构调整，推动农业标准化

积极推进农业结构调整，通过优化经济结构，增加农民收入。一是加快种植业结构调整。充分利用我省实施千亿斤粮食产能工程战略的有利契机，积极调整种植业结构。大力开展高产创建活动，建成100万亩优质大豆产业基地。在抓好优质大豆生产的同时，增加玉米种植面积，重点推广“德美亚”系列新品种，在每个乡镇建成至少5000亩以上的“德美亚”品种玉米种植示范区，全市玉米种植面积达到40万亩。通过引导、扶持，力争优质水稻种植面积达到10万亩，强筋小麦面积达到5万亩，蔬菜面积达到10万亩，马铃薯面积达到10万亩，非大豆类种植面积达到70万亩以上，通过三年的努力，力争使市属乡镇非大豆类种植面积达到总面积的50%，实现三三轮目标，解决重迎茬、地力下降、品质不高等问题。二是加快发展畜牧和特色业。要抓住乳业市场回升的机遇，坚定不移地发展以奶牛为主的畜牧业。按照“规模化、标准化”的要求，积极新建一批高规格、上档次的标准化养殖小区和托牛所。2010年，力争新建 个。加强对已建成养殖小区的管理，按照标准化养殖小区的建设要求改造升级，确保各个养殖小区见效益。支持乳品企业参与建立奶源基地建设，形成利益均沾、风险共担的奶业良性运行机制。积极争取国家机械榨奶项目资金支持，在5个小区进行机械榨奶示范，落实好新建300平方米榨奶间每平方米补助200元的优惠政策。全面推广性控冻精改良技术，尝试性控胚胎移植技术使用，加快奶牛繁育速度。加大外购、招引力度，增加养殖量。大力发展生猪、黄牛和家禽以及特色养殖，畜禽饲养总量达到

万头只，同比增长 %。组建青贮玉米合作社，推广使用青贮饲料，同时引进TMR技术。在二井镇、赵光镇、城郊乡、种畜场等地连片种植青贮玉米10000亩，推广青贮玉米饲料4.5万吨。抓好优质纤维饲料的供应，对天然牧场实行休牧、牧草收割收打包销售，对玉米秸杆进行揉搓打包处理，提高玉米秸杆的利用率和转化率，满足养殖户的纤维料需求。扩大金融对畜牧业发展贷款投入范围和资金额度投，为畜牧业发展提供资金保障。落实重点地区，重点场所的疫情监测和强制免疫工作，确保不发生重大动物疫情。发展林产经济，推进“五大”产业建设。发展水产经济，水产品总产量达到 吨；河蟹养殖面积达到 亩，南美白对虾养殖面积 亩。三是加快推进农业标准化。加快科技示范园区建设，推进农业生产标准化进程，提高农业科技整体水平。各乡镇结合示范基地建设，建立面积不少于500亩的科技示范园区或科技长廊，村级要建立高产创建样板田。加快新品种新技术推广，重点推广垄上四行大垄密植栽培、小垄密植栽培技术、水稻大中棚育秧和新基质育苗等10项新技术。继续通过开展创建联检、田间博览等行之有效的形式，引导农民自觉应用农业新技术，提高他们科技种田整体水平。建成市级科技示范园区1处，乡镇级科技长廊9处，村级科技示范田62处，农业科技园区示范面积达到7万亩以上。加大农业执法力度，禁止各类高残留农药的经销和使用。成立农机合作社总社，抓好农机合作社扩建和农机具配套，完善管理机制和利益联结机制，增强作业能力，新建3个以上现代农业大型农机作业合作社，完成秋整地160万亩，其中深松整地80万亩。

第三，推进小型自然屯成建制转移，拓宽农民发展空间 在土地流转规模经营基础上，支持小型自然屯成建制向城市、小城镇、中心村和农场场部、林业局所在地转移。2009年，每个乡镇都要选择自然屯进行成建制转移试点，在取得成功经验基础上逐步推开。

一是加强规划指导。要按照“不受行政区域限制、就近转移”原则，尽快编制村镇体系规划，科学指导村镇建设和整屯转移。要在全市组织开展一次可用于建设用地情况普查，摸清农村集体建设用地、原有土地预留宅基地、闲臵宅基地和小城镇、中心村内或周边的废弃地、未利用地及废弃的村办企业、空闲地情况，为土地开发利用和整屯转移做好基础性工作。二是明确搬迁重点。采取多种模式，因地制宜加推进自然屯成转移。采取就近转移模式。要在土地资本运营条件较好的城市近郊区，探索“以宅基地臵换城镇住房”的臵换模式，集中建设新社区转移农民，推动整屯甚、整村向城区转移。今年力争在城郊乡双青村率先实现突破。农民住宅新区建设模式。在农民自愿的前提下，加强处于中心镇辐射区内的部分村屯向中心镇整体转移，建设住宅新区，使农民融入城镇生活。今年力争在通北镇的部分村屯搬迁农民新居上率先实现突破。向中心村集中模式。引导50户以下的小屯，中心村集中。对原村庄宅基地进行复垦，多余出来的用地指标拿到城市近郊臵换发展二三产业。今年力争在城郊乡建民村、东胜乡

村、杨家乡民主村、石泉镇

村、主星乡 村率先实现突破。对于自愿分散转移模式，每个都要有动作，而且有大的成效。三是给予政策支持。认真落实《北安市加快推进整屯搬迁的优惠政策》，通过财政投入一部分、整合泥草房改造等涉农资金支持一部分、税费减免一部分、农民自筹一部分的办法，帮助整屯转移村民集中建设住宅新区、迁入城镇。研究制定成建制转移涉及到的宅基地、搬迁补偿、闲臵宅基地开发利用和转移农民的就业、子女就学、社会保障、户籍等方面政策措施，确保整屯成建制转移工作顺利推进。

第四，加快村镇建设，加速推进城镇化进程

重点支持赵光镇“工业强镇”、通北镇“商贸大镇”建设和城郊乡“城郊经济圈”建设。推动赵光镇与镇域内赵光农场和红星农场共同引进、建设大型产业化龙头企业，同时加强工业园区建设，做好细部功能划分，积极推进木制品加工经营区、化工经营区、农副产品经营

区、建筑材料经营区建设，做大做强化工、林木加工、农副产品加工、建材工业四大产业。加强园区内各设施建设，搞好扩建后的道路、供水、排水、供电、绿化等方面建设，为吸引投资创造条件。抓好项目争取工作，争取在引进农产品深精加工、建筑材料生产等较大企业有新的突破。加强镇内净水厂、污水处理等配套设施建设，扩大建成区面积，通过招商引资，搞好楼房开发，促进农村人口向赵光镇流动，通过“工业强镇”建设，吸纳周边农村人口0.5万人进入城镇发展。支持通北镇依托区位和交通优势，加快推进四个产业集聚区、八大专业市场建设。以通北对俄蔬菜出口基地为主体，着力打造蔬菜批发中心；以通北区位特点为依托，着力打造物流中心；以通北镇区规模为基础，加强镇内供热、供水以及服务机构建设，增强城镇吸纳功能，着力打造我市南部区域性中心强镇。通过“流通大镇”建设，吸纳周边农村人口0.8万人进入城镇发展。支持城郊乡发展城郊经济圈，积极发展工业配套、蔬菜生产、特色餐饮、休闲娱乐等产业项目，逐步把城郊优势转化成经济优势，通过城郊乡“经济圈”建设推动本乡0.5万人进入北安市自主创业。支持城乡一体化试点村建设，积极推进赵光镇北乐村北药产业、北河村奶牛产业、二井镇建革村平菇产业等12个城乡一体化试点村优势主导产业发展，进一步强化基础设施建设，发挥好对全市城乡一体化工作的示范引导带动作用。推进城郊乡建民村创建国家级生态文明村建设，争取通过验收批准。逐步减少行政村设臵，加强中心村基础设施建设，增强集聚力。

第五，积极发展劳务经济，促进农民增收

进一步促进我市农村劳动力向非农产业和城镇进行有序转移，减少从事农业人员，努力增加农民经济收入，为加快推进城乡经济一体

化建设步伐，奠定基础。一是确定转移方向。组织从土地中解放出来的劳动力向二、三产业发展，通过开展特色种养殖、开小作坊、小超市等，实现就近就地转移。引导农村劳动力向中心城市和小城镇转移，通过到市区、通北镇、赵光镇等乡镇周边城镇务工经商谋发展，打造围城经济，实现向小城镇转移。引导农村劳动力向经济发达地区转移，重点是向环渤海、京津唐、长三角的地区转移，实现劳务输出。要通过劳务协会、劳务能人、劳务经纪人等的带动，每年都要利用农闲时间，开展有组织的规模化的劳务输出，特别是元旦、春节前要组织引导农村富余劳动力搞反季输出，打时间差，以此推动农村劳动力转移工作有序开展，以此形成多渠道、宽领域的转移途径，促进富余劳动力的合理有序流动，增加农民收入，推动农村经济快速发展。2010年，全市计划转移农村劳动力5.2万人，其中：新增加5000人；力争实现劳务收入6.46亿元。二是强化技能培训。要利用职业教育中心、家政服务培训学校等平台，对拟向非农产业和城镇转移农村劳动力开展非农职业技能培训，培训的重点是年龄在18周岁—45周岁的富余农村劳动力，对青年骨干、妇女干部、专业军人、初高中毕业生、劳务经纪人进行集中培训，重点培养。特别是要以就业为导向，针对不同行业、工种及岗位的从业人员基本技能和技术操作规程要求，设臵培训课程，安排培训内容，坚持定点、定向培训。重点开展家政服务、社区服务、营销、餐饮、建筑、维修、制造等行业的职业技能培训。培训中要以市场为导向，采取灵活有效的方式，注重理论与实践相结合，突出实际操作能力。要突出品牌专业特点，努力实现培训与转移的品牌效应，打造劳务输出“品牌”。三是提高服务质量。定期向社会公布劳务市场供求状况。建立并完善农村劳动力就业市场体系，为富余农村劳动力就业创造条件并提供就业指导。建立农村劳动力转移人力

资源库，为农村劳动力就业市场体系建设奠定基础。建立农村劳动力转移输出效果评价制度，定期对输出人员做好回访，跟踪服务，帮助农村劳动力维护权利。要加大政策扶持力度，市里将专项安排农村劳动力转移培训经费，主要用于开展引导性培训，凡是参加引导性培训农民一律给予免费。要建立托老所、托儿所，集中免费或少收费，以解决外出农村劳动力的后顾之忧。

第六，加强基础设施建设，夯实农村发展基础。

加强农业基础建设，不断提高农业综合生产能力，为农业增产、增效和农民增收打牢基础。一是加强农田水利工程建设。坚持全面规划、综合治理的原则，以防洪抗旱、兴利除害为重点，加强旱田节水、水田灌溉、除涝、防洪等水利工程建设，不断提高防洪抗旱能力。实施二井镇建革村节水灌溉项目，建设水源工程18处，灌溉面积4500亩。推进红农水库除险加固、闹龙河尾工等工程建设，提高防洪、抗旱能力。加强闹龙河流域水土流失综合治理，形成工程措施、植物措施、农业措施相结合的水土保持防护体系，治理面积 万亩。打井20眼，解决20个村屯 10000人饮水安全问题。二是加强生态环境建设。紧紧抓住国家推进大小兴安岭生态功能区经济转型契机，大力开展造林绿化，落实好造林地块、苗木及造林资金，完成1.61万亩造林任务。探索组建专业造林公司，创新造林新模式，提高造林质量及效率。巩固林地清查成果，实行林地发包竞价制度，切实加强林地管理，全面完成集体林权制度改革。加大农村生态建设力度，支持农村污染防治、生活污水与垃圾处理、环保宣传和环保监管能力等方面建设。要积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。积极开展农村环境综合整治，不断提高农村环境质量。加强环境保护推进北安自然保护区建设。抓好草原清

理和湿地保护工作。三是强化农业综合开发。进一步搞好土地开发，加快中低产田改造，改善农业生产条件。落实好海星镇治安、兴旺村，赵光镇东丰村2万亩麦豆轮作和赵光镇北胜村建设5000亩米豆轮作等项目，通过田间设施建设，提高综合生产能力。全面推进农村土地管理规范化，做到稳步推进，依法规范。落实耕地保护责任制，力争做到耕地总量不减少，质量不降低。四是加强市场体系建设。进一步完善现代农业流通体系，积极发展农畜产品、农业生产资料和消费品连锁经营，逐步建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。继续加强北方果菜出口交易中心，提高农产品吞吐能力。加强粮食批发大市场和农资销售市场建设，强化市场监管，活化粮食和农资流通。探索建立农产品物流配送中心，发展配送产业。创新供销合作社服务方式，加速建立以农村供销社、村级服务社为网点，实行农资流通统一配送的连锁经营机制，确保城乡同价。

第七，协调发展农村各项事业，积极缩小城乡差距

积极探索农村户籍制度改革。出台农村户籍管理制度改革试点方案，在试点的基础上，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，打破“二元化”户籍管理模式，加快推进城市化进程。对改变身份的农民，研究出台相应的社会保障政策，解决进城后农民的教育、医疗、社保、低保等相应待遇问题。赵光镇、通北镇进行户籍改革试点工作，总结经验后为大面积推广户籍制度改革打下基础，以后对条件成熟的乡镇可逐步进行实施。积极推进城乡社会事业和保障体系均衡发展。进一步整合优化城乡教育网点布局，把各村小学撤并到乡镇中心小学，把市区和通北镇打造成为两大教学基地。2010年争取完成撤并27所学

校的任务。加强推进文体事业建设，完善乡镇有综合文化站，村有综合性文化大院、农家书屋和健身场所的文化服务体系。进一步整合行政区域内卫生资源，共享卫生资源。新型农村合作医疗覆盖面扩大到100%，并逐步提高报销标准，使农民看病就医问题得到较好解决。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，完善城乡最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平。加快农村新型社区建设，逐步推开行政村建成农村新型社区，实现10个村管理社区化。推进合作共建，努力推动市域协调发展。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村务公开、民主管理与农村经济协调发展。以农业合作共建为突破口，在文教、卫生、计划生育等方面进行全方位共建。结合整屯搬迁和规模经营，进一步优化产业布局，积极开展和垦区、林区的大协作、大配套，共同培育一批市域性主导产业。组建以农场管理为主的4个大型现代化农机作业合作社，逐步将其辐射区内的34个市属农机合作社资产注入4个大型农机合作社，组建4家大型土地规模经营公司，全面覆盖各乡镇农田，努力把北安打造成为我省北部的现代化农机作业服务中心。

第八，积极推进涉农项目建设，助力城乡协调发展

要紧紧抓住中央继续支持农业和农村发展，尤其是加大城乡一体化推进力度的有利契机，围绕中央和省投资重点，有针对性地抢前抓早做好项目编制工作。一是围绕国家投资方向，积极向上争取具有牵动力的项目。今年中央投资以 亿万的力度支持农业和农村工作，要围绕建设产粮大市，积极向上争取国家优质粮工程、农机合作、水利工程、农业综合开发、林业经济等方面的项目，带动农业快速发展。二是围绕提高政策性补贴，积极向上争取资金。今年国家对各类涉农

补贴投入达到 亿元，要充分利用机遇，积极做好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等申报和争取工作。三是围绕国家加快推动城乡一体化，积极向上争取支持。今年城乡一体化是国家和省农村工作的重点。积极向上协调将我市赵光、通北两镇列为国家或省重点小城镇进行建设。要加强城镇和农村道路、供水、供热、沼气、绿化等方面的项目争取工作，通过项目的落实，提高村镇建设水平。四是围绕服务农村发展，建立农村融资服务机制。切实加大推进力度，从发展农村金融互助组织入手，逐步发展镇村银行等新型农村金融机构。有关部门要研究一套切实可行的办法，抓好推进落实。争取2010年在全市设立1－2个试点先行开展，发挥好示范推动作用。大力推广农业保险。力争明年农业政策性保险的承保面积达到30万亩。五是围绕促进农村城镇化，加大市本级投入力度。凡是国家、省要求落到北安市的项目。需要市政府给予匹配资金的，都要匹配到位。同时，今年市政府安排900万元的资金，主要用于促进土地规模、深松整地、加快结构调整、实施整屯搬迁、畜牧小区建设和农业保险的政策性补贴等方面投入。有关部门要提前做好计划，由市政府统一安排资金。要加强上级和本级项目、资金的监理，确保项目按要求实施，资金使用到位，使项目真正起到助推发展的作用。

同志们：站在新的历史起点上，我们的使命更加光荣、责任更加重大，让我们在市委的正确领导下，切实肩负起加快农村发展的责任，为壮大和繁荣农村经济、加快推进城乡经济社会一体化进程，建设富裕、和谐、文明的新型农村社会而努力奋斗！

第四篇：在县委农村工作会议上的讲话（定稿）

在县委农村工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县农村工作会议，主要任务是传达贯彻中央、省委、州委农村工作会议精神，总结我县2006年的农业和农村工作，安排部署今年的工作。会上我们学习了关于省委、州委农村工作会议精神，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、准确把握农业农村面临的形势，坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重

2006年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的起步之年，也是推进社会主义新农村建设的开局这年。全县各级各部门围绕中央、省、州的部署，结合我县实际做了大量工作，推动了我县农村经济社会的全面发展，实现了新农村建设的良好开局。

一是农业生产和农民增收保持良好势头。农业产业结构进一步优化，农产品基地建设稳步推进，推广超级稻等优质稻2.6万亩，粮食生产获得丰收，总产量达16.04万吨，农民人均纯收入达到1822元，实际增长5%以上；新建松脂基地1.2万亩，楠竹基地0.3万亩，种植中药材0.6万亩；新增优质茶叶0.36万亩，全县优质茶叶基地发展到2.5万亩。

二是农业农村经济结构调整成效明显。“侗乡春”雀舌茶、“侗乡茶油”、“九潮香米”、山核桃等一批农产品创出了品牌，在市场上占有了一定份额；畜牧业较快增长，畜牧产值占农林牧渔总产值的比重达35.0％；松脂、细木工板等一批农林产品精深加工企业得到发展壮大。

三是农民增收渠道多样化。劳务输出成为农民增收的重要渠道，2006年全县输出劳动力达8万人(次)，实现劳务收入3亿元；农业技术推广与培训力度加大；扶贫开发取得新成果，2006年争取到各类扶贫资金3741.49万元，共实施项目300余个，有效促进了农民增 收，农村非农产业份额、劳动力非农就业份额、农民非农收入份额进一步增加。

四是农村生产生活条件进一步改善。2006年，全县冬春修农田水利基本建设累计动工954处，完成山塘整修15处，渠道防渗35公里，加固加高堤防3公里，新建改建提水站0.08万千瓦，解决农村饮水困难0.98万人，新建水池水窖639个。新增节水灌溉面积0.35万亩，治理水土流失面积3.0平方公里，新增水田面积0.018万亩，新增水浇地0.2万亩，改善灌溉面积0.01万亩，恢复灌溉面积0.87万亩，灌溉效益合计1.176万亩。重点水利工程项目八舟水库除险加固项目已完成主体工程，黎榕灌区工程现已结束，完成投资110万元，占总工程量的100%。完成小水池工程39处，432口，容积12960立方米；完成基本农田建设工程4处，面积1853亩。农业综合开发项目共新修和和防渗引水渠20条，总长40.5公里；新修田间渠道39条，总长10.22公里；新修机耕道19条，总长10.2公里。建沼气池1500口。

五是农村社会事业继续推进。认真贯彻“两免一补”政策，“两基”攻坚成果进一步提高，农村义务教育普及程度达到全国平均水平。积极实施新型农村合作医疗试点工作，加强医疗卫生基础设施建设，群众就医条件进一步改善，农民看病难、看病贵、因病致贫和因病返贫等问题得到初步解决。乡镇卫生院建设得到加强，农村文化基础设施进一步改善。

六是农村改革继续深入推进。以农村税费改革为主要内容的农村综合改革稳步推进。农村义务教育体制改革、农村信用社会改革进一步深化。

七是社会主义新农村建设试点工作初见成效。各级各有关部门按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持把社会主义新农村建设作为一项重大历史任务来抓，我县成立了社会主义新农村建设领导小组，设立了办公室在县农办，抽调了专门人员到办公室办公，并安排了专门的工作经费。同时,拟定了我县社 会主义新农村建设工作方案，确定我县社会主义新农村建设省级、州级和县级试点村，完成了我县德顺乡平甫村等31个试点村的村寨建设和产业发展规划编制工作，启动实施了省级示范村德顺乡平甫村的建设工作，社会主义新农村建设试点工作初见成效。

八是农村社会保持和谐稳定。农村保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，民主法制建设继续推进，社会治安进一步好转。“整脏治乱”、“四在农家”等活动广泛开展，精神文明建设取得新的成效。

近几年，我县“三农”工作力度较大，农业农村发展较快，是农民群众受益较多的时期之一。“三农”工作呈现的好形势，是贯彻落实上级党委、政府战略部署的结果，是县委、县政府正确领导的结果，也是各级各部门和广大基层干部群众共同努力的结果。在此，我对广大的农村基层干部、对辛勤工作在农业农村工作战线上以及关心支持农业农村工作的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定“三农”工作的同时，我们也要清醒地看到我县农业农村发展面临的诸多矛盾和问题。主要表现在：一是农业生产条件差，基础设施建设滞后，抗灾能力弱。二是农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，初步解决温饱的群众因灾因病因学等返贫现象突出，扶贫开发任重道远。三是农民收入水平低，增收门路窄。四是农业产业化经营水平和农产品商品率低，农资价格上涨和农产品价格下降，抵消了部分国家与农民的政策优惠，影响了农民的生产积极性。五是农村教育、卫生、文化等基础设施严重滞后，公共服务严重不足。

从我县农业农村面临的形势来看，农业基础不牢、后劲不足的状况不容忽视；农民就业门路不多、增收困难的局面不容忽视。必须坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重、扶贫开发作为我县“三农”工作重中之重的战略思想丝亳不能动摇；坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝亳不能放松；坚持支农惠农的政策力度丝亳不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

今年，是深入贯彻科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设的重要一年，做好今年的农业农村工作，对于保持经济社会发展良好势 头、迎接党的十七大的召开和贯彻落实省第十次党代会精神，意义十分重大。为此，我们的工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展和“多予、少取、放活”的方针，巩固、完善支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，加大扶贫开发力度，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。

二、把思想认识统一到中央、省、州的要求上来，切实增强发展现代农业的紧迫感和责任感

2006年岁末，党中央、国务院召开了中央农村工作会议，下发了《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号），对发展现代农业、推进新农村建设的工作作了全面部署。2007年2月省委召开了省委农村工作会议，3月州委也相继召开了州委农村工作会议，对我省、我州今年的农业农村工作作了全面的安排部署。学习好、贯彻好、落实好中央、省、州有关精神，对于加强“三农”工作，发展现代农业，推进新农村建设具有十分重要的意义。全县各级各部门要切实把思想认识统一到中央、省、州的要求和部署上来，努力发展现代农业，推进新农村建设的能力和水平。

第一、要深刻认识加快建设现代农业的重大意义。中央作出积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，与近几年中央加强“三农”工作的战略思想是一脉相承的。2004年以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。

我县是个农业大县，多数农村劳动力从事农业生产，农业在农村经济发展中占的比重较大。农业发展中也还存在不少急需解决的新难 题，主要是：人增地减，农业资源和要素紧缺的趋势不可逆转，依靠扩大面积获得高增长的路子已难以为继；农业生产科技支撑能力不强，农产品市场拓展难度加大；农业效益遇到了高生产成本和低产品价格的制约，对农民增收的贡献趋于下降。我们必须走“高产、优质、高效、安全、生态”的发展之路，把发展现代农业作为首要任务。一是要深刻认识发展现代农业，是以科学发展观指导农业工作的客观要求，要着力转变农业增长方式，优化布局和结构，集约使用自然资源和生产要素，推进农业生产手段和经营方式的现代化，减少和防治面源污染，实现农业的可持续发展。二是要深刻认识发展现代农业，是推进社会主义新农村建设的重要内容，有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来，确保新农村建设按照中央确定的方向顺利推进。三是要深刻认识发展现代农业，是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要，要提高农业综合生产能力，确保粮食稳定发展，提高农业综合效益，挖掘农业内部的增收潜力。四是要深刻认识发展现代农业，是提高农业竞争力的根本出路，努力提高农业整体素质，在国际国内竞争中拓展发展空间，在促进国际国内贸易是分享更多利益。五是要深刻认识发展现代农业，是持续推进工业化、城镇化的重要条件，要巩固和加强农业基础，扎实推进工业化、城镇化进程。

第二，要准确把握现代农业建设的基本内涵。现代农业是继传统农业之后的一个农业发展新阶段，是以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，根据国内外市场需要，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系。涵盖了农业生产组织、生产经营、产品加工、科技创新、市场营销、人才建设等方方面面。建设现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质和竞争力。

第三，要认真分析我县现代农业建设的巨大潜力。我县传统农业比重较大，开发较晚，具有较大的发展空间和潜力。一是提高粮油 产量有潜力。确保农村人口粮食基本自给始终是“三农”工作的重点。目前，我县粮食播种面积一直稳定在12万亩左右，虽然水稻、玉米基本实现了满栽满插，但我们冬闲田土还很多。粮食总产量在16万吨左右徘徊。只要我们大力开发冬闲田土，增加粮食生产的面积就有空间，只要我们大力推广优良品种，推广先进的栽培技术，提高粮食单产就有空间。二是做大做强特色农业有潜力。我县立体气候明显，生物资源丰富，具有发展优势特色农业的有利条件，茶叶、茶油、中药材、核桃、野生蔬菜等具有很大的发展潜力，在省内外市场享有较好的声誉。在保护生态环境的前提下，充分开发利用山地资源，把山上变成绿色银行，是农业增效、农民增收的希望所在。三是发展生态农业有潜力。我县是一个以农业为主的县份，工业相对欠发达，“三废”污染小，化肥、农药施用量远低于全国平均水平，是发展无公害农产品、绿色食品、有机食品的天然理想场所。四是农业产业化经营发展有潜力。脱毒薯类、蔬菜、油菜、茶叶、茶油、中药材等是我县的特色优质农产品，畜牧养殖业的比重也在逐年提高。但目前产业化水平都不太高，只要我们认真分析研究我们本地的资源优势，选准有市场、有效益、有潜力的重点产业和龙头企业，加大扶持服务力度，龙头企业的发展就大有希望。

第四，要因地制宜发展现代农业。现代农业不仅包括高科技农业、资本密集型农业，还包括用现代的经营方式和发展理念来改造农业。不仅是发展农业机械化，还包括使用良种、科学施肥用药、农田水利基本建设、灾害防治等等。凡是有利于实现高产、优质、高效、生态、安全的科学技术和管理措施，包括采用先进的科学技术来武装、装备农业，推进农业产业和产品的结构调整，发展农业产业化经营，提高农民的组织化程度，加强农业服务体系建设，完善农村流通体系等等，都属于发展现代农业的范畴。我县属于经济发展水平不很高的地区，在现代农业建设中也要有所作为，要从改善农业基础设施、推广良种良法入手，积极为现代农业发展创造条件。要以市场为导向，以效益为中心，因地制宜、实事求是，注重效果，防止形式主义。

三、以发展优势特色农业为重点，加快传统农业向现代农业转变

建设现代农业的过程就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）加快结构调整步伐，推进现代农业建设。结合我县实际，科学谋划产业布局和结构，稳定基础传统产业，强化优势主导产业，发展特色产业，促进农业和农村经济的不断优化。要稳定发展粮食生产。继续执行农业“四补贴”政策，落实兑现好良种补贴，保护农民务农种粮的积极性，确保粮食播种面积稳定在13万亩左右。大力加强良种良法推广和自然灾害防范，努力提高单产，挖掘增产潜力。要做大做强生态畜牧业。贯彻落实好《畜牧法》和《动物防疫法》，防止重大动物疫病的发生，扩大牧草种植面积，建立无公害畜产品生产基地。要培育壮大优势特色农业。稳定油菜等经济作物面积，加大对茶叶、油茶、马铃薯、蔬菜等优势产业发展的支持力度，加快发展中药材、水果、林木等特色农产品。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，着力打造农产品知名品牌。要大力推进农业产业化经营。在大力发展农产品加工的基础上，着力延长农业产业链条，积极推进生产、加工、销售一体化，建立完整的农业产业体系。加大对农业产业化经营龙头企业的扶持力度，落实支持龙头企业发展的政策措施，帮助企业解决农产品收购资金困难问题。根据我县支柱产业的发展，选择有基础、有潜力、有优势的品牌，整合有效资源，充分发挥龙头企业的品牌效应，通过联合、兼并、重组等形式，整合壮大一批农产品企业，提高竞争能力。加大对农民专业合作社的扶持力度，推进龙头企业、合作组织与农户有机结合，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

（二）加强农业基础设施建设，切实改善农业生产条件。设施装备是现代农业的重要标志，也是我县农业发展的薄弱环节，我们必须下大力气强化农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综 合生产能力。要加强耕地保护和质量建设。实行最严格的耕地保护制度，严格执行建设用地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。加大耕地整治、土地治理、中低产田土改造、林区基本口粮田建设力度。实施测土配方施肥，不断提高土壤肥力。要加强农田水利基本建设。加强水利工程建设和病险水库治理，加快水毁设施修复，实施好雨水集蓄利用和“三小”工程，提高农田的保灌能力。要加强农村生态环境建设。继续实施以天然林保护、珠江防护林和退耕还林为主的生态建设工程。落实兑现好各种补贴政策，搞好“五个结合”，解决农民长远生计，巩固退耕还林成果。要大力推进山地农业机械化。继续加强先进适用机具的示范推广，加快提升农机装备水平，扎实推进适合我县特点的农业机械化。主要抓好农机补贴落实和以水稻机插秧为重点的农机化十大技术推广，提高主要作物、重点农时和关键环节的农机作业水平。加强基层农机服务组织建设，重点培育农机大户，加快农机服务市场化产业化进程。

（三）强化科技信息支撑和服务，深入挖掘农业生产潜力。推进现代农业建设，开辟农业发展的广阔前景，关键在于大力推广先进适用的农业科学技术，提高劳动者素质。要加强先进适用技术的推广。大力推广高产优质品种和先进适用种养技术，积极推广旱作节水、免耕栽培等资源节约技术和农作物秸秆、绿肥、“三沼”等综合利用技术，推广新型肥料，低毒高效农药，可降解农膜等新型农业投入品，提倡施用农家肥，发展循环农业。加大培训示范工作力度，促进农业科技成果转化，加快先进适用技术进村入户到田。加强基层农技推广体系建设，进一步理顺管理体制，强化公益性职能，完善基础设施，增强服务效能。要培育新型农民。农办、农业、扶贫、职中等部门要整合培训资源，开展现代农业生产知识和技能培训，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。要加强农村信息化建设。加强信息服务基础设施和平台建设，整合涉农信息资源，创新服务模式，健全农业信息收集发布制度，加快推进农业信息进村入户，多形式、多渠道开展面向“三农”的信息服务。积极发挥气象为农业生产和农民生 活服务的作用。

（四）健全市场体系，不断提高农业经济效益。农产品流通市场是我县农业发展的软肋，而设施薄弱、主体单

一、物流不畅是农村市场存在的主要问题。必须加强农村流通设施建设，发展新型流通业态，培育市场主体，加强市场管理，加快构建开放统一、竞争有序的市场体系，切实搞活农产品流通。要推进农村流通设施建设和流通业态发展。加强农产品综合市场、专业批发市场特别是产地批发市场的建设，优化市场结构和布局，改善农产品流通条件。要大力培育农村市场流通主体。努力支持农民专业合作组织加快发展。积极培育农村经纪人队伍和各类流通中介组织，为农民提供信息、运销、技术推广等综合性服务。

（五）抓紧做好当前的各项工作。当前农业农村工作的任务很重，要统筹兼顾，全面安排，抓紧抓实，为增产增收打下坚实基础。一是抓紧做好农田水利基本建设的煞尾工作。要抓住当前有利时机，集中劳力，集中机械，打好攻坚战，确保6月底前全部完成建设任务。二是抓好森林防火。前段时间，我县已经出现了多起森林火灾，给全县森林资源造成很大损失。当前正处于火险的高危期，各乡镇要高度重视，严密防患，确保不出现大的火灾。镇村两级要组建专班，深入山区、林区，严格巡查野外用火，做到见烟就罚，见火就抓。三是抓好春防。搞好畜禽防疫和禽流感防治工作，彻底消灭免疫死角，防疫密度达到90%以上，重点养殖户达到100%。四是抓紧春耕生产。各乡镇和相关部门要早准备、早安排、早动手，抓紧时间做好政策宣传和思想发动工作，目前重点要抓紧落实化肥、农膜、农药等农资供应，以及打假护农保春耕工作，迅速掀起春耕生产高潮。

四、扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面发展

今年，要继续按照“五句二十字”的总体要求，在积极建设现代农业的同时，努力做好新农村建设的其他各项工作。

（一）以增加农民收入为核心，大力发展农村经济。新农村建设的根本目的是增加农民收入、提高农民生活水平。当前，我县农民增收形势严峻、任务艰巨，必须采取多种有效措施，在建设现代农业、挖掘农业内部增收潜力的同时，加大扶贫开发力度，加快农村非农产业发展，广辟农民增收渠道。要继续加大扶贫开发力度。继续围绕“三个基本问题”，采取“三类扶贫措施”，抓好“三项重点工作”，深入推进扶贫开发工作。进一步完善资金捆绑机制，调动各方面的积极性，整合扶贫资源，实行整村推进扶贫开发。要加大劳务输出力度。要健全劳务经济服务体系，积极为务工人员提供政策法律咨询。充分发挥教育、文化、劳动保障、农业、扶贫、科技、党校等部门和团委、妇联等群团组织的培训职能，加大对劳务人员的培训，帮助其提高就业技能，拓宽就业门路。要努力创造条件，吸引外出务工人员回乡创业。要重视发展乡村旅游业。我县自然资源丰富、生态类型多样、立体农业明显、田园风光秀美、侗民族风情浓郁，又是红色旅游线路，在人民生活水平不断提高的大环境和我县旅游业加快发展的背景下，乡村旅游迎来了良好的发展契机。根据我县的这些特点，可重点发展民族风情游、森林生态游、乡村观光游、特色村寨深度体验游等旅游项目。建立旅游资源开发补偿机制和合理的利益分配机制，确保农民在乡村旅游发展中受益增收。

（二）以解决迫切问题为重点，加强农村基础设施建设。基础设施薄弱是制约农村经济发展的重要原因，是农民群众反映强烈的现实问题。要按照中央关于基础设施建设的重点转抽农村的要求，从最迫切的问题入手，加大建设力度。要加快乡村水、电、路建设。要大力实施人畜饮水工程，高度重视农村饮水安全，尽早让农民喝上卫生水。加强通村公路和乡镇客运站建设。加快农村电力建设，提高农村一户一表率，尽早让农民用上便宜电。要加强农村人居环境整治。首先对新农村建设31个试点村进行整治，以加强基本生产生活设施为重点，以提高农民生活水平为目标，以一家一户得到实惠为原则。加强对农民建房的指导，推荐适宜建筑材料，引导建筑节约用地，降低农房建 设成本。帮助农民逐步解决进村连户道路、给排水与消防设施、厕所与圈舍改造、生活垃圾处理、庭院净化美化等问题，提高居住生活质量。要加强农村能源建设。继续抓好农村沼气建设，配套抓好改水、改厨、改圈、改厕工作，推进农居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。大力推广秸秆气化和固化，积极开发太阳能等新型能源，多渠道解决农村燃料问题。

（三）以强化公共服务为目标，加快发展社会事业。发展农村社会事业，是社会主义新农村建设的重要内容。要按照中央“新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村“的要求，切实履行发展职能，着力调整支出结构，让公共财政的阳光更多地照耀农村，不断提高农村公共服务水平。要加快农村教育发展。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，加大对农村贫困家庭初中寄宿学生的生活补助力度。继续改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，实施城镇教师支援农村学校工作，促进城乡教育均衡发展，提高农村教育教学质量。要加强农村医疗卫生事业。积极推行新型农村合作医疗制度，提高参合率，逐步解决农民“看病难、看病贵”的问题。加强农村卫生院、卫生室建设，完善农村医疗卫生服务体系。加强农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平。要统筹解决农村人口问题。完善利益导向机制，对农村部分计生家庭实行奖励，对农村计生家庭进行帮扶。综合治理出生人口性别比失衡问题，实施出生人口干预工程，提高出生人口素质，改善人口结构。完善公共管理和服务网络，提高技术装备水平和服务能力。确保人口自然增长率控制在7%左右。要加快发展农村文化事业。加大乡镇文化站和村文化活动室等基础设施建设力度，实施广播电视“村村通”工程，加强农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护，为农民提供更多更好的文化产品和服务。

（四）以构建和谐社会为统揽，切实改进农村管理。构建社会主义和谐社会，重点和难点在农村，没有农村的和谐就不可能有全社会的和谐。要加强农村基层组织建设。巩固和发展农村党员先进性教 育成果，深入开展“三创三强”活动，进一步深化“三级联创”活动，推进农村基层党组织建设。选好配强基层组织领导班子，真正把优秀人才选拔到村党组织领导岗位上。继续实施“一村一名大学生工程”。推进农村党员干部现代远程教育工程，广泛培训农村党员和基层干部。要加强农村民主法制建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发展。结合“五五”普法，广泛开展农村法制宣传教育。加强农村社会治安综合治理，完善农村社会管理体制和矛盾纠纷排查调处机制，建立农村应急管理制度。正确分析和妥善处理好各类矛盾，及时消除不稳定因素，维护农村社会稳定。要逐步建立农村社会保障制度。完善农村五保供养、特困救助和大病医疗救助体系。建立农村最低生活保障制度。高度重视解决农村留守老人、儿童、妇女的有关问题，使他们生活有帮助、生产有扶持、教育有保障。要加强农村精神文明建设。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣耻观教育，认真实施公民道德建设工程，引导农民发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风气。积极开展“整脏治乱”专项行动，继续推广“四在农家”等活动经验，大力推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，把群众性精神文明活动引向深入。广泛开展健康有益、丰富多彩的群众文化活动，确保先进文化占领农村阵地。

建设社会主义新农村是方向性的奋斗目标，是长期繁重的历史任务，需要一年一年坚持不懈的努力，工作一步一步循序渐进地推进。建设社会主义新农村是全局性的战略部署，是涉及经济社会方方面面的宏大工程，需要一项一项地逐次突破，成效一点一点地综合集成。当前，在抓好面上全方位工作的同时，要继续深入抓好新农村建设试点示范工作，为探索模式、创造经验、提供借鉴。一是完善规划、建立机制。进一步完善31个试点村建设规划，建立和完善综合协调、信息反馈、检查督促等一系列工作制度。二是整合资源、加大投入。各有关部门要加大对试点村的配套项目和经费投入。执行领导干部和 机关单位联系试点村的制度，指导和帮助试点村加快发展。三是因地制宜、加快项目发展。围绕“五句话二十字”，加快基础建设、产业建设、组织建设和制度建设，抓好“三建三改五提高”工作。特别要结合现代农业建设，支持试点村培育支柱产业，增强试点村集体实力和发展活力。四是注意方法、注重实效。注意软硬件相结合、解决当前问题与增强发展后劲相结合、农民群众自力更生与政府支持相结合。不提脱离实际的口号，不定超越阶段的目标，不上劳民伤财的项目，不做违背农民意愿的事情。

同志们，巩固和发展好当前来之不易的大好形势，任务艰巨，意义重大。我们要不辱党和人民赋予的光荣使命，充分发扬共产党员先进性，再接再厉，锐意进取，务实苦干，狠抓落实，在这又一个农村工作的春天里大展宏图，为促进我县农业和农村经济持续健康发展做出更大的贡献！

第五篇：在县委农村工作会议上的讲话

〔2011·3〕县委农村工作会议文件

在县委农村工作会议上的讲话

（2011年3月 日）

同志们：

这次会议是在“十一五”胜利收官、“十二五”扬帆起航的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议主要任务是贯彻落实中央、省、市农村工作会议和县委经济工作会议精神，总结“十一五”和2010年全县农业农村工作，认真谋划“十二五”农业农村发展，安排部署今年农业农村工作。刚才，副县长做了个很好的报告。我完全赞同；会上，县委李书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、审时度势，增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感 “十一五”时期，是我县农业农村经济发展极不平凡的五年。面对国际金融危机巨大冲击、农产品市场价格异常波动、自然灾害多发重发等诸多挑战，全县各级党委政府始终坚持把“三农”工作放在重中之重的位臵，认真落实各项强农惠农政策，克难攻坚，砥砺奋进，全县农业农村经济继续保持了良好的发展态势，实现了粮食丰收、农业增效、农民增收、农村繁荣，全面完成了“十一五”农业农村发展目标。过去5年，是我县农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是农民群众心情舒畅、党群干群关系融洽、农村社会和谐的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。

“十二五”时期，“三农”工作机遇和挑战并存。从政策机遇上看：中央连续8年通过下发“一号文件”将“三农”工作放在首要位臵，制定了一系列含金量高、操作性强的政策措施。特别是今年的中央、省市农村工作会议提出了工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的重大决策，确定今年在加大“三农”投入方面，要做到“三个重点、三个确保”，将财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。市里提出的“围绕两城建设、着力打造三地（即把xx打造成珠三角、长三角、长株潭三大城市群优质农产品供应地、乡村旅游休闲目的地、高素质农民工培训地）”指导思想，为加快发展农业和农村经济指明了方向。从当前形势上看：在世界经济艰难复苏的进程中，我国宏观经济面临的形势更为复杂，影响农业农村发展的外部不确定因素很多，保持农业农村经济良性运行的难度很大；在全球气候变暖影响下，极端天气增多，自然灾害多发，保持农业生产稳定发展、农产品产量稳定增加的难度加大；在隐性通胀的影响下，农业生产资料价格明显上涨，降低生产成本、增加农业效益的难度加大。从自身问题上看：一是农民增收渠道单一，保持农民收入持续增长的压力增大。我县农民收入主要依靠劳务和种养殖业，要实现农业农村工作在连续增加的高基数和多种影响叠加交织的高变数中,继续保持稳定增长，面临的困难更多、压力更重、挑战更大。二是农民稳定增收的风险较大。受近几年自然灾害频繁的影响，加之历史欠账，农业基础设施薄弱的问题仍然没有得

到根本解决，农业防灾抗灾的能力还很脆弱，“靠天吃饭”的局面依然存在，农民稳定增收的风险仍然较大。三是农业结构调整和农村土地流转压力大,农业产业化发展仍然滞后, “一乡一业”、“一村一品”规模不大，传统农业比重仍然很大，大型龙头企业少、实力弱，附加值不高，农产品品牌建设相对滞后。四是城乡发展不够协调，农村教育、文化、科技及养老、医疗等社会保障水平还有待提高，与农民群众的需要还有差距。

对于当前农业农村经济发展的复杂性和艰巨性，各级领导干部必须进一步增强危机感、紧迫感、责任感，真正把形势判断准，把问题分析透,把对策谋划实，切实增强工作的前瞻性和主动性。奋力夺取今年和“十二五”时期“三农”工作新胜利。

二、突出重点，努力实现“十二五”农业农村工作良好开局 2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。要围绕“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、立足增收惠民生、着眼统筹增活力”的要求，突出抓好五项重点工作，力争“十二五”时期农业农村发展有个良好开局。

一要在水利基础设施建设上有新跨越。水利是农业的命脉，没有可靠的水利保障，发展农业将是一句空话。中央将水利建设作为今年农业农村工作的重点，这是党中央、国务院的英明决策，对容易发生自然灾害的xx来说，更是一个改善水利基础设施千载难逢的好机会。全县上下要深入贯彻落实中央一号文件精神，严格水资源管理，把水利作为基础设施的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点来抓，在全县迅速掀起大兴水利的高潮。当前，要深入开展“农田水利建设年”活动，加快推进病险水库除险加固工程、小型农田水利工程、浙水河治理、农村饮

水安全工程和库区、移民安臵区的基础设施建设。切实抓好中型水库xx水库、小Ⅰ型水库钢口店和狮子岩水库及大源、平山、宽冲等五座小Ⅱ型水库除险加固项目，解决2万人饮水不安全问题和认真实施好xxxxx3个项目区乡镇的沟渠防渗加固工程。与此同时，还要大力推进农业综合开发，积极开展高标准农田建设和土地治理项目，完成城东中低产田改造任务0.8万亩和xxx中低产田改造0.7万亩，不断提高我县农业综合生产能力，助推水利事业实现跨越式发展。

二要在农业项目争资上有新增长。我县作为一个国家扶贫县，争取实施更多的农业项目，对于全县农村工作来说至关重要。各乡镇、农口各部门要抢抓国家实施中部崛起战略、湖南“四化两性”战略、郴州“两城”建设战略以及支持郴州先行先试的政策机遇，敏锐把握投资导向，加强与国家有关部委、省市厅局的衔接联系，精心论证储备一批好项目，及时申报一批大项目，千方百计把有政策的、能争取到的、该争取的项目和资金一个不落地争回来，确保全年实施的项目规模和数量比去年有较大幅度的增长，涉农部门务必争取上级支农资金在2个亿以上，完成市里下达农业招商引资任务8000万元。同时，要结合实施现代农业示范区、新农村建设示范片、扶贫开发、“一事一议”财政奖补等项目，按照“分头争取、政府统筹、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的总体要求，进一步加大支农项目资金整合力度，优化组合，拼盘匹配，倾斜集中到县里确定的重点工作上来，集中到农业基础设施、产业开发、典型培育和新农村建设上来，集中财力建办一些大事、好事。在这个问题上，希望农口部门一定要有大局意识，切实改变各自为政、分散投入、零敲碎打、撒胡椒面的现象。

三要在农业产业发展上有新优势。一是继续抓好粮食生产。要高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用，稳定面积、调整结构、依靠科技、选优品种、扩双压单，提高种粮收益。确保粮食生产面积稳定在48万亩以上，总产达到21万吨以上，蔬菜种植面积11万亩以上（其中城镇专业蔬菜基地面积800亩）。二是提高农业装备水平。大力推广各类农业机械，加强农机化示范基地和机耕道建设。围绕水稻、蔬菜、茶叶、畜禽等优势主导产业的生产各环节，在适宜区重点普及直播机械和联合收获机械等机具推广力度，提高主要农作物生产全程机械化水平。今年推广各类农机具 台套，新增农业机械动力 万千瓦，水稻生产机械化水平达 ％以上。推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设，进一步补充建设和完善区域气象站，增加1—2个多要素区域站，完成已建DAB警报系统的产品换代和软件升级和GPS/MET观测站网建设并投入业务试运行，全面提升我县现代农业装备水平。三是大力推进农业产业化。要坚持以农业招商引资为抓手，着力引进和培育一批核心竞争力强、在全省乃至全国叫得响的骨干型龙头企业。要集中力量重点扶持一批规模大、技术含量高、竞争力强和市场份额大的龙头企业群，形成大中小龙头企业共同发展格局，着力培育壮大具有汝城特色的农业产业化主导产业。一方面加快农业结构战略性调整。培育以锥栗、油茶、茶叶、金银花、蔬菜、楠竹为主的“六大”产业；建设好以暖水林场井水头区域锥栗基地，三星旱塘硒山茶基地，盈洞、小垣金银花基地，田庄、附城蔬菜基地，文明小水果基地，热水、集龙、三江口、益将楠竹基地的“六个”基地；壮大以繁华食品、南华休闲农庄、祥丰果业、利源金银花、松阳茶叶、兴汝食品为主的“六家”农业龙头企业，发展1家年销售收入过1亿元的省级农业产业化龙头企业，重点培育30家农民专业合作社示范社，筹建1个汝城农产品物流加工园。另一方面建设现代农业示范区。结合新农村示范村建设和扶贫培训及科技推广，加快井坡乡2万亩有机茶现代农业科技示范园和泉水瑶寨生态现代农庄建设。四是加快畜牧水产业发展。科学应用标准化生态健康养殖技术，大力实施“万千百”工程（县级办好几个年出栏1万头以上的生猪养殖场，每个乡镇至少发展1个年出栏1000头以上的生猪养殖场，每个村发展1个年出栏100头以上的生猪养殖示范户，力争3年内全县新增年出栏生猪10万头以上），着力打造高山无公害生猪养殖基地；突出优势特色，引导扶持发展野生甲鱼、冬芒竹鼠、野鸭等特色产业。五是切实整合农产品品牌。依托有实力的龙头企业或市级以上的农民专业合作社，每个主导产业集中打造一个主导品牌，一年内新增1个湖南驰名商标或湖南名牌产品。从茶叶、蔬菜、禽类等品牌整合入手，重点打造“湘汝”小米辣、“田庄”蔬菜、“白云仙”云雾茶、金银花、玉兰片、“汝华”野鸭、“前山”米粉、“金丰”鸡蛋8个农产品品牌；并积极引导3个农产品规范上市，推进“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业、专业合作社与农业生产基地、农民建立紧密联结的农产品流通组织体系。

三要在生态环境优化上有新水平。良好的生态环境是汝城最大的特色，也是我县经济社会发展最强的软实力。我们在发展农业农村经济的过程中，一定要打好生态环境这张品牌。去年，我们以前所未有的力度，全面实施“六大”生态建设工程，取得了

较好成效，在全省夺得了荣誉。今年，要一鼓作气继续抓好这项工作，倾心尽力打造生态汝城。一方面，大力开展“绿化攻坚”、“大树进城”等活动，突出抓好“城市森林工程、通道森林工程、水系森林工程、景区森林工程、矿区森林工程、封山育林工程”六大林业生态工程建设。全面完成人工造林6.6万亩，城市森林工程造林0.2万亩，封山育林8万亩，幼林抚育管护6.7万亩，国道106县城至广东桥公路沿线两侧补植改造32km的工作目标。另一方面，高起点规划、高标准要求、高质量施工，切实抓好高速公路、国道G106、省道S324线路边、城区周边山头（城边）以及境内湘江、赣江、珠江流域的源头沿线（水边）的造林绿化，力争城边绿化提速、路边绿化提质、水边绿化提升。同时，要积极稳妥地实施农村清洁能源工程，新建农村沼气池500口，推广太阳能热水器210台，省柴节煤炉30台，着力巩固农村垃圾无害化处理模式和农村卫生保洁长效机制，使广大农村逐步达到干净整洁、环境优美的效果；要科学有效地抓好农村面源污染，切实加强水库养殖污染治理，抓好田间有害垃圾清理，不断提高生态农业建设水平。

四要在城乡统筹提升上有新成效。围绕县委、县政府“建设一个中心，打造五个汝城”的战略目标，按照“以科学发展观统筹城乡发展，以统筹城乡发展指导新农村建设，以新农村建设总揽农村工作全局”的基本思路，采取“因地制宜、分类指导”的建设模式，统筹推进城乡生产要素整合重组，加强教育、医疗、文化、科技和社会保障事业全面协调发展，以县城为龙头，汝城大道、新106国道为重点，推进城乡一体化，尽快形成城乡同发展、共繁荣的局面。2011年，全县新农村建设继续与中心城区

建设、小城镇建设和特色农业产业发展相结合，特别是与城市建设拆迁征地、“三个创建”等中心工作相结合，扎实推进“三个三”建设工程（即以土桥镇水口村、城郊乡云善村和东正村三个村以农民集中建房为重点的新村工程，城郊益道村绣衣坊、三江口九龙江森林公园、热水温泉三大旅游景区周边村的村庄环境整治“三清六改”工程，以锥栗、茶叶、金银花三大农业特色产业为重点的“一村一品”、“一乡一业”培育工程）。新农村示范片已纳入为民办实事“民生100工程”，财政部门要严格执行市里按1：1比例配套新农村建设资金，扎实推进新农村建设。加大农民培训力度，提高农民综合素质。围绕提高农民的实用技术、职业技能和思想道德水平，进一步加强我县农民素质教育资源的整合，以“阳光工程”、劳动技能培训、返乡农民工创业培训为载体，大力开展农民素质教育培训，完成农民素质各类培训8万人次，努力培育一批有文化、懂法纪、会经营的新型农民队伍，加快新农村建设步伐。另外，要坚持把统筹城乡的对接点放在城镇化建设上。切实落实放宽县城和中心镇落户条件有关政策，结合农村危房改造、库区移民搬迁等工作，加快促进符合条件的农村人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益；高起点规划、高品位建设、高水平管理，加快县中心城区和中心乡镇发展，促进农村人口、产业向县城和中心镇适度集聚，着力打造大坪“工业重镇”、暖水“商贸大镇”、文明“边贸强镇”和热水“旅游名镇”四个卫星小城镇。

五要在体制机制创新上有新起色。要结合改革的特点，在农村体制改革关键环节上找到突破口，优化农村发展外部环境，增强农业农村发展活力。一是加快农村土地流转改革。在稳定和完

善土地承包关系的基础上，遵循“自愿、依法、有偿”的原则，加快农村土地承包经营权流转步伐，发展多种形式的适度规模经营。以维护农民土地承包权益和流转主体地位为核心，鼓励土地向种养大户、专业合作社、协会组织和产业化龙头企业流转。年内，全县土地流转面积达到 万亩以上，规模化经营面积达到 万亩以上。二是推进农村集体产权制度改革。要在巩固我县林改工作的基础上，把加强农村集体资产、资金、资源管理作为重点工作来抓。在健全组织体系，完善管理制度，抓好队伍培训，落实试点单位，明确工作任务，加强督促检查等方面狠下功夫，在推进集体经济组织产权制度改革上取得明显进展。三是大力推进农村金融改革。加快培育小额贷款公司，积极拓宽社会资金参与“三农”发展的投融资渠道；鼓励金融机构加大信贷支农力度，打破体制机制和创新服务产品。要学习周边县市的做法，争取继资兴浦发村镇银行、宜章长行村镇银行之后在我县成立的第三家村镇银行或者一家“农字号”中小企业担保公司，积极探索“林权抵押贷款、农产品加工厂房”等贷款模式，着力解决农业中小企业融资难问题，促进我县农村经济又好又快发展。四是切实做好水管体制改革和基层农业技术推广服务体系改革。落实湘政办发„2004‟8号文件精神，积极稳妥做好龙虎洞水库、文明水库、李家洞水库的水管体制改革工作。加快推进基层农技推广体系改革与建设，完成农技站建设和种子公司改革。

三、强化措施，确保今年“三农”工作再上新台阶 今年农业农村的各项目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全县各乡镇、各部门要顺应广大农民群众的新期待，带着对农民群众的深厚感情和对农业农村工作的满腔热情，认认真真谋

“三农”、踏踏实实抓“三农”、勤勤恳恳促“三农”。

一要加强组织领导。各乡镇、各部门要从全局和战略的高度，深刻认识“三农”工作的重要性，真正把发展水利事业、建设现代农业和新农村放到更加突出的位臵，摆到重要议事日程上，对发展水利事业、现代农业、新农村给予更多的关注和支持，对农民给予更多的关爱和理解，加强组织领导，细化目标任务，强化工作措施，真正把“三农”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决工作中的突出矛盾和问题，推动全县农业农村工作快速健康发展。

二要强化基层组织建设。按照上级要求，精心做好乡镇和村的换届工作。选好配强村支部书记。要注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部充实到村级领导岗位上，充分发挥其发展农村经济，建设新农村的带头作用。要做好大学生村官选派、培养和使用工作。要继续抓好“创先争优”活动，努力把广大农村党员干部的政治热情转化为干事创业的激情。要坚持和完善党组织领导下的村民自治机制，进一步完善村民“一事一议”制度和村务公开、政务公开、财务公开制度，落实群众的知情权、参与权、管理权、监督权。

三要明确工作责任。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的安排部署，认真研究，理清思路，完善方案，加快部署，切实把农业农村工作抓紧、抓实、抓好。要紧紧围绕县委、县政府确定的目标任务，认真落实党政“一把手”负责制，强化目标管理，制定切实可行的措施办法，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到田块，形成全县

上下全力以赴推进农业农村工作的浓厚氛围。

四要狠抓督查考核。各乡镇、各部门要发扬真抓实干的作风，深入实际、深入农村、深入农民，察实情、出实招、办实事，真正做到政策落实、工作到位、农民群众得实惠。县委督查室、县政府督查室、县农办要对会议精神的贯彻落实情况和农村重点工作进行抽查检查，定期通报工作进度，督促各乡镇部门把功夫下在平时，把力气花在每一项实实在在的工作中。年终要进行严格考核，把考核结果作为考察各乡镇、部门领导干部执政能力、工作水平和政绩优劣的一条重要标准，并实行一票否决和末位淘汰，确保各项目标任务顺利完成。

同志们，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。发展现代农业，推进农业产业进程，事关我县发展大局，事关汝城县经济社会发展，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，努力开创汝城“三农”工作新局面，为建党90周年敬献一份厚礼。