关于我县返乡农民工情况的调查报告

第一篇：关于我县返乡农民工情况的调查报告

关于我县返乡农民工情况的调查报告

定远县政协机关调研课题组

（2009年4月29日）

根据深入学习实践科学发展观活动的统一部署，县政协机关组织有关人员对我县返乡农民工情况开展了专题调研。就如何再就业、政府应采取哪些措施扶持等问题，先后到县劳动保障局、藕塘镇、华润苏果、吴圩镇等单位召开专题座谈会，同时又深入到返乡农民工创办的企业和农户家中实地走访。对返乡农民工文化程度、务工时间、从事职业、经济收入、返乡原因、今后打算、再就业培训、自主创业、有何设想等问题有了初步了解，现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

我县是农业大县，人口近百万，农村人口占80%以上，在外务工经商者22万多人，占全县总人口的22.5 %。通过外出务工经商，确实给农村带来了一些变化，一些村庄出现了小别墅，有的甚至建成了别墅群。但是自去年底，世界性金融危机的发生，对我县外出务工人员造成了一定影响。针对金融危机影响农民工返乡的情况，县委、县政府高度重视，县委定办发„2009‟4号关于印发《定远县农民工返乡创业就业工作实施方案》的通知，成立了领导小组，在县劳动保障局设立办公室。劳动局出台关于开展《消除零转移农户活动实施方案》的通知，在各乡镇设立了劳动保障事务所，还配齐人员，专抓此项工作，收到很好效果。从调研情况看，我县农民工主要集中在珠江三角洲的一些劳动密集型企业，从事电子、服装加工等行业，没有多少技术含量。因

受金融危机的影响，一些企业倒闭或停产，一些农民工不得不返乡。截止3月底，我县返乡农民工为4300多人。从性别上看：男2700多人，女1600多人；从文化程度上看：大专以上文化100多人，高中500多人，初中以下3700多人；按技术熟练程度上分：熟练工200多人，较熟练的800多人，一般工3200多人；从返乡项目上看：受企业关闭影响700多人，停产减产1100多人，轮休800多人，其他1700多人；从就业身份上看：从事管理者100多人，个体经营1000多人，当企业员工2000多人，其他1100多人；从就业形式上看：季节工1100多人，长期工3200多人；从就业行业上看：餐饮服务400多人，建筑安装800多人，商业贸易400多人，工矿企业1400多人，其他1100多人；年龄均在20-40岁之间。从调查来看，男性比女性农民工多，学历偏低，初中以下文化程度占85%，有熟练技术的人员占25%，返乡农民工因技能低工作不好找，就业重点是从事服务业和粗壮工，管理者和技术人员较少，大部分凭劳动力谋生活。

二、返乡的原因

（一）金融危机的影响。我国沿海发达地区部分企业，特别是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业，由于对国外市场依赖程度高，当全球性金融危机发生时许多企业订单减少，产品出现滞销导致企业倒闭破产或大量裁员，致使许多农民工失业。还有部分企业为降低生产成本，对农民工大幅采取降薪或取消加班使得农民工收入明显减少。而城市生活费用较高，被解雇的农民工在城市生活出现困难，便有大部分选择返乡。华润苏果去年七月份开业时招工比较难，但今年元月份第二次招工时，报名踊跃，很快招齐了理想的员工。

（二）国家惠农政策的出台和落实。国家近年来陆续出台了一系列支农惠民政策，如粮食补贴、退耕还林、粮食综合补贴、能繁母猪等共有十几项，农民人均补贴220多元，对农民返乡具有很大的吸引力。经过盘算后，农民工认为回乡种粮或搞养殖等产业，比在城里打工收益更高，风险也小，于是便选择返乡。

（三）利用一技之长回乡创业。外出打工使一部分农民工掌握了相关生产技术，积累了一定资金，有一定经营之道，熟悉了市场行情。于是他们利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡创业，实现自我价值。又因长期在外地打工，部分农民商品意识较强，创业精神足，掌握一定生产技能，于是一部分农民工选择返乡自主创业。如藕塘镇返乡农民工涂家琴，掌握了熟练的服装技术，返乡办起创业服装厂，招收返乡农民工46名，大部分都是缝纫熟练工，有的在外打工十几年，裁剪、缝纫样样精通，现在企业生产红红火火。吴圩镇方倪村返乡农民吴晓波，有一定的养猪技术，后在浙江义乌等地从事运输行业，去年下半年收入大幅下降，于是决定利用积累资金，回乡投资养猪事业。现在养猪厂正在兴建之中，也吸收了当地农民工20多名。

（四）恋乡顾家观念的存在。许多打工农民在外地就业，家乡观念重，时刻想到家乡，不忘家乡，总想过着老婆孩子热炕头生活。还有的考虑到家庭子女上学、就业，担心老人身体健康，既考虑到子女前途，又考虑父母生活照顾，情愿少挣钱，也要回到家乡创办企业或就业。

三、返乡农民工就业中存在的问题

返乡农民工，由于在外多年受沿海和发达地区影响，思想较为活跃，有一定经营理念，总想在本地找到一个合适的栖身之地，实现自己的人生价值，寻求一条生活门路，但在就业过程中却受到方方面面的束缚。

（一）自身素质不高。返乡农民工大部分的文化程度不高，85%的返乡农民工为初中以下文化程度，而且大多数从事的是体力活，技术熟练程度低，又没有什么特殊技能。比如有的从电子流水线下来的，其它的什么也不会做，在本地电子企业又少，发挥不了特长，就业机会就很少。

（二）就业资金缺乏。有的返乡农民工积累了一点资金，想自己创业，可是一个农民工一般每月工资在1500元左右，一年20000元，除去开支外，节余甚微，还要负担父母和子女，所积累的资金与创办一个企业所需资金相比，只是杯水车薪，创业比较艰难。即使是企业运营了，也举步维艰。如藕塘的创业服装厂，生产经营一个多月了，由于缺少流动资金，无法给工人发工资，所有工人都担心服装厂不能办长久。农民工返乡有三怕：一怕企业倒闭，二怕工作难找，三怕工资太低。

（三）就业信息不灵。有的返乡农民工依靠原来的同事提供就业信息，在家等电话，可没有一个有效的就业信息提供给他们，一等就几个月也没有信息。县里有关单位针对返乡农民工就业工作发了几个文件，由于宣传不到位，农民工了解或知道的很少，在调研中我们询问的农民工都说不知道。

（四）税收负担重。由于地方增收途径少，可用财力不多，而一些地方税收任务又较重，要完成年初预算任务，就加大税收征缴力度。有一个企业刚开工建设，税务部门就去谈征税，这叫蛋还没下，鸡就被搞死掉了。

（五）土地难以落实。由于我县用地指标多数用于工业园区建设，一些创业者资金少，企业规模不大，很难到工业园区创业，多数只能在居住地投资兴业。而乡镇几乎没有用地指标。为此，创业者很难有创业的土地，只好租房作为企业厂房，面积小，很难形成规模。

四、几点建议

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。而返乡农民工问题更是重中之重，因为返乡农民工是新型的特殊群体，许多困难需要解决。

（一）要认真贯彻省委皖发〔2009〕7号《关于切实做好当前就业工作的意见》，特别是促进高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员就业。各级组织要将文件上的措施及优惠政策全部落实到位，尤其是返乡农民工就业问题，更要高度重视，充分发挥农民工返乡创业就业工作领导小组和办公室以及乡镇劳动保障事务所的作用，要细化扶持农民工就业的政策，组织督查组一项一项加以落实。对领导不重视、抓得不力，要进行批评；对抓得好的，要给予表扬，确保农民工就业落到实处。

（二）要及时掌握农民工思想动态。农民工返乡后，有的闲逛，有的打麻将，有的甚至赌博，这很容易引起社会不稳定。因此，各级组织要关心他们生活，尊重他们人格，鼓励他们就业、创业，并在政治上、经济上、家庭生活及孩子上学等问题上给予解决，使之感到党组织温暖，家乡的温暖，促使他们精神振奋，干劲十足，决不灰心丧气，以使再创新业绩。同时还要注意把好两个问题。一要掌握好动态实情。提到农民工返乡，许多报道多是紧张情绪，有关农民工返乡的传言不绝于耳，最基础、最迫切的工作是掌握准确的、动态的信息，以备决策部门作出相应对策；二要帮助他们维护好合法权益，鼓励他们增强维权意识，自我保护意识，当自己合法权益受到侵害时，懂得用法律来保护自身利益。

（三）要抓好就业援助，完善培训服务。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，应加大培训力度，提高返乡农民工的技能，以帮助返乡农民工提高市场就业能力，增强技能储备。劳动保障部门要会同农业、财政、扶贫等部门，按照统一制定培训计划、认定培训机构、出台培训标准、培训补贴标准、开展技能鉴定、检查考核验收“六统一”的原则，积极开展返乡农民工转岗培训。结合市场需求调整职业培训机构，利用11家培训基地，大力开展订单培训、定向培训、品牌培训，积极落实培训补贴，努力提高培训后转移就业率。加强择业观念教育，帮助返乡农民工认清当前经济形势和就业形势，树立正确的择业就业观，积极投入到市场就业中去。

（四）要加大招商引资力度，扩大就业量。尤其要招引劳动密集型、就业容量大的上规模、上档次入园企业，扩大返乡农民工就业岗位，最大限度吸纳劳动力就业。如招商引进的华润苏果超市，吸纳社会人员163人，其中返乡农民工占50%以上，工资在750元左右，还给工人买了保险，稳定收入和职业，并照顾了家庭，社会反响很好。工业园区许多企业也可公开向社会招收返乡农民工就业；劳动保障部门要积极宣传招工信息，为企业和农民工提供服务。

（五）要落实激励措施，注重政策引导。这次全球性金融危机，虽然给部分进城务工农民就业带来负面影响，但从推进现代

化农业和县域经济发展来讲，也有有利一面，如果引导和服务工作跟上，把返乡农民工干事、创业的热情激发出来，就会形成发展的巨大动力。如制订优惠政策，坚决贯彻省委7号文件，解决资金困难问题，可申报小额贷款、政府贴息；给农民工一次性补助到位；减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；可享受城市居民最低生活保障待遇。因此，对当前部分农民工返乡现象和情况必须全面正确认识，积极应对，把他们眼前困难全部解决，使之丢掉包袱，轻装上阵，我们相信将在他们中间出现一批批创业明星。

第二篇：关于返乡农民工问题调查报告

返乡农民工增多劳动力增加是今年农村工作的一个机遇，同时其就业问题又成为必须解决好的一个突出问题。为此，我们近期作了一些调查。

一、我县返乡农民工的主要特点

从农民工的返乡情况看，一是农民工群体庞大。2008年我县共有农户3.54万户，农业人口14.34万人，农村劳动力总数73235人。外出农民工的户

数21420户，占全县农业户的60.5%，外出农民工总数24880人，占全县农业人口的17.4%，占农村劳动力总数的40.1%。举家外出的农户175户。二是农民工返乡后大量滞留。春节前返乡农民工总数16172人，截止2月底尚未外出的农民工6703人，占返乡农民工总数的42%。三是返乡时间提前。从10月份开始陆续返乡，较往年提前2个多月。

从返乡农民工的结构看，一是返乡农民工男性多于女性，返乡男性9981人，返乡女性6191人。二是高年龄段的返乡农民工成主体，29岁以下4463人，占总数的27.6%，30到40岁6663人，占31.2%，40岁以上5046人，占总数的41.2%。三是低文化程度的返乡农民工明显较多，返乡农民工小学及以下学历4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中文秘杂烩网及以上3526人占21.8%。

从返乡农民工的意愿看，一是个体有差异，务工意愿有差别。性别、年龄、学历的差异造成选择务工意愿不同。87%的年轻女性一般选择进入电子、制衣、制鞋、玩具加工等劳动密集型行业务工；75%的男性选择进入从事技术含量较低的工地、工厂从事建筑，铁路，公路等基础设施建设。务工地点普遍为沿海等经济发达地区，在工地www.上干活的较多。二是自主创业意愿强烈，但缺乏资金。调查中80%的人希望能自主创业，比如办加工厂，办场搞养殖、规模化种植，但资金是最大的障碍。三是大部分人都有继续外出务工的意愿。70%的人都表示愿意返回原来的岗位继续打工，有22%的人将重新找工作，只有8%的人暂不外出务工。

从返乡农民工的务工环境看，一是流动频繁，务工地点多变。农民工即使在同一务工地点，换的工作也比较多，不论公司、工厂或建筑工地等都存在阶段性用工现象，“订单”做完后，他们就得重新找工作,使务工地点变换较多。二是举家外出呈上升趋势。调查中发现夫妻双方都在外面打工，为方便照管子女，将子女带到务工地点就近入学的情况呈上升趋势。去年我县徐家坪镇举家外出务工的就有75户，这一数据比07年增加了21户。今年春节全家外出回来过年的有15户，但春节后全家返回务工地点。三是找工作的途径不多。农民工在外打工，主要是依靠熟人介绍或自己找，存在一定盲目性和扎堆现象。

从返乡农民工的影响看，一是影响了农民收入增长。目前，我县农民的收入中约有50%来自非农产业，其中主要是外出打工收入。从收入的增量来看，非农产业收入的增量占到每年农民收入增量的70%以上。农民工返乡后基本没有稳定的收入来源，靠务工积累维持日常生活开资。其次，影响农村消费市场的开拓。农民工失去工作提前返乡，严重影响农民工及其家庭的生活水平提高，影响其对子女教育的投资和现实购买力，这势必阻碍消费需求的扩大。第三，影响社会和谐稳定。农民工失去工作、收入减少，这本身就是影响社会和谐稳定的重要因素。而且，不少农民工在心理上已经认同了城市工人的身份，返回家乡后可能因为缺乏必要的农业生产技能和无法重新适应农村生活而产生失落情绪、出现各种问题，进而给社会和谐稳定带来不利影响。

二、农民工返乡的主要原因

一是受国际金融危机的影响。沿海部分出口生产企业受到冲击，开始裁员、降薪或关闭以求自保，农民工成为首选对象。调查统计，全县春节前返乡回流的16172名农民工中，因企业裁员、减薪、关闭影响而回流人数为8860人，占全县回流农民工人数的54.7%，占外出农民工总数的35.6%。

二是受用工信息缺乏的影响。很多人都是通过熟人介绍和自己找工作，有一部分人是看到别人在某一地方打工还可以，就随波逐流到那地方找工作。比如我县徐家坪镇75%的农民工集中在东南沿海务工，由于东南沿海企业破产倒闭，去南方务工的渠道减少，出现整个务工集体失业或返乡现象，而新的就业信息又未能掌握，导致滞留农村。

三是受务工技能缺乏的影响。调查的110名返乡农民工中，输出前接受技能培训的34人，占30.9%，未接受任何技能培训的76人，占69.1%。可见农民工大多务工技能欠缺，主要靠劳力、苦力务工，在劳动力市场供大于求的形势下，他们中的一部分人被拒之门外。

四是受农村新政策的召唤。

第三篇：2013关于返乡农民工问题调查报告

【摘要】调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。

去年下半年以来，受国际金融危机影响，我省部分县市出现了农民工“返乡潮”，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力，返乡农民工问题引起了各级的高度重视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，了解到了一些实际情况，作了一些初步探讨，提出几点对策。

(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求

一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险问题，这是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返乡时，无法将社保关系转回本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失很大。他们要求尽早实现社保统筹，返乡后能够正常接转社保关系。

二是创业诉求。调查发现，返乡农民工中，有意继续外出务工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家务农的13人，占27.7%;希望自主创业的10人，占21.3%，比如搞养殖和种植业，但资金问题是他们面对的首要问题，其次是技术和项目。某村民返乡投资生猪养殖，已投入10多万元，当前迫切需要资金支持。据他反映，金融部门发放的“惠农卡”贷款门槛较高，手续复杂，难以拿到贷款。

三是其它诉求。主要是增加就业岗位，开展技能培训，实现就地就业;简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续，方便外出务工和生活;简化农村合作医疗程序;加大外出务工人员维权力度;降低高中阶段教育收费等等。

(二)、返乡农民工的就业情况

春节过后，当地组织了一次返乡农民工专场招聘会，有76家单位(其中沿海地区12家)参与招聘，提供就业岗位6300个，工资待遇在800-1200元左右。据统计，有1万多人进场求职，达成就业意向5120人，现场签订就业协议2853人。据劳动部门反映，当前返乡农民工求职就业具有几个特点：

一是农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛远。

二是就业结构性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人没事做”，如某纺织企业招人就乏人问津，不愿意干。即使有，都是年龄偏大，属“4050”人员;而1家企业招2名会计，却引来近50人应聘。

三是高薪、高技术职位招人依然困难，农民工技能和管理水平达不到要求，如2家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津。

四是本地就业比例高，在签订协议的2853人中，有2250人是本地企业，占79%。五是农民工希望获得培训。招聘会期间，有711名农民工报名参加培训，目前已有1384名返乡农民工参加了免费培训。

(三)、农民工返乡对社会治安的影响

1、矛盾纠纷呈现增多趋势，可能引发民转刑案件和群体性事件。

(1)土地承包纠纷集中。土地承包纠纷在各地普遍存在，特别是农民工返乡后，由于生活困难、利益驱动等原因，强烈要求收回原承包土地，与现承包人多次发生矛盾，引发毁损青苗、打架斗殴等事件，严重的还可能引发“民转刑”案件和群体性事件。由于政策法律与农村现实出现冲突，加上这些返乡农民工外出时间很长，处理起来十分棘手，基层干部为此头疼不已。当前土地纠纷主要为三类：一是返乡农民工与各类移民之间的矛盾;二是返乡农民工与在家农民之间的矛盾;三是返乡农民工与村里之间的矛盾。产生这些矛盾的主要原因有几点：一是一些外出务工人员过去为了逃避繁重的税费、提留，对自己的承包土地长期抛荒，有的时间长达XX年以上，致使村里将抛荒的土地重新调整给当地农民和移民，有的还经过了消赤减债处理。二是土地流转不规范，口头协议居多。三是土地升值产生的利益驱动，土地由“包袱变财富”。一方面是国家对三农的支持力度加大，不但不用上交税费，还能获取补贴;另一方面由于各类建设加快，土地征收补偿金额加大，特别是城郊结合部。另据预测，土地纠纷爆发的高峰期将出现在三四月份的春耕期间以及十月前后秋冬播期间。

(2)债权债务纠纷严重。农民工返乡后，债权债务关系当事人碰头，引发纠纷。主要是村集体与返乡农民工之间的债务纠纷，其次是返乡农民工之间、返乡农民工与留守人员之间的债务纠纷，再就是返乡农民与其它主体之间的债务，比如企业等。某村返乡农民工李某，给当地某企业借款10多万元，因该企业经营不善，多次讨要未果，面临血本无归的可能，而且和他一样借钱给该企业的农民工还有7个左右。(3)户口婚姻矛盾突出。一是户口问题。部分返乡农民工在外流动频繁，与所在地户籍部门长期失去联系，错过了几次户籍整顿，加上故意躲避税费而销户，以及违法生育等原因，致使户籍资料不全、遗失，口袋户口、黑户口现象增多。部分农民工在外结婚，因为没有户口，未办理结婚证，导致小孩上户困难。某村返乡农民工要求补录户口11户，有8户无结婚证。二是婚姻矛盾。农民工长期在外务工，婚姻观念逐渐发生变化，加上工作难找、工资不高，返乡之后，婚姻矛盾增多，特别是本地与外省市通婚较多，出现纠纷调处较难。某乡司法所春节期间调解纠纷7起，其中涉及返乡农民工2起，且都是婚姻纠纷。(4)邻里之间的老纠纷爆发。农民工返乡后，接触磨擦增多，因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起的邻里纠纷上升，特别是“算老帐”的多，报旧怨的多，私了的多，大多数不经过法律程序。返乡农民工中，普遍存在借返乡之际把在外期间不能了结的纠纷做个了断的想法，突出的是要了结留守老人或孩子之间的纠纷，极大地增加纠纷调处难度。某村2户留守老人(其子女均外出务工)，为宅基地纠缠不清，发生冲突，多次扬言等子女返乡后，要作个了结。(5)交通事故纠纷不容忽视。农民工大量返乡，导致人流、车流增多，特别是农村以摩托车居多，车辆手续不全，性能不强，安全意识欠缺，致使交通事故多发，引发纠纷。

2、侵财性犯罪案件上升，破案难度加大。尽管和往年相比，刑事、治安案件没有明显的上升，但是仍然呈现高发案趋势。而农民工集中返乡后，导致矛盾迭加，管理难度加大，特别是极个别人在生活压力下，可能会不择手段地攫取财富，“两抢一盗”等侵财性案件增多，给社会治安带来巨大压力，破案难度加大。

据当前调查情况，主要呈现以下特点：一是盗窃案多发。特别以盗窃摩托车居多，某镇去年底破获1起盗窃摩托车案，经查实，系2名外出返乡人员作案。而在少数偏远山区乡镇，出现了多起以前很少发生的盗窃人情款案件，涉案金额较大。二是作案手段智能化。据调查，农民工返乡后，从发案情况进行分析，局部地区犯罪行为手段出现新变化，犯罪意识更为大胆，性质更为恶劣，作案技巧明显提高，出现智能化倾向。某镇春节期间发生多起入室盗窃案，出现了防盗门被整块撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某镇去年全年无1起抢劫案，今年正月初六早晨发生了1起抢劫中巴车司机案，案值6000多元。据公安部门初步侦查，极有可能是返乡农民工作案。四是流窜作案增多。返乡农民工中的违法分子多流窜作案，并与外地犯罪分子相串通，打一枪换一个地方，加之治安信息没有共享，案底难掌握，防范打击难度大。五是少数有前科人员和刑释解教人员同期返乡，不安定因素增多。六是公复场所寻衅滋事增多，性质更加恶劣，多次发生吸毒、打架斗殴等案件。

第四篇：农民工返乡创业调查报告

农民工返乡创业调查报告

一、农民工返乡创业情况综述

在全国两会上，“保民生、促增长”依然是代表委员关注热议的焦点，“民生保障”是最受关注的五大民生焦点之一，人才强国战略上升到国家战略层面，成为未来中国政府工作的重中之重。

如何将我国由“人口大国”转化为“人力资源强国”，这需要政府和人力资源行业共同努力。尤其是政府鼓励农民工积极返乡创业，带动地方经济更好更快发展的问题。甘官屯乡就我乡农民工返乡创业的问题进行了深入的调查和研究，总结形成了农民工返乡创业调查报告。

二、农民工返乡创业意义重大

1、农民工回乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐 回乡创业者是新农村物质文明建设的贡献者，农民工回乡创业加快了农村工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了农村基础设施建设和公共事业建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。回乡创业者是新农村精神文明建设的引领者，回乡创业者是新农村政治文明建设的参与者。

2、农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路

农民工回乡创业推动了小城镇的建设和发展，农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路。

3、农民工回乡创业有利于逐步打破我国传统的二元经济社会结构

有利于推动农村经济结构调整，有利于实现资源在城乡之间有效配置。

4、农民工回乡创业完善了农村社会主义市场经济体制 拓宽了农村就业领域，有利于缓解农村就业压力，培育了农民的创业精神，向农村市场引入了竞争机制。

三、农民工回乡创业中存在的困难和问题

随着国家对“三农”政策的落实到位，农民工返乡创业迎来了良好的发展机遇，但通过我们的调查结果显示，由于受诸多因素的影响，农民工返乡创业也面临着许多艰辛与困惑，“四难”问题业已成为农民工返乡创业中的栏杆，阻碍了农民工返乡创业的步伐，应予关注。

1、上门办事难。

返乡创业人员由于多年在外打拼，对家乡政策不甚了解，对如何办证、需提供哪些资料、走访哪些部门等都知之不多、知之不解。调查发现，地方政府目前基本没有成立为农民工返乡创业服务的专门机构，也没有对农民工返乡创业的相关政策开展宣传指导，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。据问卷调查：92%的业主不清楚政府对农民工返乡有哪些优惠政 2 策；问卷问及“政府有关部门是否经常为企业提供服务”时，回答经常的占27%、偶尔的占17%、从来没有的占54%。

2、政策落实难

一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受；政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，也没有办理过一笔；免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。

3、环境优化难

创业环境问题仍然是目前农民工返乡创业反映的焦点问题，“服务时没人管、收费时争着来”是返乡创业农民的普遍反映。一是前置性审批环节多。问卷调查反映农民工开办企业或经商需要多少部门审批，回答在9个以上的占79%。二是不规范收费多。三是收费不透明、不公正。四是搭车收费。集中表现为某些部门以培训、服务为名，收取费用而不开展服务。如：某业主反映消防部门根据企业规模核定消防人员，每年收取消防培训费380元/人，但从没有开展过培训。

3、缺口解决难

一是资金缺口。一方面，贷款需求满足率底。问卷调查反映，返乡创业人员90%的业主只在农村信用社一家机构获得过贷款，在其他银行机构可谓告贷无门，而贷款需求满足率达50%以上的仅占15%；另一方面，融资成本高。问卷调查中有70%的业主反 映银行贷款期限不合理、手续繁杂、中介机构收费多。以房产抵押为例，按贷款10万元计算，各项费用合计约为1700元，约占贷款金额的17‰，给企业融资增加了额外成本。二是厂房缺口。问卷调查中，45%的业主反映地方政府要么没有建立标准厂房供创业人员租赁使用，要么建立的工业区门槛太高，回乡创业企业无法进入，而创业人员自行租赁民房进行生产时，安监部门却往往以厂房不合规或规范不合理用地等为由进行清理或罚款，致使企业难于立足。

四、产生的原因

1、服务意识模糊

虽然各级地方政府在农民工返乡创业方面做了大量工作，出台了相关政策，但有些部门的服务却没有及时跟上，“重大轻小、喜优嫌弱”的意识比较明显，对一些大规模的招商引资企业嘘寒问暖，对列入考核的下岗再就业群体关爱有加，而对农民工返乡创业则过问不多，或是缺乏具体、有效的扶持政策和措施，或是不关注、不解决遇到的困难和问题，致使农民工返乡创业在服务协调上存在盲区，甚至还出现了不规范收费、不公正收费、搭车收费等现象，既增加了企业的负担，冷落了推动县域经济迅猛发展的新生力量，更折损了政府形象。

2、信贷政策制约

商业银行信贷政策改革后，信贷权限上收，信贷门槛提高，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷 款的营销上也“重大轻小”，喜好和追捧系统客户及集团客户，对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。即使是农村信用社也门槛较高，要求企业提供土地、厂房、店辅或两套以上住房为贷款抵押。据调查，返乡创业的农民工在农村信用社的贷款，80%的农民是以小额信用贷款的方式获得，金额也以3—5万为主。

三、政策与建议

1、提升“认知程度”，营造农民工创业良好氛围 各级政府部门要高度重视和认真研究解决农民工返乡创业过程中存在的问题，克服“重大轻小、好外忽内”的心理，把握时机，因势利导，积极推动和实施农民工返乡创业工程，把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。同时，政府应加大宣传力度，通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业，为家乡的经济建设作贡献。

2、打造“绿色通道”，畅通农民工创业办事渠道

政府应设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务，并注意收集和管理外出务工人员和返乡农民工创业情况，建立返乡农民工创业“项目库”，发放返乡创业农民工“联系卡”，及时跟踪、掌握返乡农民工创业情况，全力打造农民工创业的“绿色通 道”。同时，政府部门应建立项目资源库，加强项目开发和储备工作，积极开发投资少、见效快、风险小等适合农民工创业人员的项目，引导返乡农民工投资市场前景好、有发展潜力的项目，使农民工返乡创业少走弯路、少碰钉子。

3、优化“服务环境”，推动农民工创业做大做强（1）制定出台扶持农民工返乡创业的优惠政策

在审批环节上简化手续、在创业初期的税费上予以减免、在子女入学上与城镇同待。

（2）建立农民工返乡创业基地

规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房设施，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁，减轻返乡农民工创业的负担。、（3）加大农民工技术培训力度

整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。四是建立信贷风险补偿机制。可参照下岗再就业贷款担保基金管理模式，政府引导出资筹集农民工返乡创业担保基金，实行部分贴息，对农民工创业贷款提供担保、解决农民工融资难问题。五是加强对行政执法的监督。坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，并保持政府优惠政策的延续性，让农民工大胆创业、放心创业，引领更多的农民工返乡创业。

四、推进“金融创新”，破解农民工创业融资瓶颈（1）要创新信贷产品，降低贷款门槛

要根据农民工返乡创业企业的生产周期和贷款需求“短、平、快”的特点，在贷款条件、方式、担保机制、风险管理等方面进行制度创新，不断创新信贷产品，对处在成长期的企业，根据其货物流转、销售收入、企业规模等因素，积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，解决农民工企业贷款担保难问题。

（2）要做精小额信贷，扩大资金覆盖面

农村信用社要转变传统的管理模式，拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业农民工的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的农民工企业贷款审批机制。

(3)要实施统一的信用等级评定制度，探索建立农民工企业征信体系

要按照定性为主、定量为辅的原则，依据农民工企业经营者素质、资信状况、经营状况、偿债能力和发展前景等指标，评定农民工企业信用等级，评定结果可在各行使用，避免各行评定结果不一的现象。

(4)要积极推动农村金融改革

目前，国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作已在部份省市实施，即将进入逐步推广阶段，应抓住这一 发展机遇，在政策允许和条件成熟的情况下，积极推进农村金融改革，设立村镇银行，改变农村信用社一家难支“三农”的信贷格局，逐步提高农户和农村小企业贷款覆盖面和满足度，着力解决农村金融供需矛盾。

冠县甘官屯乡

第五篇：返乡农民工调查报告

返乡农民工调查报告2011-05-18 00：43r1返乡农平易近工查询拜访陈诉受金融危机激发的外部经济环境恶化的影响,农平易近工掉业需要别人解答的题目显得日益紧急，返乡农民工调查报告。据中央屯子事情带领小组工作室主任陈锡文先容,在一亿三千万出行参加工作的农平易近工中,有15.3%的农平易近工现在掉去了事情或没有找到事情而返乡,加之每年新插手到出行打工步队的农平易近,本年共有2500万农平易近参加工作面临很大压力。与其它劳务输出地域相比,我地点的汕头市潮阳区古帅乡出行打工的农平易近所受的影响相对于较小,直到现在没有出现农平易近工大量回流的趋向,但也有部分农平易近工本年因各类缘故原由提早返乡。按照中国农平易近工(蓝领)研究院路程经过过程抽样查询拜访上万家用工企业、培养训练机构和数千名农平易近工,而做出的《2008年中国农平易近工陈诉》预示,2008年在各地出现的大范围农平易近工“旋里潮”有几个缘故原由。起首,就是农平易近工在城里的糊口成本不断提高,与都会相比,旋里的糊口成本更低。糊口所迫,无奈选择回屯子。其次,今朝国家不断出台对屯子的倾侧政策,这使得屯子的魔力愈来愈大,农平易近工感觉在家乡有可能存在着成长的机会。第三,在不少处所,打造财产起头向成本更低的中西部地域转移,本来是生产力输出地的地域,企业用工需求慢慢晋升,农平易近工回流到离家较近的城镇,有可能也有比较好的参加工作机会。全国总工会平易近主理理部部长郭军则以为,2009年过年较早,也是农平易近工提早出现“旋里潮”的缘故原由。“但主要照旧经济环境的缘故原由。”郭坦称,劳动密布型财产遭到的打击最大。我乡地处粤东地域,因为受早期农平易近工择业偏向和当地经济环境影响,出行务工农平易近选择打工的地点通常为广州、深圳和珠海这几个大都会,且大多人从事修建行业,事情的不定性本来就大,这次受国际金融危机影响,部分农平易近地点单位的店主(即包领班)在接活较晚幼年,资金没有实时到位及利润受损等环境下,为了降低劳动成本以答对当前困境,辞退了部分工人,致使这一部分农平易近工掉业,是以她们在年终快要之际不得不提早返乡。同时,也存在部分农平易近工属没事了性季候返乡但来年行将面临掉业的危机。我所采访的三位农平易近工中就有这样一位等待参加工作在家的兄弟：陈钦伟(我的远房亲戚)。以下是我和他的部分会话：我：哥,啥子时辰上去(归去事情)呀?陈钦伟(以下略称陈)：领班说元夜事后等动静,估计玩完了,归来前工地上的活就快做完了,现在经济不好,来年肯定要的人未几。我：…那你有啥子筹算?陈：已托熟识的人打听了,看有哪1个领班还要人,现在还在等动静。并不行就出去碰碰命运。我：现在当局对农平易近工的参加工作需要别人解答的题目很正视,正在大力增进农平易近培养训练和转移参加工作创事业,咱们这搭应该也有落到实处政策,有没有筹算报名学习劳动局的培养训练班学门新手艺?陈(一愣,想了一会才说到)：嗯,这个我还没想过,不过俗语说“做熟不做生”,我做修建工人也有一段时间了,现在去接触一门新的行业,我怕我做不来,照旧拉到…再说吧…我：哥,要是节后仍没动静,除了出去谋事情,应该另有其它出路吧,好比说看看能不能进咱们当地的企业,或是做点小生意。陈：留在这搭,不是没想过,但你也懂得,我不到二十岁就出去事情,现在已习气都会的糊口了,归来后坐段时间就感觉无聊,照旧大都会热闹呀,咱们这太穷了,底子比不上。虽然事情环境很差,但也总比窝在这强…经商的话没那资本,就算有也不敢轻率拿出来,万一折了,就真是有眼也哭不出泪水了(俚语,欲哭无泪)。我：哥,你感觉外面的消费水平高吗?陈(一笑)：跟咱们这比固然高,我在上边日常平凡就是买几包烟抽抽,底子不敢有啥子消费,也消费不起。我；我上次来已经是几年前的事了,现在感觉村里仿佛变了很多多少,有不少新房子,都是一幢一幢的自住房,村里经济怎么样?应该还可以吧。陈：跟以前比固然好一点儿了,进村的那条路是去年当局拿出钱财铺的,那些楼房大多是村里的人出去打工攒钱建的,基本都跟我这搭同样,内里没装修。我的这位远房堂兄属第二代农平易近工,虽然在外务工没有形成高消费,不俭仆的坏习气,但我从他身上照旧瞅见了第二代农平易近工夹在都会和屯子之间进退维谷的难堪身份。当今的第二代农平易近工致体保存能力要比熬头代农平易近工弱,她们缺少父辈们那种刻苦禁得住劳累的精力--进城能打工,旋里能种地。面对她们的实际环境倒是：退回屯子,做没完及格的农平易近；融入都会,很难超越绵亘在眼前的轨制、文化之墙。我的那位堂哥虽然在都会中糊口了一段时间,但因其文化水平不高和自身履历狭隘,视界不免过窄,没成心识到在金融危机下,无技术农平易近工面临的参加工作压力伟大,而技术型工人仍然供不该求,在这类环境下多一种技术傍身,无异于多一分机会,惋惜的是,在当地拥有这类市场目光的农平易近工弯着手指可数,囿于旧看法的却不在少量。几天前出台的《中共广东省委、广东省人平易近当局涉及彻底体现落到实处党的十七届三中全会精力提速推进屯子鼎新成长的定见》中明确提到要强化屯子生产力技术培养训练,提高农平易近本质。实行屯子生产力生业技术培养训练规划,成立屯子生产力终身生业培养训练轨制。联合财产和生产力“双转移”,实行“一户一技术计划”,确保每1个屯子家子有一位参加工作心愿和参加工作能力的生产力接管生业技术培养训练。对未能接续学校升级的屯子初高中毕业生、被征地农平易近、其它屯子生产力开展转移培养训练和屯子粒用技术培养训练。这一政策的推出无疑将增进我乡农平易近工看法的转变和本质的提高。而“摸索屯子生产力转移参加工作培养训练基金竞争性分配机制,推广当局采办培养训练结果轨制”这一政策无疑有助于农平易近工减轻转移参加工作的疑虑。跟着广东财产布局的进级,对生产力的需求将从普工为主向技工为主转变,这一趋向最近几年已逐渐显露,近期体现更为凸起,这类成长标的目的完全可以引起包孕农平易近工在内的社会各界人物的高度注重。当前至关一部分农平易近工没有明确的参加工作方针,主要是因为她们归属没有一技之长的平凡农平易近工,遍及缺少竞争力,日常平凡参加工作机会本就少,从事的往往也都是那些又脏又累,报酬又低的事情。因为事情本身的技术含量太低,谁均可以完全可以担任,获得后被人取代的有可能性就很大,不定性很较着,前途也是以十分有限。但若这部分农平易近工颠末培养训练,有了一技之长,环境就纷歧样了,她们找到事情的难度将降低,获得的报酬将更可观,事情的稳定性也将更有保障，调查报告《返乡农民工调查报告》。是以,在我眼里,对无技术农平易近工实行技术培养训练是大势所趋,从生产力需求布局上看,这将为广东大力成长现代打造业供给大量对口生产力,从农平易近工参加工作上看,这将处理完成持久以来无技术农平易近工择业参加工作难的困境。同时,咱们该当清晰地认识到生业技术教诲就今朝看来是不成能一挥而就的,是以,在增进农平易近工生业技术培养训练的同时,咱们该当接续扩展其它农平易近工参加工作渠道。据《羊城晚报》2月4日报道,因为成批出售和零售业、住宿和餐饮业等传统办事业出格是餐饮、零售等行业对外依存度较低,在金融海啸的打击下仍然连结增长态势,估计节后传统办事行业的用工需求将进一步提高,广东省熬头季度人的劳力资源市场的需求量为60万人数,占需求总量的30﹪,比上季度上涨约4个百分点,将成为稳定和扩展农平易近工参加工作的重要渠道。以是我以为,在这样1个“过渡”时期,路程经过过程增加其它受影响较小行业岗亭的供给,可以帮忙使成为事实农平易近工的转岗和快速参加工作,削减入粤农平易近工的认识不清流动。究竟上,在2008年12月20日,政务院办公厅颁布的《涉及切合实际做好当前农平易近工事情的报信》中就指出,各地当局要踊跃扶持中小企业、劳动密布型财产和办事业,加强吸纳农平易近工参加工作的能力。对出产经营碰到权时困难的企业,要指导企业与农平易近工开展团体协商,采纳灵活用工、弹性工时、社团培养训练等措施,只管即便不裁人或少裁人,稳定现有参加工作岗亭。而在当局投资和国有企业方面,也要发挥稳定参加工作的导向效用,尽有可能供给较多的参加工作岗亭。人的劳力资源与社会保障部农平易近工工作室负责人吴厚德告诉记者,对农平易近工的参加工作需要别人解答的题目,中央出格夸大要防止出现大范围集中裁人征象。符合安享掉业保险待遇前提的农平易近工,要按划定实时核发一次性糊口补助。而且,在2009年4万亿投资的各个项目中,中央当局要求只管即便多招掉业的农平易近工。同时,要求处所当局赐与农平易近工返乡创事业各类优惠撑持。路程经过过程社团多场招聘会无疑是修筑农平易近工上岗参加工作的快速通道。2月初在全省同一开始工作,为期1个月的“南粤春暖”农平易近工参加工作支援步履在咱们这个地域获患了快速相应。至5号,汕头人的劳力资源中心市场已在过年后持续举办了两场针对农平易近工的专场招聘会,共有跨越5000人出场求职,她们中7成以上是农平易近工。5号前晌10点钟,招聘会方才起头不长,整小我私人的劳力资源中心市场就被蜂拥而来的求职者挤个水泄欠亨。市劳动保障局参加工作科科长、市生业先容办事中心主任肖佑华告诉记者,自本月初开始工作“南粤春暖”农平易近工参加工作支援步履以来,汕头市劳动部门就以办事农平易近工求职、维权为中心,将在人的劳力资源中心市场前后举办3场针对农平易近工的参加工作招聘专场,至昨天(2月4号),已乐成举办了两场。此日的招聘会上,有130家企业出场招聘,供给近3000个参加工作岗亭,这些个岗亭多数为加工打造业、商业办事的一线官位,“门槛”较低,基本上是为农平易近工“量身定做”。该天,共有2786人出场求职,加之2月2日的那场招聘会,一共有跨越5000人到这搭求职。除了免费为求职者供给参加工作机会,主理方还在现场免费发放“东风卡”,为农平易近工供给求职、维权“十大简单明白指南”。从江西南昌熬头次到汕头求职的农平易近工老张告诉记者,汕头劳动部门真是为农平易近工想得太殷勤了,一纸“东风卡”在握,让她们心中结壮了很多,求职也少走弯路了。据相识,汕头市劳动保障局还将于本月(2月)14-15日在林百欣会展中心举办劳动保障政策咨询暨人的劳力资源大型招聘会,届时,将有12000个岗亭虚位以待。进一步指导农平易近工参加工作,标准人的劳力资源市场,加壮大众参加工作办事,改善农平易近工参加工作环境是当前处理完成农平易近工参加工作需要别人解答的题目的重中之重,同时咱们该当瞅见农平易近工面临参加工作难的困境有其更深层次的缘故原由,屯子与都会糊口差距的日益扩展无疑是其一。提速屯子鼎新成长、现代化建设和周全成长屯子大众事业在这时显得尤为重要。在上文提到的《定见》一书中,省委省当局提出到2012年共摆设300亿以上用于屯子成长,2020年农平易近人均纯收益力争到达1.8万。从我的那位远房堂兄的话语中不丢脸出他对都会富贵糊口的神驰,其实这也是当今中国大多第二代农平易近工面对熟悉热闹的都会糊口和变化半大的屯子糊口时孕育发生的生理高度差。而熬头代农平易近工那种根深蒂固的“故里”情结到了新一代农平易近工这搭也没有获得很好的传续,垂垂的被淡化。倘若都会糊口赐与她们的新看法和父辈的传统看法发生冲突,这类冲突,起首会对家子构成不调和。而社会是由千千千万个家子组成的,家子不调和,显然会影响社会的稳定。再说第二代农平易近工是在新环境里成长起来的,不同的时代配景使得她们的看法不同于父辈,她们大多不在意于父辈们的任劳任怨,不在意于父辈们那种麻痹作为1个被冷视的社会脚色。试提问,在当今农平易近工仍作为1个弱势整体,权益及糊口得不到完美保障的社会中,这批巴望获得尊敬,提高社会官位地方,过上殷实福祉糊口的社会整体倘若不能为社会各界人物所理解,她们的诉求得不到当权者的正视,当这样1个复杂的整体出现无序流动时,终极将给咱们整个社会带来啥子影响?在这样1个困难关口前,再来谈新屯子的建设几多会有点綦重繁重感,但这无疑给了咱们屯子的现代化建设供给了新的转化的关键和思绪。互联网上很多网平易近上围绕这次农平易近工的参加工作需要别人解答的题目睁开了强烈热闹的切磋,很多网平易近纷纷出经营策。腾讯网网友王国军说到,与“老农”相比,“新农”既有农业常识欠缺的劣势,也有文化水平较高的上风。国家如能像正视大学生任村官同样正视“新农”需要别人解答的题目,在政策上向“新农”倾侧,增加农业补助和技术扶持力度,兼顾城乡社保、医保,由大变小城乡、工农差距,让立定志愿于“广阔六合大有作为”的部分“新农”扎根屯子,快速掌握农业技术,引进先进农技,推广先进农机,提高农业出产率,为建设新屯子立功立业,为国富平易近强再谱新篇。而新浪网网友田德政以为,鼓动勉励与扶持农平易近工自立创事业,也应成为当前屯子事情的一项重要使命。各级当局在拟定优惠政策的同时,更要给她们以专业的指导,让她们能“耳聪目明”,实时规避创事业的风险,有的放矢地选择适合项目,不至于因把积存砸进去而雪上加霜。我想,咱们的当局在面对这些个来自东南西北四方的言论时,在始末对峙以mark思主义为主的指导思想和维护人平易近的配合好处的同时,做到察纳雅言无疑是鼓舞平易近气的豪举。终究只有体察平易近情的当局才更懂得平易近需,也更能真正办事人平易近,而农平易近作为人平易近中的最大整体,在处理完成农平易近工参加工作需要别人解答的题目和增进新屯子建设上谛听她们的声音、相识她们的需求无疑显得更为重要。我的那位远房堂兄地点的村新铺设的路是当局拿出钱财建的,我对当局谅解农平易近,为农平易近做实事感应由衷的开心和感谢,我也信赖屯子的建设会愈来愈没事了有序进行。几天前出台的《中共广东省委、广东省人平易近当局涉及彻底体现落到实处党的十七届三中全会精力提速推进屯子鼎新成长的定见》,在周全成长屯子大众事业一项三拇指出要提速建设屯子大众根蒂根基举措措施,加大屯子环境摆治。我信赖,在不长的未来咱们的屯子将会呈现出一派新景象形象,到那时,信赖农平易近工的参加工作需要别人解答的题目也将获得处理完成。而这以前,要平随地度过这段艰难时期,需要咱们对党和当局有决定信念,对民主社会主义体系体例有决定信念,需要咱们集思广益,接续发扬“5·12”大地震后全国人平易近连合奋斗自强不息的伟大平易近族精力！如果说上次的地震是天灾,那么这次金融危机所导致的农平易近工掉业需要别人解答的题目无疑是人祸,大自然的气力是伟大的,它给咱们造成的破坏是伟大的,但那么不幸运的遭受咱们都挺过来了,莫非这次报酬培养的困难咱们还会打败没完吗?我想告诉那些还在为出息而苍茫的农平易近工兄弟,请信赖本身的故国,信赖本身的气力,在这个民主社会主义的新中国,在这个生咱们养咱们的社会,就在咱们的家里,咱们莫非还会找不到使成为事实本身人生价值的一片天际吗?！msn空间完美搬场到新浪博客！