解读十七大报告:农村土地承包关系“三十年不变”得到进一步承诺

第一篇：解读十七大报告:农村土地承包关系“三十年不变”得到进一步承诺

在胡锦涛同志的十七大报告中关于农业、农村方面的文字并不多，却字字珠玑，切中肯紊，表明了党和政府对我国农村问题客观而科学的认识，系统地阐述了我党的对农政策，为社会主义新农村建设指明了方向。

在胡锦涛同志的报告中，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”是对我国农村工作总体原则的阐述。在此总体原则的指导下，报告对农村工作作了以下几个方面的说明：

一．解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

报告中再次提出了“农业”、“农村”、“农民”这三个困扰我国农村全面发展的问题，并进一步强调解决三农问题始终是全党工作的重中之重，深刻地认识到“三农”问题不仅关系到社会主义新农村建设，而且直接关系到全面建设小康社会的大局。由此我们可以看出党对“三农”问题的重视。“三农”问题不解决，中国的问题就解决不了。

二．要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

改变农村经济格局，变小农经济为中国特色的现代化农业是我国农业的必由之路。在新中国成立以来的经济发展历程中，我国的农业为工业的发展做出了巨大的贡献。到目前为止，我国的工业已经走上了稳步发展的道路，不仅有了独立成长和发展的能力，而且具备了“反哺”农业的条件。为此，建立以工促农、以城带乡的长效发展机制，是未来我国城乡经济发展的新格局。

三．坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。

在社会主义新农村建设中，要把发展农村经济放在首位。只有经济发展了，其它方面的发展才有了基础。因而，创造一切条件发展现代农业、繁荣农村经济是各级政府农村工作的首要任务。报告中的这一阐述明确告诉我们，在社会主义新农村建设中，一定要坚持“务实”的作风。那些脱离农村经济发展而大谈社会主义新农村的表面功夫，根本就不可能把农村带进小康社会。

四．加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

粮食问题是关系到国计民生的最基本问题之一，任何时候、任何情况下都不能忽视这一问题。确保国家粮食安全，不仅要求我们采取强有力的措施保证耕地面积不减少和耕地质量不下降，同时要求党和政府采取优惠政策支持农业经济的发展，把科学技术应用于农业生产，以不断提高农业的产出。所有这些政策的目的就是要保证我国的粮食生产能力不断提高，绝不允许出现下滑。

五．加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。

随着生活水平的不断提高，广大人民对农产品质量安全方面的要求越来越高，这就要求我们要从农产品生产的源头开始加强质量安全控制，以提高农产品的质量安全水平。不仅如此，加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平，也是我国农业走向世界的基本要求。

六．以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。

实现农民增收是社会主义新农村建设的第一步。要想实现农民增收，但靠土地的产出是不可能的。这就要求我们不断发展和壮大乡镇企业，在这方面长三角、珠三角农村的发展已经为我们提供了较好的模式。发展乡镇企业是壮大县域经济、转移农村富余劳动力的有效手段，也是实现农民增收的有效途径。

七．提高扶贫开发水平。

加大扶贫力度，动员各种力量加入到扶贫的队伍当中，也是今后农村工作的重点之一。在加大扶贫力度的同时，要努力提高扶贫水平，建立扶贫的长效机制，使扶贫真正能达到“授之以渔”的效果。

八．深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。

社会主义新农村建设离不开改革，这种改革将涉及到与农业、农村、农民相关的各个方面。深化农村的综合改革，需要我们坚持“实事求是”的基本原则，以各地区的实际情况为出发点，具体问题具体分析，走理论联系实际的道路。这样农村综合改革才能得到稳步推进。

九．坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。

这段文字是我党对农村土地承包关系“三十年不变”的进一步承诺，是我党取信于民的具体表现。在此基础上，健全和完善农村土地承包经营权的流转政策和市场，将使农村土地在农民自愿的原则下，有规律地走向集中，为农业规模经营奠定良好的基础。

十．探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。

实现农业产业化经营是我国农业进一步发展的目标，但采取何种形式实现农业产业化经营还需要一个摸索的过程。在这个摸索的过程中也要充分尊重农民自己的意愿，鼓励农民在自愿的基础上发展农民专业合作组织及农业产业化经营组织。

十一.培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

新型农业需要新型农民来经营，所以“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”也是今后农村工作的重点之一。

以上是我对十七大报告中关于农村问题的一点粗浅理解。除此之外，十七大报告中还在其它许多具体问题方面涉及到农业、农村或农民问题，如能源节约与生态保护方面、合作医疗问题等，其最终目的都是为建设社会主义新农村服务的。相信在党的各项对农政策的指导下，一个个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村将不断涌现出来。

来源:复兴论坛

第二篇：解读十七大报告：中国共产党进一步加强集体领导（推荐）

中共十七大开幕以来，推进党内民主建设，增强党的团结统一，成为会内外人士关注的一个重要话题。过去五年中，中共积极推进党内民主建设的重要成果之一就是党的集体领导得到进一步加强。

胡锦涛在十七大报告中指出，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。

此间分析者认为，中共每５年一次党代会，既是中共中央集体领导探索创新的一个过程，也是中共全党形成政治共识的一个过程。今后，中共还将进一步坚持和完善集体领导，以使这个全球最大的执政党的运作更加科学民主。

全国党建研究会会长虞云耀说，十三届四中全会以来，党越来越注重加强集体领导，在胡锦涛担任总书记后的这几年，有关制度得到进一步的完善。

“中央的议事规则已非常健全，并且制度化、规范化。哪些问题应该常委会讨论，哪些问题应该政治局会议讨论，哪些问题应该全会讨论，都有着明确的规定。”虞云耀说，“一整套行之有效的制度保证了中央集体领导的实现，与过去相比，这是很大的进步。”

中共在集体领导问题上曾经有过惨痛教训。“文革”期间，权力过于集中使党和国家遭受了巨大损失。党建专家、红旗出版社副总编辑黄苇町说：“党从这段历史吸取了深刻的教训，加强集体领导成为其后一代又一代党员的共识。”

“同一级中共党组织中的领导者是一个集体，而非某个人；本级组织的重大问题要由这个领导集体来共同决定；在这个集体中，不存在任何个人特权，少数要服从多数，个人只对领导集体和组织负责。”黄苇町说，在集体领导过程中，不同的意见能够得到充分表达。

为进一步加强集体领导，十六大对党章第二章党的组织制度第十条第五项的规定作了补充和完善，明确提出凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。

过去５年中，以胡锦涛为总书记的中共中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、构建社会主义核心价值体系、推动建设和谐世界、加强党的执政能力建设和党的先进性建设等一系列重大战略思想，这些，都是集体领导的产物。

十六大以来，中央领导集体设立并坚持了定期的集体理论学习制度，至今共进行了４４次集体学习，学习内容针对当前社会实践中的重大问题。集体学习制度对保障领导集体在日常工作中的具体问题上原则立场的一致起到了关键作用，凝聚了领导集体的共识，保障了集体领导的有效运转。

中共在县以上各级党组织设立党的代表大会制度。全委会及其常委会是执行党代表大会决议的工作领导机关。十六大提出，要进一步发挥党的委员会全体会议的作用，发挥全委会在全局性、战略性重大问题决策和重要干部任免中的作用。

在十六届三中全会上，胡锦涛代表中央政治局向中央委员会报告工作，为进一步完善党的委员会制度起了示范作用。

在十七大上，胡锦涛提出，要“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度”。

中央作出表率，省市县各级党组织根据中央关于地方党委工作的要求，坚持实行集体领导，重大决策要交由集体讨论决定。包括票决、举手表决、记名和不记名投票在内的多种方式，为各级党组织在进行重大问题决策时普遍运用。

２００４年，中组织部颁发《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，明确提出对重要干部任免实行全委会票决制。

“这些措施是中共中央用实际行动对集体领导原则的强调和重申。”黄苇町说。

“集体领导的一个重要目的是保证科学决策，避免一个人说了算。个人不能决定重大问题，这是我们党的领导的一个重要原则。”虞云耀说。

“坚强的集体领导是保证党的路线、方针、政策得以贯彻执行的关键。”黄苇町说，没有坚强的组织力量作为保障，正确路线、方针、政策就难以得到有效实施。民主集中制是中共获取这一力量的重要源泉，而民主集中制的首要形式就是集体领导。

虞云耀说，正是因为有了坚强的集体领导，中国共产党才获得了作出正确决策的组织保障。“有组织保障的正确决策必然是人民满意的决策，必然得到人民的拥护”。

第三篇：关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的实施意见

中共崇福镇委员会文件

崇委[2004]39号

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关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的实 施 意 见

各村、工作站：

为认真贯彻党的十六届三中全会精神，全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》，依法保障农民土地承包经营的各项权利，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据省委办与浙委办[2003]76号、市委办桐委办[2004]28号文件要求，结合我镇二轮承包工作实际，现就进一步稳定和完善农村土地承包关系提出如下意见：

一、充分认识进一步稳定和完善农村土地承包关系的重要性和紧迫性 土地是农民的基本生产资料，是农民重要的生活保障；土地承包经营权是农民的基本权利，是农民利益的根本所在；土地问题是农业和农村工作的核心问题，稳定和完善农村土地承包关系是党在农村的一项基本政

策。我镇于1999年开始实施以“大稳定、小调整”为主要方式的第二轮土地承包，2000年5月基本完成，落实了党在农村的基本政策，稳定了土

地承包关系，促进了农村经济的发展和社会稳定。但由于当时工作的局限性，加上几年来京杭运河竣道、土地整理和城镇化的发展，导致在当前农村土地承包中还存在一些不够完善的问题。对此，农民群众反映强烈，如果不妥善处理，将会影响家庭承包经营制度的长期稳定，影响农民群众生产积极性，影响党群干群关系和农村社会稳定。为此，必须从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度出发，充分认识稳定和完善农村土地承包关系的重要性、紧迫性，以高度的政治责任心和使命感，切实把进一步稳定和完善农村土地承包关系工作做好。

二、指导思想和总体要求

稳定和完善农村土地承包关系的指导思想是：以党的十六届三中全会精神为指导，全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》，坚持从实际出发，进一步明晰土地承包经营权，规范土地流转行为；坚持承包经营期30年不变，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；完善农村承包土地管理机制，切实加强农村土地承包的日常管理。

稳定和完善农村土地承包关系的总体要求是：全面完成二轮土地承包，妥善处理二轮承包遗留问题，做到承包面积、四至、合同、权证“四到户”；切实加强土地承包合同，承包经营权证和档案管理，规范承包土地流转、整理、征用行为，有效保障农民的土地承包经营权，进一步稳定农村土地承包关系。

三、进一步落实农村土地承包关系中的有关政策

土地承包经营权是国家法律和政策赋予农民承包经营集体土地的权利。农村集体经济组织成员均享有土地承包经营权，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，享受农村土地承包的合法收益。

（一）切实稳定二轮土地承包关系。各村必须严格执行农村土地承包法的规定，坚持承包期30年不变。承包期内发包方不得调整承包地，确

因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要调整承包地的，必须经本集体经济组织成员（代表）或村民（代表）会议三分之二以上成员村民同意，并报镇政府和市农业行政主管部门批准。

（二）认真抓好二轮土地承包完善工作。要按照农村土地承包法和有关政策的要求进行完善和规范，着重就程序的合法性、合同的规范性和手续的完备性进行检查纠正。土地征用或调整、土地整理、农户分户等原因引起承包地变化，承包合同、权证内容与实际不相符的，要做好变更、换发等工作。

（三）加强土地承包经营权证和合同的管理。农村土地承包经营权证书是农村土地承包合同生效后国家依法确认承包农户享有土地承包经营权的法律凭证。原核发的《浙江省农村集体土地承包权证》继续有效。今后换发、补发等一律使用全国统一的农村土地承包经营权证。

（四）规范土地承包经营权的流转行为。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，土地流转当事人应当签订土地流转合同，以确保流转当事人的权利义务等，流转后不得改变土地的农业用途，流转合同须有镇农村土地承包管理部门签证。

（五）二轮承包完善工作对土地即将征用和整理的处理。对于在一年内土地征用或整理的村组，在这次二轮土地承包完善工作中，由村经济合作社对涉及村民组向镇政府提出暂缓完善申请，并由市农业行政主管部门批准，可以暂缓完善，待征用或整理工作结束后变更承包合同，换发、补发土地承包权证。

（六）二轮土地承包以来，经土地整理的承包土地，在变更时，土地性质确定按照整理后规划是水田的属水田，不管其种桑树还是其他作物。

四、时间安排

1、准备阶段（6月）。主要做好领导班子和工作班子的组建，调查摸

底二轮土地承包工作现状，制定实施意见。

2、实施阶段（7—8月）。集中力量做好二轮土地承包的稳定和完善工作，做好承包权的确认、遗留问题的处置、土地流转的规范、承包权证的变更等等工作，要将承包地块面积、四至、合同、权证“四列户”贯穿在全过程。

3、提高阶段（9月）。开展自查，做好查漏补缺，规范提高工作。

4、总结阶段（10月）。搞好总结，迎接省市检查验收。

五、切实加强领导

稳定和完善二轮土地承包工作，不是一次简单的业务工作，它牵涉到农村工作的方方面面，关系到农村经济发展和社会稳定的大局。各村要统一思想，高度重视，认真研究，精心部署，把稳定和完善二轮土地承包工作作为2004年农业农村工作的重点来抓。要加强组织领导，建立稳定和完善二轮土地承包工作领导小组，抽调人员，建立工作班子，要集中时间、集中精力、分片包干、责任到人，真正把土地承包经营权落实到户。

中共崇福镇委

崇福镇人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委办、市府办、市农业经济局、镇党政班子成员

共印：60份

第四篇：请求转发《进一步完善农村土地承包关系工作方案》的请示

农业局 县政府：

为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题,进一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和政策要求,按照渝委[XX]6号和足委办[XX]115号文件精神，结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标 稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证四到户,做到四相符；农村土地承包经营权证入户率达100%；将承包合同、清册全部集中到街镇乡管理(街镇乡、村各一份),建档率达100%；规范农村土地承包经营权的流转行为,妥善解决农村土地承包合同纠纷。

二、工作原则

（一）突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是保持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的，要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。

（二）尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊重群众意愿，确保农民合法权益。要坚持公开、公平、公正和群众路线，深入细致地做好群众思想政治工作，不搞强迫命令。要坚持政策，结合实际，尊重历史，解决遗留问题。

（三）依法推进，积极稳妥。认真贯彻落实第二轮土地承包的有关政策，不得违反规定，各行其是。严格按照工作流程稳步推进，确保不出现新的矛盾。

（四）加强管理，完善制度的原则。要建立健全相关机构，明确职责，完善各种管理制度，使土地承包管理向规范化、制度化、现代化方向发展。

三、实施步骤 本次工作分为准备、清理核实、审核完善和验收总结四个步骤。(一)准备工作。组建班子,制定实施方案,开展宣传培训,印制宣传资料和各种表格。

(二)清理核实。经第二轮土地承包时的三分之二以上的村民会议或村民代表会议通过，制定实施方案，形成书面决议。调查清理土地承包情况，分户填写《土地承包情况登记表》,并由承包户主和村民小组长或社长签字确认。对第二轮土地承包时已发到农户的《农村土地经营权证书》进行登记,与农户承包土地的实际情况逐一核对,若有不一致的要作详细记录,查明原因。已发到村组、但未填发到户的空白《农村土地经营权证书》,全部交回街镇乡。对以前签订的《土地承包合同书》进行登记和审核,审验内容不完善的视为不合格。未发包的土地应首先用于解决符合政策规定没有承包土地的人员。村民同意保留的可以保留,但不得超过总面积的5%。街镇乡要帮助村组妥善解决承包合同纠纷,尽量让群众满意,保护农民的合法权益。(三)审核完善。清理登记结束后,及时将《土地承包情况登记表》、《土地承包分户花名册》和未发包土地情况张榜公示,接受村民监督；对群众反映的意见、建议要作记录,反映的问题要及时核实、查清和答复。登记调查员将《土地承包情况登记表》和《土地承包分户花名册》整理复制三份,经村民小组长或社长与承包户户主签字确认后,报村民委员会和街镇乡审核并签注审核意见；《土地承包情况登记表》由农户、村和街镇乡农业服务中心分别保存,《土地承包分户花名册》由村民委员会、街镇乡农业服务中心分别保存。村民小组或农业社与土地承包农户要签订一式三份的《土地承包合同》，发包方、承包方和街镇乡农业服务中心各保存一份。村民小组、承包户要求对《土地承包合同》进行鉴证的，由街镇乡农业服务中心进行鉴证。

凡符合核、换、补发《农村土地承包经营权证》条件的，由农户提出书面申请，并填写申请书,家庭承包方式的经街镇乡农业服务中心审批、其它方式承包的经乡镇人民政府审批后,报县农业局申领《农村土地承包经营权证》；该证由各街镇乡农业服务中心统一组织填写，一户一证，以钢笔用碳素墨水书写，字迹工整，不得涂改。

3、关于土地流转优先权问题 进行农村土地承包经营权流转时，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。但该土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的人实际经营一年以上的除外。所谓同等条件是指流转内容、流转期限等方面的条件相同或者相近的情况。

4、关于国家征收农户绝大部分承包地对其全部农转非并就地安置补偿后所剩余的承包地如何处理的问题。

根据《农村土地承包法》的有关精神和原则，对于剩余部分土地，如果原承包农户愿意继续承包的应当允许其继续承包并填发农村土地承包经营权证。如果原承包农户不愿继续承包的可以交回发包方处理，但原则上不作补偿。以上方案若无不妥，请尽快转发。

第五篇：请示参考：请求转发进一步完善农村土地承包关系方案的请示

请示参考范文：请求转发进一步完善农村土地承包关系方案的请示

请示参考范文：请求转发进一步完善农村土地承包关系方案的请示

请示参考范文：请求转发进一步完善农村土地承包关系方案的请示

县政府：

为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题,进一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和政策要求,按照渝委[xx]6号和足委办[xx]115号文件精神，结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证“四到户”,做到“四

相符”；农村土地承包经营权证入户率达100%；将承包合同、清册全部集中到街镇乡管理(街镇乡、村各一份),建档率达100%；规范农村土地承包经营权的流转行为,妥善解决农村土地承包合同纠纷。

二、工作原则

（一）突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是保持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的，要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。

（二）尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊重群众意愿，确保农民合法权益。要坚持公开、公平、公正和群众路线，深入细致地做好群众思想政治工作，不搞强迫命令。要坚持政策，结合实际，尊重历史，解决遗留问题。

（三）依法推进，积极稳妥。认真贯彻落实第二轮土地承包的有关政

策，不得违反规定，各行其是。严格按照工作流程稳步推进，确保不出现新的矛盾。

（四）加强管理，完善制度的原则。要建立健全相关机构，明确职责，完善各种管理制度，使土地承包管理向规范化、制度化、现代化方向发展。

三、实施步骤

本次工作分为准备、清理核实、审核完善和验收总结四个步骤。(一)准备工作。组建班子,制定实施方案,开展宣传培训,印制宣传资料和各种表格。

(二)清理核实。经第二轮土地承包时的三分之二以上的村民会议或村民代表会议通过，制定实施方案，形成书面决议。调查清理土地承包情况，分户填写《土地承包情况登记表》,并由承包户主和村民小组长或社长签字确认。对第二轮土地承包时已发到农户的《农村土地经营权证书》进行登记,与农户承包土地的实际情况逐一核对,若有不一致的要作详细记录,查明原因。已发到村组、但未填发到户的空白《农村土地经营权证书》,全部交回街镇乡。对以前签订的《土地承

包合同书》进行登记和审核,审验内容不完善的视为不合格。未发包的土地应首先用于解决符合政策规定没有承包土地的人员。村民同意保留的可以保留,但不得超过总面积的5%。街镇乡要帮助村组妥善解决承包合同纠纷,尽量让群众满意,保护农民的合法权益。

(三)审核完善。清理登记结束后,及时将《土地承包情况登记表》、《土地承包分户花名册》和未发包土地情况张榜公示,接受村民监督；对群众反映的意见、建议要作记录,反映的问题要及时核实、查清和答复。登记调查员将《土地承包情况登记表》和《土地承包分户花名册》整理复制三份,经村民小组长或社长与承包户户主签字确认后,报村民委员会和街镇乡审核并签注审核意见；《土地承包情况登记表》由农户、村和街镇乡农业服务中心分别保存,《土地承包分户花名册》由村民委员会、街镇乡农业服务中心分别保存。村民小组或农业社与土地承包农户要签订一式三份的《土地承包合同》，发包方、承包方

和街镇乡农业服务中心各保存一份。村民小组、承包户要求对《土地承包合同》进行鉴证的，由街镇乡农业服务中心进行鉴证。

凡符合核、换、补发《农村土地承包经营权证》条件的，由农户提出书面申请，并填写申请书,家庭承包方式的经街镇乡农业服务中心审批、其它方式承包的经乡镇人民政府审批后,报县农业局申领《农村土地承包经营权证》；该证由各街镇乡农业服务中心统一组织填写，一户一证，以钢笔用碳素墨水书写，字迹工整，不得涂改。

承包方采取转包、出租、入股方式流转的，不需办理农村土地承包经营权变更登记；采取转让、互换方式流转的，应办理农村土地承包经营权变更登记；因转让、互换以外的原因导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更登记。街镇乡要将《土地承包情况登记表》中的资料用电子表格分户录入微机，以便管理和查询。

(四)验收总结

1、按照档案管理的要求,将农

村土地承包资料整理归档,分社立案成卷,作为永久性档案由街镇乡农业服务中心分村统一保管。档案资料包括：《土地承包情况登记表》、《土地承包分户花名册》、土地承包调查登记文字材料、《土地承包合同》及鉴证文书、《农村土地经营权证》审验、农村土地承包调整方案、村民或村民代表会议记录及决议、上报审批文书、清理完善农村土地承包方案,宣传、培训等资料、各级有关土地承包的文件、清理完善农村土地承包检查、验收和总结材料、其他相关资料、建立农村土地承包管理的相关制度等。

2、街镇乡自查及县上验收。各街镇乡组织人员,以农业社为单位进行检查验收，检查的标准就是承包地块、面积、合同和证书“四到户”。不符合要求的要限期整改，从12月1日起，采取“一听、二看、三走访”的办法，对各街镇乡进一步完善农村土地承包工作情况进行检查、验收。此项工作结束后，要形成书面材料，于12月15日前报送县农业局农经科，县农

业局汇总后书面报告县委、县政府和市农业行政主管部门。

四、政策界限(一)、已经进行了第二轮土地承包的地方, 承包地不得随意变动,要保持土地承包关系的稳定,绝不允许借完善大范围、大面积重新调整土地；重点是完善手续，没有签订合同的要补签，没有发放土地经营权证书的要补发土地承包经营权证。

(二)、没有进行第二轮土地承包的地方，要在11月15日前,按照《农村土地承包法》的有关规定和第二轮土地承包政策抓紧补课。

(三)、农户承包面积全部退耕还林的，应收回农村土地承包经营权证书或公告宣布证书作废，并终止承包合同。承包面积部分退耕还林的，按原承包面积扣减退耕面积后换发经营权证。

(四)、承包地部分被国家征收或集体公益事业占用的，原承包地面积扣减征占面积后换发土地承包经营权证。国家征收农户绝大部分承包地，并对其全部农转非，同时就地安置补偿后所剩余的土地，原承包农户愿意继续承包的应

当允许其继续承包，并填发农村土地承包经营权证；原承包户不愿意继续承包的，可以交回发包方处理，但原则上不作补偿。

(五)、少数没有签订第二轮土地承包合同,也没有发放承包经营权证书,且承包地撂荒两年以上的农户,要做好联系工作,确实无法联系上的,发包方可以委托他人代耕。该农户书面放弃承包权的,发包方可以按程序将土地调整或重新发包。

(六)、核、换、补发的《农村土地承包经营权证》一律使用由市农办统一印制的新证,农户自愿要求以旧证换新证的,应予以更换。所用合同和表格以第二轮土地承包时的格式为准。

五、涉及具体问题的处理

1、关于退休职工户口迁回农村后，土地承包经营权问题。

退休职工享有退休金，其身份仍属于国家职工范畴，不属于农村集体经济组织成员，不应当享有土地承包经营权。

2、关于土地共有人问题。

在此次完善农村土地承包关系工作中，家庭承包的土地承包经营权共有人应该以二轮土地承

包时的家庭实际人口为准，已死亡或户口迁出的应加以备注。

1998年以后到现在，承包户中出生或迁入的人口，在此次完善中不作为承包经营权共有人填写在经营权证上。如某农户在第二轮土地承包时承包人口为4人，即户主、父亲、母亲、妹妹。这次完善二轮土地承包时，父母均已死亡。妹妹已嫁，户口迁出，在新落户地无承包地。该户主已结婚生子，现共3人。这种情况，该农户应填写原承包人口即户主、父亲、母亲、妹妹4人为共有人。

3、关于土地流转优先权问题

进行农村土地承包经营权流转时，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。但该土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的人实际经营一年以上的除外。所谓同等条件是指流转内容、流转期限等方面的条件相同或者相近的情况。

4、关于国家征收农户绝大部分承包地对其全部农转非并就地安置补偿后所剩余的承包地如何处理的问题。

根据《农村土地承包

法》的有关精神和原则，对于剩余部分土地，如果原承包农户愿意继续承包的应当允许其继续承包并填发农村土地承包经营权证。如果原承包农户不愿继续承包的可以交回发包方处理，但原则上不作补偿。

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