建设社会主义新农村大力发展农业机械化

第一篇：建设社会主义新农村大力发展农业机械化

文章标题：建设社会主义新农村大力发展农业机械化

中央1号文件关于推进“社会主义新农村建设”，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策，是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展。我局深刻领会精神实质，充分认识其重大意义。

一、“十一五”***县农机化发展规划

“十一五”时期是新农村建设开好路、起好步的关键时期，***县农机局结合本县实际，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《农业机械化促进法》和中央一号文件为动力，作出以下几个方面的建设规划：

（一）全面贯彻落实《农业机械化促进法》，促进先进适用农机的推广。到2010年实现农业生产中水稻机收、水田机耕、农业排灌、农业运输等重要生产环节机械化程度达60以上，全县农机总动力达60万千瓦以上，基本实现农业生产机械化。[本文属好范文 wenmi114.com=站-www.xiexiebang.com原创文章，找文章还是到好范文 wenmi114.com，更多原创]

（二）实现农机供应、维修点等服务网络健全均布，行业管理规范化，全面推行农机行业准入制。到2010年基本实现农机行业服务网络化、管理规范化。[本文属好范文 wenmi114.com=站-www.xiexiebang.com原创文章，找文章还是到好范文 wenmi114.com，更多原创]

（三）农机培训全面实现电教化，升级扩建农机校，培训专业包括农运车驾驶员、拖拉机驾驶员、电焊工、铸造工、农机修理工、车工、维修电工等41个专业，全年培训农村技术人员1000人以上。

（四）提高农机作业服务的组织化程度，加强基层农机站建设，组织农机合作社，实现规模经营，科学配置机械资源，加强机耕道建设，高效发挥农机作业效率，促进农业产业化。到2010年农机作业服务的组织化基本实现农业生产的全过程。

（五）农机上路严格按《道路交通安全法》要求行驶，强化农机手安全操作和法规的宣传教育和培训，严格农机年度检测，农机安全监理做到依法行政、文明服务。

二、新农村建设中农机局所承担的职责及农机化发展的方向、措施

农机局担负全县农机推广、农机质量监督、农机技术培训指导和农机安全生产管理工作职责。

建设全面小康社会的重点在农村，难点也在农村。只有突出抓好农村建设，切实改善农民生活，才能促进我县经济持续发展与社会和谐稳定。

在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，我局以贯彻实施《农业机械化促进法》和中央1号文件精神为契机，坚持树立和落实科学发展观，坚持从实际出发，因地制宜，把握为“三农”服务这一主题，以农业增效、农民增收为目标，以节本增效为核心，积极努力工作，推进农机化各项工作的全面发展。

（一）千方百计落实好农机补贴政策。继续推进各项农机补贴政策的实施，健全对农民直接补贴的机制，认真研究和提出增加补贴品种，提高补贴标准，扩大补贴范围的政策建议，进一步宣传《促进法》，采用电视、标语、咨询、宣传车等形式宣传，做到家喻户晓，深入人心。开好各类有规模、有影响的现代化农机具演示会，让农民在演示会中尝到甜头。加强建设农村机耕道路等基础设施，鼓励发展大中型拖拉机、联合收割机、插秧机、旋耕机，实现消灭耕牛、卖牛换机、买机耕地，耕牛“换”铁牛，农民喜心头，实现水稻生产全程机械化。

（二）实现农机行业服务网络化，管理规范化。发展农机服务网络，规范农机行业管理，打击一切制假、贩假行为，将从如下几方面开展工作：一是加强维修网点的技术培训，特别是联合收割机维修技术的培训，修理工必须持有职业资格证书方可上岗，逐步推行行业准入制，提高服务网络队伍素质；二是“3.15”期间要联合工商等部门进行宣传，增强农民自己维护消费权益的意识；三是成立农机执法队伍，对无证经营、假冒伪劣产品坚决打击，全面清理整顿和净化农机市场，让农民买得放心，用得称心；四是设立农机投诉专线电话，及时调处农机质量投诉，对假冒伪劣农机产品要帮助农民向生产者和经销商依法要求赔偿，追回损失，要求农机经营者严格实行“三包”服务；五是加强服务网点的布局和培植，让农机手在优质服务中得到实惠。

（三）加强农机技术培训，提高农村技术人才素质。农机工作是一项技术性较强的工作，农机的生产、操作、使用、维修、保养等一系列技术知识的培训普及，任务重，难度大，我局将把技术培训作为工作重点来抓：一是培育一支优秀的教师队伍，加强教师的理论学习与实践操作能力培养。二是完善培训设施和实践场地，学习资料的到位，理论学习做到电教化，实践操作全程化，创造一个良好的培训学习环境。三是开发新专业，加强技术培训，加快农机校升级扩建。农机培训要面向农村，针对农机的生产、使用、维修

第二篇：建设社会主义新农村与农业机械化

建设社会主义新农村与农业机械化

陕西省农业机械管理局

进入二十一世纪以来，“三农”问题成为全党和全国工作的重中之重，社会各界普遍关注。2002年党的十六大提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；2003年三中全会提出“五个统筹”，把统筹城乡经济发展放在“五个统筹”之首；2004年四中全会提出著名的“两个趋向”论断，指出我国已进入“以工补农、以城带乡”阶段；2005年五中全会提出“建设社会主义新农村”方略。“统筹城乡”战略思路，“以工补农、以城带乡”战略取向，“建设新农村”战略部署，三者一脉相承。在新农村建设中如何进一步发挥农机化的作用，从而推进新农村建设，是农机化工作者面临的新课题。

新农村建设与农业机械化

“建设新农村”和“农业机械化”，都是源自上世纪五十年代的经典命题。两者密切相关，“楼上楼下，电灯电话”、“耕地不用牛，点灯不用油”，是其形象写照。经过50年发展，虽文字依旧，但实质大变。新世纪提出的新农村建设，以其“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的丰富内涵、涵盖“三农”工作全局的宽广视角、统揽物质文明、精神文明、政治文明、环境文明建设的总体部署，势将统领党的农业和农村工作。农业机械化是改善农民生产生活条件，提高农业劳动生产率的重要措施；是缩小城乡差别，提高农业和农村经济水平的重要条件；是农业现代化的重要内容和标志。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出在建设社会主义新农村、推进现代农业建设的过程中，要提高农业机械化水平。农业机械化是建设社会主义新农村的必由之路。

㈠农业机械化是加强农业综合生产能力建设的必然选择。新形势下发展农业生产，重点是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，尤其是粮食生产能力。农业机械化是构成农业综合生产能力的重要组成部分，是现代农业的重要物质技术基础。2004年，全省农业机械原值76.8亿元，乡村农户户均1092元，占农村住户年末户均生产性固定资产原值的23.3%。农业机械化提高农业劳动生产率、土地产出率、农业资源利用率，据基本实现小麦生产机械化的关中地区调查，“三夏”大忙季节由原来的一月有余缩短到一周左右，实现了粮食稳定增产农民持续增收。增强农业综合生产能力，必然要求充分发挥农机在农田基本建设、区域化种植、标准化生产、产业化经营以及抗灾救灾等方面的重要作用。

㈡农业机械化是促进农民增收的重要手段。“三农”问题的核心是农民增收问题。现阶段，农民增收的途径主要有两条：一是转移农村剩余劳动力，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展；二是在不断提高粮食综合生产能力的前提下，推进农业结构调整，发展特色经济和优势产业。推进农业机械化进程，在变农村劳力资源优势为人力资本优势、恢复和发展粮食生产、促进优势（特色）农产品扩量提质、降低农业生产成本、推进农业产业化经营等方面，都有着不可或缺的巨大作用，与广大农民的利益紧密相联。从农业劳动者队伍中催生出来而尚未脱离农民范畴的农机专业户、农机大户，在提供蕴藏巨大商机的农机社会化服务过程中赚钱致富。

㈢农业机械化是调整农业和农村经济结构的强大支撑。在农业和农村经济结构调整中，要提高农业结构中的养殖业比重，种植业结构中的经济作物比重，农产品结构中的名、特、优、新产品比重，农村经济结构中的二、三产业比重。农业机械化为农业和农村经济结构调整提供技术支撑和保障。一是机械的载体属性，保障人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术实施成为可能；二是机械作业的规范性、规模性，保障农业的标准化、规模化生产和产业化经营成为可能；三是机械化的高效性，保障农村劳动力非农化、城镇化成为可能。

㈣农业机械化是实现农业文明生产、农村经济发展和社会进步的基本途径。农业机械化促进现代农业文明，促进农民全面发展，促进城乡协调发展，促进社会进步。一是改善劳动条件，减轻劳动强度，实现更具人文关怀的农业文明生产，是落实以人为本科学发展观的必然选择；二是促使农民生产生活水平提高，进而促进农村社会主义精神文明建设，是营造和谐农村的重要前提；三是转移农村劳动力有利于加速城镇化进程和提高人口素养，沟通城乡文明，促进城乡互动；四是促进农机经营者不断学习机械、农业、经营、法律、安全、修理、保险等知识技能，使他们成为高素质农业劳动者队伍中的先行者。2004年，全省农机经营户占乡村农户的10.2%，即有1/10农民已成为掌握农机使用经营的新型农民，科学文化素质一般都高于传统农业劳动者。

㈤农业机械化是环境文明建设的重要保障。随着可持续发展战略的提出和实施，农业机械化在生态环境建设和保护中的作用凸现，取得社会认同。机械化保护性耕作减少土壤风蚀水蚀，抑制地表扬尘，防止水土流失，使农村最根本和稀缺的两种自然资源??耕地和水??得到保护和利用；机械化秸秆综合利用有效控制焚毁农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费问题；机械化天然草场改良和人工草场建设已成为以植树种草为主要内容的“山川秀美工程”的重要举措。

陕西农机化现状与“十一五”发展

到2004年底，全省农机原值78.2亿元，农户户均1092元，农业劳均802元，耕地亩均183元；农机总动力1323万千瓦，农户户均1.9千瓦,农业劳均1.4千瓦,耕地亩均0.32千瓦；拖拉机21万台（其中大中型拖拉机3.12万台），平均每百户拥有3台，每百亩耕地拥有0.5台；配套农具29.3万部，平均每百户拥有4.2部，每百亩耕地拥有0.7部；大中型拖拉机配套比1.61，小型拖拉机配套比1.36；联合收获机1.35万台。全省农田耕作机械化水平达到38.6%，其中机耕率55.8%，机播率34.4%，机收率19.5%。三种主要粮食作物耕作机械化水平达到50%。其中，小麦基本实现生产过程机械化，播种、收获机械化水平分别达到80%和70%；玉米播种、收获机械化水平分别为42%和0.3%；水稻栽植、收获机械化水平分别为2.6%和14.9%。农村运输、农田灌溉、田间植保、粮食脱粒和农副产品初加工基本实现机械化和半机械化。围绕我省“稳粮、优果、兴牧”的农业和农村经济结构调整方略，在稳步发展粮食生产机械化的同时，优势（特色）农产品生产加工机械化示范推广取得突破进展。结合畜牧业发展和生态环境建设，机械化秸秆综合利用和保护性耕作技术推广取得长足进步。

在农机化发展中，还存在一些突出问题，不能满足提高农业综合生产能力、农业结构调整和农民增收、农业现代化发展等多样化需求。从现状看，农机化整体水平较低，总体处于初级阶段向中级阶段的过渡时期；从发展看，农机化结构性矛盾突出，“三多三少”矛盾没有从根本上改观，农机化发展后劲不足；从内部看，农机化公共服务能力建设明显滞后，不适应农机服务市场化、社会化、产业化发展需要；从外部看，农机化发展总体环境有待进一步改善，迫切需要加大扶持力度。

规划到2010年，全省农机原值达到105亿元，农机总动力达到1644万千瓦，拖拉机保有量达到23.5万台，其中大中型拖拉机4万台，配套农机具达到36万部，大中型拖拉机农具配套比1.7，小型拖拉机农具配套比1.5，联合收割机2万台。农田耕作机械化水平达到44.3%，其中，三种主要粮食作物耕作机械化水平达到59%。基本满足农业结构调整对农机化技术的多样性需求。紧密结合增强农业综合生产能力尤其是粮食生产能力，紧密结合发展优质高产高效生态安全农业，实施农机化“五大工程”，引领全省“十一五”农机化发展：

㈠粮食生产机械化推进工程。落实“农机科技兴粮行动计划”，通过增加粮食生产机械保有量和提高农机耕种收作业水平，推进粮食机械化、标准化、规模化生产，保护和提高粮食综合生产能力，增加种粮收益。重点突破玉米收获和水稻栽植、收获机械化。

㈡保护性耕作示范推广工程。在全省四种不同类型地区示范推广以免耕播种、秸秆覆盖为主要内容的机械化保护性耕作面积300万亩，扩大旱区推广规模，增强灌区示范效果。在陕北、渭北等适宜地区继续实施深耕深松、蓄水保墒、地表覆盖、化肥深施、节水播种、垄沟种植等机械化旱作技术面积600万亩。

㈢秸秆机械化综合利用及环境保护工程。以秸秆直接粉碎还田和秸秆饲料饲草加工为主要途径，推广应用成熟的机械化秸秆综合利用技术。机械化秸秆综合利用面积达到2180万亩，占三大主要粮食作物种植面积的60%。

㈣农机装备优化工程。充分发挥财政补贴政策的拉动作用，调动农民和各类农业生产组织购买和使用农业机械的积极性，推进常规农机具更新换代、先进适用农机具推广应用和农机服务体系建设。

㈤优势农产品生产加工机械化试验示范工程。在《陕西省优势（特色）农产品区域布局规划》确定的优势产区，建立苹果、蔬菜、茶叶、饲草、油菜、薯类等六种优势农产品生产加工机械化试验示范基地39个、57万亩，示范机械化增产增收、节本增收、增值增收效果，推动优势农产品机械化、标准化、规模化生产和优势产区建设。

厘清新时期农机化主要特点

党的十六届五中全会指出：“十一五”是本世纪头20年尤为关键的时期。以颁布实施《中华人民共和国农业机械化促进法》和贯彻落实农机购置补贴政策为标志，农业机械化在社会促动、需求拉动、技术牵动、效益驱动、政策推动、机制带动的“六轮驱动”下，将进入持续、快速、健康发展的新时期。新时期农机化发展具有以下特点：

㈠加快发展速度。随着农业机械化进入快速发展的新时期，到2010年，全省农田耕作机械化水平达到44.3%，年均提高1个百分点，比“十五”加快0.3个百分点；其中，三种主要粮食作物耕作机械化水平达到59%，年均提高1.8个百分点，比“十五”加快0.6个百分点。新的增长点主要是作物种类上的玉米水稻；作业项目上的仍具较大增长潜力的机耕和玉米机收、水稻机插机收；地域上的陕南陕北。

㈡拓宽服务领域。在稳步发展粮食生产机械化的同时，积极拓宽农机化服务领域,推动各地发挥比较优势，促进区域经济发展。围绕我省优势（特色）农产品生产加工的关键环节，发展果业生产中的果园耕整、开沟施肥、中耕植保、节水灌溉技术；设施蔬菜生产中的日光温室基础设施、环控设备、栽植机械；茶叶生产加工中的中耕除草、修剪、揉茶技术；天然草场改良和人工草场建设中的牧（饲）草机械播种植保、节水灌溉、收割打捆技术；油菜生产中的耕整栽植、施肥植保、收获脱粒技术；薯类生产加工中的收获、初加工技术。

㈢提高经济效益。机械化农业生产要实现从单纯抓面积到重点抓增效的转变。机械作业面积能不能增加，主要取决于机械作业的效益。作业效益越高，农民经营和使用农机的积极性越高，作业面积就会越增越多。提高机械化农业生产效益，一要提高农机装备水平和改善装备结构。引导农民购买能耗小、效率高、效益好的农机具，推广多功能高效复式作业机械、加快老旧机型更新换代。二要提高农机作业效率。加快农机服务市场化、社会化进程，推进农机规模化和标准化作业。三要构建节约型机械化农业生产体系。实施以“五节”（节水、节肥、节药、节种、节油）和农业资源综合利用为主要内容的节本增效技术与管理。

㈣增加科技含量。加快技术创新步伐，为农业机械化的快速发展提供科技支撑。适应农民对农业机械化需求呈现出高性能、高质量和多样化的发展趋势，重点突破精量播种机、插秧机、玉米联合收获机、水稻联合收割机、保护性耕作、秸秆综合利用、优势农产品生产加工等关键装备和系统组装集成技术，采取引进试验、消化吸收、创新提高的办法，提高农机科技贡献率。搞好技术培训和示范推广工作。

㈤农机结合农艺。与小麦生产相比，今后主攻的玉米、水稻和其它农产品生产中的农艺“个性”更强，对农机农艺结合的要求更为严格。要从标准化生产的角度，加强农机与农艺的有机结合，加快完善规范化种植技术体系，提高机械适应性。㈥保护生态环境。农业机械化与农业增效、农民增收和生态环境改善有效互动，使机械化农业生产与农业生态环境改善、农业资源高效利用紧密结合。推动机械化保护性耕作技术、机械化旱作农业技术、机械化秸秆综合利用技术的推广应用。

㈦加强体系建设。推进机械化农业生产，不能只抓作业面积，更主要的是抓农机社会化服务体系建设。改变过去靠行政命令订计划、订面积的做法，更多地采取市场经济的手段，重点建立健全农机社会化服务体系。通过提高分散经营农机户的组织化程度和发展新型农机服务组织，建立高效农机作业服务体系。

遵循新时期农机化基本原则

依据上述特点，新时期农机化发展必须坚持以下基本原则：

㈠市场导向原则。农机化发展的主体是农民，推动力量是市场，政府只是借助市场的力量，引导农民发展农机化。应当牢固确立市场观念，尊重农民的意愿和首创精神，同时，发挥政府及职能部门在规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用，调动农民增加农业机械和开展农机作业的积极性。

㈡因地制宜原则。坚持“因地制宜，分类指导，重点突破，讲求实效”方针，根据各地不同自然、经济、生态特点，实施非均衡发展战略，区分轻重缓急，抓好重要季节、主要作物、关键环节和重点区域的机械化农业生产。

㈢效益最大化原则。不仅重视量的增长，更要重视质和效益的提高。采取全方位技术和管理措施，提高农机利用率、作业效率和经济效益，确保农民收入持续增加。

㈣资源优化配置原则。遵照规模经济理论，依靠资源重组和优化配置，发挥规模化优势。继续培育农机跨区作业市场，充分利用省内外两个市场、两种资源，把省内农机存量资产经营挖潜、以存量吸引增量，与“引机入陕”开展跨区作业紧密结合起来。

㈤科技先行原则。依靠科技创新和机制创新提高农机科技转化率。引进、消化、吸收、推广先进适用机械化技术、机具和管理经验；加强农机化先进适用技术培训和劳动力转移技能培训；增强农机化科技示范工作力度。

㈥可持续发展原则。适应保护环境、保持生态平衡的重大需求，按照发展循环经济、建设节约型社会的要求，注重农业的可持续发展，推动农业机械化发展。

㈦标准化原则。适应人民生活对绿色食品、有机食品日益增长的需求，加强生物技术措施与工程技术措施的协同配合，加强农机作业标准化生产体系建设，为农业的规模化、标准化生产创造条件。逐步建立完善农业机械化标准体系和质量监督体系。

㈧“多予少取放活”原则。各级政府及其职能部门要强化服务观念，增强服务功能，为农机经营者同时做好增收和减负两篇文章。加大对农机化的投入，加大减负力度，维护农机经营者的合法权益。

落实新时期农机化具体工作 新时期推进农业机械化发展，具体包括农机装备建设、农机社会化服务体系建设、农机作业标准化建设和农机化示范基地建设等四个环节，构成符合新时期农业生产发展需要的高效、长效机械化支撑体系。

㈠农机装备建设。继续以三种主要粮食作物为主要对象，提高农机装备水平及其作业水平。稳步提高小麦机械化生产水平，重点推动农机装备更新升级，提高大型、高性能装备比重。迅速推进玉米生产机械化进程，重点增加地膜覆盖、精量播种、联合收获机械。梯度推进水稻生产机械化，先行突破收获机械化，继而跟进栽植机械化。适应保护性耕作技术发展需要，重点推广土壤深松、免耕播种、秸秆还田等作业机具。因地制宜发展优势农产品生产加工关键环节的机械和技术。

㈡农机社会化服务体系建设。农机社会化服务体系是由农机作业服务组织、农机职能部门以及有关社会机构共同组成的完整系统。建设的重点是提高机械化农业生产的规模化、组织化程度，提高技术服务和信息服务水平，加快农机服务产业化进程。按“政府引导、市场运作、规范管理”的要求，继续培育跨区作业市场，扩大跨区作业的领域、范围和规模。引导发展农机协会、农机合作社、农机中介组织等新型农机服务组织，完善农机社会化服务体系。

㈢农机作业标准化建设。加强与农技部门的密切协作，推行标准化生产和管理，形成适应不同自然环境、作物种类、种植模式的机械化农业生产技术体系和技术规范。推动农机产品通用性、标准化设计制造，方便农民使用。

㈣农机化示范基地建设。建立一批长期性、基地性、具有行业指导意义的高质量、高品位的农机示范园区，充分发挥其典型辐射和龙头带动作用，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农机技术推广、培训服务，使农机示范园区成为融农机试验示范、技术推广、技术培训“三位一体”互动发展的基地。

实行新时期农机化扶持措施

㈠建立以国家投入为引导、农民投入为主体的农业机械化资金保障体系

各级政府要增加对农业机械化的引导性投入和公益性投入。依法长期稳定地提供购机补贴资金，调动农民购置机具和设备的积极性。扶持农机科研开发、农机示范园区建设、农机信息网络建设和农机合作服务组织发展；农机推广、培训机构提供公益性服务所需经费主要由财政承担；农机执法机关实施行政许可及执法服务基础设施建设所需经费纳入财政预算。加强财政和信贷资金的整合联动，发挥两种资金的整体效益，对农民、农机合作服务组织购机和农机企业技术改造给予优惠信贷支持。继续对农机作业执行免税政策。油料支出一般占农机作业成本的四至五成，农民对多年来燃油价格高位运行并不断攀升反响强烈，亟待启动农用燃油补贴程序，调动农民使用和经营农业机械的积极性。

㈡建立以政府农机部门为引导、民营经济为主体的农业机械化组织保障体系 创新和完善农机社会化服务机制，不断促进农机服务的组织化、社会化、产业化进程。根据陕西实际，逐步形成以农机大户为龙头、农机专业户为主体、农机协会与中介服务组织为纽带的农机服务产业化新模式。发挥农机专业户在农机作业服务市场中的主体作用，扶持发展农机大户，引导发展乡村农机专业协会、农机中介组织和农机合作组织，加快乡村农机站队改革并提高其服务能力。政府各级农机服务与管理部门要承担农机化公共服务和农机化执法与管理双重职能，加强农机化公共服务能力建设，将服务和管理工作重点放在宏观调控、技术推广、市场信息、政策法规、建设新型服务组织、维护市场秩序等方面。

㈢建立以技术开发、技术示范、技术推广和技术培训为主要内容的农业机械化科技保障体系

深入实施科教兴国战略和人才强国战略，依靠科技创新和体制创新，为农业机械化的较大突破和发展提供科技支撑。加快农机科技创新步伐，组织机械化关键机具、技术研发和集成示范推广，开展农机化技术培训和农村劳动力转移技能培训。推进农机科技体制创新，构建以市场为导向，农机生产企业为主体，引进吸收再创新为重点，产、学、研、推相结合的农机科技创新体系；以农机推广机构为主导，农机示范推广户和农机生产流通企业的技术推广服务组织为补充的农机技术示范推广体系；以现有农机化培训学校为基地，职业教育与职业培训并举，与其他教育相互沟通、协调发展的农机化职业教育体系。

㈣建立以法律法规、政策制度、标准规范为主要内容的农业机械化法制保障体系

认真贯彻落实《农业法》、《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《行政许可法》、《陕西省农业机械管理条例》等基础法律。结合实际需要，完善相关配套法规和规章。各级政府要协调和组织有关部门，制定扶持农机化发展的政策，保护和调动农民发展机械化的积极性。各级农机管理部门要依法实施农机行政执法，实现管理创新、制度创新。制（修）订农机产品、农机作业、农机维修、农机安全使用等必要的管理制度和标准，加强其应用指导工作。通过建立健全农机化政策法规体系，使农业机械化进入法律保护、政府扶持、部门服务、农民自主经营发展的新时期。

第三篇：加大农业机械化投入 建设社会主义新农村

加大农业机械化投入 建设社会主义新农村

莱阳市农机局 王健春 于志良

十六届五中全会提出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。把统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，确定为国家“十一五”规划中，解决“三农”问题的战略方向。生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。

积极推进现代农业建设，这是新农村建设的重要内容。农业机械现代化是农业现代化的重要标志，只有大力发展农业机械化事业，解放生产力，促进农民增收，农业增产、节本增效，才能实现新农村建设艰巨而光荣的历史任务。

近年来，各级政府加大了农业机械化投入，实行农业机械购置补贴等一系列支农惠农政策，有力地促进了农机化事业的健康发展。但与农机化发展的形势相比，投入资金仍相差太大，因此，建议各级政府在“十一五”期间，进一步加大农机化投入。笔者认为应从以下几方面入手：

一、加大农机购置补贴力度，大力发展大中型农业机械和实用新型农业机械，依靠政策性资金的拉动，实现农业装备的优化升级。

二、尽快出台农业机械燃油补贴，以降低农机作业成本，保护农机购置户的利益，减少农业投资，增加农民收入。

三、加大农机服务产业化投资，以扶持农机合作组织、农机作业公司和农机大户的快速发展，使其形成规模，增强服务功能。

四、建立农机科技示范场，围绕建设粮食产业机械化示范场、特色农产品机械化示范场、节约型农业机械化示范场、农机服务产业化建设示范场等，总结经验，干给农民看，带着农民干。以示范带动，推进农机化事业的健康发展。

五、继续实施“阳光培训工程”，加强农民工培训，提高其专业技能。通过农业机械的发展，使解放出来的农民工，掌握一至两门专业技术，以增强谋生本领。

六、加大田间道路建设力度。近几年各级对乡村道路建设，注入了大量资金，农村面貌发生了很大变化，农民得到了实惠，感受到了惠农政策的好处，但随着大型农机的推广，田间道路已跟不上形势的发展，在“十一五”期间，应加大田间道路建设的投入，以适应新农村建设的形势和大型农机的需要。

七、乡镇农业技术专业人员直接服务农业，服务农村，服务农民，他们优质的服务和务实的工作作风，深受农民的欢迎，希望在新一轮乡镇机构改革中，在编制、经费、工资方面予以加强和保障。（信息来源：烟台市农机局）

第四篇：大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设（定稿）

——在全国农业工作会议上的讲话

同志们：

这次全国农业工作会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，特别是学习贯彻温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话精神和即将下发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，全

面落实科学发展观，总结2005年和“十五”工作，研究“十一五”发展思路，部署2006年农业和农村经济工作。会议的主题是，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。下面，我讲四个问题：

一、2005年及“十五”时期农业和农村经济工作回顾

2005年是农业和农村经济工作迈出新步伐、取得新成绩、再上新台阶的一年。各级农业部门认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的决策和部署，全面落实支农惠农政策，在起点较高、困难较多、任务较重的情况下，农业和农村经济继续保持良好发展势头，圆满完成了全年各项任务。

粮食生产保持较大幅度增产。预计全年粮食总产9680亿斤，比上年增产291亿斤；粮食亩产619斤，再创历史新高；粮食作物与经济作物协调发展，除棉花产量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都稳定增产。农民收入保持较快增长。预计农民人均纯收入3250元，比上年增加314元，实际增长6。农业各行业平稳较快发展。预计全年肉、蛋、奶类总产量分别达到7650万吨、2860万吨和2845万吨，分别增长5.6、5和20；水产品总产量5100万吨，增长4；农机总动力6.79亿千瓦，增长6，机耕、机播、机收率分别达到50.7、31.2和22.7，均比上年提高2个百分点以上；农垦生产总值增长11.6，实现利润56亿元；乡镇企业实现增加值4.65万亿元，增长11.2。农业科研和推广工作成效显著。转基因技术研究、航天育种、新型疫苗研制等取得新的进展；农业科技入户工程全面启动，农技推广力度加大；测土配方施肥面积达到4.8亿亩次，亩均节本增效20－50元。农村改革稳步推进。稳定完善家庭承包经营，大力发展农民专业合作经济组织，农村经营体制创新迈出新步伐。积极参与农村税费改革，巩固减轻农民负担成果。部分省（区）兽医管理体制改革取得积极进展，新疆、四川、辽宁、江苏、甘肃、山西等省（区）兽医管理体制改革取得重大突破。农产品对外贸易快速增长。1－10月，全国农产品进出口贸易总额455.9亿美元，同比增长9。成功举办第三届中国国际农产品交易会，参展国家和地区数量及贸易成交合同金额同步增长。重大动物疫情防控取得明显成效。各级农业畜牧兽医部门有力有序有效地开展防控工作，阻止了境外H7型禽流感疫情的传入，遏制了亚洲I型口蹄疫扩散蔓延，有效控制了猪链球菌病疫情。已发生的禽流感疫情都控制在疫点上，没有造成大范围扩散蔓延。局部地区疫情连片频发的势头得到有效遏制。

2005年农业的好形势，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。过去的五年，特别是党的十六大以来，党的“三农”工作理论、政策不断完善和创新，确立城乡统筹发展方略，提出“重中之重”战略思想，作出“两个趋向”重要论断，制定多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农村重要方针，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，形成了全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。从2004年开始，中央连续下发两个“一号文件”，出台一系列强有力的政策措施，粮食增产农民增收成为宏观调控的一大亮点。“十五”时期特别是近两年，“三农”工作取得重大进展，农业和农村经济发展出现积极变化。

一是粮食生产实现超常性的恢复增长。2004年和今年粮食连续两年增产，增产总量超过1000亿斤。粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，这在历史上并不多见，对经济发展和稳定大局起到了重要作用。特别是粮食单产连续刷新历史纪录，单产提高成为总产增加的主要支撑因素。这表明粮食增产由过去主要依靠扩大面积，转向稳定面积，主要依靠科技进步、提高单产的轨道。

二是农民增收扭转多年低速徘徊的局面。去年农民人均纯收入增长6.8，是1997年以来增长速度最快的一年。今年在较高起点上又实现6左右的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变。“十五”期间农民收入年均增幅可以达到5。农民增收来源发生新的变化，来自种养业的收入快速增长，转移性收入明显增加，工资性收入大幅度提高，劳务经济成为农民增收新的支柱。粮食主产区农民收入明显提高。

三是农业和农村经济结构调整向纵深推进。优势农产品区域布局步伐加快，主要农产品向优势产区和产业带集中，优质农产品集中度提高。优质粮食产业发展加快，畜牧业不断壮大，园艺业和水产养殖业快速发展。乡镇企业结构不断优化，增长质量提高。农业产业化健康发展，全国产业化经营组织已达11.4万个。农

民就业结构非农化进程加快，非农就业占农村劳动力总数的40左右，农民外出务工人数“十五”期间平均每年增加442万人，今年达1.082亿人。

四是农业科技进步取得重大进展。超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等方面的科技成果处于世界领先水平。主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，创新了农技推广机制。农业先进技术引进

工作成效显著，消化吸收和再创新能力逐步提升。农业装备水平显著提高，农业机械化水平达38。农业信息化快速发展，成为农业科技进步的重要推动力。预计今年的农业科技进步贡献率可达48，比“九五”期末提高11个百分点。

五是农业支撑保障能力明显增强。积极推进农业“七大体系”建设，为现代农业发展提供有力支撑。启动优质粮食产业工程，推进沼气和退牧还草等一批重点工程建设，实施良种补贴、农机具购置补贴等重大财政专项，加强了农业综合生产能力建设和农业生态环境建设。积极推进动物防疫体系建设，重大动物疫病防控能力得到提高。农业应急管理机制初步建立，制定并发布了7个农业重大突发事件应急预案，农业防灾减灾工作取得成效。

六是农产品质量安全水平逐步提高。农业标准体系进一步完善，标准化生产水平稳步提升。建设了一大批标准化生产和无公害农产品示范基地，认证了一大批无公害农产品、绿色食品和有机食品。实施无公害食品行动计划效果显著。农资市场监管力度不断加大，农产品药物残留专项整治行动取得较好成效。蔬菜农药残留合格率、畜产品“瘦肉精”污染合格率、饲料违禁药品检测合格率、水产品氯霉素残留合格率大幅度提高。

七是农村改革开放全面深化。农村税费改革取得显著成效，农民负担明显减轻。粮棉流通体制改革不断深化，农产品市场体系建设得到加强。积极推进农村经营体制改革，农民专业合作经济组织继续发展完善。农垦改革取得重要进展。农业对外开放步伐加快，积极主动参与WTO香港谈判，取得重要成果。农业对外交流与合作不断拓展，利用外资和“走出去”规模持续扩大，全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局正在形成。我国已经成为世界第四大农产品贸易国。

“十五”时期取得的这些成就，是党中央、国务院高度重视“三农”工作、在宏观调控中加强农业的结果，是各级党委和政府认真贯彻落实中央的决策部署和各项政策的结果，是有关部门和社会各界积极支持、密切配合的结果，也是各级农业部门和亿万农民群众开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表农业部对多年来关心支持农业和农村经济发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！对长期奋战在农业战线的干部职工和广大农民群众表示诚挚的慰问！

回顾“十五”农业和农村经济发展历程，我们不仅加深了对党的新时期“三农”工作理论、方针和政策的理解，而且深化了对新时期农业和农村经济发展规律的认识，尤其是深化了对全面贯彻落实科学发展观的理解和认识，对做好农业和农村经济工作有了新的体会和启示。

一是必须用科学发展观统领农业和农村经济工作全局。科学发展观是做好农业和农村经济工作的重要指导思想。近年来，我们按照科学发展观的要求，自觉从战略和全局的高度思考“三农”问题，谋划农业和农村经济工作。把加快农业和农村经济发展作为第一要务，牢固树立以人为本、统筹协调、科技兴农、改革创新和可持续发展的理念，创新发展思路，提高发展质量，加快发展步伐，逐步把农业和农村经济发展转入科学发展的轨道，实现了持续健康发展。

二是必须把实现、维护和发展好农民利益作为坚持科学发展观的根本点。在农业和农村经济工作中贯彻落实科学发展观，其根本目的是要实现农民利益。“十五”期间，我们认真落实党的各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入，真心诚意为农民办实事，依法维护农民合法权益，有效激发了农民发展生产的积极性和创造性，农民得到的实惠明显增加。

三是必须把粮食增产和农民增收作为落实科学发展观的主要目标。实现农业和农村经济科学发展，必须始终围绕粮食增产和农民增收来开展。为此，我们抓增粮促增收，抓增收保增粮。依靠政策调动农民积极性，依靠综合措施提高粮食生产能力；通过科技进步、优化结构和加工转化，提高产品附加值，实现增粮增收“双赢”。抓住了增粮增收两大目标，农业和农村经济科学发展方向就更加明确，我们的工作就能争得主动权。

四是必须以科学发展观为指导推进农业由弱变强。巩固和加强农业的基础地位，是一项繁重而艰巨的战略任务。为适应形势的发展和变化，我们按照科学发展观的要求，从抓好战略性大事入手，强化农业发展的薄弱环节。推动优势农产品区域布局，构建农业“七大体系”，实施优质粮食产业工程，开展科技入户和测土配方施肥等。在科学发展观的指导下，近年来农业的基础地位不断得到巩固和加强，有力地推动了农业和农村经济走上科学发展的轨道。

五是必须加强全面落实科学发展观的能力建设。加强各级农业部门的能力建设，是提高农业和农村经济工作水平的关键。基于这样的认识，我们深入学习科学发展观，提高统筹发展能力；加强重大问题调研，提高战略思维能力；健全完善抓落实的工作机制，提高政策执行能力；转变作风，改进方法，提高为“三农”服务能力；加强应急机制建设，提高应急反应能力；深入开展先进性教育，提高党组织和党员的凝聚力、战斗力。实践表明，只有全面提高落实科学发展观的能力，才能够从容应对新挑战、完成新任务、取得新成就。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，制约农业和农村经济发展的深层矛盾还没有根本解决，同时又出现了一些新情况和新问题。一是粮食稳定增产的基础不牢。耕地面积持续减少，稳定粮食种植面积的难度加大。干旱、洪涝灾害和重大病虫害对粮食生产影响加重。二是农业生产方式比较粗放。受技术和管理水平制约，农业生产中水、肥料和农药等的利用率较低，资源浪费较大，农产品加工程度低，农业整体效益不高。三是保持农民收入持续增长的难度较大。稳定粮价的难度加大，一些主要农产品价格呈下降态势，影响农民收入。农资价格居高不下，增加农业生产成本。农民外出就业环境有待进一步改善，就业稳定性较弱。四是重大动物疫病防控形势严峻。禽流感等重大动物疫情在短期内难以根本消除，造成的损失严重，形成的威胁增大。有些地方兽医机构和队伍不健全，防疫体系薄弱，养殖方式落后，重大动物疫病防控的任务非常艰巨。

总之，我们必须科学总结2005年及“十五”的工作，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题；既要巩固已有的成果，又要开创新的局面，进一步增强做好新时期农业农村经济工作的责任感和紧迫感。

二、按照建设社会主义新农村的重大部署，推进“十一五”农业和农村经济持续健康发展

党的十六届五中全会从国家现代化建设战略和全局的高度，做出了建设社会主义新农村的重大部署，为做好“三农”工作进一步指明了方向。“十一五”时期是推进社会主义新农村建设的关键时期，也是加快现代农业建设的重要时期。“十一五”时期农业和农村经济工作的总体要求是，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，把握发展趋势，明确发展目标，实施新的战略，大力发展现代农业，推进农业和农村经济持续健康发展。贯彻落实这一总体要求，必须对农业和农村经济发展形势和阶段性变化作出准确的判断。

从农业农村的发展环境看，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段，必须把握新的发展机遇。党中央、国务院高度重视解决“三农”问题，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，做出了建设社会主义新农村的重大部署，全社会形成了同心协力推进农业和农村发展的良好氛围。在发展方略上，加快推进城乡统筹发展；在发展方针上，实施“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村；在发展政策上，对农民实行普惠政策，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。发展环境的不断改善和优化，为“十一五”农业和农村经济发展带来了重要的战略机遇。

从农业农村的深刻变化看，我国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须创新发展模式。经过长期的建设和发展，农业综合生产能力大幅度提高，农产品供求基本平衡、丰年有余。农业发展进入了在保障供给基础上加快推进现代农业建设的新时期。现代农业建设的重大任务，迫切要求进一步优化农业和农村经济结构，提升农业科技进步与创新能力，加快农业优质化、区域化、标准化、机械化和服务社会化。所有这些，要求我们必须大力推进农业和农村经济增长方式的转变。特别是逐步提高农民收入，不断改善农村生产生活条件，迫切要求加快农村经济社会全面协调发展。在这个重要的战略转折期，必须尽快把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。

从农业农村的重大任务看，我国农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段，必须积极应对严峻挑战。建设社会主义新农村是“三农”工作的重大任务，是现阶段“三农”工作的总目标。实现建设社会主义新农村的目标和任务，对农业基础作用的要求越来越高。农村工业化和城镇化快速发展，使农业和农村经济发展的资源、环境约束增强。加入世界贸易组织的后过渡期及过渡期过后，国际农产品市场竞争更加激烈。农业基础设施比较薄弱，城乡二元结构严重制约各种要素在城乡间合理流动，影响农业和农村经济发展。面对新的发展形势和任务，我们一定要保持清醒的认识，抓住历史机遇，化挑战为动力，切实做好农业和农村经济工作。

推进社会主义新农村建设，要从农业和农村经济发展实际出发，着力实现粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标。

——努力实现粮食稳定增产。毫不动摇地把粮食增产作为“十一五”时期农业和农村经济发展的事关全局的重大目标。这是确保国家粮食安全，保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。既要着眼于粮食产量的稳定增加，更要着眼于粮食品种改善、品质提高、结构优化，力争“十一五”期间粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。

——努力实现农业不断增效。坚持把农业增效放在农业和农村经济工作更加突出的位置。这是提高农产品市场竞争力、确保农产品有效供给、促进农业可持续发展的重要前提。要千方百计提高资源利用效率，降低农业生产成本，提高农业比较效益和综合效益，提高我国农业的国际竞争力。

——努力实现农民持续增收。坚定不移地把农民增收作为农业和农村经济发展、推进社会主义新农村建设的重大任务。这不仅直接关系到农民生活水平的提高和农业农村经济的发展，而且关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的实现。要进一步拓宽增收渠道，优化增收格局，构建增收长效机制，争取“十一五”期间农民收入年均增长5以上，为逐步缩小城乡居民收入差距创造条件。

粮食增产、农业增效、农民增收是建设社会主义新农村的基本目标，是农业和农村经济发展水平的综合体现。在农业和农村经济工作中，要把粮食增产、农业增效、农民增收作为一个完整的目标体系，加以科学把握和统筹谋划。“十一五”期间，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略。通过转变增长方式，拓展发展领域和途径，提升发展能力和竞争力，加快现代农业建设，促进农业和农村经济持续健康发展，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）实施“转变”战略

重点是加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业农村经济发展的可持续性。一要转变农业发展理念。立足全局思考和谋划农业，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展，树立人本观、坚持统筹观、转变增长观、拓展产业观、更新安全观、深化改革观、强化开放观，始终坚持走科学发展之路。二要推进农业和农村经济结构转型。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快建设优势农产品产业带，优化提升种植业，加快发展畜牧业、水产业、农产品加工业和农村服务业，推进农业标准化、产业化和机械化，推动农村二三产业发展，构建现代农业和农村产业体系。三要转变农业资源利用方式。坚持开发节约并重，节地、节水、节肥、节药，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广健康养殖、综合利用、农机与渔船节能等实用技术和生产模式，加大治理农业污染的力度，加强农业生态环境建设。四要加快农村富余劳动力转移。加强农民外出务工就业的培训和服务，大力发展农村劳务经济，提高乡镇企业发展水平，搞活县域经济，多渠道多形式转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力的农业就业比重，增加农民工资性收入。五要推进农业和农村经济体制转轨。稳定和完善农村基本经营制度，积极参与农村综合改革，大力推进农业行政管理体制改革、兽医管理体制改革、农垦改革和基层农技推广体系改革，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍。六要转变工作机制和方式。牢固树立按市场经济规律管理农业和农村经济的意识，建立健全科学决策机制，完善工作落实制度，健全和完善涉农突发事件应急预案，增强按国际通行规则办事的本领，切实提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。

（二）实施“拓展”战略

重点是拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，不断提高农村产业发展和农民持续增收水平。一要拓展农业功能。确保粮食等重要农产品供给，拓展农业保障经济社会发展的功能；大力发展园艺等劳动密集型产业，拓展农业促进农民增收和扩大农民就业的功能；发挥农业在生产可再生能源和可再生材料方面的作用，促进循环农业发展，拓展农业保护自然资源的功能；大力发展休闲农业和旅游观光农业，拓展农业的文化与休闲旅游功能。二要拓展农业产业链条。加快发展农业产业化，强化产业体系内部联系，促进农业增值增效，培育“一村一品、一乡一品、一县一品”的产业优势，促进农业产业向产前、产后两头延伸；加强生物技术等高新技术的推广应用，积极发展生物质产业；加强农业检验检疫、农产品加工、运销和对外贸易等方面工作，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业链条和产业体系。三要拓展农产品市场。搞活农产品流通，加强农产品批发市场建设，发展现代流通方式，完善农产品市场体系；加大农产品促销力度，完善运销绿色通道，加强农产品市场信息服务体系建设；加快实施“走出去”战略，充分利用国外资源，大力开拓农产品国际市场。四要拓展农村社会化服务领域。努力适应新农村建设的要求，狠抓薄弱环节，填补管理空白，拓展服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平；特别是要积极开展对循环农业、农产品加工业、观光农业、农产品营销、农村劳务经济、农村能源环境建设、维护农民权益等方面的服务，帮助农民群众排忧解难。

（三）实施“提升”战略

重点是提升农业自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，健全农业政策法规体系，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。一要提升农业科技创新能力。加大农业科技攻关力度，强化农业高技术研究，扩大农业科技成果储备和供应；积极引进和应用重大关键农业科技成果，强化国际合作与交流，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；加强基层农技推广体系建设，积极推广先进实用农业技术，大力推进农业科技成果转化。二要提升农业安全保障能力。稳定发展粮食生产，加快发展畜产品、水产品和园艺产品，保障食物安全；推进农业标准化，加强市场监测监管，提高农产品质量安全水平；加强农业投入品管理，确保农业生产资料的高效安全供给；推广健康养殖方式，加强重大动物疫病防控，提高动物卫生安全水平；加强农业资源环境建设与保护，提高农业生态安全水平。三要提升农业政策法规支持保护能力。积极推动城乡统筹发展，促进国民收入分配格局调整，争取各级政府加大对“三农”的投入力度；健全政策落实制度和机制，提高政策落实水平；加强农业法制建设，抓好农业普法，提高依法行政能力。四要提升农业基础设施保障能力。抓住国家重视农业基础设施建设的机遇，以农业“七大体系”为总体框架，切实抓好项目实施和储备，加快各项工程建设；以制定农业和农村经济发展“十一五”规划为契机，设计大工程，谋划大项目，努力开拓建设领域；完善建设机制，强化项目管理，提高农业基础设施建设水平。五要提升农民自我发展能力。加强农民职业教育，积极开展多种形式的农民培训，着力培育新型农民，提高农民自身素质；积极发展农民专业合作经济组织、农业行业协会和各种中介服务组织，努力提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度；完善村务公开制度和民主议事制度，不断增强农民依法维护自身权益、促进自我发展的能力。

建设社会主义新农村是长期的历史任务，是宏大的系统工程。各级农业部门一定要从实际出发，在推进社会主义新农村建设的实践中把握好关键问题，争取工作的主动权。建设新农村，要把加快农村经济发展作为中心任务。集中财力、物力和人力，加强农村经济建设，大力发展农村生产力，繁荣农村经济，实现农村经济又快又好的发展。建设新农村，要把发展现代农业作为主攻方向。加快农业科技进步，推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农业和农村基础设施建设，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。建设新农村，要坚持农村基本经营制度不动摇。稳定家庭承包经营特别是土地承包关系，发展适度规模经营，维护农民土地权益，抓好减轻农民负担工作，为新农村建设提供有力的制度保障。建设新农村，要优先解决农民最关切的实际问题。充分尊重农民意愿，从农民最希望解决的问题着手，切实帮助农民解决新农村建设中的各种难题。因地制宜，分类指导，不搞一刀切，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义。建设新农村，要科学规划、稳步推进，多方支持、形成合力。制定科学的建设规划，抓好试点示范和典型引导，防止急于求成。积极争取各方面的支持和参与，积极协调有关部门的协作配合，充分发挥各方面的积极性，形成社会主义新农村建设的合力。

三、启动实施“九大行动”，切实做好2006年农业和农村经济工作

2006年是“十一五”的开局年，也是社会主义新农村建设的起步年。在新的一年里，要用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，落实中央多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，以“三增”为目标，以实施“三大战略”为重要举措，围绕大局，明确重点，突破难点，启动实施“九大行动”，加快推进现代农业建设，确保粮食稳定增产、农业效益不断增加、农民收入持续增长，为“十一五”农业农村经济发展和社会主义新农村建设打下坚实的基础。

（一）实施社会主义新农村建设示范行动

建设社会主义新农村，是中央为解决新时期“三农”问题作出的重大战略决策。实施新农村建设示范行动，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以发展农村经济为中心任务，科学规划，集成资源，省部共建，以点带面，促进经济快速发展，农业结构进一步优化，农业综合生产能力显著提高，农民生产生活条件明显改善。一要大力发展现代农业。以培育主导产业为切入点，优化农业产业结构，走中国特色的农业现代化道路。推进农业重大工程项目和农产品优势区域布局，通过项目、技术和政策支持等措施，建设一批现代农业示范基地，努力提升农业科技水平，改善农业生产条件，提高农业产业化经营水平。充分发挥农垦建设现代农业的示范带动作用。二要推进农村基础设施建设。积极开展农村小型基础设施建设，改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等条件。大力发展农村户用沼气和养殖场、养殖小区沼气工程。建立集中供水系统，保障农民安全饮水。搞好村庄规划，开展垃圾、污水的无害化处理，解决农村脏乱差问题。三要着力培育新型农民。实施新型农民培训工程，加大绿色证书、科技书屋等项目实施力度，大力培养农村实用人才。加大阳光工程和农业职业技能开发工作力度，不断提高农村劳动力的技能水平。发展远程教育，开展科技下乡，普及科学知识，提高农民综合素质。四要加强基层民主建设。完善村民自治机制和村务公开、民主议事制度，切实维护农民的民主权益。稳定和完善双层经营体制，推进土地承包仲裁试点，完善乡村调解、县市仲裁的纠纷调处机制。引导农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，支持发展各类农民专业合作经济组织和农产品行业协会。五要推动农村公共事业发展。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，探索建立农村社会保障制度。推进农村综合改革。社会主义新农村建设示范行动的工作重点，在于把各方面建设的内容在示范村综合集成，为不同资源条件、不同发展水平的地区提供新农村建设的典型示范。在行动推进过程中，要及时总结经验，评价建设效果，充分发挥示范带动作用，引导各地扎实开展社会主义新农村建设。

（二）实施粮食综合生产能力增强行动

增强粮食综合生产能力，要加大政策支持力度，保护基本农田，稳定种植面积，提高耕地质量，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，着力提高资源保障、物资装备、科技支撑和抗御风险能力，切实转变粮食增长方式，力争“十一五”粮食平均亩产650斤，粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。2006年要努力实现粮食生产稳定发展，力求做到种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新进展，为全面提高粮食综合生产能力起好步。一要主攻优质高产。以实施良种补贴和科技入户工程为手段，促进水稻、小麦、玉米、大豆和杂粮优质高产，重点推广水稻免耕插秧等10项增产增效技术。选育高产优质品种，建立和完善主要粮食作物新品种、新技术展示示范体系。二要扩大测土配方施肥。实施测土配方施肥等项目，推动科学施肥，增施有机肥，优化肥料结构。测土配方施肥面积达到6.8亿亩，力争项目区每亩节本增效25元以上。三要推进耕地质量建设。通过优质粮食产业工程和新一轮沃土工程建设，推广“增、提、改、防”技术，开展保护性耕作，加强土地平整和田间小型水利设施建设，建设高标准粮田，全面提高耕地质量。四要加强生物灾害防控。以植保工程和优粮工程病虫害防控项目为带动，推广病虫害综合防治技术和新型药械，加强主要病虫害的预测预报和防控，完善灾害应急预案，抓好各项防控措施的落实。同时，要加强粮食加工转化，促进粮食产销衔接，发展粮食产业化经营，加快提升粮食综合生产能力。

（三）实施优势农产品产业带促进行动

建设优势农产品产业带，是加快农业结构调整和发展现代农业的必然选择。优势农产品产业带建设，要以《优势农产品区域布局规划》为依据，遵循优势农产品产业带建设规律，准确把握我国优势农产品产业带所处阶段及其特征，采取综合性措施，全面提高我国农产品竞争力。2006年，选择黄淮海专用小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南双高甘蔗、东北奶牛、黄渤海出口水产品等8个产业带进行重点建设。一要提高良种覆盖率。在专用小麦、水稻、棉花等产业带，建设完善新品种研发、良繁、质检和种子加工处理等基础设施；在柑橘、苹果产业带建设无病毒苗木繁育基地；在奶牛产业带建设一批良种繁育场，加快品种改良；在出口水产品产业带建设一批种质资源保护及原良种繁育场，稳步提高产业带良种覆盖率和集约化供种水平。二要提升标准化水平。在产业带内选择一批重点县市，按照标准化生产和管理的要求，建设标准化生产（养殖）基地，并把这些基地建设成为优势农产品的出口基地、龙头企业的原料供应基地和名牌产品的生产基地。三要延伸产业链条。立足产业整体开发，积极发展多种所有制的加工企业，加大对加工企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，支持龙头企业发展农产品精深加工业，加强基地与农户、基地与企业之间的联结与合作。四要增强保障能力。创新农业技术推广机制，推广节约资源、节本增效的实用技术；加强优势农产品质量安全管理，完善基层检验检测机构；健全动植物病虫害防控体系，重点建设县乡两级基层防疫体系。同时，积极开展优势农产品名牌创建活动，培育一批拥有自主知识产权的农产品品牌。

（四）实施农业科技提升行动

农业发展的根本出路在科技进步。实施农业科技提升行动，要以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以提高农产品竞争力为重要目标，促进科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变。一要加快农业科技创新。重点攻克农业重大科学技术难题和关键核心技术，形成一批突破性的重大科技成果。重点建设完善农作物改良分中心、农作物区域技术创新中心、国家级农业重点实验室。加强超级稻研究与示范，大力推广超级稻。组织实施重大农业科研项目，集成农业核心技术。二要加强农业科技推广。加大农业科技入户工程实施力度，延伸推广链条，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。加大科技示范户培育力度，增强辐射带动能力。推广测土配方施肥、超级稻栽培等重大农业技术。积极推进农技推广体系改革，稳定和优化农技推广队伍。三要开展农民科技培训。以粮食主产区为重点，对农民开展以科技为主的综合性培训，培养农业生产的技术骨干。开展农村劳动力转移的引导性培训和职业技能培训，提高农民转岗转业的职业技能。四要加快推进农业机械化。改善装备结构，扩大保护性耕作面积，促进农业节本增效和可持续发展，推进水稻生产机械化。积极争取扩大农机具购置补贴规模，推进主要粮食作物关键环节机械化，组织农机跨区作业，拓展作业领域。五要促进农业信息化。大力开发利用农业信息资源，完善信息服务网络，建设电脑、电话、电视“三电合一”的农业综合信息服务平台。全面推进信息发布工作，健全主要农产品市场监测预警系统，加快推进网络延伸，积极实施“金农”工程。

（五）实施畜牧水产业增长方式转变行动

转变畜牧水产业增长方式，要大力推广健康养殖，重点发展畜牧业养殖小区和规模场户，积极推进水域滩涂资源合理利用，加快畜牧水产规模化、集约化、标准化和产业化步伐，使养殖业尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益与生态并重的方向转变。一要加快推广畜禽水产良种。切实加强种质资源保护，提高自主育种能力，加大良种推广力度。加大奶牛良种和草种补贴力度，探讨水产良种补贴途径和方法，提高良种覆盖率。重点建设一批良种繁育场、原种场、资源保护场，培育一批水产良种示范户。二要大力推行健康养殖方式。加强畜禽养殖小区的规范化建设，加强养殖水域滩涂规划，加强畜牧水产业标准化示范区建设。建成一批标准化畜牧业养殖小区、水产生态养殖示范区。三要对养殖生产实施全过程监管。建立完善饲料、种畜禽、草种和畜产品检测中心，强化饲料瘦肉精、动物源性饲料产品和水产饲料质量监管，加强县级水生动物疫病防治站建设。四要加强生态环境保护和资源合理利用。加强草原保护和建设，通过项目实施促进畜牧业生产方式转变，改善养殖水域生态环境，推动三元种植结构调整。继续实施好退牧还草、京津风沙源治理等草原建设工程项目，扶持一批工厂化循环用水养殖示范户。同时，大力推进畜牧水产业产业化经营，重点支持一批养殖业龙头企业和专业合作经济组织的发展。

（六）实施农业产业化和农产品加工推进行动

发展农业产业化和农产品加工业，对于农业增效和农民增收具有重要的推动作用。实施农业产业化和农产品加工推进行动，要支持和引导农民专业合作经济组织的发展，做大做强龙头企业，加快发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度，力争龙头企业集群有大发展，农产品加工水平有大提高，农产品品牌建设有大突破，农业产业化带动能力有大提升。一要加大对农民专业合作经济组织发展的扶持力度。扩大专业合作经济组织示范项目范围，鼓励和扶持农民按照自愿、平等、互利的原则，组建多种形式的专业合作组织，加快立法进程，促进农民专业合作经济组织发展规范化和法制化。二要扶持壮大农业产业化龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。进行龙头企业集群建设试点，开展龙头企业创名牌活动，指导有条件的龙头企业进行现代企业制度改造。三要创新产业化经营机制。完善利益联结机制，引导农民以土地承包经营权等生产要素入股，探索龙头企业与农户之间更加紧密、合理的利益联结方式。完善风险保障机制，帮助农民规避自然风险和市场风险。进行行业协会建设试点，逐步建立行业协调机制。四要提升农产品加工水平。积极协调有关部门，制定和完善促进农产品加工业发展的政策措施。建设农产品加工示范企业，推进农产品加工技术创新。优化加工业布局，加快发展优势农产品精深加工。全面加强质量管理，选择一批农产品加工企业开展建立全程质量控制体系试点。着力构建信息、市场开拓、技术培训、创业发展等服务平台，促进农业产业化和农产品加工业的持续健康发展。积极协调落实扶持乡镇企业发展的政策措施，优化乡镇企业发展环境，充分发挥乡镇企业在推进农业产业化经营和发展农产品加工业方面的重要作用。

（七）实施农产品质量安全绿色行动

农产品质量安全关系到千家万户，关系到农产品的国际竞争力。实施农产品质量安全绿色行动，要按照质量安全和绿色生态的理念，推进农业标准化，加强例行监测，强化市场监管，建设安全流通渠道，推进农业生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化、市场营销的现代化和经营品牌化，全面提升农产品质量安全水平。一要加快农业标准化。抓紧推进标准的制定和完善，鼓励各地制定主导产业的产品标准、操作规程，积极推进标准化示范，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。重点制修订一批农业国家标准和行业标准，建设国家级农业标准化示范县（场）。二要加强农产品质量安全监管体系建设。启动实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》。扩大部级农产品质量安全例行监测范围，指导各地建立省级农产品质量安全例行监测制度，启动对复原乳的监测工作，及时发布各项监测信息。建立市场准入制度和质量安全追溯制度，深入开展农药、饲料、兽药和水产品药物残留监控工作。三要促进农产品安全高效流通。加快农产品批发市场现代化升级改造，支持发展农产品直销配送、连锁经营、冷链保鲜运输、基地与市场挂钩等流通方式，推动建立全国性绿色通道。加强农产品营销促销服务，积极协调有关部门搞好农产品外销的服务与指导。四要大力培育农产品品牌。加快农业品牌化建设，积极开展注册商标、名牌产品认定工作，鼓励地方特色农产品申请产地保护，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品标志管理，强化对农业品牌的监管和保护。五要深入开展放心农资下乡进村活动。推动农资监管制度化，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。开展定点农资市场创建活动，大力推进放心农资下乡进村。加快农资信用体系建设，逐步实行信用分类管理。启动放心农资下乡部级试点，创建一批定点农资市场，为放心农资下乡进村创造良好环境。

（八）实施生态家园富民行动

加强农村生态环境建设，提高农民生活质量，是建设社会主义新农村的重要内容。实施生态家园富民行动，要按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化。一要开发农村清洁能源。大力普及农村沼气，推广应用生物质能、太阳能、风能和微水电等可再生能源。大幅度增加沼气建设投资，积极推广以沼气为纽带的北方“四位一体”、南方“猪沼果”和西北“五配套”等能源生态模式，在牧区推广“两池两灶两棚”模式。在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程。二要治理农业面源污染。以自然村为单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，生活污水集中净化处理设施，以及农田有毒有害废弃物收集设施。推广秸秆覆盖还田、快速腐熟还田和机械化还田技术。实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁，从源头防治农业面源污染。三要建设乡村物业。以村为单元，建立物业管理站或物业管理服务公司，形成以村为基本单位、农户为基本服务对象的乡村物业化服务体系，带动壮大村级集体经济。四要推动生态产业发展。构建物质能源高效转化利用的生态产业链，推进相关产业在区域内聚集和循环式组合。以沼气建设为龙头，带动沼气池施工、管理维护和配件生产等产业的发展。以秸秆燃料、肥料、饲料和基料转化为手段，推进生物质能源、有机肥、秸秆养畜和食用菌等产业的发展。同时，切实加强耕地、草原、渔业资源的保护，加大动物品种资源和野生植物资源的保护力度。

（九）实施禽流感等重大动物疫病防控行动

防控禽流感等重大动物疫病，各级农业畜牧兽医部门的责任重大，任务艰巨。实施禽流感等重大动物疫病防控行动，要坚持预防为主，严格执行动物防疫法律法规，落实加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，切实把各项防控措施落到实处，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。一要实行重大动物疫病强制免疫。制定科学的免疫程序，实施强制免疫。建立完善的免疫档案和免疫质量检查制度，定期进行免疫工作检查和免疫效果监测。做好乡镇和村级防疫员的免疫技术培训工作。二要加强重大动物疫情预警预报和应急处置能力建设。加大重点地区疫情监测工作力度，做好信息统计分析，及时预警。加强动物疫情网络体系建设，全面实行疫情报告网络化管理。强化应急反应机制，规范应急工作程序。建立应急预备队，完善重大疫情处置应急物资储备制度。健全统一的应急指挥机制，提高应急反应能力。三要抓好无规定动物疫病示范区建设。鼓励和支持各地按照标准建立无规定动物疫病区，组织开展国家评估，积极推进国际认证工作。总结推广无规定动物疫病示范区建设和管理经验，扩大建设成效，提高动物产品卫生安全水平。四要加强动物卫生执法监督和动物防疫法制建设。建立省际检疫监督执法联动协作机制，开展动物防疫标识溯源信息系统建设试点工作。加强检疫规范化管理，提高产地检疫和屠宰检疫执法水平，开展动物及动物产品流通监管专项整治。加强兽医实验室生物安全监督，防止高致病性动物病原微生物泄漏和扩散。加强法律法规建设，全面推进兽医行政执法体系建设，加大执法力度。五要加快兽医管理体制改革。建立健全省、市、县兽医行政管理机构、行政执法机构、技术支持机构和基层动物防疫机构，健全村级防疫网络，稳定基层动物防疫队伍，加强乡镇动物防疫基础设施建设。同时，加大兽医科研力度，加强重大动物疫病防控技术研究。强化科技创新功能，提高我国动物医学领域原始创新能力和集成创新能力。

实施“九大行动”是近年来各级农业部门成功实践的拓展和深化，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主要措施，2006年要全面启动，“十一五”期间要坚持不懈，扎实推进。要科学设计行动方案，注重工作的连续性与创新性的有机结合，注重工作部署安排的远近结合，分步实施，务求实效。尤其要落实好2006年的项目安排、资金投入以及其他各项保障措施，为整个行动的顺利实施和任务完成奠定坚实基础。

四、强化工作责任，确保农业和农村经济工作各项部署落到实处

做好农业和农村经济工作，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键在于明确责任，狠抓落实。各级农业部门要加强业务指导，强化工作责任，健全落实机制，大胆开拓创新，切实加强自身建设，为“三大战略”、“九大行动”的有效实施和“三增”目标的顺利实现，提供有力的思想、组织和制度保证。

（一）进一步统一思想，增强做好农业和农村经济工作的责任感和使命感。面对建设社会主义新农村的历史重任，我们一定要坚持用科学发展观统领工作全局，真正把思想和行动统一到党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神上来，统一到建设社会主义新农村的部署和要求上来。要认真学习、深刻领会温家宝总理、回良玉副总理在中央农村工作会议上的重要讲话精神，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，深刻理解加快农业和农村经济发展对新农村建设的重大作用。要正确把握这次全国农业工作会议的各项部署，特别是要把握好“三增”目标、“三大战略”和“九大行动”的部署和要求，以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，扎实做好各项工作。

（二）切实强化工作执行力度，健全完善抓落实机制。农业部各单位和各级农业部门一定要按照整体工作部署，进一步明确各自的工作责任，层层落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。部里对启动实施“九大行动”已经明确了任务和责任分工，各级农业部门要具体分解任务，责任落实到单位和负责人，确保“九大行动”的每项任务、每个环节、每项措施都有人负责抓落实。强化领导责任制和工作机制，形成责任明确、分工合理，密切配合、整体推进的工作格局。要制定切实可行的实施方案，“九大行动”的各项重点工作都要有明确的落实措施和实施步骤，确定各阶段的目标、任务和工作进度，每个时期抓什么，都要搞得明明白白，确保各项重点工作有具体计划、有进度要求，有条不紊地推进。要健全抓落实机制，加强督促检查，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，形成良好的工作运行机制。坚持和完善在抓粮食生产和重大动物疫病防控中建立起来的联席会议制度、工作督导制度、领导联系点制度等抓落实机制。要加大领导干部特别是主要负责人抓工作落实的力度，对已经部署的事情，要扑下身子，抓住不放，一抓到底，不达目的不罢休。要强化安全生产责任，确保农业生产安全。

（三）坚持从实际出发，积极探索新的工作方式和方法。社会主义新农村建设是新的重大历史课题，实施“三大战略”、“九大行动”是农业和农村经济工作的新举措，必须坚持从实际出发，大胆探索，开拓创新。各级农业部门一定要深入农村，深入实际，勇于探索，敢于攻坚，善于创新，做到深入分析新情况，科学把握新特点，创造性提出新思路，不断开创工作新局面。要加强调查研究，把握社会主义新农村建设带来的环境变化，把握农业和农村经济战略转折期的发展规律，寻找和把握新的机遇和工作着力点。要结合各地、各行业和各单位的实际情况，围绕“三增”目标，全面实施“三大战略”和“九大行动”。要采取多种方式，充分听取农民的意见，了解农民的真实意愿和要求，坚持为农民办实事。2006年农业部将继续帮助农民办好15件实事，地方各级农业部门也要为农民办好实事，并注意总结经验，逐步建立起为农民办实事的长效机制。要密切配合有关方面搞好农村保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神，结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。要充分尊重基层和农民的首创精神，及时总结推广基层和农民群众的好做法和成功经验。要解放思想，大胆试验，积极探索发展现代农业和推进社会主义新农村建设的新途径。

（四）加强自身建设，不断提高农业行政能力和水平。适应新形势和新任务要求，强化农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，在决策、执法、监督、落实等各个环节建立和完善切实有效的工作机制，切实加强农业系统自身建设，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。健全完善重大事项、重要问题集体决策制度和决策责任制度，对与农民群众利益密切相关的重大事项，逐步实行社会公示制度、专家论证制度和决策听证制度，做好专家咨询工作，推进决策科学化。继续深化农业系统自身改革，推进干部人事制度改革和事业单位改革。切实搞好行政审批综合办公网上申请和审批，扎实推进行政许可“一个窗口对外”。加快电子政务建设，推进政务公开。加强应急反应能力建设，健全完善各种预案，提高对重大突发事件的应对能力。深入开展农业和农村经济重大问题研究，增强决策的科学性、预见性，努力提高驾驭农业和农村经济发展的能力。加强农业信访工作，积极预防和处理群体性事件。积极推动农业立法工作，完善农业执法体制，加强执法队伍建设，稳步推进农业综合执法，探索综合执法和专业执法相结合的有效机制，切实提高农业行政执法能力。加强反腐倡廉制度建设，加强政风建设和文化建设，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制。要把保持共产党员先进性教育活动的成功做法和经验用制度的形式固定下来、坚持下去，搞好第三批先进性教育活动，为建设社会主义新农村注入强劲动力。

同志们，“十一五”是建设社会主义新农村的重要时期，2006年农业和农村经济发展任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真落实十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的各项部署和要求，加快推进农业和农村经济持续健康发展，为实现建设社会主义新农村和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：大力发展农村公共事业 加快建设社会主义新农村2

大力发展农村公共事业 加快建设社会主义新农村

发展农村公共事业，是践行科学发展观、推进城乡一体化的具体体现，是缩小城乡差距、实现共同富裕的必由之路。近年来，胶州市着眼城乡统筹、城乡互动、城乡和谐，把赋予广大农民平等的发展机会、平等的发展能力和平等的分享发展成果作为义不容辞的责任，在加快发展农村生产力、不断增加农民收入的同时，以新视野、新思路、新措施，大力发展农村公共事业，为社会主义新农村建设提供了强力支撑。

一、坚持不懈，加快农村公共服务设施建设

在发展农村公共事业的实践中，胶州市坚持以公共服务设施建设为突破口，全力加快农村基础设施、人居设施和文教卫设施建设，农民生产生活条件有效改观。

（一）加快农村基础设施建设。以重点工程建设为抓手，全力突破路、水、电等制约瓶颈，不断增强农村基础配套功能。着眼构筑沟通城乡、连接内外的现代化交通网络，抢抓胶济铁路电气化改造、同三高速公路建设契机，加速交通基础设施建设。规划建设“一环四线”道路工程，拓展出入通道、联通经济板块，构筑起中等开放城市交通主框架。加快实施“村村通油路”工程，近年来新通达村庄239个，通达率达到了83％。全市公路通车总里程达到1539.8公里，其中高速公路通车里程达85公里，密度居全国县市前列。着眼提高防洪能力，先后实施大沽河险工护砌工程、大沽河下游综合治理工程、东部滞洪区工程及小水库除险加固等防洪工程建设，其中东部滞洪区兼具防洪、生态、旅游等功能，运用市场化融资6.8亿元建设，标志着由防御洪水到调度洪水、利用洪水的巨大飞跃。着眼农村饮水安全，实施村村通自来水工程，2006年底全市813个村自来水通水率将达到100%。着眼农业增产、增效，大力推进农田基本水利建设，全市有效灌溉面积达47.52万亩，节水灌溉面积达18.96万亩。着眼供电畅通，加大变电站、供电线路建设力度。截至目前全市拥有220KV变电站2座、110KV变电站5座、35KV变电站22座，拥有110KV线路93.64公里，35KV线路284.53公里，10KV线路1612.75公里，形成了变电站遍布城乡、供电线路纵横交织的大供电格局，将有效满足胶州农村目前及未来一段时期发展需要。

（二）加快农村人居设施建设。制定实施旧村改造工作意见，以小康示范村为改造重点，加快城中村、三边村（城市边、镇驻地边、工业集聚区边）的成片改造和城市、镇驻地规划区以外村庄的迁村并点。改造村庄剩余土地使用权招拍挂所得净收益全部用于村民安臵补助，免缴城市基础设施配套费等配套政策的实施，极大调动了农民参与改造的积极性。两年内全市一半以上城中村将通过旧村改造，改出一片新居、一片景观、一片产业、一片文明。突出农村生态建设，加快植树造林活动，仅2005年就新造林2.5万亩，完善农村林网4万亩，发展花卉苗木5000亩。强化农村环境治理，全面实施治污、治脏、治乱、治差“四治”工程，投资1.2亿多元建成两座污水处理厂，投资1600万元建成工业固体废弃物处理场，投资7600万元建成生活垃圾无害化综合处理场。深入开展“环境美星级村庄”创建活动，突出抓好“三清（清垃圾、清污水、清草垛）四改（改水、改灶、改路、改厕所）三分离（生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离）”工作，全年五星级村庄达160多个，有效改善了乡村整体面貌。全市15个镇中，李哥庄镇、胶东镇、营海镇等3个镇建成国家级环境优美乡镇，铺集镇等10个镇被评为省级环境优美乡镇，在青岛五市率先建成国家环保模范城市和生态示范区。

（三）加快农村卫教文设施建设。制定完善突发性公共卫生事件应急预案和处理办法，在镇卫生院设立公共卫生科，切实加强疾病预防控制和传染病救治体系建设。高标准建设100个村公共卫生室，实施六位一体化服务。新建市“120”急救调度指挥中心和市人民医院、胶州中心医院及铺集、李哥庄、洋河、胶莱、胶东中心卫生院共7个急救分中心，形成覆盖全市城乡的院前急救网络体系。以创建教育强市为载体，不断完善多元化投入的办学机制，采取腾笼换鸟的办法，建起了省内一流的胶州一中和实验初中新校，引进内资建起了中国海洋大学青岛分院。优化学校布局，加快合点并校步伐，全市中小学由原来的230处合并为125处，相关经验在青岛市推广。实施农村义务教育基础设施建设工程，年内为50所农村小学解决“热水、热饭”问题，更新农村中小学D级课桌凳1万套，改造农村中小学危房8000平方米，办学条件不断改善，教学质量明显提高。全市已有15个镇被评为青岛市教育示范镇，4所学校通过省规范化学校验收。着眼建立健全市、镇（处）、村（居）三级文化网络，积极实施“十百千工程”，即评选十佳镇级文化中心、百佳特色文化村和千户特色文化家庭，极大激发了镇村及农民群众投资文化建设热情。目前18个镇（处）已全部建立了文化中心（站），村文化大院达680个，占村居总数的83.6%以上，800余农户被评为特色文化家庭。以文化网络为载体，村镇群众文化活动日趋活跃，成为城市文明的一道亮丽风景线。先后被中宣部、文化部授予“全国服务农民、服务基层先进集体”，被山东省授予文化工作先进市。

二、持之以恒，推进农村公共服务体系建设

在发展农村公共事业实践中，胶州市坚持以农村公共服务体系为着力点，扎实推进农村社会保障、社会救助、促进就业等体系建设，农村公共服务内涵不断丰富、外延不断拓展。

（一）推进农村社会保障体系建设。按人人享有社会保障的要求，积极探索农村养老保险、医疗保险、最低生活保障制度。突出抓好失地农民生活保障，推广“土地换养老保险”、“以地入股促就业”等行之有效的做法，逐步消除种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”，加快构筑生活安全网。按照“不分企业性质、不分户籍身份、不分本地外地”的原则，全面推进企业职工养老保险全覆盖，全市企业缴纳养老保险人数77883人，其中农民工43252人。积极推行新型农村合作医疗，按照农民个人缴纳10元，青岛市、本市、和镇财政分别补助20元、10元和10元的方式筹资资金，积极引导农民参与，不断扩大收益面。2005年全市参保农民高达95％以上，有效解决了农民因病致贫、因病返贫问题。全力抓好农村最低生活保障，定期对农村贫困群众进行拉网式地调查摸底，把处于最低生活保障线的群众和没有生活来源的孤寡老人全部纳入市镇两级最低生活保障范围，确保做到“出现一个发现一个，发现一个低保一个，低保一个解决一个”，做到了应保尽保。

（二）推进农村救助体系建设。扎实推进情满胶州活动，积极打造扶贫济困品牌。一方面，不断整合社会救助资源，加大社会救助载体建设，与政府救助互为补充，加快构筑全方位、多层次、广覆盖的扶贫济困救助网络。胶州市慈善总会募集捐款3000多万元，先后开展了“慈善情暖万家”、“阳光救助工程”等慈善救助活动。慈善超市已收到社会各界捐款捐物折合人民币40万元，让有困难、需要帮助的群众能够有尊严地到“爱心超市”来选择、领取自己生活需要的物品。慈善医院对符合救助范围的城乡困难群众，实行“一免一减两救助”，深受困难群众的欢迎。另一方面，坚持以制度化建设为核心，每年多方筹措资金1000万元，强化救助力度，提高救助水平，初步实现了“困有所济、幼有所学、老有所养”的扶贫济困目标。对抗日战争、解放战争和建国后入党的贫困老党员每人每年分别补贴1200元、600元和300元。开展了“一帮一、一帮多”结对子和“多帮

一、多帮多”手拉手捐资助学活动，全市已捐助贫困初高中生380余名。加大残疾人安居工程力度，市财政已累计筹资500万元，通过新建、购买、修缮解决残疾人的住房问题。加大残疾儿童养护教育基地建设力度，胶州市张应镇东张应村建立山东省内首家孤残儿童养护教育基地。2005年中华慈善总会宣传工作会议在胶州召开，与会代表对胶州的“情满胶州”活动给予了充分肯定和高度评价。

（三）推进农村就业创业体系建设。健全市、镇、村、企业、学校五级服务网络，探索劳动力转移免费培训机制和“培训—就业”联动机制。全面普查农村劳动力总规模、迁移规模和文化素质及闲暇时间等，切实提高促进劳动力就业的针对性。整合全市职业教育资源，成立新的职教中心，以校企联合培训和订单培训为重点，切实加强农村劳动力培训，做到“项目奠基、就业培训开始，项目投产、工人就业到位”。全市每年新转移劳动力2万人以上，其中受培训人员达75%以上。同时，重点培植“五个一批”，即培植一批种养大户、一批农业产业化带头人、一批个体私营纳税大户、一批素质优良的企业小老板、一批联结生产和市场的中介组织或经纪人，不断提高农民自主发展能力和水平，加快促进由打工经济向创业经济转变。加大现代农业技术和特色农业种植技术培训，2005年开展科技下乡活动20次，举办培训班15期，发放科技明白纸6000份，解答农民疑难问题500多个，有效推动农民向高收益产业分流转移。高度重视农村妇女创业，积极开展“千名巾帼致富工程”创建活动，2005年累计发放小额贷款过亿元，先后帮助4600多名妇女走上了致富道路。三、一以贯之，深化农村公共事业机制建设

在发展农村公共事业的实践中，胶州市着眼长效，不断以创新强化机制建设，有力保障了农村公共事业持续、快速、协调发展。

一是加强农村公共事业组织指导。着眼抓落实、抓提高、抓成效，胶州市强化领导保障、规划保障和激励保障三个保障，扎实推进农村公共事业发展。领导保障：充分认识发展农村公共事业的极端重要性，自觉把促进发展农村公共事业摆在更加突出的位臵，成立农村公共事业发展领导小组，认真研究解决当前农村公共事业发展中遇到的新情况、新问题，并从市直部门、单位选派部分副局级和股级干部到村庄担任指导员，加快新农村建设进程。规划保障：高度重视规划先导作用，立足当前，着眼长远，制定实施交通、卫生、文化、电力、农村饮用水等公共事业发展规划，各镇、街道办事处也因地制宜、因势利导制定本地区公共事业发展规划，形成配套衔接的城乡一体化规划体系，强化规划的前瞻性和权威性，提高规划的科学性和实用性，确保农村公共事业发展有序推进。激励保障：坚持把实施工作目标责任制管理作为发展农村公共事业的重要举措来抓，建立了“横向到边、纵向到底”的全员目标责任考核机制，各级各部门始终注重在农村公共事业工作中求创新、求突破、上水平、争一流，形成了不用扬鞭自奋蹄的喜人局面。二是浚通农村公共事业资金源泉。发展农村公共事业，资金是关键。胶州市坚持政府牵头多渠道合作的原则，一方面，优化调整财政结构，在财政资金投资农村公共事业上做到三个强化：强化财政资金投资强度，每年用于农村公共事业的财政增量高于上年，预算内资金用于农村公共事业的比重高于上年；强化财政资金投资预案，对农村公共事业项目有序排列，理清轻重缓急和先后主次，制订预案向社会公开，增强农村公共事业投入上的针对性和准确性；强化财政资金投资监管，建立健全监管网络和监管机制，抓好公共事业推进过程中的每一个环节，认真推行项目竣工责任人员审计制度，坚决杜绝一切腐败现象的滋生。另一方面，针对当前及今后较长时期财政资金紧缺的客观状况，积极创新农村公共事业投入机制，形成了各级政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的捆绑投入方式。此外，积极探索引入市场机制，完善农村公共服务体系多元化投入机制，对某些公共事业允许企业、民间资本进入，实行有偿服务，以提高公益事业的普及率，满足农民群众对公共事业的需求。

三是营造农村公共事业发展合力。发展农村公共事业，必须坚持多管齐下，配套联动。通过政府引导，充分调动基层和群众的积极性，激发和凝聚全社会的创造活力，不断开创农村公共事业发展新局面。农村基层组织是农村公共事业的直接推动者和组织者。胶州市结合村两委班子换届，以配强村党支部书记、优化班子结构为重点，按照“双高双强”（政治素质高、群众威信高，带领群众致富能力强、驾驭农村工作全局能力强）要求，严格选拔村党支部书记和班子成员。同时，扎实推进党员先进性教育，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为发展农村公共事业奠定了坚实基础。农民既是农村公共事业的受益主体，更是发展农村公共事业的主要推动者。在发展农村公共事业中，胶州市坚持了解民意、集中民智、珍惜民力，广泛深入地发动群众，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性；坚持以自愿参与为原则，把保护农民的积极性贯穿于发展农村公共事业的全过程，做什么？怎么做？做到什么程度？都通过座谈会、听证会、论证会及发放调查问卷、媒体公示等形式，广泛征求意见。坚持总结推广基层群众首创的鲜活经验，树立典型样板，振奋广大农民的精神，鼓舞广大农民的斗志，推动农村公共事业更快更好发展。