挑战杯一等奖：公平与效益的博弈—关于中部地区农村中小学撤点并校的调查与反思

第一篇：挑战杯一等奖：公平与效益的博弈—关于中部地区农村中小学撤点并校的调查与反思

“挑战杯”优秀作品展示——社会调查类2012年10月19日 19:55:1

5项目名称：公平与效益的博弈—关于中部地区农村中小学撤点并校的调查与反思

来源：第十二届“挑战杯”作品

小类：教育

大类：哲学社会科学类社会调查报告和学术论文

简介：

以提高教育效益和质量的农村中小学撤点并校政策，自始至终都是公众颇为关注的热点问题。10年以来，撤点并校作为一个备受争议的话题一直延续，引起社会和学术界的广泛关注。本文从公平和效益的角度，通过调研分析，揭示如何处理教育公平与效益的关系，并探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，促进农村基础教育的发展。详细介绍：

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作之后，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学撤点并校规划，农村中小学撤点并校随之在全国范围内大规模广泛展开。然而，随着《南方农村报》2009年4月1日刊登的《农村中小学“撤点并校”八年之痛》指出撤点并校“上学难、废校空置、学生辍学增多、城乡教育差距拉大”等负面影响，2010年12月27日湖南衡南县松江镇14名农村小学生在乘坐三轮车上学途中丧命，撤点并校引起了社会的更大关注。如何正确落实2010年全国教育工作会议的精神，“正确处理公平和效益的关系”，“ 着力促进公共教育资源配置公平”是一个非常现实而重大的课题。课题组历时两年，以公平和效益为着力点，以中部地区基础教育发展比较好的湖南省和河南省为例，采取抽样调查法，通过对湖南省湘潭市雨湖区、娄底市娄星区、涟源市、张家界市桑植县、衡阳市衡南县和河南省洛阳市新安县、三门峡市卢氏县等相关农村中小学进行实地调研，共发放调查问卷1600份，其中包括学生卷、家长卷、教师卷、教育行政管理者卷，回收有效问卷1432份，有效率为89.5%，通过对数据的分析处理，为有关撤点并校的问题提供科学依据。

撰写目的和基本思路

目的 在探究促进教育的公平的基础上提高教育改革的效益，更好的推进农村基础教育事业的全面协调可持续发展。基本思路 采用问卷调查法，获取数据。对数据分析处理，围绕撤点并校的效益性和公平性，建立理论模型。探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，并就撤点并校所引发的问题提出解决问题的对策建议。

科学性、先进性及独特之处

本课题的科学性在于实地调研，深入了解调研地区撤点并校实施情况和撤并的现状，通过调查，获取第一手资料。先进性在于结合社会热点问题，把握学术前沿，并以公平和效益为分析视点，建立理论模型，揭示如何公平与效益的关系。独特之处是课题组的同学均来自农村地区，在成长过程和求学经历中，见证了撤点并校的发展，对撤点并校有切身感受。

应用价值和现实意义

实际应用价值 有利于深化对教育公平性的认识，推进农村基础教育向着兼顾公平和效益的方向发展。现实指导意义 有利于缩小城乡教育差距，关注和加强城镇弱势群体义务教育，促进农村中小学撤点并校相关问题的科学解决，在此过程中通过反思总结，能提高教育政策的前瞻性和预见性。

作品摘要

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，农村中小学撤点并校随之在全国范围内大规模广泛展开。然而，随着《南方农村报》2009年4月1日刊登《农村中小学“撤点并校”八年之痛》，指出撤点并校造成“上学难、废校空置、学生辍学增多、城乡教育差距拉大”，2010年12月27日湖南衡南县松江镇14名农村小学生在乘坐三轮车上学途中丧命，撤点并校引起了社会的更大关注。如何正确落实2010年全国教育工作会议的精神，“正确处理公平和效益的关系”，“ 着力促进公共教育资源配置公平”是一个非常现实而重大的课题。课题组历时两年，以公平和效益为着力点，以中部地区基础教育发展比较好的湖南省和河南省为例，采取抽样调查法，对相关农村中小学进行实地调研，建立理论模型，对农村中小学撤点并校政策进行剖析和反思，揭示如何处理教育公平与效益的关系，探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，以促进农村基础教育的发展。

获奖情况及评定结果 2010年10月份被确定为学校第四期“质量工程”重点课题，已获重点资助。获学校第五届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛二等奖，同时晋级省级决赛。2011年5月参加第九届“挑战杯”省大学生课外学术科技作品竞赛终审决赛，被组委会授予省级一等奖。

参考文献

[1] 罗银利，《农村中小学布局调整的问题、原因及其对策研究》[D].华中师范大学硕士论文，2007年5月.[2] 孙霄兵、孟庆瑜，《教育的公正与利益：中外教育经济政策研究》[M]，华东师范大学出版社，2004年12月.[3] 范丽平、李祥云，《国外义务教育财政制度研究综述》[J]，《福建教育学院学报》，2002年第10期.[4]《农村中小学“撤点并校”的八年之痛》[N]，南方网(广州)，2009-04-02.[5] 万明钢，《以促进教育公平和教育均衡发展的名义—我国农村“撤点并校”带来的隐忧》[J]，《教育科学研究》，2009年第10期.[6] 杨兰，《农村中小学撤点并校政策回顾与反思》[J]，《中国教育发展报告（2010）》，科学技术出版社.2010版.[7] 杨东平，教育蓝皮书《2006年：中国教育的转型与发展》[M]，社会科学文献出版社，2007年2月.[8] 斯琴，《呼和浩特市农村中小学撤点并校现状调查研究》[D]，内蒙古师范大学硕士论文，2008年2月.[9] 郭清扬，《农村中小学布局结构调整的实证研究与理论探讨》[D]，华中师范大学教育学院博士论文，2008年4月[10] 廖英丽，《美国中小学合校问题研究》[D]，华中师范大学硕士论文，2008年5月

调查方式

■走访 ■问卷 ■现场采访 ■人员介绍■个别交谈 ■亲临实践 ■会议■图片、照片 ■书报刊物 ■统计报表 ■影视资料 ■文件 ■集体组织 ■自发 ■其它

同类课题研究水平概述

截至2009年，在知网CNKI数据库中，以撤点并校和中小学布局调整为主题的论文共计约687篇，其中博士论文约2篇，硕士论文约60篇，期刊论文约625篇。其中有以下几种代表性的观点： 郭清扬博士认为：“长期以来,我国农村中小学存在着数量多、规模小、办学分散的问题,而且一直没有得到很好地解决,在“普九”过程中,许多地方为了尽快提高适龄儿童的入学率,实行了“村村办小学,乡乡办初中”的办学策略,更加剧了学校布局的不合理。鉴此,上世纪90年代末,各地开始实施农村中小学布局调整,经过几年的实践,人们最关注的问题是合理布局是否得以实现。”经过调查分析，他认为：“农村中小学布局调整应该说是取得了较好的成效,在一定程度上实现了合理布局的目标,其具体表现就是:促进了教育资源的合理配置,提高了农村学校的规模效益,促进了区域内教育的均衡发展和农村学校教育质量的提高,因此,得到了有关各方的充分肯定。” 斯琴通过对呼和浩特市撤点并校的现状进行分析，她认为：“撤点并校具有很大优势，但也带来一些附加问题。其优点为：大力推动了呼市教育事业的发展；有效促进了义务教育的均衡发展；有利于实现规模办学，整体推进素质教育，全面提高教育教学质量。其缺点为：地方财政投入压力加大；教育资源配置不合理；部分学校在资产处理上存在巨大浪费现象；教师队伍结构失调；学校管理难度增大；农村学校寄宿制不完善；农民负担加重；服务半径太大，部分学生出现晚上学、辍学等现象；学生的身心健康受到影响；一些

农村出现文化空白和劳动缺失现象等。” 米海燕认为：“经过撤点并校，农村学生学习英语兴趣提高，自信心增强，交流合作增多，英语学习得到质的发展。” 吉芸认为：“在实际操作中,部分地方政府缺乏对本地实际情况的了解,实行“一刀切”的合并方式,引发了诸如学生上学难、班级规模大导致教学质量下降、寄宿制学校建设落后、农民负担加重等一系列的难题。这些难题不解决,不但会影响“撤点并校”政策的实施效果,甚至还会导致农村教育水平的下降,出现历史的倒退。”根据她的研究，认为我国应该借鉴美国，“当下我国的“撤点并校”与美国在20世纪的农村学校合并运动有着很多的相似之处。在思考和研究我国农村学校合并过程中遇到的问题时,可以借鉴美国的经验,逐步完善我们的农村学校合并之路。”

第二篇：关于“河北省农村 “撤点并校”的调查与反思”

“体验省情、服务群众”主题实践活动社会调查问卷

关于“河北省农村“撤点并校”的调查与反思”

——以河北省石家庄市井陉地区为例

本问卷限于学术研究，实行无记名统计，不追究任何责任，受调查者可以放心填写。我们将一如既往的恪守您所要求的保密要求，热诚欢迎您同我们一道为祖国基础教育事业贡献出你我的绵薄之力！此致敬礼！

１您的性别？

A男； B 女您当时支持合并吗？

A支持，B 不支持，C不确定

3您当时支持学校关闭吗？

A支持，B 不支持，C不确定

4请将学校合并的原因进行排列

A入学人数B 资金压力C家长压力D学生利益

5请将学校撤并的原因进行排列

A入学人数B 资金压力C家长压力D学生利益

6学生因合并学业受益

A完全赞同B一般C没什么受益D完全反对

7学校合并的益处

A学生更多的教育机会B资源的更优利用C拓宽的朋友圈子D其他

8您的孩子上学一般的交通工具是什么?

A公交车（校车）B自行车C家长接送D步行

9您认为你校办学的目的是什么

A培养应对毕业生学考试好成绩的学生B盈利C培养具有较为全面素质的学生D不清楚 101112您认为师资力量弱、硬件设施不齐全的学校将面临怎样的困境

A学校将会关闭B学校将被其他学校合并C学校招生困难升学率地D学校知名度下降E学校贷款困难 13您对学生学习的看法

A喜欢B不喜欢C一般D不清楚

14如果你成绩不好老师将对你

A不闻不问B经常批评C比较关心D很关心

15你对学校老师满意吗？

A满意B一般C不满意

16你认为读书考大学是唯一的出路吗

A是B不是C不知道

第三篇：21世纪中国农村“撤点并校”与俄罗斯“维持农村学校现状” 比较

21世纪中国农村“撤点并校”与俄罗斯“维持农村学

校现状”1比较

二十一世纪以来，教育更加受到世界各国的重视，科教兴国早已成为世界各国的共识，但由于各国的国情存在着差异，二十一世纪以来各国教育的发展有着相似之处，但各自又有着自身的特色。中国与俄罗斯有着相似的国情，但二十一世纪以来中俄的教育发展却存在的诸多的差异，本文试结合自身的教育经历参考相关资料对中国和俄罗斯的农村教育进行一番比较，并希望从中发现可以促进中国农村教育的一些良好的措施。

我是一个在农村长大的孩子，高中以前，我接受教育都是在农村，对农村的教育可以说是比较熟悉的。但是对于我国的农村教育，我貌似根本不曾深思过，更不要说与教育与国外的农村教育作比较了，而今我通过这门课程了解了一些国外的教育情况，再回想起我当初上学的经历，比较之后真是感慨良多，下面我就本世纪中国农村教育的“撤点并校”与俄罗斯“维持农村学校现状”的教育措施进行一些简单的比较。

一、中国农村的“撤点并校”

本世纪以来农村教育方面发生的最大变化莫过于“撤点并校”。2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合，于是在农村摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并，将学生向县、乡集中，也称“撤点并校”。农村的“撤点并校”改变原先“哪里有炊烟，哪里就有学校”的办学方式，将很多农村的小学直接撤销并入了乡镇的中学之中。关于这一点，1见于海波《俄罗斯农村教育现代化及其启示》《外国教育研究》2007年12期

我印象特别深刻，因为我们村的小学——那个我度过童年的地方也被撤销了。我们乡镇有十个村子，原先每个村子都有小学，但“撤点并校”之后这些小学都不存在了，现在回到家每次经过已经被废弃的学校我都感觉一阵心酸。我们镇上的中学现在已经变成了名副其实的小学，因为学校的初中和高中都撤销并入了市区的学校。我想我家乡学校的遭遇在全国范围内只是冰山一角罢了，其他地区究竟有多少学校有相同的遭遇，我没有统计过，但想来不在少数。

（一）“撤点并校”的影响

“撤点并校”对我国农村教育的影响是不言而喻，有积极的影响，也有消极的影响，当然在不同的地区会有不同的影响，下面我结合我们当地的情况来谈谈其影响。

1.积极的影响

“撤点并校”首先优化了教育资源，这一点是毋庸置疑的。由于教育经费有限，原先很多农村的学校教学设备落后，师资队伍素质良莠不齐，很难保证教育的公平。“撤点并校”裁撤了一部分学校，将其合并，使得教育经费可以集中使用，这样可以优化教育资源，促进教育的公平。在师资配备方面，由于学校减少了，需要的教师自然也少了，自然可以从中择优保留，提升教师队伍的素质，提高教学的质量。就我所在的乡镇而言，乡镇中学的教师水平是普遍高于各个村上的小学的，因为各村教的好的老师基本上都会上调到镇上，而一些新来的老师和教学成果不好的老师则会被“下放”到村上的小学，“撤点并校”将各村小学裁撤全部并入乡镇中学，就避免了这一情况的产生，从而保证了学校教师队伍的质量。此外在教学设备方面，由于各个小学合并，自然可以将原先分散在各村小学的教学设备集中起来，然后再添置一些，这样乡镇中学的硬件设施就得到了优化，也给学生提供了一个教原先相对较好的学习环境。“撤点并校”确实优化教了育资源，促进教育的公平，但是也带来了一系列问题，这使得“撤点并校”陷入了目前的尴尬境地当中。

2.消极的影响

“撤点并校”原本应该“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”农村小学和教学点“要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地

2区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”《决定》公布以后，各县就开始逐年推行合并农村小学的措施，但是在响应“因地制宜调整农村义务教育学校布局”时，很多地方重点在“撤点并校”，而往往忽略了“方便学生就近入学”的前提，这无疑会给学生上学带来极大的不便，产生一系列的问题。合并学校，首先产生的最大的问题就是学生的寄宿问题。并校之前，很多农村小学的学生都是走读的，放学了很方便就可以回家，食宿都不存在问题，但并校之后很多的小学生由于学校路途遥远不得不住校，这带来了极大的不便，也产生了不少的问题。小学生能有多大，一年级也就五六岁，有很多的小学生住校后生活的自理成了大问题。在家的时候有父母，到学校怎么办，老师管根本就不现实。我们镇上的中学曾发生过学生饿晕住院的事，听起来匪夷所思，但却是真的。我们镇上的中学对学生的食宿进行了统一的管理，每个月统一收取伙食费然后发给学生饭票，强制性的要求学生到学校食堂吃饭，有个孩子把发的饭票丢了，又不敢给老师和家长说，最后饿晕过去进医院了。并校之后连最基本的食宿都出问题，更遑论其他。

2食宿问题只不过是最基本的问题，“撤点并校”还带来了其他很多严重的问题。我认为其中最让人担心的还是亲子关系的问题。五六岁的孩子更应该在父母的身边而不是整天整星期甚至是整月的呆在学校。长此以往，孩子和家长间的关系肯定会生疏很多，而这是不利于孩子的身心发展的。相比之下，我的家乡虽然不发达，但至少不是山区，交通还算方便，孩子住校家长不放心还可以随时到学校去看自己的孩子，而且孩子们每星期都可以回家，但是那些山区的孩子遭遇“撤点并校”住校之后他们的父母担心孩子想去看望，估计有很多的时候都是因交通的不便而有心无力，孩子们也不可能每星期都回家。

“撤点并校”之后，学校学生的人数激增，带来的又一个严重的问题就是学生压力的增大。中国的应试教育，激烈的竞争是从小学一直贯穿到大学的。并校之前，学校多，很多学校每个年级也就一个班，人数相对较少，学生之间即使有竞争也不是那么激烈，但是并校之后，一个年级好几个班，几百个学生，考试排名往往以一个年级为单位，而家长大多看重这个排名，于是孩子们学习的压力陡然间就增大了。记得我上小学初中的时候，感觉根本就没什么压力，但是现在回家见到正在上小学初中的表弟表妹和侄子，总能听到到他们抱怨学习压力大的声音。那么小的孩子，早早的就给予他们那么大的压力，整个童年还有什么快乐可言?

“撤点并校”引起的问题造一系列如学生辍学、学校安全事故等不良的后果，这应该引发我们的深思，我期待着我们尽快采取措施，妥善的解决这些问题，给农村的孩子一篇更好的成长天地。

二、俄罗斯“维持农村学校现状”3

31本世纪以来，俄罗斯为发展农村教育也采取了一系列措施，但是俄罗斯采取的措施与中国有着很大的不同。俄罗斯农村教育面临的最大的问题莫过于学生人数的严重不足。俄罗斯联邦国土面积为1710万平方公里，人口约 1.47 亿人，近15 年俄罗斯人口持续负增长。2002年俄罗斯国家人口普查显示，只有 26.7%的人口居住在农村地区。据统计仅在 1999～2002 年，俄罗斯农村人口就减少了约 1 600万人。而且现有的 4 100 万个家庭中，34%的家庭只有 1个孩子，15%的家庭有2个孩子，只有3%的家庭有3个或3个以上孩子，没有孩子的家庭竟高达 50%。4基于此种情况，俄罗斯农村学生人数减少是必然的，据 2002～2003 学年初的统计，在整个俄罗斯农村 47.7%的小学招生不足 10 人，34.2%的初中招生不足 40 人，20.2%高中招生数少于100 人，5此种情况若是在中国那毫无疑问“撤点并校”是最好的选择，但是俄罗斯并没这样做。俄罗斯人认为“学校存在是村庄存在的前提”，他们认为农村如果没有了学校就仿佛教堂失去了十字架，如果裁撤人数较少的农村学校“将导致 3 000 座村庄‘消亡’”6，于是俄罗斯在“维持农村学校现状”的基础上，对农村教育的结构、经费、师资、管理进行统筹布局，推进农村教育的整体现代化。7

（一）采取的措施

要维持“农村学校的现状”并对农村教育做出相应的调整，这对于对农村教育的经费投入、教育管理水平等都提出了挑战，为解决这些问题，俄罗斯多农村学校的结构，师资，财政等采取了一系列措施。首先，对农村学校的结构进行了调整。在调整中生源少的小学可以成为其他学校的分校，但无论其学生人数多少4

5数据来源：李芳.俄罗斯教育面临新一轮重大改革【J】.黑龙江高教研究，2006，(2)： 167-170.M.P.Gur’ianova.A Typology of the Rural Schools ofRussia [J].Russian Education and Society, 2006,(4): 58-74.（转引自于海波《俄罗斯农村教育现代化及其启示》《外国教育研究》2007年12期）

6转引自于海波《俄罗斯农村教育现代化及其启示》《外国教育研究》2007年12期

均予以保留；对于初高中根据人数情况进行重组，重组后的高中可以为附近居民点的小学毕业生提供初中的教育。为了落实这些措施，俄罗斯还在多农村教育试验区实施了“校车”计划，以方便学生上学。其次，改善了对学校的财政投入。俄罗斯政府采取措施，障教育投入向农村倾斜，以实现农村的教育公平与现代化。此外，还对农村的教育管理进行了改革。8

（二）影响

毕竟我是一个中国人，接受的是中国式教育，没有到过俄罗斯，对俄罗斯的教育了解十分有限，仅从书本上了解到的一些情况很难说清楚这些措施采取后对俄罗斯的教育产生了什么影响，而且我对于俄罗斯农村教育的现状也不了解，所以无法做出客观的评价。从其采取的措施上来看，俄罗斯的教育是比较重视以人为本的，宁可政府加大对教育的支出，也没有像中国一样“撤点并校”，而且俄罗斯的将农村的教育改革当做了一个系统的工程，比如对一些学校进行重组后实行校车计划，而中国实行“撤点并校”似乎没有一个系统的计划，所以导致了一系列问题和不良后果的出现。

中俄两国农村的情况有相似之处，但又有着极大的不同，因此不能笼统的说俄罗斯对农村教育方面采取的措施就一定优于中国所采取的“撤点并校”，但教育总有其共通之处，俄罗斯所采取的一些措施对于我们来说还是有着积极的借鉴意义，我们应善于从中取长补短，以促进我国农村教育的发展。8