第一篇：场发(10)11号灵武农场公共事业中心改革方案
灵农场发[2010]11号
关于印发《灵武农场
公共事业服务中心改革方案》的通知
各单位：
现将《灵武农场公共事业服务中心改革方案》印发给你
们，请结合实际认真组织实施。
二〇一〇年二月二十四日
主题词：事业中心改革方案通知
共印15份
灵武农场公共事业服务中心改革方案
灵武农场小城镇建设自1996年起步，至今已14年，现
已初具规模，场部常住人口已达7000余人，但一直未实行规范管理，仍然沿用计划经济体制下的管理模式。随着社会的不断发展和我场小城镇规模的不断扩大，原有的管理模式已不能适应社会发展的要求。因此，对管理模式进行改革，实行规范化管理、市场化运作已迫在眉睫。
一、总则
为逐步完善我场物业管理，加强对居民区综合服务、场
区环境卫生、自来水及供暧设施、场镇基础设施、场容场貌的管理，维护农场和居民的合法权益，逐步提高服务质量，规范管理行为，为广大居民创造一个安全、舒适的生活环境，根据国家、自治区的有关法律、法规和建设社会主义新农村的要求，结合我场实际，制定本方案。
二、组织机构
撤消灵武农场公共事业中心建制，成立灵武农场物业公
司。物业公司是灵武农场领导下的一个专业公司，实行经理负责制，公司下设财务室、水暧站、环卫队，统一由物业公司领导。
三、工作内容及职责范围
（一）工作内容
物业公司对全场自来水、场部供暧、环境卫生、居民小
区的综合服务、基础设施、公共设施、绿化和场容场貌实行综合管理和服务，并按国家、自治区和农场的有关规定收取相应的费用。
（二）职责范围
1.负责对自来水设施的维护、维修和水费收缴，确保全
场居民自来水正常供应，水质达到国家标准。
2.负责供暧设施的维护、维修和取暧费收缴，确保场部
居民冬季正常取暧，室温达到国家标准。
3.负责场部道路、路灯、市场的维护、维修和管理，确
保道路、路灯和市场的正常运行。
4.负责场容场貌的维护和管理，制止和清理乱贴乱画行
为。
5.负责场部区域内树木的管护和修剪。
6.负责场部居民小区的物业综合服务和物业费收缴（包
括小区内公共设施、绿化、车辆、保洁等）。公共设施随坏随修，保持设施运行正常；树木、花卉、草坪定期修剪，防治病虫害，做到整齐、美观；车辆进出有序，制止乱停乱放行为；及时清扫公共区域内的纸屑、果皮、烟头、杂物、积水等。小区内生活垃圾清运及时。
7.负责工作职责范围内的设备和设施安全运行，制定安
全生产规章制度，配置安全生产用具，经常性地开展安全教
育和检查，确保安全生产。
四、人员编制
根据工作需要，物业公司共配置21人（不包括临时工）：
1.经理兼党支部书记1人；
2.副经理1人；
3.财务室2人，其中会计1人、出纳1人；
4.水暧站8人，其中站长1人、工作人员7人。负责一、三、四站、场部自来水及场部供暧设施的正常运行和安全生产，冬季供暧期可适当雇用临时工；
5.环卫队9人，其中队长1人、工作人员8人 负责场部公共区域的环境卫生和绿化，打扫公共厕所可雇用临时工2人。
五、经营管理模式及经济指标
（一）经营模式
2010年农场对物业公司实行独立核算、定额补贴的经营
模式，2011年对物业公司实行独立核算、自主经营、自我发展、自负盈亏的大包干经营模式，并对物业公司的财务收支进行全面监督和检查。
1.物业公司对外签订供销合同必须经农场批准，未经农
场批准的合同一律无效。
2.物业公司内部人员必须严格按农场核定的人员编制
设置，不得擅自增加工作人员。
3.物业公司的所有开支均实行报帐制，经农场领导审核
后报销。超过5000元以上的新建、扩建项目必须报农场审核后方可开工，验收合格后方可办理竣工结算。
（二）经济指标
2010年农场对物业公司定额补贴22.94万元，从2011
年开始物业公司实现收支平衡，在收支平衡的基础上物业公司要开源节流，逐步增加收入。
1.2010年自来水收费率必须达到80%，支出控制在47.52
万元之内，农场补贴6万元；2011年收费率必须达到90%，支出控制在47.52万元之内。
2.2010年物业费收费率必须达到80%，支出控制在17.48
万元之内，2011年物业费收费率必须达到90%以上，支出控制在17.48万元之内。
3.2010年按供暧面积每平方米给予1元供暧补贴，计
16.94万元，2011年供暧收费率必须达到95%以上，实现收支平衡。
六、竞聘
1.本着精干高效的原则，物业公司配置正式员工21人，实行全员竞聘上岗，原灵武农场公共事业服务中心正式员工一律参与竞聘。
2.农场组织对物业公司经理的竞聘工作，符合条件者由
农场聘任。
3.公司副经理、财务人员、水暧站站长、环卫队队长由
物业公司组织选聘，报农场审查、核准后统一聘用。
4.其它员工由物业公司组织竞聘，报农场批准。竞聘上
岗工作人员由物业公司根据个人能力和岗位需要安排工作岗位，服从安排并完成工作任务者获得相应报酬。
5.凡参加竞聘的落聘人员，由物业公司妥善安置。凡不
参加竞聘的人员，视为自动离岗，由其本人自谋职业。
6.竞聘办法另行制定。
七、其它
1.物业公司对供水、供暧、环境卫生和物业管理制定相
应的承包方案、工资标准报农场批准后执行。
2.物业公司要制定相应的规章制度，用制度管人，用制
度管事，用制度管钱。
3.积极参与农场组织的社会活动和公益性劳动。
八、组织领导
为保证这次改革的顺利进行，场决定成立公共事业服务
中心改革领导小组：
组长：计宏烈
副组长：陆永华张永亮
成员：王志斌郝红兵张新民周光荣任灵芳党世荣
第二篇：灵农党工发(10)23号灵武农场关于召开领导班子民主生活会的请示
灵农党工发[2010]23号
灵武农场关于召开
领导班子民主生活会的请示
农垦事业管理局党委：
根据局党委的要求，我场党工委召开专题会议进行安排部署，班子成员认真学习了党的十七届五中全会精神，学习了中央纪委十七届五次全会精神，以切实加强领导班子作风建设、效能建设与个人廉洁自律为重点，从思想上、学习上、工作上、纪律上、作风上查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，从理想信念、政治纪律、勤政廉政方面剖析思想根源，在全场范围内广泛征求了基层对班子成员的意见和建议，班子 1
成员之间广泛地开展了谈心活动。
目前，会前的各项准备工作已就绪，我们认为已具备了召开
领导班子民主生活会的条件。我场领导班子民主生活会拟定于
12月8日在场办公楼二楼会议室召开。
请批示
二○一○年十一月二十六日
主题词：召开民主生活会请示
抄报：农垦局组干处、局纪委、场领导灵武农场办公室2010年11月26日印发
共印6份
第三篇：灵农党工发(10)21号关于印发《灵武农场廉政风险点及其防范措施》的通知
灵农党工发[2010]21号
关于印发《灵武农场廉政风险点
及其防范措施》的通知
各党支部：
为认真贯彻落实局纪委《关于在垦区推行廉政风险防范管理的意见》和《宁夏农垦廉政风险点防范管理工作实施方案》精神，根据《灵武农场廉政风险点防范管理工作实施方案》（灵农党工发（10）11号）的要求，场属各单位、机关各科室（岗位）结合本单位、本部门及本职工作管理事项、业务管理流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确 1
定了风险等级，并有针对性地提出了防范措施，经局纪委廉政风险点防范管理工作领导小组审核，形成了《灵武农场廉政风险点及其防范措施》，现予印发。
风险点的查找和防范管理工作是一项长期的任务。场党工委要求各单位组织干部职工认真进行学习教育，并在实践过程中根据实际情况不断予以完善，切实加强对廉政风险点的防范管理，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
附：《灵武农场领导班子、机关各科室主要廉政风险点及防范措施一览表》
二○一○年十月十日
主题词：印发
廉政风险点
防范措施
通知 抄报：农垦局纪委 灵武农场办公室 2010年10月10日印发
共印20份
灵武农场廉政风险点及其防范措施
场属各单位、机关各科室：
为全面落实廉政风险防范管理措施，建立健全农场廉政风险防范管理机制，针对各单位、机关各科室（岗位）查找确定的廉政风险点，结合农场工作特点和实际，就做好廉政风险点防范管理工作通知如下。
一、预防教育措施
加强勤政廉政教育，不断增强廉政风险防范意识。结合学习型机关建设，以开展党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育,不断增强干部职工廉政风险防范意识。
一是加强理想信念教育，引导党员干部进一步坚定树立共产主义理想和中国特色社会主义理想信念，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实的思想政治基础。
二是加强廉洁从政教育。重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《宁夏回族自治区预防职务犯罪工作条例》的学习贯彻落实，引导党员干部自觉恪守廉洁从政准则，树立正确的廉政观，自觉接受监督，在小事、小节、小利方面严格要求自己，做到防微杜渐，防患于未然。
三是加强党风廉政建设和反腐败工作警示教育活动，通过开展多种形式的警示教育，引导全体党员干部正确认识反腐败斗争形势，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
四是继续加强廉政文化建设。利用“七一”建党活动等各类文化活动和群众文化活动阵地，开辟廉政文化宣传栏，坚持开展廉政文化建设，不断充实丰富廉政文化建设的内容。
二、监督管理措施
（一）建立和落实廉政风险分级管理、分级监督、分级负责制度
根据风险内容和不同等级，实行分级管理、分级监督、分级负责制度:一级风险，由分管领导直接负责管理落实，主要领导负责监督；二级风险由科（室）负责人直接管理落实，单位分管领导负责监督；三级风险由所在岗位个人直接落实，科（室）负责人负责监督。
严格落实监督管理责任制，根据风险监督管理权限和风险监督责任，综合运用教育、人文关怀、公开承诺、警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，通过定期自查和不定期抽查等形式,实施前期预防、事中监控和后期处理。
（二）建立和落实廉洁从政“五项谈话”制度
建立廉洁从政“五项谈话”制度，把个别提醒谈话、干部诫 4
勉谈话、干部任前廉政谈话、集体警示谈话、纪检书记同党政主要负责人廉政谈话“五项谈话”制度作为廉政风险防范管理监督制约的一项重要制度。
（三）组织开展党员干部勤政廉政和廉政风险防范管理述职述廉及评议测评工作
按照做好党员勤政廉政承诺制工作的要求，结合年底民主评议党员、工作考核、总结工作、评先选优等工作，组织党员干部就承诺的内容进行对照检查，述勤述廉，将单位（个人）一年来的廉政风险防范管理作为重点内容进行述职。在个人述勤述廉的基础上，对考核对象进行勤政廉政情况评议、测评。由党支部对考核对象一年来履行勤政廉政承诺情况进行综合考评，提出考评意见，向考评对象反馈并在一定范围内公示并进行通报。
（四）加强日常效能监察
根据效能建设和行风建设的要求，定期不定期组织针对廉政风险点（岗位）的效能监察，并做好记录，发现问题及时下发督查整改通知书，督促相关责任人限时整改。
（五）畅通各种投诉举报渠道，加大社会监督力度 一是完善电话、信访投诉举报渠道，面向社会公布监督举报电话，建立和完善电话、投诉举报登记受理和限时办结制度，5
充分发挥好各类监督举报投诉的监督作用。二是积极热情接待受理群众来访和妥善疏导各种上访。把问题和矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三是积极认真做好上级转办件。四是充分发挥社会监督的作用，通过召开座谈会、走访等形式，征求社会各界对廉政风险点（岗位）工作人员的意见建议，发挥好外部监督作用。
（六）认真抓好领导干部的廉洁自律“三项制度”落实 坚持抓好“领导干部收入申报”、“领导干部报告个人重大事项”、“收受礼品登记”三项制度落实，按照规定时限和要求，及时向局纪委进行报告。
（七）认真开好领导干部专题民主生活会
按上级部门规定的主题、程序和时限等要求,认真组织筹备领导班子和干部专题民主生活会，确保专题民主生活会质量。
三、制度防范措施
进一步建立健全廉政风险防范管理相关制度，实现用制度管人、管权、管事，相关制度修订完善后另行印发。
四、组织处理措施
对干部职工履行职责中存在失误和偏差，违反廉政风险防范管理要求并不构成违纪违法问题的，由纪工委采取个别提醒谈话、警示谈话、廉政谈话等手段，帮助和督促及时纠正整改，6
防止发生更大的问题。对诚心接受批评，整改到位的不予追究；对屡教不改，整改不力，群众仍有反映的，由场党工委、纪工委按照有关规定进行组织处理。
组织处理主要措施有：
1、廉政谈话。
2、调整工作岗位。
3、待职（岗）培训。
4、通报批评。
构成违纪违法的将按照党纪条规进行严肃处理。
五、检查考核措施
场廉政风险点防范管理工作领导小组要加强对场属各单位廉政风险点防范管理工作检查、监督和考核。检查采取定期和不定期，明察和暗访相结合的方式进行；廉政风险点防范管理工作的考核将纳入灵武农场党风廉政建设责任制，考核结果作为干部评优选先的依据。
第四篇：灵农党工发(10)16号关于印发《灵武农场机关工作人员学习制度实施办法(试行)》的通知
灵农党工发[2010]16号
关于印发《灵武农场机关工作人员
学习制度实施办法（试行）》的通知
各科室：
为努力建设学习型机关，不断提高机关工作人员的综合素质和能力，以适应场域经济协调发展和管理对机关工作人员新的更高要求，制定了《灵武农场机关工作人员学习制度实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年七月十四日
主题词：印发学习制度通知
共印15份
灵武农场机关工作人员
学习制度实施办法（试行）
为了进一步提高机关工作人员的政治理论水平和业务工作能力，改进和创新机关的学习方式，建立长效学习机制，根据效能建设和争创“学习型机关”活动的要求，现结合实际，就农场机关工作人员学习的制度化、经常化制定本实施办法。
一、学习目的通过学习大力提高机关工作人员的政治鉴别、公共服务、调查研究、学习创新、沟通协调、处理复杂问题和心理调试等能力。努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、职工满意的机关工作人员队伍，建立八个方面的良好作风，为农场发展提供思想政治保证、组织保证和人才保证。
二、学习的组织与实施
1.加强领导。场成立学习领导小组，由党工委书记任组长，场长任副组长，办公室为具体的组织策划部门。
2.制定学习计划。场办公室根据当前形势与场党工委的总体要求，结合实际工作需要，于每年元月制定和安排当分阶段学习计划，并负责学习内容与资料的搜集与汇总。每位工作
人员也都要制定自己的学习计划。
三、学习内容
1.学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策；
2.学xxx自治区及农垦局相关文件、会议精神及有关领导的重要讲话；
3.学习国内外重大的时事政治；
4.学习与本职工作密切相关的新思想、新理论、新知识和新技能等；
5.学习市场经济知识以及与市场经济相关的法律法规、现代管理知识；
6.学习各种法律法规，特别是与农场工作相关的法律法规知识；
7.开展新“三学”（学电脑、学普通话、学科技知识）。
四、学习方式、时间及要求
1.确定学习时间。机关学习采取集中学习与个人自学相结合的方式，原则上每周学习一次（周二下午2：30）。全年集中学习不得少于15次；每人每周自学不得少于5个小时。
2.严格学习考勤。集中学习时一般不安排其它活动，实行签到制。除参加上级有关会议或场领导指派的专门任务外，原则
上不得请假。如遇特殊情况不能参加学习，应提前向办公室请假，并按有关规定考勤。
3.严格学习管理和监督。办公室负责对学习事宜进行周密的安排。通知学习时间、学习书目，提供必要的学习资料。负责学习笔记的检查和论文收集工作。年初制定学习计划，年终进行学习总结。
4.加强自学。个人应有专门的学习笔记本，认真做好学习笔记，积极撰写学习心得，全年学习笔记不少于20000字，每人每年要结合实际撰写一篇政治理论学习论文（或调查报告、学习心得）。
5.严格学习考核和奖惩。机关工作人员的学习情况统一纳入对个人的工作考核范围，办公室每季度对个人学习情况进行检查考评一次，主要检查参学率、学习内容和进度、读书笔记的字数和质量、心得体会和理论文章的篇数。考评结果将作为年终考核的重要依据和条件。学习任务没有完成的，不能评为“优秀”。
五、本办法自发布之日起实施。
二〇一〇年七月十四日
第五篇：乌场发(2010.54)号关于我场上报农村综合改革信息资料的报告(5月版)
2010.54
张炳辉 关于我场上报农村综合改革信息资料的报告（两篇）5 月版
巴州农村综合改革领导小组办公室: 根据巴综改办（2010）18号（关于进一步加强农村综合改革信息工作的通知）精神结合我场农村综合改革工作进展情况，现上报2010年6月我场信息工作： 大胆实践勇于探索
以创新的精神推动国营农场向现代企业迈进----乌拉斯台农场探索改革、发展情况介绍
乌拉斯台农场建场于1959年，属全民制国有企业，计划经济时代，农场在农业生产、农机推广、种子繁育、畜牧业发展、基本建设、居民区庭院规划等方面均走在全州前列，曾一度成为一面旗帜走过了辉煌的三十五年计划体制时代，上世纪九十年代初期，随着改革开放的逐步深入、市场经济的日趋完善，旧的管理运行体制已很难支撑人口近万人、耕地面积达五万多亩的中型国有农场，为谋求发展，农场党委从1996年开始探索和尝试内部改革和经营机制转换工作，十几年来，先后经历了改变核算方式、实行“两费自理”、风险抵押承包、合并机构减员增效、改变经济运行机制、政企社企分开等一系列重大改革历程，到目前为止，已基本按照现代企业“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求发展运行，并取得了显著效果。现分别予以介绍：
一、认真实践、反复论证，努力实现“产权清晰、权责明确” 国有企业“负赢不负亏”、干好干坏一个样一直是制约经济发展和社会进步的痼疾，也是计划经济时代遗留的产物，要彻底改变它，必须在“产权”上有新的突破。
1998年，农场党委在下属的十三个连队实行“风险承包”制度，连队的连长、书记及管理班子交纳10万元“风险金”，不能完成各项考核指标时，按“双文明责任书”的相关条款规定扣除风险金，此项改革措施运行到2001年，由于运行过程中各单位在完成经济指标时存在明显的拆借现象，即仍然存在潜亏因素。
2002年，为进一步理顺产权关系、逐步建立现代企业经济体制，农场党委将十三个连队按地域、方位分别成立四个农贸有限责任公司（新疆绿丰种子有限责任公司、和静县康龙农贸有限责任公司、和静县绿鑫农贸有限责任公司、和静县绿波农贸有限责任公司），并将原来纯国有的供销公司、工商公司、畜牧公司、建筑公司分别注销、托管、兼并。上述四个公司股份为农场入国有股（以晒场、库房等实物作价入股）占80%，公司管理人员现金入股占20%，公司注册资金均在20—30万元之间。此项改革虽然调动了一部分管理人员的积极性，但由于国有股占的比重较大，在很大程度上仍然存在制约作用。
2007年，农场党委在请示主管局批准后，将原来的四个公司分别清算、注销，以进一步明晰产权、达到国退民进的目的，新成立新疆金绿丰种子有限责任公司、新兴农贸有限责任公司、誉新农贸有限责任公司、佳禾农贸有限责任公司，农场在上述四个公司分别入股占8%，并以现金入股，个人入股占92%。并成立一个纯民营公司（新辉农贸有限责任公司）经营全场畜牧业并承担牲畜疾病防疫工作。从两年的运行情况来看，效果特别明显：公司创收的积极性空前高涨，运行费用降至最低，经营利润逐年增多，2007年金绿丰公司分红达到50%，其他公司的红利也在10%---20%之间。
农场党委除对下属单位实行公司化以外，在请示州国资委和主管局批复后，于2007年成立巴州中和资产管理经营有限责任公司，由农场授权经营全场的良性资产并承担农场的经济管理工作，该公司农场入股51%，全员管理人员入股49%，公司的经营管理工作全部按公司化运作，实行董事长领导下的总经理负责制，农场党委、管委班子成员不参与、不干涉、不介入公司工作，专一负责分管内的社会事务、生产服务等工作。2007年的机制转换基本接近现代企业制度的要求，也基本上达到政企、社企分开的目的。
二、注重经济发展，努力实现“政企分开”
针对长期的计划经济时代遗留的“吃大锅饭”和“眉毛胡子一把抓”等工作中存在的弊病，农场党委经过认真讨论、反复酝酿，于2002年成立乌拉斯台农场社会保障管理中心，管理农场1100退休工人的工资发放、社会福利、老党员组织管理、并负担在册的1546参加养老统筹人员的管理，2007年转换经营机制时，将农场的工会组织、妇联、团委、医保等工作一并纳入社保中心，并新成立社区事务管理中心和五个居民委员会，社区中心承担计划生育、综合治理、民政残联、宗教、武装、司法等社会事务管理工作，五个居委会分别管理相关区域内的上述社会事务工作，不参与区域内的经济管理。新成立的机关事务管理中心除管理全场党的建设、精神文明建设外，主要负责生产服务工作，对全场的农业、林业、畜牧业、水利、安全生产、文化教育、医疗卫生、城镇建设、市政管理、广播电视、防病改水等工作进行综合管理和对接服务。
上述三个中心基本上承担了与政府设置的所有社会事务机构相近的所有社会事务，生产服务也只是对各公司的生产性工作给予相应的协调和监督、查验、培训、推广等工作。
三、大胆进行人事制度改革，并探索创新管理体制，努力实现“管理科学”
从1996年开始，农场党委就着手机构和人员的裁减工作，并适时出台了一系列相关政策，以保障改革的顺利进行。国有企业在发展过程中，陆陆续续吸收了大量干部，以至于达到机构庞大、人员极度过剩、最终形成人浮于事的现象。到1996年时，农场有在职干部216人，有些基层连队就多达20名干部，第一次人事改革于1996年进行，采取的措施是给各基层单位定编制、各科室、站所核定编制，基层单位的“八大员”（如司务长、保管、出纳、技术员等）全部取消，此次改革共裁减非生产人员96人，在裁员过程中，符合内退条件的给予内退、不符合内退的一次性给付18个月基本工资，取消干部身份，等同职工承包土地。第二次重大人事制度改革于2007年，农场为了进一步完善企业机制转换工作，建立健全企业能上能下的人事制度，于2007年元月将原党委管理的 97干部全部免职，公司产生的经理由公司股东选举产生、书记由公司党员大会选举产生后报党委备案，从事社会事务的主要管理者以竞聘上岗的方式产生，其他工作人员由管理者直接聘用，在聘用过程中采取逐级聘用的方式，即中心主任由农场聘用，部门主任由中心主任聘用，部门干事由部门主任聘用，这种聘用方式改变了原来的多头管理、多头负责的弊端，逐级负责，逐级管理，工作责任心和工作动力明显增强。聘用工作一年一次，凡连续三年考核不称职的，均予以解聘。在此次干部身份变革过程中，农场党委也适时出台了相关优惠政策：（1）、对在聘用管理人员过程中，因工作能力、身体状况等因素，不予聘用的以下人员，给予照顾政策，a、年满55周岁(含)以上的干部不愿意被聘用的，保留干部身份，农场负担在岗时的全额工资，直至退休。b、对年满50岁(含)但不满55周岁的干部，不愿被聘用的，保留干部身份，农场负担在岗工资的50％直至退休。(2)、对49岁以下的现职干部，确因工作能力和其它原因自己愿意被聘而公司不予聘用的，免除干部身份，发放在岗时的1 8个月基本工资，养老统筹基数按职工交费基数核定；对49岁以下的现职干部，公司聘用而自己不愿意被聘用的，参照《公务员制度第三节第一条第二款》之规定，免除干部身份，不予补助，养老统筹基数按职工交费基数核定，由公司分配给与职工平均承包土地面积相当的土地生产经营。在近几年的改革过程中，还陆陆续续改变了工作经费的管理体制，年初给各工作部门核定经费，由各单位自行管理控制，对通讯费、交通费、对外接待费等费用均按岗包干，超支不补，节约归己，为降低公务费用，2004年实行公车改革，除保留一辆应激性公车由办公室统一调配外，其他所有车辆均作价售出或高价顶帐，仅此一项，每年可节约费用30余万元。通过改革几年来的实际工作来看，改革是可行的、是适应时代发展需要的，具体可以体现在以下几点：一是从事经济工作的管理人员工作责任心和工作动力明显增强，能从被动工作变为主动工作。二是从事社会事务管理的能够从改革前繁杂的工作中解脱，变成单一的事务性工作，工作效率明显增大。三是政企分开以后，农场党委、管委能够更好的理清工作思路，能更好的实现经济、社会同发展、共进步。四是改革以后，彻底改变了原来“负赢不负亏”的弊端，节流减支、低耗高效的风气变得愈来愈强，在农场各公司、各管理中心都主动将运行成本降至最低。总之，农场近几年的内部经营机制转换工作属于探索性改革，虽然收到一定的经济和社会效果，但与现代企业的要求还相差甚远，党委正在认真思索和酝酿，力求在今后的工作中进一步完善企业的机制转换工作，把农场的各项工作推上一个新的高度。乌拉斯台农场探索实施企业改革的综合汇报材料
乌拉斯台农场的体制改革工作开始于1998年，从最初的压缩非生产人员、精简合并机构、管理人员交叉任职到2002年的合并生产连队、实行风险抵押金核算管理等一系列探索性改革，虽然在某些程度上达到了精简、高效、增收、节支的目的，但从根本上仍然解决不了国有企业“负赢不负亏”的痼疾，为了进一步推行公司化运作的现代企业管理体制，农场从2004年起，在充分总结改革经验、教训的基础上，为了彻底改变企业的运行机制，最大限度的调动管理人员的经营积极性，决定撤销十个国有生产连队，按地域方位、耕地面积、组成人员为基础成立五个股份有限责任公司，各公司管理人员以10万元现金入股、农场以晒场、库房等固定资产作价入国有股，并登记注册，公司股份比例为国有股份80％、个人股份20％。通过四年的公司化运作来看，由于国有股份所占的比例较大，在很大程度上经营管理者的经营潜力还是得不到很好得挖掘，为了进一步转换经营机制、建立适合发展需要的企业管理体制。经农场党委充分酝酿、反复研究，决定全方位实行经营机制转换，有效解决政企不分给企业经济发展带来的负面影响。
一、深化农场改革的指导思想和具体要求
深化农场改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以深刻把握和贯穿科学发展观于工作始末为标准，型发展农场经济、致富职工群众为目标，按照“解放思想、大胆实践、因地制宜、逐步完善"的要求，指导和推动政企分开，建立现代企业制度，转换经营机制，实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，为重振农垦经济奠定坚实的基础。
二、按照政企分开、生产经营与社会事务管理分开的原则，分别成立乌拉斯台农场综合事业管理委员会和组建国有控股资产管理经营公司(即巴州中和资产管理经营有限责任公司)，进行主辅分离有效运行。综合配套改革后，原乌拉斯台农场内部机构设置自行取消，原党政领导原则上全体进入综合事业管理委员会，对改革前的具体分工进行适当调整，凡涉及生产经营类分工一并取消，单一从事社会化服务职责。对外保留乌拉斯台农场管理委员会建制以衔接政策。
1、乌拉斯台农场综合事业管理委员会的机构设置及管理属性。委员会负责乌拉斯台农场全区域内所有社会性事务及党建、精神文明建设等工作，确保政企分开目标的实现。综合事业管理委员会由剥离企业经营职能后的部门和人员共同组成。委员会设主任一名，副主任十名，实行主任办公(扩大)会议制度，实现组织领导。(1)综合事业管理委员会下设农场社会保障管理中心、社区事务管理中心以及机关事务管理中心三个工作单位统一协调运行，党的领导与农场党委工作合并，不另设党的工作机构。a、机关事务管理中心设党群工作部、生产服务部、综合保障部三个服务性部门，管理中心由原机关各职能科室以及独立核算、自收自支单位(办公室、党建、纪检、审计、水管、林管、土管、城管、供水站、电视台等等)组建。b、社会保障管理中心设群工工作部、社会保障部、老年党总支。由原来农场工会、妇联青年团、原社保中心合并组建。c、社区管理中心设武装部、宗教办、综治办、计生办、司法办、民政残联办。由原武装部、综治办、计生办、司法办、民政、残联等部门组建，建筑公司成建制并入社区事务管理中心，在该中心成立居委会，并负责辖区内的社会性事务工作。(2)、三个新设中心均实行“三定”管理(定岗、定薪、定编)，除机关事务管理中心实行竞聘上岗、双向选择外，其它两个中心均实行单向选择，各中心工作人员的薪酬按照设定的岗薪标准执行，并实行基薪加绩效考评工资制度，具体岗薪标准和考核绩效的标准由综合事业管理委员会主任办公会议视效益情况一年一定。(3)、三个中心主任不实行竞聘上岗，由综合事业管理委员会聘用，中心工作实行中心主任直接对综合事业管理委员会负责，委员会与中心主任签订严格的综合目标考核责任书，聘用合同一定三年，凡考核不合格的予以解聘，岗位空缺职位实行竞聘上岗产生。(4)、中心主任以下的部门负责人由主任聘用，部门工作人员由部门主任聘用(均实行一年一聘)，即实行逐级往下聘用，逐级对上负责的管理体制，在聘用过程中均签订严格的工作考核聘用合同，对工作中严重违规违纪、不胜任工作、无责任心和工作动力的，聘用人可解聘被聘用人。
2、乌拉斯台农场国有控股资产经营公司(巴州中和资产管理经营有限责任公司)设置及经营方式。有限责任公司由农业局党组、州国资委等主管部门授权组建，组建国有控股资产经营公司是实现政企分开的实质性改革措施。国有控股资产管理经营公司以有限责任组织形式举办。国有股份占51％，个人股份占49％，入股形式为现金入股，个人股份采取自愿的原则，出资比例实行上限控制，下调不限，入股人员为非农业公司的全体管理人员。
（一）、公司主要职能为：
1、授权负责农业可经营性国有资产的管理运行和保值增值。组建国有控股资产经营公司是实现政企分开的实质性改革措施。
2、经营生产性国有资产，使之实现资产收益最大化。
3、授权考核农业公司代收代缴费用完成情况以及代收资金的使用情况。
4、授权组织实施国家支持项目，并对形成的生产性资产进行后续管理经营。
5、经营公司实行董事会领导下的总经理负责制，授权经营由农场向经营公司授予的经营项目，薪酬制度由董事会确定。
(二)、国有控股资产管理经营公司设生产发展部、项目部、财务部，负责国营农场所有良性资产的管理、运行，同时对综合事业管理委员会的工作经费进行划拨、结算。
(三)、国有控股资产管理经营公司负责农场的项目申报、立项、实施等衔接和操作工作。
二、农业公司改革的方案。
(一)、改革的宗旨，农业公司股份改革是国有农场在市场经济时代的有效延伸和深化，它是企业发展的内在基础和时代要求，合理有序的改革改制对国家的整体利益、对社会的发展和进步、对职工群众都是有利的。
1、公司的股东控制在各农业公司的在职干部范围内，各有限责任公司的注册资本均在20万元一50万元之间，各公司根据单位实情可以适当吸收职工股或其他民间股。
2、股权比例，股份设置由公司设定，国有股原则上控制在8％以内。
3、公司注册成立后，召开股东大会，选举董事、监事成员，并召开董事会选举董事长，制定公司的发展方案和经营意向。
4、公司设党支部，支部书记由公司召开党员代表大会，选举支部委员，由支部委员选出支部书记，选举产生后，公司将选举产生结果报农场党委备案。
5、农业公司改制的人员组成范围：(1)、原公司班子全体成员。(2)、各农业公司现职干部可互相交叉参与。(3)、受过党纪政纪处分、刑事处分及其他处分的人员以及自动离开干部岗位的人员不得进入董事会。
6、参与公司改制的主要成员(董事长、总经理、财务人员等)为现职干部，非现职干部进入主要成员时必须报领导小组审查认定。(二)农业公司改制的政治纪律：(1)、改制工作是深化改革的一部分，必须保持工作的连续性和前期工作的完整性。(2)、不得借改制之名突击开支(篡改)改制前原公司的账款、帐目和内部往来。（3）、不得借改制之名，拉帮结伙、嫉贤妒能、打击报复，所有拟推荐组成人员必须经职工民主评议，并将结果报领导小组。(4)、对改制工作中违纪人员一经查实开除干部队伍，并追究司法责任。(三)、为顺利推进公司改革，特制定以下鼓励政策。
1、鼓励原班子优化组合、双向选择。
2、鼓励机关干部(包括副场级干部)职务双挂、工资同转，在农业公司实行效益工资。
四、人事制度改革
对农场党委管理的干部全部免除国有干部身份和所有职务，农业公司的由公司聘用，各中心的由各中心逐级聘用。(1)、对公司聘用的现职干部，聘用工资由公司核定，养老统筹基数按新设定的岗薪基数核定，改制以后股份公司管理者的养老统筹缴费基数由各公司自行申报，但不得少于改制时的个人缴费基数。(2)、在聘用管理人员过程中，因工作能力、身体状况等因素，不予聘用的以下人员，给予照顾政策，a、年满55周岁(含)以上的干部不愿意被聘用的，保留干部身份，农场负担在岗时的全额工资，直至退休。b、对年满50岁(含)但不满55周岁的干部，不愿被聘用的，保留干部身份，农场负担在岗工资的50％直至退休。(3)、对49岁以下的现职干部，确因工作能力和其它原因自己愿意被聘而公司不予聘用的，免除干部身份，发放在岗时的1 8个月基本工资，养老统筹基数按职工交费基数核定；对49岁以下的现职干部，公司聘用而自己不愿意被聘用的，参照《公务员制度第三节第一条第二款》之规定，免除干部身份，不予补助，养老统筹基数按职工交费基数核定，由公司分配给与职工平均承包土地面积相当的土地生产经营。
五、坚持党的统一领导和群众路线，保证改革工作的顺利进行。在改革的整个过程中，必须始终以党的根本利益和人民群众的基本要求为出发点，始终坚持“三个有利于”的原则，坚持“改革、发展、稳定”的原则，坚持深化改革既有效推动国有企业健康发展、国民经济持续增长、职工收入不断增加；又切实保障农场职工的经济负担不再增加、根本利益不受侵犯，只有在党的统一领导下，兼顾方方面面的利益，改革工作才会顺利开展。
通过改革后几年来的实际工作来看，改革是可行的、是适应时代发展需要的，具体可以体现在以下几点：一是从事经济工作的管理人员工作责任心和工作动力明显增强，能从被动工作变为主动工作。二是从事社会事务管理的能够从改革前繁杂的工作中解脱，变成单一的事务性工作，工作效率明显增大。三是政企分开以后，农场党委、管委能够更好的理清工作思路，能更好的实现经济、社会同发展、共进步。四是改革以后，彻底改变了原来“负赢不负亏”的弊端，节流减支、低耗高效的风气变得愈来愈强，在农场各公司、各管理中心都主动将运行成本降至最低。总之，农场近几年的内部经营机制转换工作属于探索性改革，虽然收到一定的经济和社会效果，但与现代企业的要求还相差甚远，党委正在认真思索和酝酿，力求在今后的工作中进一步完善企业的机制转换工作，把农场的各项工作推上一个新的高度。巴州乌拉斯台农场
二0一0年六月十九日
主题词：上报农村综合改革信息资料报告
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