副县长在《农民专业合作社法》辅导员培训班上的讲话（范文大全）

第一篇：副县长在《农民专业合作社法》辅导员培训班上的讲话

同志们:

经县政府研究决定，今天举办全县《农民专业合作社法》辅导员培训班，主要任务是学习贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，对基层辅导员进行专题培训。今天的会议我们有幸请来了市经管局局长ＸＸＸ同志到会指导，在此，我代表县人民政府对Ｘ局长的亲临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天参加培训的有县农村专业合作经济组织领导小组成员单位负责人、各乡镇分管领导、财政所分管副所长、各工商分局局长及各地农村专业合作组织负责人。大家都是贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》的关键力量，希望大家认真学习，细心领会，回去后加大宣传贯彻力度，结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识当前在农村推行各类农民专业合作的重大意义

近几年来，党和国家十分重视农民专业合作组织发展，把推行农村专业合作作为今后一个时期推动农业和农村经济发展的一项战略举措，纳入议事日程，写进了中央一号文件，并制定了多项重大措施，引导、支持和促进农民专业合作经济组织发展。一是国家及地方相继出台了一系列法律法规，农民专业合作社法律体系得到初步建立。二是中央及地方各级出台了一系列关于支持和鼓励农民专业合作组织发展的优惠政策。三是国家加大了对农民专业合作组织发展的扶持力度。农民专业合作组织正以燎原之势，在全国广大农村得到蓬勃发展。这项农村经营体制的创新，对推动农业和农村经济发展所发挥的巨大作用，已被世人所公认。有关专家预测，当前在农村推行的各类专业合作，其意义将不亚于当初在中国农村全面推行的家庭承包责任制，足以说明当前在农村推行各类专业合作的极端重要性。我认为，当前在农村推行各类农民专业合作的重大意义主要体现在以下四个方面：

（一）推行农民专业合作，是提高农民组织化程度，增加农民收入的客观需要。现阶段，我国农村实行的是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。经过二十多年的实践，作为家庭承包经营这一层次的潜力已经得到最大限度的激活。但是，作为集体统一经营这一层次，由于种种原因，其作用基本没有发挥，客观地说，其功能已经基本消失。这种长期存在的统弱分强的经营体制格局，已不能适应现代农业和农业产业化发展的要求。从事分散经营的农民受到资金、技术、信息、抗风险能力等诸多因素的影响，在产业发展上，他们迫切需要有一个自己的组织，为其提供产前、产中和产后的服务，使农业在市场经济大潮中立于不败之地。而真正能够达到农民这一要求的必须是与农民结成利益共同体的专业合作组织。通过走专业合作之路，借助组织的力量，可以提高农民生产经营的组织化程度，可以有效确保农业生产效率的最大化，实现农民收入的最大化：一是生产上的扶持作用。通过组织实施标准化生产，可有效增加产品产量，提高产品品质，增加农民收入。二是销售上的桥梁纽带作用。通过统一组织销售，有效减少了中间流通环节，顺利实现了产品与市场的直接对接，畅通了销售渠道。三是生产经营中的降耗增效作用。通过统一组织生产资料供应，可极大地降低生产资料价格，降低生产成本。同时，通过对产品统一包装，统一加工，统一组织销售，产品附加值显著提高，能够产生较强的价格优势，获取更大的效益。

（二）推行农民专业合作，是适应国际国内市场变化，有效保护农民利益的客观需要。农民仍是典型的弱势群体。在市场经济的大潮中，单个农民的抗风险能力较差，在受到市场冲击的情况下，农民的损失会很大。通过推行农民专业合作，把分散的弱者联合起来，产生规模效应，可以从根本上改变农民的弱势群体地位，增强适应市场变化的能力，有效保护农民利益不受损害。特别是中国加入WTO后，农民面临的不仅仅是国内市场的竞争，更多的是面临经济全球化的挑战。农民的分散经营根本无法在瞬息万变的大市场中立足，客观上要求必须走专业合作之路。通过建立专业合作组织，共同营造农业上的“航母”，才能经受住市场经济大潮的考验，顺利实现农业与大市场的对接。

（三）推行农民专业合作，是政府转变职能，有效服务“三农”的客观需要。在过去计划经济时期，政府是经济发展的主角，具有直接干预农民生产的职能。现阶段，在社会主义市场经济条件下，政府的职能更多地应该是规划引导、扶持发展和强化服务。如果政府还是像过去抓农业生产那样，当农民的家，包办农民所有的事，无疑将会受到市场经济规律的惩罚。通过让农民组建一个自己的合作经济组织，形成利益共享、风险共担的经济共同体，为农民在经济发展上提供全方位服务，这样的组织是具有极强的生命力的。政府通过扶持农民专业合作经济组织，发挥专业合作社的核心纽带作用，把农民的生产发展起来，效益提高起来，这也正是政府工作所追求的最高目标。因此，农民专业合作社的发展，也为国家及地方各级政府转变职能，服务“三农”开辟了一条崭新的渠道。

（四）推行农民专业合作，是构建农村和谐社会，推进社会主义新农村建设的客观需要。农民专业合作组织本身倡导的就是民主、平等、团结协作的经营理念，加入到组织的每个成员，不仅能在产业生产经营水平上得到全面提高，而且能使每个成员的民主意识、大局意识和团结协作意识得到明显增强。专业合作组织就像一座熔炉、一所学校，无时无刻不在净化人们的心灵，对农民的思想产生着潜移默化的作用。凡是建有专业合作组织的地方，农民的素质、那里的民风都明显不一样，这个效果是采用其他方式很难达到的。实践证明，农民专业合作组织不仅有效促进了农业产业化的发展，也造就了一代新型农民。因此，从这个意义上说，在农村普遍实行专业合作，对构建农村和谐社会，推进社会主义新农村建设，有着十分重要的现实意义。

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二、强化措施，积极引导和支持农民专业合作组织健康发展

《中华人民共和国农民专业合作社法》于2006年10月31日经十届全国人大常委会第二十四次会议通过，并于2007年7月1日正式实施。这部具有划时代意义的法律的出台，标志着我国农民专业合作社已经步入有法可依的法制化轨道。农民专业合作社这一市场主体，将以全新的面貌，步入市场经济阵营，必将给我国农业和农村经济发展产生深远影响，带来新的生机和活力。目前，全县现有农民专业合作经济组织18家，其中，已登记注册的农民专业合作社4家，各类农民专业协会14家。这些专业合作组织基本涵盖了我县农业主导产业，为促进我县农业和农村经济发展发挥了积极作用。但客观地说，我县农民专业合作组织发展与外地相比还有很大差距，一些地方和部门的思想认识有待进一步提高，外部发展环境有待进一步改善，合作社内部运行机制有待进一步规范和完善，服务功能和规范化建设有待进一步提高。今年5月上旬，湖北省委、省人民政府专门下发了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》（鄂发〔2007〕12号），各乡镇、各涉关部门一定要认真组织学习，把认识统一到《意见》精神上来，强化措施，积极引导和支持农民专业合作组织加快发展。

（一）组建机构，指导发展。目前，国家及省市各级都专门设立了由农业行政主管部门牵头、各相关部门参与的农民专业合作经济组织工作领导小组及指导管理办公室，多数县市也相继建立。此项工作，我县目前正在筹建中。县农业部门要切实负起责任，把指导农村专业合作组织发展，作为一项重要职能，纳入工作议事日程，积极主动地为县委、县政府当好参谋。要经常深入实际,认真开展调研，及时为农民专业合作社和农民专业协会的运行和发展提供指导，排忧解难。同时，各乡镇财政所（经管站）也要确定专人负责抓好这项工作，农民专业合作组织密度较大的地方，所在乡镇也要设立指导管理办公室，切实把这项工作认真抓好，抓出成效。

（二）办好试点，引导发展。在农村推行新型农民专业合作，是农村经营体制的一种组织创新，是一项新生事物。在指导发展上，既要克服疑虑重重、消极等待的思想，也要防止头脑发热、急躁冒进的倾向。推行农民专业合作，一定要充分尊重农民自己的意愿，是否建立合作组织，建立什么形式的合作组织，都应该由农民自己做主。政府和农业行政主管部门对组织的发展，主要体现在指导、扶持和服务上。当前，在引导发展上，选择农民有要求、条件具备的地方进行试点，应该说是最有效的办法。通过试点产生的“建一个组织，兴一项产业，富一方百姓”的积极效果，去影响农民是最有说服力的。县农业部门要迅速拿出切实可行的方案，在条件成熟的地方，在产业优势比较明显的地方，要认真办好1—2个规范的农民专业合作社试点。各相关部门都要密切配合、积极支持。条件具备的乡镇，也要力争办好一个试点。通过试点，稳步推进全县农民专业合作组织健康发展。

（三）创造环境，促进发展。农民专业合作组织不同于合伙企业和公司制企业，本身不以赢利为目的，谋求的是全部成员的共同利益。因此，农民专业合作组织的发展，没有良好的外部环境作保障是很难的。这就需要我们每个涉关部门通力协作，密切配合，切实提高认识，牢固树立扶持合作组织发展，就是扶持“三农”，就是扶持农业和农村经济发展的观念，真心实意去服务、带着感情去帮扶。关于部门支持的问题，《农民专业合作社法》及省委、省政府《意见》已经说得非常清楚。现在的关键是如何落到实处的问题。近期，县领导小组将召集农业、工商、民政、税务、金融、财政、科技等部门，就部门支持农民专业合作社发展召开一个专题办公会，要把职责搞明确，服务搞到位，尽力为农民专业合作组织创造一个良好的发展环境。

（四）争取政策，鼓励发展。近几年，国家及地方各级加大了对农民专业合作组织扶持力度。今年，省委、省政府准备拿出1000至1500万元用于扶持农民专业合作组织发展。市里扶持政策目前尚未出台。县农业部门要加大政策争取工作力度，向省、市业务主管部门多汇报、多请示、多沟通，要多层次、多渠道争取一些扶持政策。同时，县委、县政府也将研究尽早出台关于支持和促进农民专业合作社发展的具体措施，以鼓励农民专业合作组织发展。

三、严格要求，确保培训效果

农民专业合作社是一项新生事物，《中华人民共和国农民专业合作社法》是一部规范农民专业合作社发展的崭新的法律。如何贯彻好、落实好这部法律，推动我县农民专业合作社健康发展，关键要靠在座的大家。同志们一定要严格要求，认真学习。要带着问题学，全面领会精神实质；要带着责任学，明确自己肩负的重任；要结合实际学，找准差距和不足。希望大家不要辜负县委、县政府的重托，不要辜负广大农民的期望，确保努力取得良好的学习效果。

同志们，《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施，是我国亿万农民政治生活中的一件大事，是我国农村经济发展的又一良机。我们一定要在县委、县政府的领导下，团结一心，把握机遇，积极探索，扎实工作，努力推动农民专业合作社健康发展，为全县的新农村建设和小康ＸＸ做出新的更大的贡献。

第二篇：农民专业合作社法

农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。农民专业合作社可以享受以下扶持政策。

1.产业政策倾斜。《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。

2.财政扶持。《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。

3.金融支持。《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。

4.税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。

10．成立合作社如何制定农民专业合作社章程？

答：加入农民专业合作社的成员必须遵守农民专业合作社章程。农民专业合作社章程是农民专业合作社在法律法规和国家政策规定的框架内，由本社的全体成员根据本社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的行为准则。制定章程是农民专业合作社设立的必要条件和必经程序之一。首先，制定章程要遵守法律法规，在《农民专业合作社法》及其他法规规定的框架内制定。其次，农民专业合作社制定的章程应当符合本社的实际，起草章程时可以参照示范章程，但是不能照搬照抄。

根据《农民专业合作社法》第十一条和第十四条的规定，农民专业合作社的章程由全体设立人制定，所有加入该合作社的成员都必须承认并遵守。农民专业合作社章程由全体设立人共同制定。正是由于制定章程是多数人的共同行为，所以，必须经全体设立人一致通过，才能形成章程。章程应当采用书面形式，全体设立人在章程上签名、盖章。农民专业合作社的章程是农民专业合作社自治特征的重要体现，因此，对于农民专业合作社的重要事项，都应当由成员协商后规定在章程之中。

修改章程要经成员大会作出修改章程的决议，并应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程可以对修改章程的表决权数做出更高的规定。这也是为了保证章程的相对稳定。

第三篇：农民专业合作社法

目录

第一章 总 则 第二章 设立和登记 第三章 成 员 第四章 组织机构 第五章 财务管理

第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律责任 第九章 附 则

第一章

第二条 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

第三条 农民专业合作社应当遵循下列原则：

（一）成员以农民为主体；

（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成员地位平等，实行民主管理；

（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。第四条 农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。

农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

第五条 农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

第六条 国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。第七条 农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。

第八条 国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。

国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

第九条 县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。第二章

设立和登记

第十条 设立农民专业合作社，应当具备下列条件：

（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；

（二）有符合本法规定的章程；

（三）有符合本法规定的组织机构；

（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；

（五）有符合章程规定的成员出资。

第十一条 设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。

设立大会行使下列职权：

（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；

（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

（三）审议其他重大事项。

第十二条 农民专业合作社章程应当载明下列事项：

（一）名称和住所；

（二）业务范围；

（三）成员资格及入社、退社和除名；

（四）成员的权利和义务；

（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；

（六）成员的出资方式、出资额；

（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算办法；

（十）公告事项及发布方式；

（十一）需要规定的其他事项。

第十三条 设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：

（一）登记申请书；

（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

（三）全体设立人签名、盖章的章程；

（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；

（五）出资成员签名、盖章的出资清单；

（六）住所使用证明；

（七）法律、行政法规规定的其他文件。

登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。

第三章

成员

第十四条 具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。

第十五条 农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

第十六条 农民专业合作社成员享有下列权利：

（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；

（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；

（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；

（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；

（五）章程规定的其他权利。

第十七条 农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。

出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。

章程可以限制附加表决权行使的范围。第十八条 农民专业合作社成员承担下列义务：

（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；

（二）按照章程规定向本社出资；

（三）按照章程规定与本社进行交易；

（四）按照章程规定承担亏损；

（五）章程规定的其他义务。

第十九条 农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务终了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成员资格自财务终了时终止。第二十条 成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。

第二十一条 成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照本法第三十七条第二款的规定向其返还。

资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。

第四章

组织机构

第二十二条 农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：

（一）修改章程；

（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

（四）批准业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；

（五）对合并、分立、解散、清算作出决议；

（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；

（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；

（八）章程规定的其他职权。

第二十三条 农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分之二以上。

成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。

第二十四条 农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：

（一）百分之三十以上的成员提议；

（二）执行监事或者监事会提议；

（三）章程规定的其他情形。

第二十五条 农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。

第二十六条 农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。

农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责。理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。

第二十七条 农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会，应当将所议事项的决定作成会议记录，出席会议的成员、理事、监事应当在会议记录上签名。

第二十八条 农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。

经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。第二十九条 农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：

（一）侵占、挪用或者私分本社资产；

（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；

（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；

（四）从事损害本社经济利益的其他活动。

理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十条 农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。

第三十一条 执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。

第五章

财务管理

第三十二条 国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。

第三十三条 农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。

第三十四条 农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。

第三十五条 农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。

每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。

第三十六条 农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：

（一）该成员的出资额；

（二）量化为该成员的公积金份额；

（三）该成员与本社的交易量（额）。第三十七条 在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：

（一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。

第三十八条 设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。

成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。

第六章

合并、分立、解散和清算

第三十九条 农民专业合作社合并，应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。

第四十条 农民专业合作社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。

第四十一条 农民专业合作社因下列原因解散：

（一）章程规定的解散事由出现；

（二）成员大会决议解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。

因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由成员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算，人民法院应当受理该申请，并及时指定成员组成清算组进行清算。

第四十二条 清算组自成立之日起接管农民专业合作社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束时办理注销登记。

第四十三条 清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知，免除清算组的公告义务。债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。

在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。

第四十四条 农民专业合作社因本法第四十一条第一款的原因解散，或者人民法院受理破产申请时，不能办理成员退社手续。

第四十五条 清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。

清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。第四十六条 农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。

第四十七条 清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农民专业合作社成员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十八条 农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。

第七章

扶持政策

第四十九条 国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。

第五十条 中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。

第五十一条 国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。

国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。第五十二条 农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。

第八章

法律责任

第五十三条 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。

第五十四条 农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。

第五十五条 农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。

第九章

附则

第五十六条 本法自2007年7月1日起施行。

第四篇：我国《农民专业合作社法》评析

关键词: 农民 专业 合作社 法律 内容 提要: 我国颁布实施《农民专业合作社法》是规范农民专业合作社 发展 的重大举措，它将使农民专业合作社成为 农村 在家庭承包经营基础上，开展双层经营的有效组织形式，对促进我国农业产业化和 社会 主义新农村建设发挥重要的作用。文章对该法关于农民专业合作社的地位、性质、原则、产权、自治、民主管理及扶持政策等方面的规定，从 理论 和实践两个维度进行了全面的解析，以便有益于该法顺利实施，并取得良好的社会 经济 效益。《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过并公布，自2007年7月1日起施行。该法共九章56条。分别是：第一章，总则；第二章，设立和登记；第三章，成员；第四章，组织机构；第五章，财务管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律责任；第九章，附则。这是新 中国 历史 上的第一部关于规范合作社的法律，它的颁布实施将会对我国农业产业化、专业化和规模化经营，以及社会主义新农村建设产生重大的 影响。为了使这部法律能够顺利的贯彻执行，深刻领会其立法精神，研究 其制度设计，探索把法律文本转化成现实的有生命力的活法的途经，使之取得应有的社会经济效益，是我们今后工作的当务之急。

一、农民专业合作社规范发展的重大举措

《农民专业合作社法》首先开宗明义地在第1条中规定了该法立法宗旨是：“为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展”。我国农民专业合作经济组织兴起于20世纪80年代中期，至90年代，农民自发组建的各种合作经济组织已成蓬勃发展之势。目前，据农业部统计，农民专业合作社和产品行业协会的总数已超过15万家，比较规范的农民专业合作组织已经超过14万家。这些合作经济组织从业务内容和组织化程度看，可分为三类：第一类是比较典型的合作社。是一种组织比较健全的组织实体，在经营方式上通过直接与成员签订购销合同，实行统一提供生产资料、统一技术服务、统一收购和销售产品、统一结算。第二类是有股份化倾向的合作社。这类合作社通常是由农业 企业、农民企业家、基层技术服务部门和供销合作社投资创办的，实行股份制与合作制相结合的合作社。第三类是相对松散的专业协会。这种协会主要以为农民提供技术、信息和咨询服务作为经营范围。其中，第一类合作组织占整个农民合作组织的10%，第二类占5%；第三类占85%。这些合作性质的经济组织，除了浙江省出台的《浙江省农民专业合作社条例》、《新疆维吾尔自治区供销合作社条例》、农业部印发的《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》、《浙江省农民专业合作社示范章程》外，一直没有全国性的统一立法。由于缺乏法律的统一调整，合作社与非合作社界限模糊，绝大多数农民专业协会不具有合作社的特征；主体地位不明确，责任不清，缺乏统一的设立原则和标准；登记混乱，有的以公司的名义登记，有的以合伙企业的名义登记，还有的以民间社团的名义登记，甚至有许多没有纳入登记。诸如此类的 问题 使其发展受到了严重的影响。《农民专业合作社的》颁布实施必将使诸如此类的问题迎刃而解。首先，《农民专业合作社法》明确界定了农民专业合作社的概念，明确了《农民专业合作社法》的适用范围。该法第2条明确规定：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。”这就划清了农民专业合作社同那些与非从事农业生产经营，也不为其成员提供与之有关的技术、信息等服务的其他组织的界限。也就是说，非农业经济组织，非自愿联合、不实行民主管理，不具有互助性的经济组织，以及主要不是以其成员为服务对象的农业经济组织，在本质上都不是农民专业合作社，均不属于本法调整的对象。自然 就不能享受本法的扶持和各项优惠政策。其次，该法明确规定了农民专业合作社组织、运行的五项原则，即：（1）成员以农民为主体；（2）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成员地位平等，实行民主管理；（5）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。再次，《农民专业合作社法》就农民专业合作社设立的条件和设立程序做出了明确的规定。第10条规定：设立农民专业合作社，应当具备下列条件：（1）有五名以上符合本法规定的成员。农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。成员总数20以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。成员须是具有民事行为能力的公民，企业、事业单位或者社会团体作为成员，必须从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动，能够利用农民专业合作社提供的服务，但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。（2）有符合本法规定的章程。（3）有符合本法规定的组织机构。（4）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；（5）有符合章程规定的成员出资。设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立大会通过合作社的章程，选举理事长、理事、执行监事或监事会成员，审议其他重大事项。第13条明确规定，设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交相关件，申请设立登记。最后，该法第6条规定，“国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。”第8条规定，国家通过财政支持、税收优惠和 金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

二、农民专业合作社的地位与性质

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。《农民专业合作社法》对农民专业合作社所下的这一定义，包含三个层面的意思：第一，农民专业合作社发展的基础条件是农村家庭联产承包经营制，合作社是在此基础之上，推动农村经济市场化、产业化、规模经营化的产物。合作社并不取代农村家庭联产承包经营责任制，这一作为我国农村经济发展的基础制度构架，农民设立专业合作社有助于推动农村家庭联产承包经营制度的深化，巩固这一制度的基础性地位。第二，农民专业合作社的专业性体现在，它是由同类农产品的生产经营者或者同种类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合而组建起来的合作经济组织。这类合作社经营的产品或提供的服务往往具有单一性。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，通常从事某种类的农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这一点与欧洲传统的综合性的合作社具有明显的区别，后者往往根据成员的生活、经营的需要，为成员提供广泛的综合性的服务。由于合作社成员需要的异质性和多样性，迫使合作社必须进行多角化经营，加之，合作社资金有限，这类合作社运营的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可见，我国农民专业合作社法，对20世纪90年代，美国、加拿大以及欧洲的新型合作社的成功发展模式有所借鉴和吸收，并且对我国农村合作社发展经验进行立法的 总结。第三，农民专业合作社是实行民主管理的互助性经济组织。不具有成员互助性，纯粹以资本利润为价值取向的经济组织，不属于合作社的范畴，只能采取其他类型的企业组织形式，如，公司或合伙企业的形式。《农民专业合作社法》第4条规定：“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。”第5条规定：“农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。”结合该第35条第2款和第36条的规定，合作社每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额，记入成员账户。农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：（1）该成员的出资额；（2）量化为该成员的公积金份额；（3）该成员与本社的交易量（额）。因此，成员对合作社承担有限责任的范围是其个人账户中前两项记载内容之和，包括成员的出资额和量化的公积金份额。除此之外，不承担任何责任，尤其是对合作社的债权人不承担直接责任。至于农民专业合作社是否属于营利性组织。从《农民专业合作社法》的相关条文中，我们能够地看出明确的、肯定的答案。“非营利组织与营利组织的主要区分，不在于是否营利，而在于营利所得如何分配。”目前国际上比较一致的观点是：第一，非营利性组织的资产及其所得，任何成员不得分，不得分红；第二，非营利组织注销后，剩余财产应当移交同类非营利组织，用于社会公共事业的发展。非营利组织的管理，不靠“利润动机”和“行政命令”的驱使，而是靠“使命”的凝聚力和引导。依此对照我国《农民专业合作社法》的相关规定。该法第2条规定，农民专业合作社是以农民成员为主，“自愿联合，民主管理互助性的经济组织”。第37条明文规定，农民专业合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。并且要求按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，包括本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。除了第46条规定，农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员之外。第42条，第45条均规定了，清算组自成立之日起，负责向成员分配清偿债务后的剩余财产。由此可见，农民专业合作社不符合非营利组织的特征，而是具有明显的营利性，实质属于一类特殊的企业组织形态。正因为如此，《农民专业合作社法》第13条将其登记划归工商行政管理机关登记的主管范围。农民专业合作是一种“用户所有、用户控制和用户受益的公司型企业”。所以，“从概念上来说，非营利性的企业组织是无所有人的企业，完善的非营利企业法通常都会要求依照该法成立的企业严格遵守这种‘不分配限制’，并且同时禁止任何合作社或其他有所有人的企业依照该法注册成为非营利性企业。”作为一类特殊的企业，其特殊性表现为：（1）劳动雇用资本，而不是资本雇用劳动，劳动合作与资本合作相结合，但是以劳动合作为主；（2）合作社与成员交易为主，与非成员交易为辅。（3）合作社破产时，成员债权优先。《农民专业合作社法》第48条规定：“农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。”

合作社作为一种商事组织,其营业活动与其他商事组织别无二致，它的交易活动分为与成员交易和与非成员交易两种，在与非成员进行交易时它也必须追求交易价值最大化，即使是与成员交易也必须按市场价格进行。如果合作社的经营不能实现营利的目标，势必难以为继，为成员利益服务的宗旨也必然落空。我国《农民专业合作社法》承认农民专业合作社的营利性，这一点明显地不同于欧洲传统经典合作社强调合作社的非营利性的做法。我国《农民专业合作社法》之所以抛弃了合作社非营利性的传统观念，一方面是为了克服传统合作社效率低下，难以为继的困境；另一方面也是对以美国为代表的新型合作社所奉行“投资——利润”取向的市场化潮流的迎合。

第五篇：农民专业合作社法思考题

农民专业合作社思考题

一、判断题

1．农民专业合作社是一种经济组织，但不具有法人资格。（）

2．《农民专业合作社法》规定的农民专业合作社的法定最低出资额及出资方式，参照《公司法》的规定。（）

3．农民专业合作社成员退社自由。（）

4．具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。（）

5．农民专业合作社成员大会，实行一人一票的表决方式。（）

6．农民专业合作社不适用破产程序。（）

7．农民专业合作社享受国家的税收优惠。（）

二、选择题

1．根据《农民专业合作社法》规定：农业专业合作社的成员中，农民是主体，至少应当占成员总数的（）。

A．50%B．2/3C． 80%D．90%

2．设立农民专业合作社应具备的条件，下列表述正确的是：（）

A． 有3名以上符合本法第14条、第15条规定的成员

B． 又符合本法规定的章程

C． 又符合本法规定的组织机构

D． 有符合章程规定的成员的出资

3．根据《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社成员超过（）人，可以按照章程规定设立成员代表大会。

A．50B． 100C．120D．150

4．农民专业合作社成员大会在符合下列情形下应当召开临时成员大会，下列表述正确的是：（）

Ａ．30% 以上的成员提议Ｂ．25%以上的成员提议

Ｃ．执行监事或者监事会提议Ｄ．理事长或理事会提议

5．农民专业合作社成员大会分为定期成员大会和临时成员大会，在发生法定情形时，应在（）天内召开临时成员大会。

A．15B．20C．30D．由章程规定