浅谈南京地区农产品质量安全工作现状及应对措施

第一篇：浅谈南京地区农产品质量安全工作现状及应对措施

浅谈南京地区农产品质量安全工作现状及应对措施

引言

近年来，随着我国人民物质生活水平的不断提高，优质、营养的无公害及绿色食品已成为我国市场消费的主流和趋势。但是我国农产品生产由于农业投入品,如农药、兽药、化肥等的不合理使用,食品添加剂、防腐剂、人工合成色素等对人体有害物质的滥用,以及农业生态环境的退化,市场准入制度不健全,法律监管的缺失等,致使农产品安全问题日益凸现,成为政府和人民群众共同关注的社会问题[2]。因此，如何营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题。现将南京市农产品质量安全现状和应对措施报告如下： 1南京市农产品质量安全工作现状

1.1农产品质量安全建设成效显著

1.1.1农产品标准化生产基地建设取得新成绩

近年来，全市规模农业、设施农业的迅速发展，为农产品质量安全建设奠定了较好的基础。同时，加强了各级农业标准的宣贯，加快了农业标准化示范区的建设，迄今为止，全市已经制定市级农业地方标准126项，立项建设各级农业标准化示范区41个，其中国家级8个、省级标准化示范区10个，市级标准化示范区29个，如高淳县河蟹生态养殖国家级标准化示范区,溧水县波尔羊养殖省级标准化示范区和溧水县无公害茶叶、浦口区鲜食糯玉米、浦口区汤泉镇苗木、江宁区土桥镇青虾、六合区富硒水稻等[11]。

1.1.2“三品”认定认证工作取得新进展

截止2011年12月底，全市通过认定的无公害产地382个，通过认证的无公害农产品296个，绿色食品153个，有机食品112个，地理信息标志产品2个（南京雨花茶和固城湖螃蟹）。高淳县也是全省唯一的作为江苏省无公害农产品、无公害水产品产地认定整体推进试点县,分别通过了省农林厅、省海洋与渔业局检查验收,整体认定面积14.9万hm2 和1.3万hm2；全市通过省级认定的无公害产地总面积为4.45万hm2，约占全市食用农产品种植面积的24.7%。

1.1.3名牌农产品培育和创建取得新成果

截至2011年12月底，全市通过认定的国家级名牌农产品有6个，如老山牌蜂王浆冻干粉、雨润牌低温肉制品，省级名牌农产品有43个，如固城湖牌螃蟹、桂花牌盐水鸭、远望牌富硒大米等，市级名牌农产品有78个。[1]

1.2农产品质量安全水平稳步提高

截至2011年11月底，江苏省农委对全省13个地级市组织开展的农产品质量安全例行检测中，如图所示，我市蔬菜平均合格率为96.8%，猪肉中“瘦肉精”检测合格率为100%，水产品药残检测合格率为98.04%，其中水产品养殖基地水产品检测合格率为100%[4]。近年来，我市农产品的合格率一直高于全省平均水平。

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附图：

2011年农产品质量安全例行检测中我市农产品检测合格情况

检测项目

蔬菜 猪肉中“瘦肉精”检测

水产品药残检测

水产品养殖基地水产品检测 合格率 96.8% 100% 98.04% 100%

1.3农产品质量安全监管能力不断提升

2004年，我市农林部门借鉴日本农产品质量安全监管产地编码制度，在国内率先建成了农产品质量安全IC卡智能化监管系统，目前，全市近300家“三品”生产企业已经全部纳入IC卡智能化监管，建成了蔬菜生产电子档案系统，初步创建了30个全市农产品质量安全全程控制和可追溯示范企业，2010年又建成集农业投入品监管、产地环境质量安全监控、农产品生产电子档案、农产品质量安全预警预报、农产品质量安全查询和溯源、农产品质量安全应急管理于一体的农产品安全IC卡全程智能化监管系统[8]。

1.4农产品质量风险评估正式启动实施

我市组建了农业部农产品质量安全专家组，聘任了16个专业领域66位专家。规划建立农产品质量安全风险评估体系，认定了首批36个专业性部级农产品质量安全风险评估实验室和29个区域性部级农产品质量安全风险评估实验室。启动了蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产品等8大类食用农产品质量安全风险隐患摸底排查评估工作[5]。

1.5建立农产品质量检验检测体系

检验检测体系是确保农产品质量安全的重要手段。经过近几年的规划建设，全市的农产品质量安全检验检测体系已初步形成，质检机构的检测条件有了较大改善，从业人员素质得到了显著提高，检测能力在省内处于领先地位。部分乡镇建立了农产品农药残留速测站，配备了速测人员。存在的主要问题

尽管我市农产品质量安全工作已经取得了一定成效，但目前农产品质量安全仍存在比较突出的问题。

2.1对农产品质量安全的意识薄弱

农产品生产者及消费者的质量安全意识有待进一步提高。一方面，生产者片面追求农产品产量，忽视使用违禁农业投入品的现象时有发生；另一方面，消费者因农产品质量安全意识淡薄，忽视产品来源、农业投入品的使用等问题，而使优质农产品在市场消费中未能显现优越性。

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2.2遭受有害生物入侵的污染

农产品在种（养）殖过程中遭受致病性细菌、病毒和毒素入侵的污染。几乎所有种类的动植物在生长过程中都会管理不善而遭受不同种类有害生物入侵的危害，并对农产品自身的生长、品质、品相产生较大的影响。在入侵动植物的有害生物中，多数可以预防和治疗，只有极少数人畜共患的有害生物才威胁人类的身体健康，如禽流感、猪链球菌、口蹄疫等。有害生物也是造成农产品不安全的主要因素。

2.3 农产品质量安全监测体系有待进一步完善

2.3.1基层农产品质量安全监管体系不健全

虽然南京市农产品质量安全检测体系的建设走在江苏省的前列，全市农产品质量监督检验所的设备、人员素质和技术量等都位于全省同行的前列，但依旧缺乏经验，尤其是在基层检测体系的建设方面，还存在一定的不足。例如基层检测站体制建设不完善，检测技术人员素质参差不齐，镇区检测站没有固定的检测人员编制，致使技术人员队伍不稳定等。可见，南京市农产品检测工作深度不够、范围不广，给农产品质量安全监测工作留有隐患。

2.3.2 检测机构力量薄弱

农产品检测机构因设备、技术力量和资金等方面的局限，发展不平衡，整体水平不高。除了农业、畜牧水产、食品卫生、检验检疫、质量技术监督等政府部门外,还有社会服务性检测机构和企业内部的检验检测机构。检测机构多，不仅分散了建设资金，还造成各检测机构缺乏技术人员，检测能力良莠不齐，检测数据也难以共享,影响检测工作能力的提高。一些超市、农贸市场、生产经营企业仍未设立检测室或委托检测机构开展监测工作[5]。

2.4农产品质量安全服务支撑有待增强

一方面优质安全农产品标准和生产（养殖）技术规程难以贯彻执行到位，除了部分农产品生产者缺乏自觉贯彻执行农产品生产标准和技术规程的意识以外，更主要的原因是新品种、新技术、新模式的示范推广难以到位，主要是农业技术推广服务体系不健全，导致技术服务严重滞后于优质安全农产品的生产需要。

另一方面农业投入品的供应和科学使用的技术指导服务亟待加强，例如，生产上已经禁止使用甲胺磷等四十二种高毒高残留农药，但真正高效低毒低残留、能替代上述禁用农药的品种却难以满足生产上的需要，同时，在如何科学用药和合理用药、严格执行安全农药间隔期制度等方面的技术指导服务严重滞后于生产需求[3]。

2.5农产品质量安全执法体系有待强化

首先,要扩大农产品质量安全的执法内容，需要尽快将农产品产地环境质量安全、农产品质量安全产地准出、农产品生产记录、农产品包装标识等纳入执法范围。

其次,要加大农产品质量安全依法执法的力度，近几年国内农产品质量安全事件层出不穷，如“孔雀石绿”水产品、“荧光增白剂”蘑菇、“三聚氰胺”奶粉和鸡蛋等等，究

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其原因，既有少数不法企业和个人以身拭法、疯狂逐利，也有因为执法不力、违法成本较低而导致农产品质量安全事件屡禁不止[10]。对策及建议

3.1强化品牌建设，继续推进“三品”认证认定工作

3.1.1加大农产品品牌的认证力度

继续推进无公害农产品产地的认定，大力发展无公害、绿色、有机农产品，积极推进以提高产品质量为核心的技术改造和技术攻关，推广应用绿色安全的先进适用技术，依靠科技进步提高农产品质量和效益。

3.1.2加大已认证认定产地、产品的监管力度

确保已认定认证产地、产品的质量安全。加大对已认定认证产地、产品的检测监管力度，建议实施三年一轮的监督检测制度，每年抽检三分之一的品牌农产品和无公害农产品产地，确保农业“三品”的应有质量。

3.1.3加大品牌农产品的营销推广力度

组织名牌农产品参加国内外的各种展示展销活动，扶持名牌农产品开展连锁配送和进超市销售，逐步健全农产品的优质优价机制，以优质优价和营销推广促进名牌农产品生产的发展。

3.2 不断提高农产品质量安全监测体系

3.2.1监管体系建设

目前，南京市农业部门已经设立了农产品质量安全监管机构，农业部门要抓紧建立农产品质量安全监管机构，明确对农产品质量安全的监管职责，赋予相应的工作手段和职能。在乡镇设立农产品质量安全管理机构，由村级农技员和动物防疫员同时承担起质量安全监管的任务，形成从市级到乡村的农产品质量安全监管网络。并要完善协调机制，加强农业、工商、质监、卫生等相关部门监督执法资源的有效整合，形成监管合力。

3.2.2监测体系建设

加快建设市、区（县）二级农产品质量安全检验检测机构，在有条件的乡镇要建立检测点，督促和引导生产和流通组织建立质检站。完善区市检验检测机构，以开展本地区农产品质量安全为主要项目的检验工作为主，县级检验检测机构要以能够开展本地农产品质量安全一般性常规检测项目和快速检测为主，建立起技术先进、功能齐备、检测快速、运行高效、全面覆盖的统一的检验检测体系，能够满足系统开展农业产地环境、农业投入品、初级农产品检验检测的需要[9]。

3.2.3培训能力建设

农产品质量安全管理工作是一项新的职能，不断强化培训，提高队伍素质，是一项急迫的任务。可以按照分级培训的办法，或者依托大中院校、科研院所开展培训工作，重点培训农产品质量安全监管工作人员、检测技术人员，有条件的可以延伸到对农业龙头企业、4浅谈南京地区农产品质量安全工作现状及应对措施

专业合作社和种养大户相关人员的培训。

3.3 加大农产品质量安全依法监管的力度

3.3.1加强农业投入品使用和农产品产地环境的监管

加强科学、合理使用农业投入品的宣传与培训，加强农产品生产（养殖）过程中农业投入品使用的监督执法，严厉打击使用违规农业投入品的不法行为。加强对全市现代农业园区产地环境质量安全的监管，并且按照无公害产地环境质量的标准，加强园区内土壤、灌溉水的定期监督检测，每年检测一次，建立园区产地环境质量安全数据库，实行动态监管；其次，依据《农产品质量安全法》，加大对园区产地环境污染事件的执法处罚力度。

3.3.2加强农产品生产过程的监管

突出抓好农产品生产企业、农业专业合作组织的农产品生产记录的执法检查，突出抓好农产品质量安全标志和包装标识的执法检查，加大处罚的力度，增强依法监管的威慑力，为实行严格的质量安全产地准出制度提供强有力的支持[12]。

3.3.3加大对不合格农产品依法查处的力度

特别是在各例行检测和监督抽检中不合格的农产品，进一步加大信息公布和依法处罚的力度，切实维护“三品”的公信力。

3.4 加强宣传和教育，提高全社会对农产品质量安全生产的认识

农产品安全生产意识对质量安全的管理有着至关重要的影响作用，通过各种媒体加强宣传和教育，提高全社会对农产品质量安全重要性和农产品质量问题给人们造成严重危害的认识，改变人们传统的农产品生产观和消费观，形成农产品质量安全的社会监督。农产品质量安全的社会监督虽然在效能上不具有政府管制和行业自律的强制性，但其评判、抑制、转化功能却具有强大的威慑力。

3.5 抓好源头控制，大力推进无公害生产基地建设

3.5.1加快发展绿色食品、无公害农产品生产

加强生产基地规范化建设和品牌建设，提高消费者的认可程度。争取在“十二五”时期使大多数农产品及其加工产品的质量达到国家标准或行业标准。通过抓标准化生产和安全认证，带动整个农产品质量安全水平的提高[7]。大力开展无公害产品和绿色食品建设行动，切实规范农业标准化建设与管理，不断提高农业标准化示范区建设管理水平，使农业标准化生产由点到面、由单项到整体全面发展。

3.5.2加强“三废”治理

建立以污染物总量控制为核心的政府环保目标责任制，各项环境管理制度协同管理的污染防治综合管理系统。合理布局乡镇工业，合理调整行业结构。认真贯彻预防为主，谁污染谁治理和强化监管理三项环境保护基本方针，积极逐步稳定地推进环境管理八项制度。

3.5.3要健全动物防疫和植物保护体系

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加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作，加快动物无规定疫病区建设, 加大对动植物疫情的监督管理。要大力发展农产品贮藏、保鲜和加工业, 积极推进农业产业化经营。通过公司加农户等办法, 带动农产品生产基地的建设, 提高农产品生产和加工的标准化水平。通过龙头企业和营销组织, 引导农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构。要积极扶持和发展农民专业合作经济组织、专业技术协会和流通协会, 提高农产品生产的组织化程度。

4小结

民以食为天，食以安为先。食品安全关系着千家万户生命和健康，是民生工程，更是民心工程。农产品质量安全监管工作的重点在基层，基础在田间地头。近年来南京市委、市政府一直高度重视农产品检测体系建设，全市农产品质量安全建设工作走在了全国前列。希望今后进一步加大投入，从源头加强检测体系建设，实现从田间到餐桌全过程的可追溯制度，让老百姓吃上放心农产品。

第二篇：农产品质量安全现状及对策措施

农产品质量安全现状及对策措施

近些年来，我地农产品质量安全水平明显有了提高，但仍存在一些问题，需要进一步加大工作力度，大力发展无公害、绿色、有机农产品。

一、农产品质量安全现状

1、生产者与消费者的安全意识明显有了提高。近年，在温饱问题解决之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，消费者的安全意识逐渐增强。生产者为适应这种大环境，其安全意识亦随之增强，以求得增强农产品的竞争力，不断提高经济效益。

2、农产品质量安全水平提高了。去年，农业部门组织抽检组，对市场、基地进行了样本抽检，通过对40个蔬菜样本的抽检，有36个达到了合格标准，仅有4个不合格，合格率90%，与此同时，通过对柚子、夏橙等水果的随机抽样检测，也均达到合格标准，合格率在88%以上。

3、无公害生产示范基地加快发展。到目前为止，已先后建立了香芋、香姜、香柚、夏橙、南瓜等5个无公害生产示范基地。通过无公害生产示范基地的建设，农业标准化生产水平明显提高，农产品质量安全卫生水平明显改善。

4、无公害农产品认证工作稳步推进。截止2005年底，香芋、香姜、香柚、夏橙等4个农产品先后获得国家农业部无公害农产品认证，无公害农产品基地认定面积达15.4万亩。

5、建立了农产品质量监测体系。这些年来，我县逐步实现了农产品质量各个方面、各个环节的监督检验所需要的政策、法规、管理、机构、人员等要素的综合，依法对产地环境、农业投入品和农产品质量进行监督。建立了标准化体系和科技信息服务体系，制订了技术标准和操作技术规程。在管理上，逐步实行“一片果（菜）园，一名技术员，一套农业标准化技术资料，一本标准化生产管理档案。”

二、农产品质量安全上存在的问题尽管农产品质量安全工作近些年取得了一些成效，但目前农产品质量安全仍存在较突出的问题。

1、传统生产观念的影响，生产者质量安全意识偏低。我地农产品质量安全工作起步较晚，生产者的质量安全意识还没有跟上来。过去由于长期受自给自足及计划经济等的传统生产观念的影响，生产者片面追求产量，忽视了质量，只求得“产品丰富”，而忽视了“质量净化”。笔者近来通过对部分果（菜）农代表的调查中了解到，果（菜）农们普通认同的观点是：目前农产品价格偏低，农资价格过高，产出与投入比例失调，投入的多，产出后回收的少，科学施肥、用药及无公害农产品生产提法甚好，也很切合实际，我们也很想这样去做，但目前我们很难完全实施。我们购买农药，求的是治虫效果和价格，只要价格低，效果好就行，因为，只有这样依靠降低生产成本，增加产量来增收，而不是求得质量安全。

2、标准化生产与一家一户分散经营之间的矛盾。标准化生产要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，才能适应WTO要求，才能进入国际大流通，参与国际竞争。但是，目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来，按照一个模式组织生产。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大程度地制约了农产品质量安全的提升。

3、宣传引导不够。近年，在宣传国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度，没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到生产者中去，生产者没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。

4、农产品质量安全技术基础、检测设施薄弱，追踪服务欠缺，缺乏督查力度，管理体制不完善。

三、提高农产品质量安全的对策建议

1、强化宣传引导，提高质量安全意识。农产品生产的主体是农民，只有让广大农民转变观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，树立以质量求效益、求发展的观念，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性。提高农产品生产主体的质量安全意识，必须加大宣传，通过干部下村，分片包干宣传农产品质量安全知识，大讲国家产业政策，大讲农产品生产标准化，大讲入世后国内外市场对农产品质量的要求，大讲无公害生产的高效典型，引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而遭受到的直接或间接损失，以及因质量问题造成对人身、财产安全所带来的危害等，引导、说服群众，让农民真正认识到不进行无公害生产就销路窄、效益低、无前途，这样，使群众把无公害生产真正变成自己的自觉行动。

2、全面推行标准化生产。我县早在2001年已经国家标准化管理委员会正式批准为香柚标准化生产示范区，近些年来，香柚标准化生产示范区的建设，极大地带动和促进了我地农产品的标准化生产。为更好地全面地推行我地农产品的标准化生产培管，首先，进一步加强基地管理，推行联防联保。一是在基地环境管理上，依托环保、卫生等部门，建立基地环境定期监测制度，提出净化环境措施，控制内源污染和外源污染，通过对产地土壤、水质、大气进行连续的监测评价，控制外源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染，保证产地环境符合标准；二是在基地农业投入品使用上，推广高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒农药。设立基地农药专卖点，实行统一供应，统一使用，确保农业投入品安全使用；三是在生产过程中，明确无公害农产品生产者、基地和基地负责人的各项责任，严格按技术规程组织生产。通过检测，制定病虫害防治方案，建立田间生产档案等措施，建立由技术负责人、质量检验员和田间档案记录员组成的基地质量控制体系，宣传农业投入品合理使用准则，指导基地生产者安全、合理、有效使用。其次，建立无公害农产品标准化生产的长效机制，完善管理制度。加大农产品安全生产、农业标准化制定、产地认定、产品认证、检测体系建设、产品例行监测等工作投入力度，建立标准化生产长效机制，完善管理制度，使标准化生产稳步进行。

3、推行市场准入制度，加强市场监管。实行市场准入制度，规范农产品市场流通，是实现农产品质量全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。根据国家农业部2006年正式启动的“九大行动”之一的农产品质量安全绿色行动计划和“三湘农产品质量安全行”的要求，今后将重点加强无公害、绿色、有机农产品的认证和市场准入，今后上市的农产品要有自己的“身份证”，标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话或网址、检测合格证明等，同时，将推行不合格农产品的责任追究和退出市场制度。从2006年起，我省将全面推行农产品市场准入制度。2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议又正式通过《农产品质量安全法》，明确规定不符合农产品质量安全标准的五种农产品不得进入市场销售。为应对国际国内市场对农产品入市的要求，适应日益发展的市场需要，第一，必须不断加强队伍及基础设施建设。成立农产品质量安全检验检测专业队伍，建立无公害农产品检疫检测室，并配置必要的检测设施，设立流动检测站，不定期抽检和定期检测。第二，必须加强农业投入品执法检查，净化农资市场。建立农药经营许可证审批制度，严格按《农药管理条例》，加强农业投入品的登记管理，强化责任，落实承诺，实行分级管理，分类经营。适时公布禁用和淘汰的品种和范围，抓好基地和市场的抽检和自检，建立无公害农产品质量责任市场追溯制度。第三，完善市场准入制度。一是在农产品批发市场设立检测

点，对市场销售的农产品进行质量监控；二是实行批发市场与生产者、经营者签订质量安全责任书，建立生产者、经营者信誉管理档案，加强跟踪管理；三是对农产品实施售前检测，凭检测合格证明获得市场准入资格，进入无公害农产品销售专营区；四是加大对流通市场的检验力度，对不符合质量安全标准要求的产品予以公布曝光；五是加强产地源头管理，逐步建立异地定点采购和检测制度；六是稳步扩大无公害农产品专卖点的网点，严格履行保证质量的承诺。

第三篇：浅析施工现场安全现状及应对措施

浅析施工现场安全现状及应对措施

建筑施工安全关系到建筑施工人员的生命财产安全，施工安全无小事，凡是涉及建筑施工人员切身安全和利益的事情，再小的安全，也要竭尽全力去办。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调:“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平”，所以坚持施工安全无小事，就是要坚持把广大建筑施工人员的根本安全和利益，作为建筑主管机构工作的出发点和归宿。

坚持施工安全无小事，就是要彻底转变陈旧的管理机制和作风，关心建筑施工人员安全，倾听建筑施工人员呼声，把广大建筑施工人员作业环境的安全要求和愿望，当做建筑主管机构管理监督的第一信号。

改善建筑施工人员生活状况和工作环境，提高建筑施工人员生活水平和安全标准，是广大建筑施工人员的迫切愿望。做为建筑主管机构，最重要的责任是为广大建筑施工人员创造安全的工作和生活环境，确保建筑施工现场作业人员的人身安全，创造文明施工仁和的生活和工作环境，就是落实“三个代表”重要思想中，代表最广大人民根本利益的最有力和最具体体现，故应把建筑施工安全问题，放在建筑行业最高点、最紧要的工作来对待。

建筑安全生产形势依然严峻，特别是伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，建筑施工安全极其严竣；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。故而对待施工安全不可掉已轻心，侥幸对待，但解决问题不能只治标，应抓源头、抓重点、抓重大隐患、抓造成群死群伤的萌头，而建筑施工安全管理是动态，重过程，强抓不懈，做到安全第一，预防为主，防消结合。

一、高位瘫痪的脱节式管理

建筑市场竞争激烈、复杂的人际交往及社会状况严竣的建筑环境，迫使相当部分建筑施工实际丧失了自主权和控制权，被动地依附能收建筑施工项目的承包人，从而被迫违心听从和放任于项目承建人；也从某种意义上，丧失了主宰控制权和建筑施工企业的指导管理，从而造成现在部分建筑施工现场，未能很好贯彻落实国家的《建筑法》、《安全生产法》、有关建筑施工安全的规范、《JGJ59—99》标准和省有关建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面；从另一个角度来看，也一直存在重工程质量、轻施工安全、轻文明施工、重经济效益、轻安全保障，抱着侥幸心理对待建筑施工安全的被动局面。

二、建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够

在管理工作中，未能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，国家有关建筑的、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工现场，安全文明施工监管薄弱，检查不到位，“三定”未落实，处罚不到位，而且部分企业领导、项目经理日常忙于事务，对安全生产及文明施工的形势和大政方针、对建筑施工安全生产的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件无暇顾及，只停处于口头上讲安全生产和文明施工，或被动、或应付检

查走过场，从而阻碍了施工安全生产及文明施工工作的铺开落实。

三、建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全

建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防防火机构的工作无从展开。

建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业——项目部——班组——施工作业人员，逐级落实安全生产指标，且目标管理及考核，未能认真如实的执行和落实。

四、建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题

建筑施工现场对《建筑法》、《安全生产法》、《JGJ59—99》、国家有关的建筑施工安全规范和《建设工程安全生产管理条例》不精通、不熟悉，未能认真执行。对照国家、省有关建筑施工的法律、法规和标准检查，呈现以下特点：

1、施工安全资料造假，不按规范标准建档的较为普遍。施工组织设计方案、分项交底和安全较为简单，且针对性不强、不全、不准，千篇一律，或现场实际与方案不符，或有违规、原则性错误和隐患，且专项安全技术方案不到位现象较多，特别是高支模；方案未能认真如实审核和审批不符合规定的现象仍然存在；班前施工安全活动记录真实性不高；交底未能按规范标准要求，由具体管理人员落实到具体作业人员，并签名；验收未能用具体数据来说明结果，真实性皆忧；施工安全技术方案或安全检查凭经验的多，按规范标准的少，检查的多、处罚的少。

2、脚手架搭设不够规范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》规定要求，编制施工组织设计方案、交底、验收和进行搭设；横向扫地杆搭设错误或不全；脚手板未满铺或脚手板上杂物多、材质差和不牢密；立杆基础不平、不实，且无排水措施；架体与建筑结构拉撑点受力不符合规范、且不牢固，而架高超24m的脚手架，基本都未用连墙杆进行规范的刚性连结；架体内封闭大部分防护不到位或不规范；卸料平台未能独立搭设或未完全独立搭设的现象存在；也存在钢竹混搭和违规不进行架体卸载或卸载结构不合理的现象；特别是新门型脚手架的违规搭设，现场普遍存在架体整体刚度和稳定性差，违规不设置水平加固杆和剪刀撑，架体转角处门架违规连接等等，存在违规做法较多。

3、模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理。模板支撑系统不规范，整体稳定性差，支撑垂直度差，个别还存在钢木混支现象，而纵横向水平支撑材质差或采用竹杆绑接代替，且未按要求设置；违规拆模现象较为普遍，特别是存在违规大面积拆除支撑现象。基坑周边防护措施不得力或不周全，且未按规定对基坑及基坑周边进行全面连续的监测。

4、“三宝四口五临边” 防护不够重视或疏于管理。临边洞口和出入口防护棚防护不到位或防护不严，且未进行工具化、定型化防护；部分电梯井口防护未做到定型化和工具化；架体首层立网没有进行全封闭，从而被违规兼做通道现象较为普遍，也就造成到处都存在出入口的危险；安全网普遍存在材质较差；部分作业人员高处作业未系安全带；部分工地存在对现场不戴安全帽的管理松散。

5、现场施工用电不规范。未完全落实三级配电二级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”；线路架设不符合要求或架设于脚手架上；未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或混乱；部分仍违规使用木制开关箱；普遍存在专用保护零线未引至用电设备；还存在外电防护不到位或防护不符合要求。

6、施工机具防护不够规范。施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，且未按规定配置漏电保护器。

7、井字架搭设不规范。架体与建筑结构未按规范要求刚性连结，且普遍存在违规超高搭设；部分限位保险装置不到位；部分吊篮防护不到位；部分楼层卸料平台防护不严或不稳固，且有的未能独立搭设或完全独立搭设；个别井字架首层出入口兼作通道使用；部分楼层防护门不到位或形同虚设。

8、塔吊和外用电梯使用不够规范。部分工地塔吊和外用电梯存在违规使用，部分特种作业人员未能持证上岗或不按规定配备。

9、施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，且重视程度不高。部分施工现场仍存在场容场貌较差，硬地化不到位，场地高低不平，无排水系统，材料及废弃物乱堆乱放，未工完场清，且道路不畅通；部分工地现场封闭管理仍不到位或不够重视；部分工地现场防火意识不强或灭火器材配置不合理；个别在建工程兼作住宿；生活设施相当部分工地仍不够重视和规范，存在不符合规定和简陋现象，还出现相当工地现场厕所只有1人可用，或不重视女工用厕，或不考虑女工用厕，甚至部分工地现场还未设厕所；部分工地施工现场标牌仍未很好的落实设置，且大部分安全标志悬挂位置不合理和无针对性，流于形式。

在新时期、新形势下，应时刻讲忧患意识，居安思危，力戒骄满，时时敲响安全生产警钟，认识到建筑施工安全形势的严峻，时刻牢记当前形势下所面临的挑战和压力，时刻牢记建筑施工安全所负的使命，时刻牢记对建筑施工人员所承担的专业职责，扎扎实实地把建筑施工安全工作做好，扎扎实实地解决存在突出安全问题，扎扎实实地为施工人员创造安全作业环境和谋利益。抓建筑施工安全不管从意识思想，或从实际行动上，都应与时俱进，把建筑施工安全工作更好地落实到实处。建筑施工安全问题是动态的，绝不能陶醉于已有的成绩而稍有懈怠，绝不能固步自封不前，也不能满足现状不思进取。

关爱生命，以人为本保安全。一个文明的社会，是以人为本的社会，是尊重生命的社会，是富于人性、人情、人道主义的社会，是“仁者爱人”的社会。当前重要的是提高认识，明确指导思想和奋斗目标；完善政策，大力推进安全生产各项工作；强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任；完善制度，加强安全生产监督管理；加强领导，形成齐抓共管的合力。我认为，建筑施工安全生产及文明施工的工作，应重点加强、完善理顺和解决以下几项工作和问题：

一、以人为本，关爱生命，抓意识形态，充分认识施工安全生产及文明施工的重要性和必然性。建筑施工安全生产事关稳定、社会安定和人民安居乐业，国泰民安，是维持建筑事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。故建设主管机构和建筑单位应统一思想——施工安全无小事，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。当前，要以宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》为契机，进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识，增强做好建筑施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，切实提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保安全，关爱生命。

二、更新观念，高度重视施工安全工作的动态性，调整管理机制，促进建筑施工安全管理工作平衡。施工安全管理工作要标本兼治，施工是安全生产保障的主体，治本需要从企业角度来下手，落实施工现场建立安全生产保证体系，用制度和责任制来规范安全施工行为。严格执法，依法规范建筑市场主体的各种行为，落实其安全职责，减少施工企业的压力，保证安全生产。更新观念，充分认识到

建筑施工安全管理工作是动态的，安全生产重于泰山，人命关天，责任重大，一点松懈、麻痹的思想都不得，而且施工安全管理工作既艰巨，形势又严峻，确保建筑施工安全管理工作平衡发展。

三、与时俱进抓安全。在施工安全工作中，应加强调查，注意发现施工安全生产工作中出现的新情况，研究新，推进安全生产、监管体制和机制、监管方式和手段、安全、安全文化等方面的创新，不断增强施工安全生产工作的针对性和实效性。要加大施工企业安全生产科技进步的投入，结合安全生产实际，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备。同时，以规章制度为基础、以科技进步为动力，全面提高施工安全生产能力和水平

四、加强建筑施工安全生产培训工作，统一施工安全资料标准。在建筑行业中，全面开展《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《JGJ59—99》、建筑施工安全生产有关规范和省的有关施工安全生产文件，统一标准，强化用标准，时刻加强安全教育，增强各方安全意识，确保全面、透彻地贯彻落实到每一个施工现场，让每一个人都学安全、懂安全、守安全、切实提高建筑施工一线人员的安全生产意识和自我防护能力，从而制止和消除违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的不安全行为。针对建设施工人员素质参差不齐的实际情况，区别情况、区分层次，突出重点、兼顾普遍，采取多种方式按实加强培训。加强项目经理、安全管理人员的定期培训，强化知识和安全理论与实践的培训，真正达到任职要求。对建筑施工一线操作人员，特别是施工特种作业人员要结合工种进行岗前安全教育，持证上岗，抓实抓好安全防护、救护等基本的安全知识培训，增强施工安全意识和操作技能。

抓施工安全生产、应抓重点，抓事故多发点，抓易引发群死群伤部位，抓高危险部位，做到标本根治，应从以下各部进行重点的治理、监管和专注：

1、规范脚手架搭设。纠正架体与建筑结构固定的作法，设置首步固定；纠正和补全横向扫地杆；对架体进行内封闭和立面全封闭；规范立杆基础的设置；禁止违规劣质管材和劣质脚手板的使用；杜绝卸料平台未独立设置；严格禁止新门型脚手架违规搭设使用，正确引导新门型脚手架按国家建筑安全规范搭设使用，坚决杜绝凌驾于国家规范《JGJ128—2000》和《JGJ59—99》标准之上，违规搭设使用；严禁钢管、毛竹混搭；加快淘汰毛竹脚手架使用的步伐。

2、规范模板支撑系统的搭设和拆除。高度重视支撑系统搭设的稳定性，严控立柱对接、严控支撑选材和立柱垂直度、严控主柱违规垫砖、严控纵横向水平支撑的规范设置和材质，严惩钢木混支，严惩违规拆除模板支撑系统，高度重视和严管高支模的规范搭设和拆除。

3、高度重视基坑支护。规范基坑的开挖和临边洞口的防护，加强对基坑及基坑周边的监测，并按规定建档；重视机械、气瓶、潜水泵用电等的安全规范操作。

4、规范临边洞口及出入口的防护。落实使用工具化、定型化防护产品，重点抓电梯井口按规定使用工具化、定型化防护门；重视戴安全帽和高处作业系安全带；督促按规定使用合格的安全密目立网、水平网、安全帽和安全带。

5、规范现场施工用电。重视采用TN—S系统，确保专用保护零线被用电设备使用；重视“三级配电二级保护”和落实“一机一闸一漏一箱”；重视总配电房的规范设置；重视漏电保护装置参数的匹配；规范使用合格的标准配电箱，正确出入配线；抓现场配电线路的规范布设；高度重视外电防护和懂行持证电工的配备。

6、规范现场施工机具的防护。特别是圆盘锯、电焊机、搅拌机、水磨机、潜水泵的安全防护。

7、规范井字架的搭设。规范架体与建筑结构的刚性连结；重视限位保险装置的设置；重视吊篮的防护；重视架体的稳定；抓卸料平台的独立搭设和稳固严密；抓首层落实设一单向门，避免兼作通道；严管架体违规一次到位超高搭设。

8、规范塔吊和外用电梯的搭、拆和使用。确保塔吊和外用电梯由具备搭拆资格证的专业队伍进行搭拆；严管司机、指挥和司索的按规配备和持证上岗的落实，严防违规搭拆和操作，重视设备的防护，重视保险装置的有效动作，重视按规定要求资料建档。

9、加强和规范现场文明施工。重视文明施工意识宣传，抓现场场容场貌、硬地化、通道、材料堆放、工完场清、排水系统、封闭管理，重视现场防火和施工现场标牌的设置，高度重视和规范生活设施。严格管理，明确责任，加强监督，确保质量，切实保障施工人员安全，维护广大用户利益。从而，通过抓重点、抓要害，以点带面，顺序渐进，有计划、有步骤地使安全生产和文明施工水平，普遍上一个台阶。

海源机械厂房工程项目

徐兴宇

2007年5月17日

第四篇：邹城市农产品质量安全现状及对策

邹城市农产品质量安全现状及对策

2010-12-23作者：薛宇，刘玉然，孙振国

摘要：从邹城市农产品质量安全现状出发,分析了目前农产品质量安全存在的问题,提出农产品质量安全对策。

关键词：农产品质量安全;现状;问题;对策;山东邹城

中图分类号 F323 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)09-0354-0

1近年来,农产品质量安全问题日益突出,越来越受到各级政府和广大消费者的高度重视。切实解决好农产品质量安全问题,对保障城乡居民消费安全,增强农产品市场竞争力,增加农民收入,实现农业可持续发展具有重要意义[1]。因此,采取有力措施、全面提高农产品质量安全,既是现代农业发展的内在需求,也是邹城市农业和农村经济发展的必然选择。

1现状

(1)积极开展无公害农产品认证,大力发展基地标准化生产。邹城市总面积1 613 km2,总人口114万人,辖16个镇街、2个省级经济开发区、892个行政村(居)。近年来,邹城市以加快推进农业标准化进程、提高农产品质量安全为主线,积极推进无公害标准化生产,重点推广了测土配方施肥、频振式杀虫灯、秸秆生物反应堆等农业标准化生产技术。

2009年有3家企业5个产品获得绿色食品认证,2家企业2个产品获有机食品认证,2家企业7个产品获无公害农产品认证,13家企业45个产品完成无公害农产品复查换证,“三品”认证总量达67个;另有2家企业获得自营出口权,3个产品获得山东省名牌农产品称号;新建省级农业标准化基地1处、济宁市级农产品质量安全示范区8处,香城长红枣完成国家农产品地理标志申报。2010年1月5日,邹城市被列入农业部公布的2010年26个全国无公害农产品标志推广与监管示范县(市)名单。目前,全市通过无公害产地认定48个、面积1.61万hm2,其中平阳寺镇食用菌、看庄镇分别被认定为山东省农业标准化基地,平阳寺镇生态渔业养殖基地被省海洋与渔业厅命名为“山东省水产健康养殖示范区”;获无公害农产品认证86个,绿色食品认证14个,有机食品认证19个;华源食品公司的“孟子”牌双孢菇、兰谷园艺公司的“孔孟”牌黄金梨被省政府确定为山东省名牌农产品。

(2)加强监管,农产品质量安全水平明显提高。近年来,邹城市农业局根据《农产品质量安全法》及有关农业法律法规赋予农业部门的职责,认真履行农产品质量安全监管职能。加强农产品质量安全的执法力度,开展农产品质量安全专项整治,保障农产品质量安全2年来,全市共出动执法人员800人次,发放宣传资料2万余份,接受咨询1 800人次,培训农资经营户、农业企业、农民专业合作社300多人次,对300家(累计)农资网点和农业投入品经营单位、农贸市场、农产品生产加工企业和农民专业合作社(基地)进行了监督检查,完成农药、种子、化肥等农资抽检样品127份。立案查收农业违法违规案件26起,结案26起。组建了邹城市农产品质量检测中心,负责对全市农产品质量及农业环境的检验检测,初步形成了以市农产品检测中心为龙头,重点基地、重点市场、加工企业自律性检测为基础的农产品质量安全检测网络体系。同时,针对种植业千家万户分散种植,产品质量难控制的突出问题,积极推行农产品全程质量控制。通过健全组织、明确责任、完善制度等措施,农产品质量安全水平有了明显提高。2存在的问题

(1)受传统生产观念的影响,生产者质量安全意识低。邹城市农产品质量安全工作起步较晚,生产者的质量安全意识还没有跟上。目前,农产品价格偏低,农资价格偏高,产出与投入比例失调,使小规模生产的农民不愿花钱购买价格高、见效慢的生物型农药、肥料等投入品。

(2)组织化程度低,产销脱节严重。当前农业生产经营分散,生产的专业化程度很低,生产操作管理难以统一规范。大部分农户生产的农产品以原始、初级产品的形式进入市场,产销之间没有形成固定的供销合作关系,造成产销脱节,质量得不到保证,责任无法追溯,不能满足不同层次的消费者对农产品质量的需求。相对分散的生产经营方式难以满足标准化生产的要求,制约了农产品质量安全的提升。

(3)宣传引导力度不够。近年来,在宣传国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度,没有真正把政策、制度、要求完全灌输到生产者中去,生产者没有把无公害农产品的生产变成自身生产的自觉行动。

(4)农产品质量安全技术、检测设施薄弱。农产品质量安全标准体系层次性差,国家标准、行业标准、地方标准的制定雷同,在生产、加工过程中可操作性不强;农产品质量安全检验检测体系不够健全。经费不足,技术手段落后,检测能力不能适应新的检测项目和参数要求;优质安全生产技术推广转化不快。

(5)监督管理体制不完善。目前,邹城市还没有建立完善的农产品市场准入制度、农业投入品强制认证和准入制度、农产品质量安全政府监督抽查制度,因此对农产品质量监控缺乏有效的强制性约束手段。对单个农户农产品质量安全的监管、对初级农产品实施市场准入的监管等还难以有效到位。3对策

坚持以人为本,以全面实施“无公害食品行动计划”为平台,以提高邹城市农产品质量安全水平和市场竞争力为

核心,以完善体系、建立制度、强化监管和加强宣传为重点,全面建成“产地准出,市场准入,标志溯源,实时监控,消费安全”的农产品质量安全监管新模式,真正实现农产品质量安全从“基地到餐桌”的全程控制和质量溯源,从而构筑山东省一流的农产品质量安全监管体系。

(1)加强技术培训,规范生产经营行为。要结合科技入户、测土配方施肥和农村劳动力转移培训等项目,加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训,普及农产品质量安全生产基础知识,提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能,准确掌握无公害农产品、绿色食品的生产技术和操作规范[2]。加强法制法规、公民道德教育,提高农产品生产者的整体素质。引导农产品生产者以无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产为目标,提高生产水平和产品质量。

(2)大力推进农业产业化经营,提高农业生产组织化程度。积极扶持农业产业化龙头企业,培育农民专业合作组织和壮大经济人队伍。通过“公司+农户”、“合作组织+农户”“公司+台作组织+农户”等形式,实行产加销一条龙,贸工农一体化经营[3]。促进农业产业化龙头企业、农民专业合作组织带动农产品生产者调整农业产业结构,提高农业生产规模和组织化程度。根据不同区域的资源优势,优化农产品区域布局。积极引导农民联户生产,统一品种,统一标准,努力打造优势品牌。

(3)着力抓好农产品标准化生产示范基地建设。结合邹城市优势农产品生产基地建设,大力推行标准化生产基地建设,通过向种植户发放生产记录档案,对生产过程实行全程记录和质量监控,做到从源头上提高农产品质量。进一步加大农产品产地认定和产品认证力度。在全市打造更多的无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌,全面提升农产品质量安全水平,提高农产品市场竞争力[4]。

(4)深入宣传,强化组织培训。广泛深入宣传,加大《农产品质量安全法》《食品安全法》的学习宣传力度,同时结合邹城市农村劳动力培训工程,广泛开展农村劳动力培训,不断提高全民的农产品质量安全意识。

(5)进一步优化全市农产品质量监督检测资源的配置。一是认真规划农产品质量检测体系的建设,明确职责,合理分工,为农产品质量安全监管提供强有力的保障;二是加强检测检验网络的建设,特别是要加强乡镇检测快速检测站和产地速测点的建设,明确各自分工,形成高效运行、完善配套的监测网络。

(6)进一步贯彻落实《农产品质量安全法》的组织实施。《农产品质量安全法》的颁布实施赋予了农业行政部门农产品质量安全监管职能。逐步实现从以生产领域监管为主,向产前、产中、产后全过程的转变;实现从行政推动为主,向行政管理与行政执法并重的转变。依法加强农产品质量安全监管,健全完善农产品质量安全体系,实施农产品质量安全行政管理、行政监督和行政执法。加大执法力度,对生产、经营、加工、流通环节国家规定的禁用、限用农药、肥料进行检查,确保农产品生产、加工、流通、消费各个环节安全。

4参考文献

[1] 马世民,胡传峰.信阳市农产品质量安全工作存在问题及对策初探[J].河南农业,2001(2):34.[2] 杨小明.都匀市农产品质量安全问题及对策[J].植物医生,2010(1):42-44.[3] 王月勇,王涛.农产品质量安全工作的实践与探索[J].河南农业,2010(3):36-37.[4] 赵辉.我国农产品质量安全的探讨[J].农业环境与发展,2010,27(1):49-54.

第五篇：农产品质量安全工作现状及建议论文

孟州市的农产品质量安全工作在市政府的高度重视下，各项工作进展顺利。当前孟州市农产品总体上质量有保障，消费安全可靠，农产品质量安全水平处于稳中有升、逐步向好的发展态势。

一、基本情况

目前，孟州市已在全义农场、孟香果蔬专业合作社、广惠果业合作社等农产品标准化生产示范基地建立检测站（室）8个，制定完善了36种农产品的标准化生产技术规程，全市通过国家绿色食品发展中心认定的绿色食品6个，通过省级无公害农产品认证的农产品5个，无公害农产品基地7个，总认定面积0.383万hm。

二、主要做法

（一）抓源头，强化农业投入品监管

深入开展种子、农药等农资市场集中整治活动，在多次对全市265家农资经营门店进行“拉网式”排查中，严格清理整治禁用药品，规范限用药品的使用范围和使用技术，逐门店张贴国家公布的禁限用药名单宣传页，要求经营者签订书面承诺材料，不得经营或变相经营禁用农药，严格按照国家规定的农药经营使用范围进行宣传和销售，违规者将严厉查处等。2011年至目前，共张贴《关于进一步加强农产品质量安全的通知》5000余份，印发宣传资料4.5万余份，出动执法人员2700余人次、执法车辆400余辆次，查获违规农资2134kg，查处违规农资经营案件46起。通过日常性及专项治理工作，未发现有生产、销售和使用甲胺磷等23种禁用高毒农药以及复配制剂的违法行为。

（二）抓生产，大力实施农业标准化

进一步完善了36个主要农作物标准化生产操作规程，规范了主要农产品的生产技术标准，建成了全省先进的测土配方施肥化验室，大力宣传推广农业标准化生产。同时，在全义农场、孟香果蔬专业合作社等标准化生产示范园区推行生产操作档案化管理，对安全生产各个环节进行可追溯性监控，有效地保证了农产品质量安全。2015年，共组织各类标准化技术宣传培训班56场次，印制黄瓜、苦瓜、苹果、梨等蔬菜、水果无公害标准化生产技术操作规程小册子5000本，并分别发放到三品基地、农民专业合作经济组织和种植大户手中，全市测土配方施肥技术推广面积达到4.83万hm，有力地推进了全市农业标准化进程。

（三）抓认证，创建优质品牌提升农产品质量

强化农产品品牌意识，把创建农产品品牌作为提升农产品质量、增强农产品市场竞争力的重要举措，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，鼓励市场占有率高、质量安全水平过硬、竞争能力强的农产品申报省、市名牌农产品以及农产品地理标志。支持、鼓励龙头企业、农民专业合作社、专业大户和农产品加工企业为产品注册商标和申请使用商品条码，全力推进“三品一标”申报工作。孟州市全义农场、孟香果蔬专业合作社、广惠果业合作社3个农产品生产基地被认定为“河南省农业标准化生产示范基地”。

（四）抓检测，保障农产品消费安全

一方面，突出抓好农产品生产基地自检能力建设，新购置了3台农药残留快速测定仪，孟州市具有自检能力的“三品一标”蔬菜基地已达到8家。全省最大的无公害韭菜生产基地全义农场自韭菜产品上市以来，认真落实市场准出制度，坚持每天抽检产品，保障了韭菜市场安全。另一方面，有序实施县级抽样，进一步扩大农产品抽检范围，侧重做好三个突出：突出地域，重点是1.33hm以上蔬菜生产基地（包括“三品一标”基地）、市区蔬菜市场、农贸市场、马路市场、超市等；突出品种，重点是集中上市品种和大众消费品种；突出时间，重点围绕“元旦”“春节”“清明”“五一”“十一”等重大节日，提高抽检次数和抽检比例，确保农产品质量，维护人民群众消费安全。自2011年7月孟州市质检站成立以来，共抽查农产品2576批次，75种产品，9301个样品，合格率99.9%。

三、存在问题

（一）群众的安全意识不够强

目前，还存在非法使用高毒高残留农药，违规使用限用农药的现象。在正常的例行抽检中，还存在拒检现象。

（二）执法主体不明确，执法难度大

1.执法主体不明确。对于不符合农产品质量安全标准要求的农产品的执法问题，尤其是对于市场中的流动摊位的执法问题，执法主体不明确。2.执法难度大。目前，农产品质量安全监管主体是农业部门，而市场主体是经贸部门，产品的销售又是工商、质检等部门主管，管理部门多，联合执法难，即使出现了农产品质量安全问题，也难以做到对问题产品的现场查封，延误最佳处理期，难以达到市场执法的预期目的。

（三）检测体系不健全

目前，孟州市只有市级的检测站，乡、村两级还未建立检测机构。就目前市级检测站的人员、仪器配备情况，只能对城区的大中型超市、批发市场、规模大的基地例行抽检，不要说对于乡村规模小点的基地和乡村集贸市场覆盖不到，就是针对城区和大的基地也只是抽检，覆盖面很小。

（四）时间滞后问题

1.检测的信息反馈滞后。我们现在还达不到现场检测的条件，检测车辆由于公车购买停办的原因，现在无法购买。抽样人员开始抽样时，商户已经开始销售。从抽样到抽检结果出来，最少1.5~2h，如果到基地抽样时间会更长，在这个时间段出现问题，谁负责。2.执法滞后。从结果反馈给有关部门到执法人员到现场，又需要一段时间，在这个期间如果出现问题，将会出现无人负责的现象。

（五）工作经费不足农产品质量安全监管工作环节多，费用高，特别是抽样与检测，没有足够的经费保障，该环节工作根本无法正常开展。

四、意见建议

（一）加强宣传

建议政府在电视上开辟专栏，大力宣传普及农产品质量安全的相关法律和生产知识，引导农产品生产者、经营者改变传统的生产经营方式，严格按标准组织生产。现在有关农产品质量安全的法律法规只有《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》，相关配套的管理办法还未出台，对于拒检现象，可以通过电视宣传让群众明白，拒检认定为不合格，从而杜绝此类现象的存在。

（二）明确执法主体

《农产品质量安全法》第五十二条明确规定，对不符合农产品质量安全标准要求的农产品生产企业、农民专业合作社的处理处罚由农业部门决定，对农产品销售企业、农产品批发市场的处理处罚由工商部门决定。但对于最容易出问题的流动摊点，农产品质量安全法没有明确执法主体，鉴于工商部门监管有流通环节，查处无证无照经营的职责，建议政府把流动摊点的执法主体明确为工商部门。

（三）加大投入

建议政府要加大对农产品质量安全工作的扶持力度，列出专项资金，一方面，尽快建立乡级检测站，必要时明确村级监管员，完善监管网络，乡、村两级的每天检测情况，市检测站随时调阅；另一方面，要保障日常的检测费用。