村民和土地——一些地方土地承包操作问题的分析

第一篇：村民和土地——一些地方土地承包操作问题的分析

内容提要：本文是关于若干个案的综合分析，主要探讨村级土地的承包和调整过程中，村民对于村干部行为有那些不满。文章认为，土地承包中的村级干群矛盾的产生，主要不是干部对于政策的理解偏差，而是一定条件下干部和村民的直接利益冲突。

关键词：土地/村民/村干部/承包

为了深入观察较大范围内农村政策的微观操作，特别是发现那些农民最不满意的问题领域，我们于1999年寒假期间动员了首都高校近百名大学生回村进行实地调查，形成个案报告90篇①。这些报告主要是关于村庄内部热点事件的记叙，涉及土地承包、农民负担、村务管理、村委会换届选举、干群纠纷特别是上访等事件过程。在这些报告中，有近30篇涉及或专门调查了土地承包问题。本文的主要内容是，通过这些个案故事，透视村级干部在操作土地承包政策中发生了哪些令村民不满意的行为变异，造成了怎样的消极社会后果。

一、农户与农户之间的土地调整 在村民看来，村支部书记之所以对频繁的土地调整有热情，是有着干部个人或者村级组织本身的利益追求。

自他“执政”以来，土地一年一承包，量地的杆子一年比一年短，地越量越多，地价一年比一年高，因此村民种地的积极性越来越低，地堰塌了无人垒，水沟冲了无人修，深翻土地更谈不上，地越种越少越薄，后来竟连土杂肥也不愿往地里投了，怕今年投资，明年就不知道谁分着，造成了产量年年下降的恶性循环。这种调整的直接负面作用，损害了农户对于土地的稳定预期，使得农户形成生产经营上的短期行为，不敢投资，生产受到影响。在农民心理上的冲击是，对于新的经营体制缺乏安全感，对于政策失去信心。更严重的是，有些不合理的土地调整实际上是对于部分农户利益的一种直接剥夺。农户的意见还产生于对土地调整过程资源分配的不公平。在村组干部的操作下，一些不该享有土地资源的人参与了社区的资源分配，对于多数社区成员来说，形成一种鲜明的剥夺感。省计生条例规定：超生1胎7年不分给责任田，超生2胎14年不分责任田。8组的一个村民超生4胎，其中两胎没有户口，为了逃避罚款，还办理了离婚，迁走了女方的户口，但土地二轮承包时，村里却坚持给没有户口的3个人分地。部分村民不服，告到乡政府，副乡长却说：“假离婚、假迁移，这种事在全乡多的是，在你们村也不是头一次出现。别的村都没出什么问题，都没说别的，而你们村8组的群众却故意为难大队，是没有道理的。”村民和村干部闹得不可开交，最后由乡党委书记表态说：“按计划生育条例执行，追查直接责任人。分地的事，按社员讨论的意见办。”这样，8组的土地总算分下去了。但种麦的时间却晚了近2个月，最晚的11月20日左右才种上小麦。户口**造成的危害，现在还不能定局，据有经验的老农估计：全组300多亩地，至少减产4－5万斤小麦。时间过去了3个月，支书照样干、村委主任照样干，也没有听到乡里查处责任的消息。只有组长再也不干了，集体的事没人管，不知道卖公粮时是何种景象。（北京师范大学哲学系，王亚凯，《户口**引发的土地纠纷》，河南）

调整土地承包是村干部的重要权力。村干部对于承包地的过频调整，从直接的动因来看，一般是有小部分村民因为家庭人口增加等原因向村里提出调整要求，这成为村干部启动调地的正面理由。但在具体的调地过程中，干部又追加了自己的一部分利益要求，具体来说，可能是需要借机提高承包费以增加集体收入，也可能是需要集中一部分土地直接归干部支配，还可能出于想关照一下与自己有特殊关系的某些人。由此，便出现了农户间土地承包格局的不合理。

二、村组集体与农户之间的土地调整

主要问题是土地使用权向干部手里集中，即一部分土地不再发包，成为村组干部直接掌握使用的特殊土地。干部往往称为“机动地”，农民则直接称为“干部地”。人均耕地资源的减少使得部分农户感受到了生存的日益艰难：“死人吃饭，活人饿死”，一个农民忿忿地说，他不满意增人不增地、减人不减地。他告诉我：刚搞大包干时，一家4口分了4个人的田地，4.8亩地。近几年，两个儿子陆续结婚，两个儿媳又生了孩子，现在全家达9口人。分家时地该怎样分呢？只好每个儿子从父母那里得到了一个半人的田地（共3.6亩），而老人只剩下1亩田地，还要供小女儿上学。地不够种，两个儿子只好外出打工，连春节都没回来。尽管这样，村干部们调地时，不把地调给缺地的户，而是调回村集体。村里出现了专门的“干部地”，这些地名义上不是干部的家庭承包地，但是却由干部们自己经营或者转包出去，收入归干部支配。在一位农民的带领下，我走进我村的“干部地”。他偷偷告诉我，该村大约有100亩地由老一届村干部管理，新一届干部上任后，又大部分归了新干部，村干部有价转让给了农户，其转让费用来支付村中的部分开销。令我奇怪的是，在这块田地中有的地方盖有塑料大棚而有的地方则没有。老农向我解释说：“有塑料大棚的地方是从老干部中退让的田地，进而承包给了一些菜农，而另外一些是没退让的田地。”“为什么有的退让，而有的不退让呢？”我疑惑地问。“新任的村干部中又有他们的亲属，所以下台的村干部仍然可以种”。（北京师范大学资源环境系，江艳红，《农民负担和干部田地》，河南）

“机动地”使用权直接归村干部，在干部手中但使用方式却不同，有的是干部家庭直接经营，不承担任何提留统筹义务，成为一种实物收入；有的转包给别的村民，转包费直接化为干部的预算外收入；也有的为了避免刺激本村农民的不满，而将土地转手给外村甚至外乡的人承包。第二轮土地承包，上面专门派来了工作队。政策规定是在原有的基础上再延长30年。深受农民的好评，所以第二轮土地承包政策很快的就落实了。但行政村也私下集资了五六十亩地。村每年都要卖地，赚得的钱供他们几个村干部开销。俺们村东头的几亩地连同砖窑一起卖给了大孙庄的几个人，并签定了协议。书记说：“只要社会主义存在，这协议就有效？quot;村民们说：香港才割让100年，而今来个永久性割地，这等事情显然有背”土地法“，也违背承包政策。（中国农业大学食品学院，许文涛，《我村救济金的发放》，安徽）有的地方的农民愿意部分或者全部放弃土地承包经营，原因是多方面的。有的属于人少地多无力经营，但这是极少数，因为如果土地经营有效益，转移承包是完全可能的；有的是有了非农领域的稳定就业，土地对于原来的承包户来讲，连基本保障的功能也不必考虑；有的是农业本身的比较效益太差，具体来看可能是投入品费用太高，也可能是附着在土地上的税费太多，土地经营甚至感受到破产的威胁。

三、对农户实行强制种植

农民的承包地应该有独立的生产经营的权力，这是家庭承包政策的基本含义。进一步说，家庭承包经营的实际作用有两个，一是规范分配，即是农民有剩余产品的完全所有权，二是生产自主权，它可以独立决定生产什么和怎样生产。但是，近几年来，在有些地方，农民的这种生产自主权，不断受到侵犯，出现强制农民种植某种作物的情况。强制经营的组织主体一般是乡镇政府，其主要动因是为了增加本级政府的税收收入，一般表现为直接追求特产税。村级组织的作用多是协助操作。当然，也有些是出于让农民增加收入的目的，有的甚至提出强迫是为了农民，喊出所谓”逼民致富“的口号。实际上，这种强迫是对农民利益的严重侵害，背后隐藏着政府自身的利益追求，或者是某些领导者个人的政绩追求。

从本次调查来看，强制种植主要发生在经济作物的生产上，较多的是以高压手段迫使农户种植大棚蔬菜。1997年春，乡政府将油粮桥村划定为大棚蔬菜种植区。由县乡干部、村长及支书一行组成的”温棚计划“领导班子直接到田间地头划定试点田地。随后打井队、电管站、包工队纷纷入驻田间，打井、树电线杆、装变压器、筑温棚墙，飓风扫落叶般扫过这片田地。5月份，40个温棚的框架初具规模，占地近40亩，花去人民币（据村民计算）最少为7万元，队长和农技站站长还向银行贷款18000元。但看着合同书农民却不愿承包。无村民问津的温棚在1997年闲置了1年，1998年村委会换届，新任支书上任后立刻处理这些温棚试点。又是5月，推土机下地，推刮屡锴剑艚幼磐侠碌兀馗艘槐椋只垢嗽吹某邪撸蟠迕衩羌绦至甘场？墒谴魏玫匾院螅至甘车慕谄压挥屑讣仪老戎至诵┯衩住＞驼庋？0亩田地无望地泛着白碱挨到了1998年底。（北京师范大学中文系，王燕芳，《大棚计划的破产》，宁夏）除了强制种植经济作物如蔬菜、水果等之外，在一些地方反映最强烈的是强迫种植烤烟。因为这种作物的税收是最高的，一般是价格的50%左右，对于财政的增收效果最显著，所以乡镇政府的推行力度最大。农民最大的困惑就是为何要强制栽种烟叶？1995年开始，镇政府命令全镇农民都必须种烟，而且要用好地种烟，每亩地种4分地的烟叶。如果不种或没有完成规定任务，则按每亩烟地248元的价交税。近几年，烟草市场疲软，价格不好，特别是1998年对烟叶压级压价，农民蒙受重大损失。但是，1998年岁末，镇上又出台”新政策“，每户农民按田亩平摊，必须种植袋料菌，同种烟一样，完不成任务则交税。袋料菌原料由镇上统一供应，农民拿钱去买，承诺农民配备技术指导，生产的菌由农民自行销售。但有的农民以每筒2.50元的价格购买回来之后，既没有受到任何技术指导，更无人管，最终以全部腐烂报废为终结，到现在无人给任何解释。农民们认为”这完全是镇上为了捞钱的！“（北京师范大学资源环境系，殷双绪，《进退两难的村书记》，湖北）

面对农户的抱怨和上级领导的指责，有一些乡村干部会感到委屈，申诉说他们也是为了农民着想才强制的。问题在于，如果是为了农户的增收就可以强制他们，剥夺他们的生产经营自主权吗？历史的经验教训反复说明，忽视了农民的积极性创造性什么事情也办不好。因此，不论是否对于农民有利，都不应当进行强迫，这不仅是家庭承包政策赋予农户的基本权利，而且是基层组织与农民之间的关系规则，破坏了这个规则，就是败坏了新体制确立的经营秩序，即便会对农民有暂时的局部的好处，而贻害则是根本性的。

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四、干部家庭多占承包地土地是基本的经济资源，在一般情况下，农民倾向于获得较多的耕地。一些基层干部利用公共权力分配社区资源时多占耕地成为一种重要形式。

由于承包地的分配在农村公开性很高，农民的监督作用较强，所以村干部多占的情况相对较少，并不是最突出的问题。一般通过变相形式。我队人均承包田2亩4分。但是，队长家两口人却有10亩地。于是，村民提出抗议，上访到镇政府。队长的解释是，他姐姐一家4口的户口也落在本村，所以也分了地，由他来种。村民认为，这户人家只是户口在此，在这没有房子，一年只是走亲戚才来，根本没履行过任何村民的义务与负担，而队长主持延包方案的具体制定，便给宅基地、口粮地，到承包地全套配备，然后纳入自己的管理之中。村民们认为，这种分地给这两户的做法根本是不对的，是完全出于个人目的而去钻政策的空子。像这类只有户口的农户，到底应不应给他们留地还是个要讨论的问题，要留，也只能留宅基地，而且应划入全队的份额中大家统分，怎能由队长一个独占。村民们还不满的是，象这样的随便上户增加人，干部不应该偷偷就办了，应当与全村商量，因为土地是全队人的。（中国地质大学机械系，居笑兵，《土地丈量**》，江苏）讨论与判断： 注：①本次调查由国务院发展研究中心农村部”农民与基层组织“课题组组织，香港中文大学中国研究服务中心资助。抽样地点在北京站和北京西客站。清华大学、北京大学、北京师范大学、中国农业大学、中央民族大学、中国地质大学等高校96名学生（本科生、硕士生、博士生）具体执行。调查要求是，访谈并记叙发生在本村一个或数个重要的社会事实，具体包括土地调整、农民负担、村民选举、村务公开、计划生育、冲突和上访等方面的案例故事。报告的写作强调真实的”记录“，而不是分析。形成个案报告90余篇。本文是个案调查材料中”土地承包问题"部分的分析报告。

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第二篇：土地承包案例分析

土地承包案例分析

案例1：自行换地无效 裁决恢复返还

日前，江苏省丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会，依法对石淑华与张爱金等8户农民农村土地承包经营权流转纠纷，作出双方将互换的承包地恢复原状，予以返还的裁决。

1994年，石淑华作为家庭承包方与发包方本村村民委员会签订了土地承包合同，取得了村西的东西长127米，南北宽14.2米，面积为2.62亩的土地承包经营权，且一直用于农业生产经营。

2004年4月16日，县政府为石淑华补发了农村集体土地承包经营权证书，该证书载明有效期至2027年8月31日。后石淑华又取得0.51亩土地用于农业生产，两宗土地面积。

2003年7月，石淑华与张爱金等8人自行达成口头协议，将位于该村西石淑华正在经营的3.13亩承包地一贯制，准备用于包括石淑华在内的9户建房所用，后未能办妥建房手续。并且，石与张等8户达成的口头协议，未经村委会同意并报发包方备案。但协议达成后，张爱多等8户农民在石淑华的土地上进行了生产经营。石淑华要求返还自己的承包地，并赔偿损失300元未果，遂申请至县农村土地承包纠纷仲裁委员会。

丰县农村土地承包纠纷仲裁法庭经过审理该案，查明上述事实后认为，石淑华对依法取得的3.13亩承包地拥有合法经营权，应当受到法律保护，石淑华与张爱金等8户农民以口头方式地进行承包地互换，其互换目的在于改变土地承包用途，其流转行为违反法律规定，该协议为无效协议。申请人石淑华虽然有权主张自己合法承包经营权，但其作为意向建房9户人之一，自身亦有过错，应承担一定责任。张爱金等人无权占有或强迫他人合法取得的土地承包经营权流转，其占有、使用的该承包地应依法恢复原状，予以返还。

为此，丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会依照合同法、民法通则、农村土地承包法等法律的规定，依法裁决被申请人于裁决书生效后七日内，将与申请人互换的承包地恢复原状予以返还，申请人的赔偿请求不予支持。

案例2：未签土地承包合同打工回乡包地被驳 因外出打工，两农民在1998年第二轮土地承包时未与村委会签订土地承包合同，今年二人回到家乡要求继续承包土地未果，遂将各自所在村的村委会告上法庭。近日，哈市中级人民法院作出判决，驳回了他们的诉讼请求。

董某和孙某分别是哈市延寿县福山村和新兴村的村民。他们因外出打工，在1998年第二轮土地承包时都未与村委会签订土地承包合同。2004年初，二人回到家乡，要求继续承包土地，但此时他们原先承包的土地早已转包他人，董某和孙某将各自的村委会告上了法庭，要求村委会返还他们的土地承包经营权。一审法院审理后认为，董、孙二人在第二轮土地承包时没有与村委会签订土地承包合同，双方没有形成权利义务关系。他们二人外出打工回乡要求承包土地，应通过民主协商，由各自的村委会从现有机动地中予以调整，遂驳回了他们的诉讼请求。二人不服向哈市中级法院提出上诉。

哈市中级法院经过审理，当庭对这两起案件进行了宣判，维持一审判决，驳回二人的上诉。

案例3：擅自将转包的土地再次转包给第三人是否受国家法律保护?

申请人余佰海于2005年8月20日向自贡市贡井区土地承包纠纷仲裁委员会申请土地流转纠纷仲裁一案,经审查符合相关法律法规规定,本仲裁委员会决定受理。

申请人理由：我家８人，于１９９６年９月１日到２０２６年８月３１日止，向贡井区五宝镇照石村3组依法承包土地６.３７４亩。2000年8月5日，余佰海未征得全家土地承包人同意，个人与曾志良签订了土地转包合同。尔后曾志良在转包地上种上葡萄，部分土地经营不善荒废，水土大量流失，导致转包地界址不清，地址不明，土地质量严重下降。且曾志良在没有报土地发包方和乡镇农业承包合同管理部门备案的情况下，擅自将转包土地再次转包给第三人，并收取每份承包地100元的土地转包金。申请人所承包的6.374亩土地属国家基本农田。一年以来，因曾志良上述行为，申请人请求收回转包地，而曾志良无视法律及政策和合同规定。不正视客观现实的变化而强行所为，致使纠纷产生，经村、镇多次调解未果，特申请自贡市贡井区土地承包纠纷仲裁委员会仲裁。

申请人的要求：

1、撤消双方于2000年8月5日签订的土地转包合同，余佰海收回转包给被申请人曾志良的承包地6.374亩；

2、被申请人曾志良将土地恢复到2000年8月5日签订的土地转包时的状况；

3、被申请人曾志良赔偿因转包申请人余佰清的承包地进行破坏性经营而造成的损失；

4、被申请人曾志良将擅自收取第三人转包土地承包款100元退给申请人余佰海

经调查和庭审查明：

2000年8月5日，余佰海作为甲方与曾志良签订土地转包合同。甲乙双方签字，五宝镇照石村民委员会和五宝镇照石村第三农业合作社签章同意协议。

2005年3月19日，有关人员对在余佰海承包地上进行耕种的农户进行调查显示：徐淑芳种的1分多地，去种时是一块荒地曾志良一直没有来问过，也不知道这块地是谁的；袁道明种的1亩多土，是曾志良养鱼要淹他的承包地土，私自用余佰海的土与其调换的；向家安也捡了1分多丢荒土在种，已经种了三、四年，从来无人过问。

曾志良用于种植葡萄的田，由于多方面的原因，现已基本荒芜，葡萄已经没有给他带来多少经济收入。

根据《中华人民共和国土地承包法》第三十三条、三十四条、三十六条、三十七条、三十九条；国务院《基本农田保护条例》第十七条的规定，裁决如下： 1、2000年8月5日余佰海与曾志良签订的土地流转（代耕）合同，是当时双方真实意思的表现，且经过村组两级组织盖章同意，因此该合同有效；

2、该合同的标的为余佰海每年的农税、提留统筹和特产税，2005年全面取消农税和农税附加后，合同履行的标的已经不存在，同意余佰海的申请，终止2000年8月5日余佰海与曾志良签订的土地流转（代耕）合同；

3、曾志良将流转（代耕）余佰海的土撂荒，并私自将余佰海的一亩多土，私自调换与袁道明，作为养鱼淹没他承包地的补偿，其行为是错误的；

4、曾志良在余佰海的基本农田种植葡萄，违反了国务院《基本农田保护条例》“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定；

5、根据《基本农田保护条例》第32条规定，本应对曾志良处以800元罚款，但考虑当时的客观原因，加之他在余佰海的基本农田种植葡萄时，余佰海无异议，有关部门也未制止，故不对曾志良处以800元罚款；

6、被申请人曾志良于本裁决生效之日起10内返还申请人余佰海的全部承包地，并恢复到可耕种条件；

7、被申请人曾志良私自转包余佰海的承包地与第三人，非法收取的100元土地转包款，2005年的合同标的，按2004年的标准218.10元执行，于以没收，交五宝镇财政所；

8、支持余佰海依法收回承包地的申请，其他申请不予支持；

9、本案裁决费50元、案件处理费200元，由曾志良负担；

10、如不服本裁决，可在裁定书送达之日起30日内向管辖的人民法院提起诉讼。

仲裁员：赵玉明代 宋家友

二〇〇五年九月九日

案例4：发包方有权收回代耕的土地

江苏省涟水县农民俞某、屠某是同一村民组农民。俞某自农村实行家庭联产承包责任制时起，就从村集体获得一块0.9 亩土地的承包经营权。1998 年农村土地二轮承包时，俞某继续承包这块地，并获得了《农村集体土地承包经营权证书》，有效期为3 0 年。1999 年，俞某全家外出做生意，将这块承包地交给屠某夫妇代为耕种，并口头约定可随时收回。2004 年，俞某回乡后向屠某夫妇索要这块耕地，但屠某夫妇认为自己耕种这块土地多年，土地承包关系早已发生改变，所以拒绝了俞某的要求。无奈之下，俞某将屠某夫妇告上法庭，要求他们立即退还耕地。法院审理后，依法支持了俞某的诉讼请求。

我国《农村土地承包法》规定，耕地的承包期限为30 年，承包期内发包方不得收回或随意调整承包地。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。承包方如有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户(双方应签订书面合同)，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方同发包方在该土地上的承包关系即行终止。

本案中，俞某依法取得了争议土地的承包经营权，因生意繁忙无暇耕种而将承包地临时交给屠某夫妇代为耕种，原、被告之间土地承包经营权的流转属于临时代耕性质，而非经发包方同意后的正式转让，俞某仍是该块土地的承包方，被告屠某夫妇与发包方之间并没有形成新的承包关系。屠某夫妇虽因此取得了该块土地的耕种、收益的权利，但这种权利只是临时的，原告俞某可以随时收回。

法院正是基于以上原因，判决支持原告要求返还土地承包经营权的请求的。如果原、被告双方签订了土地承包权转让书面合同，并经发包方，即农村集体经济组织的同意，土地的承包关系就会发生转变，原告也就无权要回承包经营

案例5：承包期内果园可以有偿转包

山东省枣庄市山亭区人民法院对一起农村土地承包纠纷案作出一审判决：农民张某进城后将个人承包的果园转包的行为有效，村委会将转包后的果园强行收回的行为无效，法院同时判决村委会必须返还果园并赔偿因此给张某造成的经济损失。

原告张某于1996年与村委会签约承包本村果园18亩，承包合同规定，张某对果园的承包期为15年(1996年1月1日至2010年12月31日)，每亩每年承包金100元，当年12月31日前交到村委会。长期以来，张某一家一直进行水果长途贩运生意，并于2002年搬到城里居住，渐渐已无暇顾及所承包的果园，果园正常的管理和经营没有保障。2002年12月，张某将自己所承包的果园以每亩每年200元的承包价格，转包给同村的果园承包户王某管理经营。果园原来的每年1800元的承包金，仍由张某向村委会交付，转包期以张某果园剩余承包期为限。

果园转包后不久，两人所在的村委会以该18亩果园的所有权属于村集体所有，张某无权转包谋利为由，将转包后的果园从王某手中强行收回并转包他人。张某在与村委会多次协商未果的情况下，以自己承包的果园未到期限、村委会无权单方违约为由，将村委会告上了法庭，要求返还果园并赔偿损失。

法院经审理认为，土地经营权流转是农村经济发展、农村劳动力转移、农民进城居住等一系列现象的必然结果。国家保护合理的土地流转，在约定的承包期内，村集体经济组织无权单方解除土地承包合同，也不得阻碍进城农民依法流转土地经营权。本案原告张某在自己因进城搞果品运输销售而无暇顾及原来所承包的果园，致果园有荒芜危险的情况下，将果园有偿流转给同村的果园承包户王某，使其两家的果园连成一片，进行规模化经营。同时，张某按合同约定及时足额向村集体交纳果园承包金，于国家、集体、个人有益无害，且在转包后履行了向村委会告知的义务，其行为并无不当，应予支持，故判决村委会败诉，返还强行收回的果园，并赔偿因此给张某造成的损失360

案例6：一起罕见的土地承包合同纠纷案

纠纷起因 ： 1999年，辽宁省鞍山市海城西柳某村村委会与全体村民签订了第二轮土地延包30年合同，由于当时各种税费较高，一部分村民放弃承包权，外出打工。为不使土地撂荒，原村委会决定村常住人口留够人均一亩地，余下的700亩土地由村里负责外包。

2001年3月，村委会与科技示范户赵某签订了一份土地承包合同：由赵某耕种700亩土地，承包时间从2001年1月1日起至2010年1月1日止。合同签订后，赵某正式在700亩土地上从事生产经营，并先后投入30多万元购买农机、化肥等农用物资，与此同时，赵某每年还向某村村委会交纳当年承包费。

合同履行到去年底时，该村委会给赵某发出一份收回承包土地的通知单，其主要内容是：由于税费改革，地价下调，村民要收回你在我村承包的700亩土地。

接到通知后，赵某感到非常意外，他认为村委会私自终止土地承包合同是单方毁约的行为，不能接受，今年1月4日，赵某向海城法院提起诉讼，要求村委会继续履行合同。

对簿公堂

由于此案涉及到的是农民和承包户的利益，因此，法院对此案非常重视，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，当事人双方争议的焦点是村委会与赵某签订的合同是否有效。法院审理认为，原告赵某与被告村民委员会经协商签订的土地承包合同书，是双方当事人真实意思表示，土地承包合同书中已明确载明被告是经过村民代表大会讨论，同意将村集体剩余的土地对外进行发包的，故此，承包合同合法有效。4月2日，海城法院依法做出判决：原土地承包合同继续履行，判决生效后，村委会立即将发包的土地交赵某耕种，赵某同时向村委会交纳2004土地承包费。面对海城法院的一审宣判，村委会表示不服，于4月10日向市中级人民法院提起上诉。

成功调解

4月20日，谷雨，正是农民播种的最佳时节，该村千余名农民在二审法院还没开庭的情况下，按照1999年划分的土地分别开始耕种，而一审胜诉的赵某也不相让，为此，双方发生冲突。为了防止矛盾进一步激化，市中院立刻派人前往事发现场进行调解，并与双方商定，二审开庭前均不得耕作。

如此大面积土地承包合同纠纷案在我市两级法院民事审判工作史上是非常罕见的。此案引起市委、市政府及海城市委、市政府等有关部门的高度重视，市委副书记王阳指示：群众利益无小事，要兼顾农民和承包户的利益，多做调解工作，化解矛盾。市中级人民法院党组态度十分明确，在确保稳定的前提下，快审快结，不误农时。同时，中院抽调出精干的审判人员组成合议庭，加班加点审查案卷。

4月21日，市中院积极与上级法院取得联系，寻求解决问题的最佳途径，最终中院确定了调解解决问题的思路。随后，民三庭庭长带队与案件的承办人员多次到纠纷发生地与海城市委、市政府、镇党委、镇政府沟通情况，征得他们的支持，同时，又到当事人所在地分别讲解法律和政策的相关规定，询问双方意见，摸清双方当事人分歧的关键所在。通过了解，双方均担心各自的利益无法得到切实的保障，损失无法得到救济。对此，承办人员耐心地做说服疏导工作，让双方各自换位思考，经过努力，双方分歧逐步缩小。他们又将当地政府的负责人及双方当事人召集在一起，针对焦点问题，逐一解决，在当地政府的承诺下，双方当事人终于打消了顾虑，接受了镇政府对土地重新安排的方案。5月8日，市中级人民法院下达了民事调解书，使这起土地承包合同纠纷案得到圆满解决。

案例7：陈小明土地承包合同纠纷案胜诉

陈小明，45岁，农民，家住金坛市指前镇清水渎村三组。1996年2月，陈小明与原村委会湖荡八组签订了家东面小圩蟹塘的承包合同，1997年12月，陈小明将其中的16.5亩转与原湖荡村委四组村民陈阿保经营，承包期限均到2003年底为止。1998年1月10日，陈阿保向陈小明一次性支付了12800元。后因撤乡并镇并村政策的实施，陈小明基于对16.5亩蟹塘的承包权归属问题，与清水渎村委及陈阿保产生纠纷。为了维护自己的承包权，陈小明多方走访，最后找到农工办，农工办在与镇、村、组及双方责任人多次调解，无法解决的情况下，提出了让陈小明拿起法律武器，向法院提起诉讼的建议。

2004年2月23日，金坛市人民法院立案受理了陈小明告陈阿保和清水渎村委农村土地承包合同纠纷案，5月9日，法院作出一审判决，认为陈小是明与陈阿保之间的16.5亩蟹塘属于转让性质，据此，法院驳回陈小明要求返还16.5亩蟹塘的诉讼请求。

陈小是明仍然坚信自己没有转让蟹塘承包经营权，他据理力争，毅然向市中级人民法院递交了上诉状。二审期间，法院审理查明在本案中，陈阿保承包了陈小明的16.5亩蟹塘后，自行上交承包金，但陈阿保并未与原发包方湖荡八组重新直接签订承包合同，陈小明出示的2001农业税和水费单据都是按原承包的田亩数32亩交纳的，因此可以认定陈小明与发包方湖荡八组的承包关系并没有改变，陈阿保与陈小明之间的蟹塘经营权流转应属转包关系。另外原清水渎村与湖荡村合并，更名后的清水渎三组与原湖荡八组所属村民及农民集体所有的土地范围并没有改变。因此，清水渎三组依法仍对其所属集体土地享有发包权。清水渎村委无权对已分属给清水渎三组的集体土地行使发包权，其与陈阿保签订的养殖承包合同无效。

9月2日，市中院作出终审判决，撤销金坛市人民法院关于此案的一审民事判决及诉讼费用的负担部分，另外，陈阿保应于今年12月30日前对这16.5亩蟹塘进行清理，清塘后交由清水渎三组重新发包，届时，陈小明享有优先承包权。

陈小明官司的最终判决让我们看到，要使农村政策更好地得以实施，必须本着农民利益无小事的观点，坚持依法妥善地解决农村土地承包中产生的矛盾。依法诉讼是解决当今农村土地承包矛盾的一条有效途径。农民通过参与诉讼，能够更充分地了解自身的权利和义务关系，增强了农民群众的法律意识，促进农民自觉守法，同时也能以法律来主动性地保护自己的权益不受侵犯。因此，陈小明打官司的做法有值得我们借鉴的方面。

案例8：土地承包合同无效，责任由谁来承担

农村土地承包合同被确认无效后，给一方或双方造成的损失由谁来承担？在大量的案件处理中，法院对承包人直接损失的认定和处理比较妥当，但对承包人的间接损失基本上未作合理认定。这个问题普遍存在，需要引起大家的注意。山东省枣庄市山亭区人民法院王绪存同志为我们提供了这方面的案例解答和评析，供参考。

[案例]2001年12月，村民李某与当时的村委会签订了一份土地承包合同。合同约定，村委会将村属的15亩承包地承包给李某经营，承包期限为30年。合同签订后，李某对所承包的土地进行了重新规范和整理，并在投资近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所在的村委会进行了换届选举。换届后的村委会以原村委会与李某所签订的土地承包合同没有召开村民大会，违反民主议定原则为由，将李某所承包的土地强行收回。李某将村委会告上法庭，要求确认合同有效，被告继续履行合同；如果确认合同无效，要求赔偿2万元经济损失。

[判决]法院经审理后认为，原告李某与原村委会之间签订的土地承包合同违反了民主议定原则，属于无效合同。原村委会在签订合同中存在明显过错，应当对因合同无效给原告李某造成的经济损失进行赔偿。但法院在判决中只对因合同无效给李某造成的直接损失作了认定，判决村委会赔偿李某整地和打井费用5000元，而对李某自行委托价格认证中心认证的不能继续履行合同后两年的土地可得利益损失13000元，以“属于期待利益，不是直接损失，且村委会有异议”为由，不予支持。

[评析]农村土地承包合同与其他合同相比，具有长期性特点，一般为30年。这种土地承包合同签订后，承包人为顾及长远利益，其初始投入往往较大，承包人的期待利益也是巨大的。一旦合同被确认无效，法院若仅仅支持承包方直接损失，而不考虑其间接损失，势必会损害农民的切身利益。以上案例中，对李某自行委托认证机构作出的间接损失认定，如双方有异议，法院可委托有鉴定资格的认证机构予以认证，并在合理幅度内根据双方的过错责任予以分担，而不应以“属于期待利益”为由不予支持。只要承包方的间接损失是可以预见并能预期取得的利益，就应支持，这也符合合同法中有关损失的赔偿原则。

案例9;“农转非”转出的土地承包权纠纷

90年代初，随着城市化建设的不断发展，户口政策也随之放开，要求“农转非”的农民，不惜重金购买非农业户口，由于“农转非”的户口本盖的是蓝色印章，故被俗称为“蓝印户口”。

2002年8月2日，持“蓝印户口”的阿敏将“没收”其土地承包权的原衢县（现柯城区）石梁镇中央方村的村民委员会，告上了浙江省衢江区人民法院，要求继续享有土地承包权。

“蓝印”户主状告村委会，原告阿敏诉称，1982年实行家庭联产承包责任制，原告家四口人共承包了村里的3.98亩土地，1994年4月，被告村委会在实行延长第二轮大田承包土地工作时，将原告的东家塘底路边承包的土地0.828亩划给第三人承包。原告认为，被告村委会强行没收自己土地并转包给第三人，此做法已侵犯了原告继续承包土地的经营权，为此向法院起诉，要求确认原告同村里签订的原土地3.98亩的承包合同有效。

被告村委会却辨称，由于原告阿敏系蓝印非农业户口，于1994年12月23日迁至柯城公安分局（花园派出所），已不属本村在册人口，故1999年4月被告根据县、镇政府《关于延长大田承包期完善二轮承包工作意见》的文件精神，召开了村民小组长和村两委会议，制定了《中央方村完善二轮大田承包工作实施细则》，并经各村民小组三分之二以上户主讨论同意，划出原告户在东家塘底0.828亩责任承包田归第三人承包经营。原告阿敏的户口已迁至柯城，非中央方村村民，不能享有农业责任田承包经营权。迁往外地丧失承包权

法院审理后认为，1999年石梁镇政府在完善大田二轮承包工作时，根据本镇实际制订了有关政策意见，对“蓝印户口”在外县（市、区）办理的，原则上不享有承包权。被告中央方村村委会也根据本村实际，制订了《完善大田二轮承包工作实施细则》，该细则规定，对在本县的“蓝印户口”给予一半承包田，经劳动部门批准参加工作的不给承包田。

原告阿敏于1994年12月28日在柯城区取得“蓝印户口”，据此，被告在1999年完善大田二轮承包工作中，将原告阿敏在第一轮大田承包时承包的0.828亩土地予以调整划出，符合有关法规政策的规定。原告要求确认继续享有土地承包权的主张，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。

2002年9月6日，浙江省衢江区法院一审判决驳回了原告的诉讼请求。

案例 10：外嫁女是否享有土地承包经营权

案情

原告傅某出生在被告宣州区某镇的村民组，户口也在被告村民组，并在被告的村民组生活。１９９１年原告与在浙江省杭州市服役的自愿兵许某结婚（许１９９０年底转为自愿兵，其农业户口转为非农业）。结婚后原告未将户口迁至其丈夫所在的村民组。１９９３年５月原告傅某生育一子许某，许某的户口也落户在被告的村民组。１９９５年进行第二轮土地承包改革，被告根据其上级机关的文件精神，召开村民大会进行地改。因原告与非农业人口结婚，根据该文件规定：农业人口与非农业人口结婚，本人两年脱离本组耕作的，不享有承包权，原告傅及许是不享受承包权的对象，未分农田给原告母子承包。被告与原告所生活的小湾村民组村民签订了土地承包合同，人均承包面积为0.79亩，以及没有纳入合同承包面积0.21亩。原告傅某为此找被告和被告的上级主管机关，要求享有承包权，但未能解决。２００３年１月２４日，被告上级机关对傅的要求，形成书面答复：在暂不分给其土地的前提下，享受村民组其他村民同等待遇。宣城市宣州区某办事处为妥善处理原告母子的问题，采取变通的办法解决，将原告傅某安置在办事处环卫所工作，但原告不同意。两原告遂向法院提起诉讼，要求享有2亩土地承包经营权，并要求被告赔偿其自1995年10月以来所造成的经济损失。

处理意见

评析：本案涉及妇女土地承包经营权的保护问题。

长期以来，受封建传统思想的影响，妇女与男子在社会地位中的不平等已渗透到社会生活的各个领域，涉及到农村妇女最直接的体现是土地承包经营权的受侵害。虽然宪法明确规定了妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各个方面享有同男子平等的权利。国家保障妇女享有与男子同等的财产权利。妇女权益保障法也规定了农村划分责任田、口粮田等以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权益。但是也应该看到，在一些农村中仍然存在歧视妇女的现象，有的以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权；

土地是农村妇女的生存之本，对农村妇女合法权益的保护，首先是对妇女承包经营权的保护。2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》用三个条款专门规定了妇女土地承包权的保护：

第六条规定：农村土地承包，妇女与男子有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

第三十条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，发包方不得收回原承包地。

第五十四条：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、------赔偿损失的民事责任：-------

（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；

农村妇女在农村土地承包中的权利，主要体现在以下几个方面：

第一、作为农村集体经济组织的成员，妇女同男子一样有权承包本集体经济组织发包的土地。第二、妇女结婚的，其承包土地的权利受到法律保护。第三、在妇女离婚或者丧偶的情况下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集体经济组织不得收回该妇女已经取得的原承包地第四、对非法剥夺、侵害农村妇女依法享有的土地承包经营权的，受侵害的妇女可以向发包方主张自己的权利，可以申请仲裁，也可以向人民法院起诉，要求侵权方承担相应的民事责任，以维护自己承包土地的合法权益。

第三篇：龙眼村土地承包合同书

龙眼村土地承包合同书

一、甲方（发包方）：隆回县山界回族乡龙眼村村委会。

乙方（承包方）：邓吉田 邓亚田住所：隆回县山界回族乡落马村二组。

二、承包土地名称：甲方将龙眼村大魔江一带以树林山为界（落马学校对面）的耕地全部承包给乙方。

三、承包期限：自2010年1月1日至2030年1月1日（共贰拾年）。

四、地租价格： 每亩每年人民币陆拾圆整（小写：60元）。

五、租金交付时间：分两次付款。2010年1月20日前乙方以现金方式暂时付清前10年承包款；后10年承包款在2020年1月20日前全部付清。

六、双方的权利和义务。

（一）、甲方的权利和义务：

1、维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；

（二）、乙方的权利和义务：

1、享有承包土地的使用、收益和土地承包经营流转的权利，有权自主组织生产经营；

2、乙方对发包责任人擅自更改合同内容或不合理的要求有权拒绝；

3、承包土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

4、乙方承包土地如果采取转包、出租、互换等方式流转，流转的收益由乙方享有；土地流转后的土地租金、交租时限、方式，仍按由乙方按合同规定执行。

七、违约责任

1、乙方没有认真履行合同中所约定条款，按约定期限交足租金时，甲方有权采取有效措施保证自己权益；

2、乙方在承租期内不得中断承租。

3、由于一方违约，给对方造成经济损失的，过错方要按损失程度赔偿对方的经济损失；

4、甲方在合同期内不得单方强行收回出租耕地，如遇国家建设征地、统一规划农田基本建设、土地开发和综合治理等不可预见的事件发生，甲乙双方要按国家有关规定协商解决。

八、本合同如有未尽事宜，双方协商解决另立合同。

九、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。

甲方（发包方公章）：隆回县山界回族乡龙眼村村委会

发包责任人（村委会法人代表签字）：身份证号码：

乙方（承包方签字）：身份证号码：

组长签字：

合同签订日期：年月日

第四篇：土地承包经营权确权相关问题

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土地承包经营权确权相关问题

三农发展的基础载体是土地，土地改革可谓“牵一发而动全身”，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权”分离，关键是土地确权。但一些地方仍随意调整承包地，甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地。下面赢了网小编就来为大家介绍土地承包经营权确权相关问题。

一、农村土地承包经营权确权的重要意义

开展农村土地承包经营权确权工作，给农民承包地一个合法的“身份证”，是巩固和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的重要基础工作，从根本上保护农民土地权益的重要民生大事，得到了农民群众的普遍拥护。

(一)有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。农民承包经营权的确权，就是依法明确农民承包土地的各项权益，强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护。通过权证的形式，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，不仅让土地承包经营权成为农民法定资产、经营资本，而且让“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”有了法律凭证，为农民“从长计议”吃上“定心丸”。

(二)有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。

(三)有利于推动新型农业经营体系构建、推进农业现代化进程。土地承包经营权确权，既满足农民留土离乡的现实诉求，又解除“土地流转”变“土地流失”的隐忧，促进农民向二、三产业转移，加快推动家庭承包地转让、互换以及其他方式的土地流转。承包经营权属的明晰，参与流转主体的明确，维护土地流转市场的基本秩序，加快农村土地流转市场化，为农业规模化、集约化和产业化经营奠定坚实基础，促进新型农业经营主体培育，以土地权属与金融机构产生对价，实现承包经营权价值化、数量化和有偿化，为探索农村金融制度创新、突围农村融资困局创造先决条件。

(四)有利于促进农村社会稳定、推动城乡统筹发展。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，从源头解决历史遗留问题。厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限，为调处流转到集体却未得到相应经济补偿、集体土地承包租赁和征占收入管理使用不公开等现实问题定分止争，促进农村社会和谐稳定。完备农地信息，更加有效落实以土地为载体的支农惠农政策，提高以城带乡、以工促农的精准度，推进城乡统筹协调发展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前农村实行家庭联产承包制，普遍采用以“单户单干”的土地经营模式，这种经营模式效益较差，技术落后，不利于将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等传统生产要素进行优化配置，达不到节省成本和开支的目的。只有通过土地确权，实现小块并大块，形成适度的规模，提高了土地效益和利用率。将土地承包经营权作为资本加以转让，使土地向种田能手和经营者集中，通过扩大规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术品种，调整种植结构，从低效率的劳动模式向现代化的大农业发展。

二、农村土地承包经营权确权存在的问题

当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，它们盘根错节、相互交织，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：

1、承包地确权基础不牢。1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。部分承包地面积“人为缩水”、农民自行开荒耕地，需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。

3、确权工作量大，需要投入大量的人力、财力。二轮承包时基本都是靠竹竿和皮尺传统方法丈量，确权登记颁证则要求测绘精准、程序规范，主要是依据GPS现场测量定位，甚至要采用航拍彩图、鱼鳞图测绘等现代技术，投入大;调查摸底、影像解释、制作地图、信息录入等工作流程，需要村民到场见证签字，解决现实问题需要村民多轮开会协商，费时费力，村民和外出务工农民参与积极性不高。

4、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题能够得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。三也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织利益的利益。

三、农村土地承包经营权确权的对策与措施

随着土地承包制度的日臻成熟，农村土地承包经营权确权工作，是时代发展的迫切需要。针对当前土地确权面临的问题，通过完善土地政策，加强依法行政，落实相应措施和对策，扎实推动土地确权工作的有序进行。

(一)完善土地管理制度和政策，加强培训。为了顺利推进土地确权工作，一些基层干部认为，培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、法律咨询s.yingle.com

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档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

(二)充分发挥农民主体作用，让农民“经自己手，确自家权”。高度重视政策宣传工作，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。

(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。一是提高对农村土地确权工作的认识，下大力气解决好各种土地权属纠纷，以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。二是制定指导性强的操作规程，对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。三是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，认真贯彻执行《土地权属争议调查处理办法》，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门要依据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。

(五)开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时变更或者补换发土地承包经营权证书。与时俱进创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式，推动确权工作取得实效。

(六)遵循农村土地二轮承包的相关精神。1999年开始农村土地二轮承包规定的承包期限是三十年，土地确权颁证工作应严格遵循二轮承包的相关精神，不改变承包地经营权使用年限。

除此之外，小编认为还应加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其确权的宣传;整个确权登记过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督;加大力度依法及时查处借机贪污腐败、违法乱纪、侵害发包人及相关村民权益的行为。以上就是赢了网小编为你介绍的土地承包经营权确权的相关问题，如果还是没能对你有所帮助，欢迎上赢了网网站咨询在线律师！

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SUB条款在租船合同书范本2018最新中的实务应用及法律释义 http://s.yingle.com/l/gj/721822.html

杂货班轮运输业务详细流程 http://s.yingle.com/l/gj/721821.html 外汇担保合同书写格式2018 http://s.yingle.com/l/gj/721820.html

执行世界贸易组织贸易救济争端裁决暂行规则 http://s.yingle.com/l/gj/721819.html 向外国公司送达司法文书向其驻华代表机构送达并适用留置送达 http://s.yingle.com/l/gj/721818.html

船舶碰撞诉讼案件中特有的证据规则 http://s.yingle.com/l/gj/721817.html 规避人民币升值风险的其他国际结算手段 http://s.yingle.com/l/gj/721816.html 关于从国外调取民事或商事证据的公约 http://s.yingle.com/l/gj/721815.html 物流过程中保险知识 http://s.yingle.com/l/gj/721814.html 索赔和理赔应注意的问题 http://s.yingle.com/l/gj/721813.html 论货物原产地规则 http://s.yingle.com/l/gj/721812.html 不清洁提单怎么办 http://s.yingle.com/l/gj/721811.html

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出口税 http://s.yingle.com/l/gj/721809.html

对境外形成的证据强制要求履行公证认证问题的 http://s.yingle.com/l/gj/721808.html

出口企业运用国际结算方式规避升值风险 http://s.yingle.com/l/gj/721807.html 空运托运 http://s.yingle.com/l/gj/721806.html

煤炭进口关税15日起恢复 http://s.yingle.com/l/gj/721805.html 海关关税术语 http://s.yingle.com/l/gj/721804.html

处理与涉外仲裁及外国仲裁事项有关问题 http://s.yingle.com/l/gj/721803.html 国际贸易结算货币有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/721802.html

关于内地与澳门特别行政区相互认可和执行民商 http://s.yingle.com/l/gj/721801.html

审理国际贸易行政案件若干问题的规定 http://s.yingle.com/l/gj/721800.html 综述国际贸易结算方式 http://s.yingle.com/l/gj/721799.html 国际贸易结算方式的优缺点 http://s.yingle.com/l/gj/721798.html

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海运提单的记载内容及主要条款分析 http://s.yingle.com/l/gj/721780.html

进一步加强我国出口企业对国际贸易结算方式的理性选择 http://s.yingle.com/l/gj/721779.html

一次索赔的预防 http://s.yingle.com/l/gj/721778.html

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第五篇：土地承包可行性分析报告

土地承包可行性分析报告

项目名称：土地承包 建设性质：个体经营 经营性质：个体 承包地点：曹店 经营方式：个体经营 投资规模：13万元

一．可行性研究报告编制依据

1.根据黄龙县创业促就业小额担保贷款有关文件 2.土地承包合同 3.就业失业登记证

二．项目建设背景及必要性

本项目是在市 县有关扶持政策的引导下产生的。当前，为了鼓励待业青年和回乡务工人员创业，加快下岗职工培训和在就业，发展和繁荣县域经济，县政府出台了一些促就业政策，如扶持待业青年创业促就业小额贷款发放，减免税收等爱民 惠民政策。加之近年来我县核桃闻名国内外，该土地承包必定能带来较好的经济效益，同时，核桃种植也能拉动一些事业人员再就业，实现双赢的效果，促进县域经济和谐发展。三．项目建设有利条件 1.位置优势 该项目位于曹店村，土地肥沃，水源供应充分。距离县城近，交通便利，便于各种设施的购买和果实的运输和销售。2.政策优势

县政府对个体经营户实行重点扶持，多方面制定了优惠政策，并力争实行税收免征优惠，贷款扶持，加强技术培训，给予相关政策支持和政策倾斜。四．市场分析 1.市场分析

近年来，黄龙县以“核桃甲天下”而闻名国内外。核桃价格高，销路好，但是供不应求。因此，种植核桃园的前景可观。2.承包土地存在问题

经营者属于无业人员，没有较多资金积累，无法承担承包土地及经营所需资金。五．承包估算和资金筹措

1.土地承包估算需总投资13万元，其中：（1）承包土地费5万元（2）核桃苗和肥料等3万元（3）技术学习工人工资3万元

2.资金筹措：经营者自筹资金3万元，剩余资金借贷创业促就业小额担保贷款。六．还款计划： 第一年：还款2万元 第二年：还款4万元 第三年：还款4万元

计划三年内还清所贷10万元。