陕西省农田水利建设的现状问题及对策

第一篇：陕西省农田水利建设的现状问题及对策

陕西省农田水利建设的现状问题及对策

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业，是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。加快农田水利建设，是提高农业抗旱能力，确保农业稳定发展和粮食安全的重要保障，是扭转农业主要“靠天吃饭”局面的有效手段。今年初中共中央、国务院在《关于加快水利改革发展的决定》中，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，陕西农田水利建设迎来了加快发展的新时期。

供水能力增加 抗旱能力增强

陕西作为西部缺水地区，近年来加快实施了重点水源、防洪保安、农田水利、城乡供水、水保生态等一批骨干项目，全面加快了渭河治理、引汉济渭、东庄水库等一批关乎全局的重大项目前期工作和建设步伐，特别是作为农业发展命脉的农田水利建设取得良好成效，确保了粮食连续七年获得丰收，农村面貌发生了巨大变化，农民生活环境有所改善，农民收入持续快速增长。

一、供水能力进一步增强。近年来，陕西坚持以《全省小型农田水利建设规划》为指导，每年从土地有偿使用费中安排1亿元专项资金用于农田水利基本建设，启动了退耕还林口粮田建设项目，1999-2009年累计完成投资150亿元，新增供水能力32亿立方米，新修基本农田460万亩，兴建各类小型水利工程2.7万处，有效缓解了人增地减的矛盾。按照“南塘、北窖、关中井”的布局，狠抓 “小工程、大群体”、集雨窖灌、打井修塘等小型水利工程建设，累计新建修复机井1.8万眼、抽水站500处，改造小型灌区45处，衬砌渠(管)道5500公里，新建水窖45万眼，池（堰）塘1.2处，新增提、引、蓄水能力3500万立方米。

二、灌溉水利用率有所提高。陕西坚持以“两改一提高”为目标（“两改一提高”，即改造农村水利工程设施；改革农村水利建管体制与机制；提高农业用水效率和农村水利服务功能），组织实施了大型灌区续建配套与节水改造、世界银行贷款关中九大灌区改造等项目。1999-2009年全省累计完成续建配套与节水改造11.29亿元，衬砌干支渠1214.5公里，改造各类渠系建筑物6098座，恢复和改善灌溉面积300.69万亩，新增输水能力60.3立方米每秒、新增粮食生产能力106.5万吨，灌溉水利用系数由改造前的0.48提高到现在的0.52，年均节水7000立方米，进一步提高了农田灌溉能力。同时，抓住国家扩大内需的历史机遇，启动了8处111座大型灌排泵站的更新改造项目，进一步增强了灌区的农田灌溉能力。

三、防汛抗旱减灾能力增强。1999-2009年全省累计建成各类堤防6085公里，完成136座病险水库除险加固，完成投资18.9亿元，列入国家治理规划的大型病险水库治理任务已经完成，中型病险水库治理任务完成95%，重点小型病险水库正在抓紧治理，经过治理后的水库，险情基本排除，设施逐步配套，防洪保安和调蓄能力进一步增强，为促进经济社会发展提供了有力保障。江河、水库防洪保安能力有了较大提高。成功迎战了渭河“03.8”特大洪灾和“05.10”渭河、汉江特大秋汛洪水等多次严重洪涝灾害，确保粮食总产连续七年稳定在1000万吨以上。

四、民生水利建设取得新进展。1999-2009年，全省累计共建成各类农村饮水工程3.5万处，解决了1000万人的饮水安全问题，全省农村自来水受益村比重由2001年的40.8%上升到2010年的73.2%，提高32.4个百分点。全省发放库区移民直补资金13.8亿元，完成基础设施建设投资4.6亿元，显著改变了水库移民群众生产生活条件。全省农村饮水困难逐步解决，环境卫生状况日益改善，农村居民生产质量得到提高，为新农村建设的推进做出了积极贡献。同时，还组织实施了 “一川两江六河”（皇甫川，丹江、嘉陵江，延河、无定河、佳芦河、窟野河、泾河、洛河）水保工程、淤地坝、丹江口库区及上游水土保持等重点工程，近5年新增水土流失治理面积3.1万平方公里，新建加固淤地坝5355座。经过自然修复和水保治理，绿色已成为三秦大地的主色调。

水利设施年久失修 水资源利用率低下

近年来，陕西水利建设取得一定成效，特别是在大江大河治理方面成效显著，但与发达地区相比，农田水利发展较滞后，农业发展仍面临很多困难，缺水问题依然是陕西农业发展的软肋。特别是近年来干旱连年不断，对于缺水的陕西来说，征服了冬旱又面临春旱。去年冬季以来，陕西大部分地区连续三四个月无有效降水，干旱持续发展，抗旱形势严峻。在干旱频繁出现的同时，洪涝灾害也时常发生，给农业生产带来极大困扰，严重影响部分地区群众生产生活安全，制约粮食生产和农村经济的可持续发展，农田水利建设滞后成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

一、重视农村水利不够，投入严重不足。多年来，国家及省上对水利建设的投入不少，但大部分的水利投入都进入大江大河治理等大工程，对农业帮助最大的农田水利投入较少。为了加大对农田水利的投资力度，2010年中央将全省的小型农田水利建设重点县由15个扩大到34个，去年底省财政厅和水利厅联合将12.28亿元中省资金下达到34个农田水利工程重点县(区)，但覆盖面不到全省县（区）数的三分之一，且投入的资金与全省财政支出总数相比较少。在中省资金投入不多的情况下，市县政府的投入更少。作为农业救命水的小型农田水利对陕北、渭北及山区尤其重要，且大旱的旱情并不在城市，而在农村、山区，农田水利投入不足、小水利配套设施不全，是影响渭北、陕北地区粮食稳产增产的主要因素。

二、水利设施年久失修，保障能力较差。陕西现有的小型水利工程大多是上世纪六七十年代建设的,虽然近年国家和省上加大了对农田水利的投入力度，但与整体经济发展和现代农业发展对水利的要求还有一定差距，部分水利工程和设备超期服役、带病运行，效益不能正常发挥。据2009年全国人大常委会专题调研组关于陕西省农田水利建设情况的报告，全省统计在册的17.8万眼机井和9300座抽水站,近一半因配套不全、设施老化不能正常运营。同时乡村水电站、配套机井逐年减少，2010年全省乡村水电站有644个，较2000年的2087个减少1443个。据商州区水务局资料显示，全区13座水库中，病险水库就有9座，病险率近70%。

三、农田灌溉面积偏少，水资源利用率低下。2010年末全省耕地面积5904万亩，其中有效灌溉面积1987万亩，仅占耕地面积的1/3。由于配套不全、水资源变化等诸多因素影响，旱涝保收稳产高产农田仅占耕地面积的21%。同时，由于灌区设施老化失修，田间工程配套不完善，灌溉渠道普遍塌方渗漏严重，功能大打折扣，水资源利用率较低。目前全省灌溉水利用率仅为0.52，远低于发达国家0.7-0.8的水平。同时由于连年干旱及对地下水无序开采增加，不少地方地下水位明显下降，使一些原本很好的水浇地变成了“望天收”。

四、缺乏新的机制，农村办水凝聚力下降。20世纪80年代初期实行农村联产承包责任制改革以来，土地分到了千家万户，失去大集体时一呼百应“挣工分”的群体效应。由于农村改革后缺乏相应的配套政策措施，使农民办水、管水、用水的凝聚力削弱。加之农业比较效益下降，普遍较低的种粮收益，沉重的水费、电费和油费负担，以及滞后的农田水利基础

设施建设，使农民参与农田水利设施建设和维护的积极性降低。特别是“两工”（“劳动义务工”和“劳动积累工”）取消后，在减轻农民负担的同时，也使一直以“两工”形式维系的农田水利设施的维护与修建失去依靠。由于新的农田水利设施建设机制未能及时跟进，使维持农田水利正常运行的设施无人修护，所需资金无处筹措，农田水利设施建设更加薄弱。

破解农田水利瓶颈 重唱“水利是农业的命脉”

今年初中共中央、国务院发出《关于加快水利改革发展的决定》，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。陕西应紧紧抓住当前农田水利建设发展的大好机遇，进一步加大对农田水利建设的投资力度，加快农田水利建设，夯实水利建设基础，强化监管，提高农业综合生产能力，重新唱响“水利是农业的命脉”，从根本上扭转农田水利建设滞后的局面。

一、重唱“水利是农业的命脉”，扭转农业主要靠天吃饭的困境。各级政府应高度重视农田水利基本建设工作，把关系农业丰歉的农田水利基本建设摆上重要位置，作为当前和今后农村工作的重中之重来抓，进一步落实行政领导责任制，制定对农田水利基本建设的具体扶持政策。同时，水利、农业、财政、审计等有关部门要认真制定农田水利基本建设的总体规划和扶持措施，做到齐抓共管，协调配合，形成合力，共同推进农田水利基本建设。把关系民生的农田水利基础建设落到实处，使陕北、渭北等干旱地区农业逐步摆脱主要靠天吃饭的困境，确保粮食生产的安全稳定。

二、坚持以政府为主导，构建 “多元化”农田水利建设投入新机制。要建立多渠道农田水利基础设施建设投入体制，采取以省上为主导，市、县财政适当配套的方式，着重解决与农业经济发展、农民生活紧密相关的农田水利基础设施建设投入问题。对大型农田水利设施建设项目主要由省政府“出钱”，县政府“办事”的方式来解决；对以农田灌溉为主的小型水利项目，可采取农民或民间资本投入为主，政府适当补贴的方式来投资建设；对财政状况比较好的地方可主要由政府投入，农民无偿使用。在农田水利基础设施建设与管理中，各级政府应发挥财政资金的引导作用，以财政资金聚合社会资金投入农田水利建设，逐步构建多元化农田水利建设投入机制，形成以政府为主导、以农民为主体、社会广泛参与的社会资金投入办水利的新格局。

三、改革创新，建立农业用水良性管理机制。针对陕西农村中小型水库设施毁坏、水渠撂荒严重等实际问题，在政府财政投入不足的情况下，各级政府和有关部门应积极引导农民成立用水者协作组织，把组建农民用水者协会与发展民营水利、改革用水体制、加快农田水利基本建设步伐有机结合起来。财政、水利部门应通过以奖代补政策，积极引导和扶持农民用水者协会的健康发展和有效运行。对新建的农村小水利要建档立卡，落实责任，对管理人员进行扎实培训，发证上岗。每年对工程的效益发挥、设备运行等情况进行全面检查，严格考核登记。据统计，2000年全省共有各种配套机电井17.2万眼，而2010年下降到15.4万眼，有许多机井由于没有配套的抽水设备而废弃或被破坏。各地要积极挖掘可利用的水利设施潜力，筹措资金完善设施，确保水利资源的有效利用。

四、建立农业用水补贴机制，降低种粮成本。陕西是西部干旱缺水地区，“十年九旱”是制约农业生产的瓶颈，加之多年来灌溉用水、电成本较高，而粮食比较效益偏低，农民只好放弃对农田的灌溉。为了确保关系国计民生的粮食生产安全，实现农业的增产增收，建议政府加大对农业灌溉用电、用油、用水补贴，财政状况好的地方可以尝试让农民免费灌溉，灌溉所用水电费用由各级财政负担，以降低粮食生产成本，减轻农民负担，提高农民种粮积极性，确保粮食生产安全。

第二篇：农田水利建设存在的问题及对策

文 章来

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农田水利建设存在的问题及对策

xx乡是一个干旱缺水地区，由于地形复杂多样，自然条件差，降水量稀少，生态环境脆弱。xx乡各村的水利配套工程，大都兴建于上世纪60、70年代，且缺乏必要的资金维护，导致工程设施失修，管理存在混乱的现象。灌溉时大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出，造成水资源的严重浪费，直接影响了各村的灌溉效率和经济效益。2010年温家宝总理在西南旱区视察时表示：抗旱基础设施建设滞后，水源工程不足，灌溉设施不配套等均是当前地区经济社会发展的突出问题。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是新农村建设的重要内容。

农村水利设施的现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：

一是资金投入严重不足。农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而地方的配套资金难以到位，基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设，乡镇财政没有列入预算，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不足。

二是保护管理意识淡漠。水利工程都是公益性的，目前几乎全部处于无序管理状态，管理主体不明确，管理责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不鲜。只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

三是办水利积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价放开，农村青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人劳动力不足，种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，种田的积极性下降使兴办农田水利工程的积极性明显下降。

四是水利基础设施老化。现有水利工程大部分修建于上世纪60、70年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减，不能满足灌溉需要，这一点全国所有农村的情况都差不多。

建设现代农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，加强农田水利建设建议从以下几个方面采取措施：

一是增加政府投入。逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。积极推进“一事一议”筹劳筹资，确保水利事业持续快速健康发展。

二是推进产权改革。明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权。对一些效益明显受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、联户法人单位去投资兴建。做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，以水权水价改革和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持，调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。

三是推进水利站改革。推进乡镇水利站改革，理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制，这样既有理于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理，切实解决水利站的经费问题。水利部门提供的主要是公益性的服务，其人员和工作经费的主要部分要纳入财政预算，合理定岗确保水利专业人才留在水利站，为基层水利发展提供技术支撑。

四是加强工程监管。完善管理机制，提高管理水平。要做到工程建设规划合理，施工有质、管理有度必须要有一套完善的工程建设管理制度和质量监督体系，保证工程建设透明，质量过硬。严把准入关，要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行工程建设，保证工程质量，同时可提高资金使用效益，有效杜绝工程建设中的腐败行为。

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第三篇：浅析如何加强农田水利建设

浅析如何加强农田水利建设

摘要：我国是一个以农业为支柱产业的发展中国家，人口基数大，人均耕地少，水资源相对较为贫缺。多年来，党中央、国务院高度重视农业发展，始终把加强农田水利设施建设放在非常重要和突出的位，着力解决当地农田水利建设的突出问题，提出一些切实可行的工作方向和重点。下面本文对新时期如何加强农田水利建设进行了探讨。

关键词：技术；投资；灌溉

Abstract: China is a pillar industry on agriculture for the developing countries, a large population base, and the per capita little arable land, water resources are relatively poor lacking.For many years, the party central committee and the state council attaches great importance to the development of agriculture, always the strengthening of irrigation and water conservancy facilities construction on very important and outstanding, a local irrigation and water conservancy construction is to solve problems, and puts forward some practical work direction and key.Below this paper in the new period, how to strengthen the construction of irrigation and water conservancy are discussed in this paper.Keywords: technology;Investment;irrigation

中图分类号： F407.9 文献标识码： A 文章编号：

一、新时期加强农田水利建设的重要性

农田水利建设主要是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务主要是通过水利工程的兴建、技术措施的改进，来改变不利于农业生产发展的自然条件，创造更有利的条件为农业高产高效服务。新时期加强农田水利建设的重要性主要有：

1、农田水利建设是提高农业综合生产能力的根本保障

加强农田水利基础设施建设，对于发展现代化的农业，提高农村综合生产能力，改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地产出率量，保证我国粮食生产安全，都具有十分重要的意义。是当前我国提高粮食生产能力的主要途径和关键措施。实践证明，凡是水利搞得好的地方，五业兴旺，农业综合生产能力不断提高：反之，一定是洪涝灾害不断。所以，大兴农田水利基本建设，做到旱能浇、涝能排，农业才能真正实现旱涝保收，这对广大农民群众来说才是最重要，最实在的。实现农业生产发展必须要加强农田水利建设，只有在进一步加强农田水利建设的基础上，才可以进一步实现农业生产的发展，更好的为农业生产服务。

2、农田水利建设是促进农业可持续发展的迫切需要

随着人口的进一步增加，工业化、城镇化进程的加快，耕地面积减少，水资源短缺且时空分布不均的问题将更加突出，农业生态环境问题将更加严峻。就目前而言，全国有 1/3 以上的国土面积水土流失严重，很多地方因干旱缺水，导致草原退化，林木枯死，农田沙化、盐碱化。从以上种种情况来看，只有大力加强农田水利建设，提高农业生产能力和水平，才能减轻生态环境压力，推进生态文明建设，促进人与自然的和谐相处。新时期农田水利基本建设，不仅只是努力征服自然、改造自然，提高抗灾减灾的能力，而且还承担着遵循自然规律，改善生态环境，构建人水和谐、人与自然和谐相处的人居环境，为经济社会可持续发展提供最有力的保障。

3、农田水利基本建设是加快推进新农村建设的必然要求

农民群众饮用了不卫生、受到严重污染的水，在很大程度上影响了身体的健康。全国8.5 万多座水库中，有 3 万多座存在许多不安全因素，对下游广大人民群众的生命财产安全构成了严重的威胁。加快水土整治和水利设施配套，加大河道整治力度，提高农村用水安全，保护和营造绿色环境，不仅是广大农民群众的强烈愿望，同时也是扎实推进社会主义新农村建设的必然选择。要建设社会主义新农村，改善农民的生产和生活条件，实现生产发展、生活富裕、村容整洁，乡风文明的新农村，都迫切需要加强农田水利基本建设。

4、农田水利基本建设是保障国家粮食安全的迫切需要

近年来，虽然我国的农业基础设施得到了一定改善，但是由于历史欠账太多，农业基础设施的建设还是未能达到一定的水平。在对农田水利的建设、农业科技、农机装备的设置等方面的投入数量少、水平低，存在明显的不足。所以说，要把农田水利建设摆在发展现代农业的重要位置上，制定和采取有效的政策措施，加强对农业基础设施建设，加强对中低产田的改造，提高农业的综合生产能力，努力建成一批旱涝保收的高标准粮田，提高耕地质量

和产出水平。

二、新时期加强农田水利建设的措施

1、建立有效的农业用水收费制度

农业水价直接关系到农民水费负担、农业生产效益和节水的积极性。由于历史和体制等方面的原因，一方面我国农业水价低于供水成本，灌区管理单位亏损严重，农业用水效率不高，农民节水意识淡薄；另一方面农业供水中间环节乱加价、乱收费较为严重，农民实际水费负担加重。因此，必须建立有利于促进节约用水、维持工程良性运行和农民合理负担的水价形成机制。要在充分考虑农民承受能力的前提下，加快水价改革，加强用水计量和水费征收，保证工程的正常运转。要总结、完善和推广一些地方试行的“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”、“两部制水价”等合理的计价制度，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约水资源。在确定终端水价的基础上，实行“水价、水量、水费”的公示制度，有效地减少水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻农民不合理的水费负担。同时，要充分发挥农民用水合作组织在工程管理、水费征收中的作用，减少因水费不再随农业税由乡镇代收造成的征收困难。要按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修；管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低运行成本。

2、加强水利信息化管理

水利信息化涉及的部门多，业务范围广的特点，需要调动一批文化素质高，专业技术强的精兵强将，来开展信息化工作。要通过多种不同的方式，培养和造就一批精通信息系统管理、熟悉水利信息化知识的多层次、高素质的水利信息化人才，为快速推进水利信息化提供更多的人才保障。要根据目前水利信息化人才严重缺乏的这一状况，制定切实可行的水利信息技术人才培养计划，努力培养更多的水利信息技术人才。要制定优惠政策和良好的用人机制，积极引进信息技术人才。将其对信息化知识的掌握程度和计算机应用水平纳入到职工绩效考核的内容中，对于从事信息技术工作的专业技术人员，要及时的进行强化培训，将其尽快培养成为骨干力量。另外，由于水利信息化涉及到水利工作的很多方面，一定要制定相关的规划，并根据规划的内容，把握原则，确定目标，明确任务，各部门协调一致，统一作战，积极的做好网上信息的政策把关及网络安全建设工作，进一步抓好水利基础信息的采集和数据库建设等工作，及时的补充和更新水利信息，为水利工作提供更加全面的服务信息。

3、完善政策法规和技术标准

要逐步建立适合我国国情和水情的农业用水分配和管理制度。要充分的调动集体、农民和社会力量对节水灌溉投入的积极性。制定更多的鼓励节水的优惠政策。对一些社会效益和生态效益较大的节水工程，以国家投入为主，财政补贴为辅。建立科学合理的水价形成机制。在总结推广先进经验的基础上，积极推进农用水价改革，做到水价和水费的公开、公正、透明。逐步引入用水户参与管理，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，落实占用补偿政策，保障灌排面积的稳定发展，保护农业和农民的切身利益，维护国家、集体和农民个体管理经营灌排设施的合法权益。进一步深化管理体制的改革。努力推广用水户参与为主的改革，小型农村水利工程要做到产权明晰，探索建立以农村用水合作组织为主的管理体制，并根据当地的实际情况，采用承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。建立节水灌溉技术及设备标准体系，进一步推广节水技术、使管理体制得到规范化和标准化的运行。

4、加大小型农田水利设施建设投入

目前涉农资金渠道分散，工程建设各管一段现象十分普遍，加上层层要求配套，造成部分项目建了水源没钱建渠道，或者建好了田间工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排涝泵站无钱兴建，难以发挥整体效益；有些项目缺乏技术论证，难以发挥效益，造成资金使用效果不理想。建议采取有效措施，统筹安排各种渠道的支农资金，形成合力，保证投资效果。近年来，很多地方按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，把农口和综合部门的涉农资金按规划集中使用，确保“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”，不但农民得到了实惠，调动了积极性，而且资金运行安全有效。这种做法可在兼顾部门利益的基础上进一步完善、推广，建议进一步明确各分管部门的职能和分工，对能够归并的支出事项由一个职能部门牵头负责，确保财政资金的有效配置，切实提高财政资金使用效益。

5、大力普及节水灌溉技术

目前，各地的自然经济条件、地理条件及农业生产发展水平存在很大的差异，因此发展节水灌溉必须要根据本地的实际情况，因地制宜，要坚持规划先行的原则，科学合理地制定发展规划。要分阶段制定和完善农田水利建设规划编制工作，编制规划要根据统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效的原则。同时，水利部门要从全国和水资源合理配置的要求出发，以水土资源的优化配置和高效利用为目标，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、回归水和城市生活污水(必须达到灌溉水质标准)等多种水资源的开发和利用。统筹协调生产、生活和生态用水，以水定产业结构、生产布局和发展规模。加强对规划编制工作的指导。各地区应结合实际，积极试点，逐步推广所取得的经验。遵循量水而行的原则，在节约用水方面，一定要推广普及管道输水灌溉和改进地面灌溉技术，积极发展喷灌和微灌。

三、结语

回良玉副总理指出：“推进现代农业和社会主义新农村建设，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，实现粮食稳定增产和农民持续增收，都要求我们必须坚持不懈地加强农田水利基本建设。田水利工程建设是一个长期的系统工程，必须充分调动相关部门的积极性，集聚多方力量，合理确定发展的目标和任务，使得水利建设始终走在农业现代化的前列，为农业生产服务。

参考文献：

1.霍加权：《小型农田水利工程建设和管理问题探析》，《现代农业科技》,2008 年第11 期。

2、刘建明：《探索新机制,谋求大发展,为社会主义新农村打造农田水利基础设施》，《河北水利》,2006 年第 1 期。

第四篇：农田水利建设管理中的问题与对策

农田水利建设管理中的问题与对策

摘要:农业是我国国民经济的基础,农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。本文通过农田水利建设和管理方面存在的一些问题,针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议,并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

第五篇：农田水利建设回复

关于丁志坚等委员提出《关注学生安全、农田水利

建设、维护公路将设和成果》建议的答复

2011年10月10日政协于都县委员会办公室转来丁志坚等委员《关注学生安全、农田水利建设、维护公路建设成果》的提案，我局认真调研，针对桥头乡农田水利建设方面给于答复如下：

一、桥头农田水利工程现状

桥头乡仅有3座小（2）型水库分别是愚公水库、东坑子水库、黄泥坑水库；2009年进入《于都县农田灌溉工程规划》灌溉面积200亩以上的灌区有7处，分别是愚公水库灌区、东坑子水库灌区、黄泥坑水库灌区、江背水陂灌区、水背水陂灌区、固石水陂灌区、朱屋水陂灌区、中石水陂灌区；灌溉面积200亩以下的灌区共有14处。桥头乡耕地面积8370亩，其中水田7117亩，旱地854亩全依靠上述水利工程供水灌溉。桥头乡水利工程大都建于上世纪五六十年代，水库存在安全隐患，水陂破损，渠道老化、淤塞、倒塌严重，渠系水利用率仅有0.4，因此桥头乡农田水利建设任务十分繁重，需要长远、持续的建设，资金需求量较大。

二、近几年农村水利工作情况

近几年我们一直在致力于我县农田水利工程改造工作。2008年我县发改委、水务局、财政局、农业局、国土资源局、扶贫开发办、农业综合开发办、气象局联合编制了《于都县农田灌溉工程规划》，2009年7月经县政府批准执行，并上报省发改委、省水利厅等部门，为我县农田水利工程申报项目奠定了基础。2008年安排小农水资金16万元愚公水库干部进行了维修。2010年桥头乡愚公水库灌区被列入我县小型农田水利重点县建设项目，工程建设总投资122.63万元，其中财政资金82.7万元，主要用于愚公水库主干渠建设。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道衬砌

2.73km。多次安排资金对3座水库进行维修险险。

三 “十二五”期间农田水利工程计划

水是生命之源、生产之要、生态之基。2010年12月31日中共中央、国务院以中央1号文发出了《关于加快水利改革发展的决定》，2011年7月8-9日召开了中央水利工作会议，成为新中国水利事业继往开来的里程碑，开启了我国水利跨越式发展的新征程。

桥头乡共有3座小

（二）型水库，根据省水利厅赣水利建管函字[2011]62号文件，都已列入规划内重点建设小

（二）型水库。黄泥坑水库计划安排在2011年进行维修加固，目前完成项目招投标，近期将开工建设。愚公水库和东坑子水库的维修加固项目计划安排在2012年进行除险加固。

“十二五”期间我们将积极争取上级资金对进入规划的7座200亩以上灌区进行维修改造；对200亩以上灌区建议受益村民采取“一事一议”、“民办公助”、“先干后补”的形式，农民投得一点，政府补一点的形式进行维修。各级政府已出台“一事一议”奖补政策，拿出一部分资金用于小型农田水利工程建设。

建议各水利工程受益村委会学习银坑镇梅屋水库灌区、新陂乡红旗陂灌区管理模式，积极探索组建“灌区农民用水协会”，指定专人管理，制定相关管理制度，定期对水利工程进行维护，以保证长效发展。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

于都县水利局

2011年10月18日