中央一号文件连续10年聚焦三农 首提鼓励家庭农场

第一篇：中央一号文件连续10年聚焦三农 首提鼓励家庭农场

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中央一号文件连续10年聚焦三农 首提鼓励家庭农场

早报记者 欧昌梅

1月31日，2013年中央一号文件——《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。文件连续第十年聚焦“三农”，指出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

这是“家庭农场”一词首次出现在一号文件中，对专业大户和龙头企业的政策扶持也在一号文件中再次明确。

文件还明确，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。对此，农业部农村经济体制与经营管理司负责人在接受新华社记者采访时说，这一要求目的有二：“一是坚持农地农业用，确保国家粮食安全和主要农产品(6.05,-0.02,-0.33%)供给；二是坚持农地农民用，确保农民充分就业和农村社会和谐稳定。”

上述负责人还称，今年中央一号文件的主题是创新农业生产经营体制。农业部将抓紧研究探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。健全农村土地承包经营权登记制度，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

有分析称，伴随着确权登记的完成，将为中国未来农村土地流转埋下伏笔。从“生产力”到“生产者”

纵观10多年来的一号文件，大多集中于探讨农业生产力的发展，而2013年的一号文件更多专注于农业经营体制和生产者上。

2013年一号文件指出，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织。

“新世纪(9.90,-0.13,-1.30%)以来一共出台了10个文件，前9个更多的都是强调发展，都是生产力方面的，改革也讲，但不够，特别是调整生产关系方面，可以说比较欠缺。这个文件强调创新农业生产经营体制机制、培育农业新型经营主体，算是弥补了这个缺陷。”农业部农业研究中心主任宋洪远分析道，这次针对农业生产经营体制机制做出了安排。宋洪远称，基本的家庭承包制是长久不会变的，在此基础上探索多种经营方式。

“在家庭经营层次，除了原来的单个小农户，现在有了专业大户、家庭农场、职业农民、联户经营；在统一经营层次，除了原来的集体经济组织，现在还有专业合作社、社会化服务组织、产业化经营组织等。这些主体能不能以农业为主业持续经营，从中获得合理经营利润？对实践中出现的探索创新需要总结，也需要在总结的基础上进行完善和推广。”宋洪远说，这正是此次一号文件以创新农业生产经营体制机制为主题的背景之一。

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一号文件给出的几个指导方向是，在稳定农村土地承包关系基础上，“努力提高农户集约经营水平”，“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”，“培育壮大龙头企业”。此外，“抓紧研究修订农民专业合作社法”，“积极探索合作社联社登记管理办法”，也被写入一号文件。外界评论，结合“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”的说法，此类表述有助于解决眼下联社面临的登记难题，改变目前农民合作社小、散、乱的局面。宋洪远分析说，跟过去相比，农村合作组织形式发生了变化，不仅有专业合作，还有股份合作和其他形式，“合作形式变了，合作领域拓宽了，不仅是生产合作，还有流通合作、加工合作和信用合作，这是今年一号文件的又一亮点”。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，每年一号文件的内容都在重复强调农业发展，今年尤其强调了农业经营体制，这是一个很有意思的现象。

“农业算是弱势产业，农业农村发展也面临各种问题，怎么让更多资金进入农村，让农村生活有所保障？这是需要深思的问题。农业经营体制的创新，可能会有更多的财政进入。”郑风田说。

一号文件显露出的消息是，未来对示范社将会在政策、资金和税收上给予扶持。例如，“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”；“安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护，指导合作社建立健全项目资产管护机制”；“增加农民合作社发展资金”；等等。工商企业租赁农地受限

值得关注的是，随着社会资本纷纷流入农业领域，一些“非粮化”和“非农化”行为出现。

受农产品价格上涨和中央支农政策力度加大等诸多因素影响，近年来农业领域逐步成为投资热点。到2012年6月底，流入到工商企业的承包耕地面积2500万亩，比2009年底增长了84.6%。流入资金方面，尽管还没有全国性统计数据，但在民间资金较丰富的浙江省，据农业部门统计，近5年全省工商资本投资农业超过千亿元人民币。

此次一号文件强调将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入制，意味着最高决策层将针对近两年备受社会关注的“工商资本进入农业”趋势，建立严格的评审和监管制度。这一决策针对的是，一段时间以来，部分投资农业的工商资本逐渐显露出其逐利本质，开始“跑马圈地”，从事收益更高的“非粮化”产业。

在一号文件公布后，针对工商企业租赁农地一事，上述农业部农村经济体制与经营管理司负责人称，农业部将从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，加强对企业租赁经营农户承包地的规范和管理。具体有三条措施：

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一是探索建立租赁农户承包地准入制度。严格农业经营能力审查，着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况，规范流转行为，从源头上抑制“非粮化”、“非农化”行为。

二是建立土地流转风险防范机制。通过推广使用土地流转示范合同，鼓励建立和完善土地租金预付制度。在土地流转面积较大地区，通过政府补助、流入方缴纳等方式，鼓励建立土地流转风险保障金制度。对经营规模超过一定面积的规模经营主体，制定专门的农业保险补贴政策，以降低因经营规模扩大可能导致的自然、市场风险。

三是强化土地流转用途监管，纠正农村土地流转后的“非农化”经营问题。

一号文件同时提到，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。“重在‘适合’，这个政策有两方面的含义，政策导向鼓励引导适合企业化经营的种养业，另一面，不适合，工商资本也不会去。”宋洪远说，在农村调研中确实发现存在工商企业租用农民土地非农使用的情况，准入和监管正是针对这个情况提出的。

宋洪远介绍说，诸如玉米和大豆这些产业链长、价值链宽的农产品，才适合企业化经营，而小麦和稻谷则不适合。

缩减流通环节

宋洪远对2012年召开的中央农村工作会议和2013年的一号文件的解读是，主要目标是保供和增收。

“保供”就是要保障国家粮食和重要农产品有效供给，要在粮食生产“九连增”的基础上，2013年实现粮食生产“十连增”。“增收”就是要实现农民收入持续较快增长，要在农民收入增长“九连快”基础上，2013年要实现“十连快”。宋洪远表示，要实现这两个目标，面临的问题和挑战不言而喻。

“资源约束进一步增强，‘人多地少’是现实，‘人增地减’是趋势。土地流转费用和农业投入品价格的上涨，致使农业生产经营成本不断上升。农村劳动力持续转移，由此引起农业劳动力紧缺，出现务农人口老龄化，农业经营兼业化。农业进入高风险时期，自然风险、市场风险、安全风险叠加。特别是由于国际市场和国内市场互动增加，农产品市场与资本市场联通，加剧了风险。影响农产品供给和价格的因素复杂。环境污染、投入品不当使用，都会增加农场品安全。”宋洪远列举了当前农业经营生产所要考虑的诸多问题。

农业经营成本中，目前直接制约农民收入的，无疑是繁琐的中间流通环节。

“农业的生产区域不是农业的消费区域，主产区和主销区不在一个地方，过去是南粮北调，现在是北粮南运，这样半径都拉长了，这个趋势在短期内事难以扭转的。”宋洪远说。“农产品出现‘两头叫’的现象，市民叫着买菜贵，农民叫着卖菜难，怎样使‘两头笑’？核心就是要削减农产品中间流通环节。”郑风田称，目前的农超对接并没降低农产品中间流

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通的成本，未来应该实现产地和城市的对接，通过专业合作社，把农产品集中起来，由农民直接在城市销售。

对于流通问题，2013年的一号文件着墨也颇多，具体提法包括：加强农产品期货交易所建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。

“确权登记意义重大”

值得注意的是，2013年一号文件提出，用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

“这项工作已经喊了很多年了，也做了很多年，但进展不是很快。”郑风田认为，此次给出时间表，也是表示对农民权利的重视，同时也是为农村的产权交易做准备。

一号文件强调，“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”

郑风田说，土地确权对农民意义重大。在没有证的情况下，农民很容易受到侵害，而有了证，地方政府在征地时，证便是农民保护自己的一道防护墙。

“一张证可以保护农民的土地权益，在农村产权交易市场上，农民可以抵押贷款，也可以增加农民的财产性收入。”郑风田说。

“相比较以前，这次更强调全面的确权登记。”宋洪远称。

2013年中央一号文件摘要

【生产】以奖代补支持现代农业示范区建设试点；支持发展远洋渔业。

【调控】要按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储；扩大农资产品储备品种。

【补贴】继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。

【金融】支持社会资本参与设立新型农村金融机构；适当提高部分农业险种的保费补贴比例；开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点；推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。

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【社会资本】引导国有企业参与和支持农业农村发展；鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式，在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策；落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策；鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。

【土地承包】抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式；坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题；土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力；探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度；规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。

【农户集约经营】采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场；充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平；制定专门计划，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

【新型农民合作组织】完善合作社税收优惠政策，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好合作社发票领用等工作；落实设施农用地政策，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。

【农村集体产权制度】加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作；推进国有林场改革试点，探索国有林区改革；启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点；因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革，探索集体经济组织成员资格界定的具体办法；农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

本文摘自于《新浪财经》

http://finance.sina.com.cn/china/20130201/065914471871.shtml

第二篇：中央2015年一号文件再次聚焦三农

中央2015年一号文件再次聚焦三农 罗杰斯押注中国农业

2015-02-02 14:13:25责任编辑：王逸之 来源：前瞻网

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中央2015年一号文件再次聚焦三农 罗杰斯押注中国农业

中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这是2015年发布的中央一号文件，也是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。

融资上市咨询机构前瞻投资顾问分析认为，长期以来，融资渠道更多是服务于城市及其相关产业，而农业领域获得投融资仍存在一定困难，这与农业企业自身的产权结构、管理、财务不够规范有很大关系。但今年的一号文件，首次提出“引导和鼓励社会资本投向农村建设”，无疑将撬动更多社会资本加入新农村建设，农业投融资环境的坚冰破除在即。

与此同时，全球金融巨头吉姆·罗杰斯也预言，2015年末期中国股市会是一个好的情况，其中，农业长期以来受到压制，已经走低很多年了，在2015年它是一个重要的机会。

中央发布2015年一号文件，共五个方面，被分为32个小点，首要的仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

在第三方面“围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”的第18点，一号文件明确指出，引导和鼓励社会资本投向农村建设：

鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。此外，一号文件还首度提出，加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。以下是新华社对“一号文件”的采访解读：

一、提出加强农业转基因技术研究强调科技创新加强农业转基因研究 困局与挑战

以高投入的生产模式，实现粮食生产十一连增，近年来我国农业取得显著成绩。但同时发展中也面临诸多新挑战，日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”。文件破题

文件提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。文件提出要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。专家点评

中国农科院农经所研究员朱立志说：“文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强，农业的强不是体现在产量上，而是体现在竞争力上，这意味着农业在‘转方式’上将有更多突破。”

二、力争“城乡收入差距持续缩小”开发农村二三产业增收空间 困局与挑战

近年来，我国农民收入实现“十一连快”、城乡居民收入差距进一步缩小。然而，在当前经济增速放缓的形势下，占农民收入大头的打工收入，其增长前景不容乐观。新常态下如何让农民持续增收，无疑成为“三农”工作的一大新挑战。文件破题

文件明确提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。文件强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。专家点评

中国社科院农村所研究员党国英：文件提出推进一二三产业融合发展，提出乡村生态休闲、观光农业的思路，对提升农业附加值，增加农民收入有一定帮助。此外文件提出推进农村集体产权制度改革，可进一步激活农村要素资源，为增加农民财产性收入提供了可能。

三、中国要美农村必须美鼓励社会资本投向农村建设 困局与挑战

农村基础设施依然薄弱，基本公共服务的水平还比较低下。特别是农村精神文明建设长期滞后。文件破题

文件提出，中国要美，农村必须美。加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，提出今年解决无电人口用电问题，全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。专家点评

中国社科院农村所研究员李国祥认为，和以往一号文件相比，今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设同时，还强调公共服务水平及文化建设，提出要创新乡贤文化，把农村精神文明建设提升至新的高度。由“物”到“人”，新农村建设内涵更为丰富。“在推进路径上，文件首次提出‘引导和鼓励社会资本投向农村建设’，这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设，让新农村建设更可持续、农民获益更实在。”李国祥说。

四、多项改革齐发力农村有望迸发新活力 困局与挑战

随着工业化、城镇化深入推进，农村人多地少水缺的矛盾加剧，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，谁来种地、如何种地的问题严峻地摆在面前。文件破题

文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。专家点评

国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆：30多年前的家庭联产承包责任制改革，通过生产关系的调整，释放了长期被禁锢的生产力。当前我国农村面临的问题，仍然在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。“文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村‘沉睡的资本’得以‘活’起来，进一步激发农村经济社会发展活力。”叶兴庆说。

五、强调农村法治建设破解“法不下乡”困局 困局与挑战

农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生。“法不下乡”成农村法治的困局。文件破题

文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。专家点评

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航，一方面可保证农村改革的顺利推进，另一方面也能杜绝一些人‘以言代法’现象的发生，保护农民权益。”郑风田说。

第三篇：中央一号文件——家庭农场模式解读

什么是家庭农场？

源于欧美，全国已有6000多个

家庭农场，一个起源于欧美的舶来名词。农业部农村经济体制与经营管理司负责人表示，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

这位负责人表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。

为啥要推广家庭农场

劳动力越来越少，是发展必然趋势

家庭农场对中国是一个新的概念，像美国、法国这些农业比较发达的国家，家庭农场已是非常普遍了，它已成为农业经营的基本形式。

家庭农场，实际上相当于一个种粮大户的升级版，兼具农业生产不具备的功能，就是销售品牌产品。

过去我国土地是不许流转的，现在可以流转了，这就是实行家庭农场的基础和条件。家庭农场是未来中国发展的必然趋势，因为我们现在面临的一个很重要的问题，就是谁来种地？随着现在青年劳动力越来越少，老年、妇女、孩子是不能种地的，她们不是种地主力，那就需要由承包大户来种地。

不过，经营家庭农场肯定是需要青少年劳动力，怎么样留住这些人，也是推广家庭农场亟待解决的问题 国外如何建家庭农场

美国：对农业高补贴

美国大半农产品出自仅占2%的大型农场，美国把全国分为10个农业生产区域，每个区域主要生产1至2种农产品。美国政府坚持对农业的高补贴政策，美国政府的帮助主要来源农业部推广局的技术帮助和农场主家计管理局的金融信贷支持。

法国：中小农场比重大

法国的中小农场占很大比重，专业化程度很高，按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等。过去由一个农场完成的全部工作，如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等，现都由农场以外的企业来承担，使农场由原来的自给性生产转变为商品化生产。

澳大利亚：农场年底会分红

澳大利亚的农场是由一个家庭单元拥有和运作。家庭中每个人各有分工，一般负责的区域离各自的家不远，农忙时间比如收获季节或者剪羊毛时会雇佣一些短工。所有与农场有直接关系的开销，都从农场花费的专项基金里扣除。年底一般根据农场的赢利情况分红。

对于家庭农场的释读和家庭农场的模式的优点：

以上图片内容来自农合论坛 申请家庭农场应满足什么样的条件？

专业农场申报材料：

（一）专业农场申报人身份证明原件及复印件；

（二）专业农场认定申请及审批意见表；

（三）土地承包合同或经鉴证后的土地流转合同及公示材料（包括土地承包、流转等情况）；

（四）专业农场成员出资清单；

（五）专业农场发展规划或章程；

（六）其他需要出具的证明材料。

（1）土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同；

（2）土地经营规模：水田、蔬菜和经济作物经营面积30公顷以上，其他大田作物经营面积50公顷以上。土地经营相对集中连片；

（3）土地流转时间：10年以上（包括10年）；

（4）投入规模：投资总额（包括土地流转费、农机具投入等）要达到50万元以上；

（5）有符合创办专业农场发展的规划或章程。乡（镇）政府对辖区内成立专业农场的申报材料进行初审，初审合格后报县（市）农经部门复审。经复审通过的，报县（市）农业行政管理部门批准后，由县（市）农经部门认定其专业农场资格，做出批复，并推荐到县（市）工商行政管理部门注册登记。这里面投资额和规模限定各地不一样，需咨询下当地农村经济管理服务中心。

第四篇：贯彻落实中央一号文件和三农工作调研工作汇报

贯彻落实中央一号文件和三农工作调研工作汇报

为全面推进乡村振兴总体部署，做好当前和今后一个时期“三农”工作，当前最艰巨最繁重的任务依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。要坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，加快农业农村现代化，贯彻落实有效措施、经验、做法，保障推进“三农”工作。

一、“三农”工作进展情况

（一）党对“三农”工作全面领导。

优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。当前，在乡村振兴中如何把“四个优先”落到实处。

（二）加快推进农业现代化。

1.粮食安全生产。为了保障我县粮食生产安全，调整农业种植业结构入手保证粮食生产面积，同时加强农业基础设施建设，加大高标准农田建设项目投入，提高粮食单产水平同时提高机械化水平，尽量利用外来资本把分散经营的耕地流转到一起，实行规模化经营管理，这有利于从播种到收获全程实现机械化，提高工作效率，降低生产成本。同时加强农业、粮食生产领域的科技投入，采用科学的种植方法并及时防治病虫草害，增加粮食单产，不断提高粮食综合生产能力。

2.重要农产品保供。为保障我县蔬菜供应，加大“菜篮子”稳产保供工作力度，从加强设施园艺建设入手，加大棚膜经济发展力度，扩大反季蔬菜生产面积，调节反季蔬菜市场需求，增加我县反季蔬菜市场供应份额，提高菜农经济收入。

3.粮食综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全，关键是保护好耕地，认真清理各类违规用地问题。严格执行基本农田保护制度，加大对基本农田保护力度。加强对粮食主产区和种粮农民的支持。加大对粮食主产区的投入力度。

4.促进农民增收。充分发挥以工代赈项目在农村基础设施建设上的作用，补充农村基础设施短板，带动当地农民务工增收。强化精准就业帮扶促进转移就业。将脱贫人口作为就业优先保障对象，确保脱贫人口务工规模稳定，确保脱贫户中有输转意愿的劳动力应转尽转，稳定就业。全面摸清脱贫人口底数，精准匹配就业服务。扶持创业带动就业。落实农民工等人员返乡创业优惠政策，推动农民工等人员返乡下乡创业，促进创业带动就业。推进技能提升行动促就业。开展脱贫人口技能培训需求调查，为有培训需求的脱贫劳动力量身定制培训专业，实施精准培训，努力做到“应培尽培”。开发乡村公益性岗位援助就业。全县5个行业部门新开发乡村公益性岗位3类、延续已开发岗位5类，援助农村人口、重点是脱贫人口本地就业。做好易地搬迁人口就业。抓实就业扶持，动员安置区劳动力外出务工。落实就业帮扶政策。2020年以来，坚持以群众满意为目标，大力推动就业政策落实，推动就业服务落地，促进脱贫人口稳定就业，确保不发生规模性返贫。

（三）大力实施乡村建设行动。

1.村庄规划、乡村基础设施建设。

精准聚焦交通脱贫任务。五年来新改建农村公路1669.9公里，硬化村组道路1572公里，改造危险桥梁7座，实施安防工程239.8公里，解决了172个建制村通畅，641个村民小组通达通畅。完成行政村通硬化路和通客车的“两通”兜底性目标任务。

2.人居环境整治。

实施村庄清洁提升行动，加大环境整治力度。持续开展以清垃圾、清柴草、清粪污、清院落、清沟渠、清道路“六清”为主要内容的村庄清洁行动。改变农民不良习惯。深入开展科普宣传教育活动，加强安全防护，养成良好生活习惯。创建三

A

级标准农村人居环境示范村。按照因势利导、发挥优势、突出特点、全面提升的要求，创建村容干净整洁

A级标准示范村、农村基础设施配套完善

AA

级标准示范村、美丽宜居和乡村旅游

AAA

级标准示范村。持续推进乡村绿化美化。结合农村环境卫生整治，因地制宜开展环村屯林和公共绿地建设，兼顾美化和经济效益，引导农民开展庭院绿化，切实提高广大农村居民的幸福感和获得感。

（四）实施农村

“厕所革命”提升行动。

有序推进农村厕所改造。在继续推介旱厕模式的同时，结合乡村建设行动，加快推广改造农村户用卫生水冲厕所。统筹推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。积极推进农村厕所粪污资源化利用，充分结合农业绿色发展，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设

备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。

实施农村生活垃圾治理提升行动。推进农村生活垃圾分类减量。要扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和业态。健全生活垃圾收运处置体系。逐步建立健全农村生活垃圾收集、运输和处置体系稳定运行的长效机制。

实施农村生活污水治理提升行动。推进农村生活污水处理设施建设运行。因地制宜采用工程与生态措施、集中与分散处理

工艺相结合的模式，通过规模单建、就近联建等多种方式，完成农村生活污水治理任务。分类开展农村生活污水治理，因地制宜选取污水处理与资源化利用模式。

注重农村重点区域生态保护和修复。开展内蒙古高原生态保护和修复工程2022年实施封山育林50000亩；内蒙古高原生态保护和修复工程，人工造乔木林20000亩、退化林修复20000亩。总投资达3300万元。

二、明年和今后一个时期“三农”工作的总体谋划

（一）贯彻落实农业农村优先发展的总方针。

1.全面落实主体责任方面。xx县委、县政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，坚持高位推动，科学精准发力，县、乡、村三级均成立农村工作领导小组，推动主体责任自上而下全面落实。

2.根据脱贫村和脱贫人口接续发展的新形势新任务，理清工作思路,做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从重点解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

3.健全完善了由县委书记和县长任总指挥、包保乡镇县领导任指挥长、乡镇党政一把手任副指挥长，包村乡干部、村书记、第一书记和包保部门干部等负责的县、乡、村三级乡村振兴作战指挥系统，全部上墙。

4.党委政府履行巩固脱贫攻坚成果监督责任，严格落实脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接“四个不摘”相关要求。

（二）巩固提升国家粮食安全，保障农民种粮收益。

1.粮食安全生产方面

为了保障我县粮食生产安全，今后要从调整农业种植业结构入手保证粮食生产面积，同时加强农业基础设施建设，加大高标准农田建设项目投入，提高粮食单产水平同时提高机械化水平，尽量利用外来资本把分散经营的耕地流转到一起，实行规模化经营管理，这有利于从播种到收获全程实现机械化，提高工作效率，降低生产成本。还要加强农业、粮食生产领域的科技投入，要采用科学的种植方法并及时防治病虫草害，增加粮食单产，不断提高粮食综合生产能力。

2.重要农产品保供方面

为保障我县蔬菜供应，今后要加大“菜篮子”稳产保供工作力度，从加强设施园艺建设入手，加大棚膜经济发展力度，扩大反季蔬菜生产面积，调节反季蔬菜市场需求，增加我县反季蔬菜市场供应份额，提高菜农经济收入。

（三）构建适应现代化要求的基层治理体系及治理能力。

1.多渠道促进转移就业，做好就业信息收集发布，鼓励灵活就业。支持发展电子商务、直播直销、网红带货等新业态。搭建对接平台、抓好有组织劳务输出、做好精准帮扶、乡村公益性岗位援助、落实补贴补助类政策；推动创业带动就业、精准实施技能培训技能就业等。

2.持续落实《xx县乡村义务教育质量提升行动工作方案》，围绕义务教育保障目标，坚持“四个不摘”，加强教育保障，强化后续帮扶，巩固提升成果，持续提升乡村义务教育质量，推进实现义务教育优质均衡发展。

（四）推进新型城乡建设，构建新型工农关系及城乡关系。

1.打通战略性交通大动脉。重点打造“东三环西六环”的县道网络和近郊环线，以及为发展旅游重点打造“千里四季旅游大环线”；全面提升公路综合服务水平。通过全面启动县道三晋二、乡道单改双、行政村通双车道、城乡客运一体化、全路域绿化、全路域安防等系列工程，形成等级结构配置合理，桥涵和交通附属设施完善的公路网络。确保公路建设超前于县域经济发展和人民群众需要；推动“四好农村路”高质量发展。以“四好农村路”高质量发展为载体，以创建“四好农村路”全国示范性和深化农村公路管理养护体制改革国家试点县为契机，建立和完善我县责权清晰、可操作性强的建管养运机制。

2.持续加强农村饮水维修养护力度，水利部门和各乡镇要继续严格执行《xx县农村饮水安全运行维修养护管理办法》，对于随时发现的饮水问题随时予以解决，全面确保了饮水安全。

3.抓好竣工验收，研究制定竣工验收方案，组织乡镇做好改造房屋竣工验收工作，严把验收关，保障工程质量，切实做到住房安全有保障。组织乡镇严格落实住房安全有保障长效机制，定期开展巡查检查，做好动态监测，对新发现危房纳入改造计划，防止“因房致贫、因房返贫”现象发生。

第五篇：学习中央一号文件,加强农业科技创新,提高服务三农水平

学习中央一号文件，加强农业科技创新，提高服务三农水平4月12日上午，植科院党总支组织理论学习中心组全体成员在会议室集中学习党中央、国务院2012年一号文件——《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。

会上，植科院党总支书记刘赟斌做中心发言，与会人员结合植科院实际畅谈和交流了学习中央一号文件的体会。大家认为，中央一号文件以加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力为主题，要求加大农业投入、加快农业科技创新、加强农业人才培养，这在我国农业发展历程中具有里程碑意义，预示着农业科技发展、农民持续增收的又一个春天的到来。

对于如何抓住难得的历史机遇，推进植科院各项事业再上一个新台阶，大家一致认为要抓好以下四方面工作。

一要加强专业建设。在学校的大力支持下，植科院要进一步完善硕士研究生培养机制，提高研究生培养质量。要进一步加强农学、种子科学与工程、植物保护、农艺教育等本科专业建设，提升专业内涵，要加强农药制药工程、转基因育种、作物安全等新本科专业的调研、建设、申报。

二要加强创新平台建设。植科院要以玉米育种安徽省工程技术研究中心、安徽省甜叶菊品种选育与栽培工程技术研究中心、安徽科技学院农药残留检测中心等为依托进一步加强科技创新平台、学生实验平台、学生实训平台建设，提高学生实践实训技能。

三要提升科研水平。要以上述三个中心为依托，加强科研团队、课题组建设，团结协作，优势互补，认真做好国家级、省级各类科研、推广项目申报，不断提高科技创新能力和水平，促进科研成果应用转化，提高科研服务三农的水平。

四要加强文件精神宣传。各班要做好中央一号文件精神的学习，并结合学生学习、就业、成才实际从三个方面将文件精神宣传到位，即将“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅”等支持农业科技创新加大农科投入政策宣传到位，将“振兴发展农业教育，实施卓越农林教育培养计划，提高涉农学科（专业）生均拨款标准，加大国家励志奖学金和助学金对高校涉农专业学生倾斜力度”等加大对高校农科学生资助力度的政策宣传到位，将“普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、农产品质量监管等机构，提高农技推广人员待遇水平，给予工资倾斜和绩效工资倾斜，完善基层农技推广人员职称评定标准”等加大农技推广人员的扶持政策宣传到位，引导学生及时关注国家最新农业政策，激励努力学习农业专业知识，夯实专业技能，提高服务三农的能力和水平。