财政局关于农村社区基础设施建设经费投入情况的汇报(定稿)

第一篇：财政局关于农村社区基础设施建设经费投入情况的汇报(定稿)

上饶县财政局关于农村社区基础设施建设经费投入

情况的汇报

推进农村社区建设是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措，也是推进社会主义新农村建设的一项重要任务。在推进农村社区建设全覆盖工作上，我们根据省、市要求，在县委、县政府的正确领导下，在地方财力困难的情况下调整预算、积极筹措资金，不断提高农村社区建设投入水平，为推动农村社区建设全覆盖提供了资金保障。

自开展“农村社区建设全覆盖”以来，我县实行“县乡财政各配套一部分，试点村自筹一部分，社会捐助一部分”的方法多渠道筹集农村社区建设资金。2011年，我县财政积极调整支出结构，先后分两次共投入农村社区建设全覆盖专项资金100万元。专项资金主要用于改善农村社区办公用房条件，丰富社区群众物质文化生活。

1、农村社区办公用房方面。在县政府大力支持下，我们积极筹措农村社区办公用房资金，2011年，财政投入专项资金40万元，用于农村社区办公用房的维修，以保证社区各项工作正常运转。专项资金的投入较好地改善了我县各农村社区办公条件，为更好服务农村广大农民群众提供了坚实的硬件保障。

2、农村社区文化事业方面。加大文化设施建设是开展群众文化活动、传播先进文化的载体。本着立足实际、量力而行的原则，县财政加大文化设施硬件建设所需资金的投入力度。2011年，投入农村社区文化事业专项资金 60万元，为全县各农村社区配置了一批文体活动设施，极大丰富了农村社区群众的精神文化生活。

为加强农村社区基础设施建设，推动新农村建设的快速发展，早日实现城乡一体化工作目标，在财力吃紧的情况下，我们将积极探索农村社区建设资金投入保障机制，确保农村社区建设所需资金，为全县广大农民群众过上更为幸福美好的生活，为构建和谐社会贡献力量。

二〇一二年五月二十二日

第二篇：关于加强农村基础设施建设的汇报

《加强农村基础设施建设和农村 公共服务意见》的汇报提纲

为深入贯彻落实省、市关于开展“双联”行动的安排部署，加快我县全面建设小康社会进程，我们制定了《关于加强农村基础设施建设和社会公共服务的意见》。本《意见》共四部分，第一部分为指导思想，第二部分为基本原则，第三部分为目标任务，是本《意见》的重点，第四部分为保障措施。现就主要内容作如下汇报：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以改善贫困乡村发展环境和条件，提高农民生活质量为目标，以满足贫困村居民基本需求、保障公民的基本权利为出发点和落脚点，把基本公共服务制度作为公共产品向帮扶对象提供，积极促进农业发展、农民增收，努力保障主要农产品基本供给，农村人居环境优化，基本公共服务均等化，社会主义新农村建设取得显著成效。

二、基本原则

1、国家扶持，自力更生。

2、统筹规划，科学安排。

3、积极作为，注重实效。

4、公平为先，兼顾效率。

5、发扬民主，尊重民愿。

6、分批实施，全面推进。

三、目标任务

1、加强水资源管理。加强中小型农田水利建设，继续做好病险水库和病险水闸除险加固，实施刘家川灌区、王录灌区、中巷灌区等重点灌区节水改造。修建嘉峪川、无日天沟、马槽沟、南头沟水库，解决全县农村人口的饮水不安全问题。

2、改善农村交通运输条件。建成“三横二纵二延伸”为主的公路主骨架，对接交通主路网与国家路网。实现所有乡镇道路达到三级及以上标准；基本完成国有林区4条道路的改造，达到三级或四级公路标准。到2020年，县境重要出口路的公路达到二级公路标准，通达中心镇的公路达到二级或三级公路标准，通中心村和行政村的公路达到四级公路标准。

3、加快土地整治和农田改造。新修梯田9万亩，改造

中低产田2.66万亩，梯田面积累计达到26万亩，占耕地总面积的59.5％。到2020年，全县梯田面积累计达到30万亩，达到全国梯田建设模范县标准。

4、加大农村能源建设力度。新建农村户用沼气池5000座，太阳能灶2000个，太阳能热水器10000个，建成大型沼气工程5处，小型沼气工程10处等。

5、加强生态环境综合治理。争取实施用材林基地、水土保持、小流域治理、生态修复等项目，加强对移风沟流域、五头沟流域、罗川沟流域、仡佬沟流域、支党河流域6条小流域山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。到2020年，流域综合治理程度提高到60%以上。

6、全面做好危房改造。完成全县1.3万户农村危房改造任务，每户建设3间总面积不低于60平方米的砖木、砖混结构平房或砖、石拱型结构房。到2020年，完成3万户农村困难家庭危房改造，基本消除危房。

7、加快电网升级改造。完善农村电网改造，加快宫河110千伏变电站、35千伏罗川变-永和35千伏变线路、330千伏良平变-宫河110千伏变线路及10千伏以下农网完善工程，彻底解决农村居民用电问题。

8、提高防汛抗旱和山洪地质灾害防治应急能力。实施

中小河流治理、山洪灾害防治、红土窑水库除险加固、抗旱水源项目。全面查清重点防治区山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点基本情况，完善监测预警系统和群测群防体系，加快实施搬迁避让和重点治理项目。建成覆盖全县的防灾减灾应急体系、公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统。力争2020年前，完成5个人工影响天气标准化高炮作业点建设。

9、推进农业农村信息化建设。加快周家工业集中区应急信息和县城工业集中区应急信息平台建设，完成94个行政村扶贫有线宽带及20个基站建设。实现光纤接口到社区、达乡镇、通行政村，完成“三网融合”，基本实现乡镇通光纤率100％。

10、推进公共基本教育。积极争取实施党校学员培训楼及中小学危改、农村寄宿制学校建设工程，一中争取创建星级高中，三中争取达到市级示范高中要求，5所初中、20所小学积极争取市级示范学校达标。到2020年，普及学前教育及高中阶段教育，职业教育办学水平实现跨越，劳动力人均受教育年限达到8.7年，新增劳动力人均受教育年限达到或超过10.8年。

11、促进就业公共服务。实现城镇新增就业人员13500

人,指导和帮助下岗失业人员再就业4000人;农村劳动力转移27.36万人，创劳务收入21.48亿元。到2020年，在珠三角、长三角、环渤海经济带至少建立50个有规模、有影响、相对稳定的劳务输入基地；在全国其它经济发达的地区建立劳务输入基地30个。

12、发展社会保险事业。完成正宁县老年公寓、县社会福利服务中心、老年文娱活动中心等社会福利养老服务设施建设工程。到2020年末，县社会福利机构床位达到1000张，逐步提高新型农村社会养老保险水平。

13、提高基本医疗保险水平。加快县医院、中医院整体搬迁步伐，新建县妇幼保健站、疾控中心业务楼及合管办业务楼建设项目，完成周家、宫河、湫头等10个乡镇卫生院基础设施建设及94所标准化卫生室配套设施建设。到2020年，全县卫生服务体系建成规范设置标准的住院部、门诊楼、预防保健室和产科，实现医疗、护理和药房三室科学分离。

14、加强人口与计划生育工作。完善农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育特别扶助三项制度。完善和落实城镇独生子女父母年老奖励制度。对城乡65岁以上无子女家庭老人和独生子女父母实行养老护理津贴制度。

15、强化民政基本服务能力。建设县老年公寓、县社会福利服务中心和新5所集五保供养、老年福利服务、流浪乞讨人员救助为一体的农村乡镇中心敬老院。到2020年,城市低保人数达到4700人，月补助标准达到306元，农村低保人数达到1.94万人，人均月补助标准达到186元。

16、加快公共文化体育体系建设。到2015年完成1000公里光缆干线工程，有线电视实现从模拟信号到数字传输的整体平移，全县有线电视用户达到2.6万户，宽带网用户达到1.5万户。

四、保障措施

1、科学制定农村基础设施建设规划。

2、加大农村基础设施建设和公共服务资金投入。

3、创新农村基础设施管理机制。

4、明确建设农村基础设施建设主体。

5、推进城乡基本公共服务制度一体化。

6、加大农村基本公共服务支持力度。

7、加强农村基础设施建设和公共服务组织领导。

第三篇：关于农村基础设施建设情况的汇报

关于农村基础设施建设情况的汇报

市人民政府(2011年9月13日)尊敬的各位领导：

首先，对各位领导莅临我市指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

我市地处江苏省中部，南濒长江，西傍扬州，东望泰州，总面积1332平方公里，人口107万人，其中农业人口75万人，下辖13个镇和1个省级经济开发区。改革开放以来，经济建设和社会事业快速发展。2005年实现地区生产总值200亿元，同比增长15.8%；财政收入18.3亿元，同比增长28.3%；全社会固定资产投资85亿元，同比增长39.6%。连续五届进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）。先后荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国社会治安综合治理先进市、全国创建文明村镇先进市、江苏省文明城市、江苏省卫生城市、江苏省生态农业市、江苏省双拥模范城市等荣誉称号。下面，将我市农村基础设施建设情况汇报如下: “九五”期间，我市建设改造农村公路110公里；疏浚整治各级河道411条、土方654万方；自来水受益人数25万人，自来水普及率达56%；无害化卫生厕所1万座；建设学生计算机网络教室40个、多媒体演示教室（厅）30个、教师计算机备课室30个；新增农村有线电视总用户10.2万 户，平均入户率达56%。等等。农村基础设施有了一定的改善，农村面貌有了一定改观，但与农村经济社会发展相比，农村基础设施仍然滞后。“十五”期间，特别是2003年以及今年，省委、省政府审时度势，提出了第一轮农村五件实事工程和农村新五件实事工程建设，我市高度重视，切实把实事工程摆上重要位臵，加强领导，统筹规划，狠抓关键，扎实推进，农村基础设施有了质的飞跃，农村面貌有了明显改善。

一、农村道路建设方面

根据省、扬州市农村公路建设要求，结合自身实际，截至2005年底，我市共建设改造农村公路800公里，其中市镇公路49.41公里，镇际公路8.5公里，镇村公路741.592公里，完成投资3.3亿元。今年上半年，市镇公路已全部开工建设，完成投资约2000万元；镇际公路全部竣工，完成投资900万元；镇村公路开工建设25公里，其中已完成10公里，完成投资600余万元。一是加强领导。市里成立由主要负责人任组长的领导小组，并抽调专门人员，组成工作班子，集中人力、物力、财力，全力以赴，精心组织，加快实施，为农村公路建设提供了强有力的组织保证。二是广泛宣传。充分利用各种新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传农村公路建设与农村经济社会发展的关系，努力营造“交通建设，人人有责，人人得益”的社会舆论氛围。三是多元筹资。采取“六 个一点”办法，即市镇财政安排一点、经营集镇盘活一点、社会各界捐资一点、受益单位赞助一点、“一事一议”筹措一点、适当负债融资一点，想方设法、广辟渠道筹措建设资金，加快工程进度。四是规范实施。层层落实工程质量责任制，全面实行工程建设招投标，严把施工队伍选择关，杜绝“一流队伍投标，二流队伍进场，三流队伍施工”的现象。按照“源头管理，关口前移”的监理方针，建立健全施工单位自检、社会监理单位复检和政府监督的三级质保体系，力争把每项工程建成优良工程、精品工程。

二、农村河道疏浚方面

据调查统计，我市境内共有各级引排河道863条、1871公里，其中市级河道24条、338公里，镇级河道182条、618公里，村组级河道657条、935公里；共有淤浅河道500多条，淤积量近2000万方，河面水草覆盖面积1200万平方米。针对这一情况，2002年8月份，按照“一次规划、突击清障、分年疏浚、长效管理”原则，市政府制定出台了《市2003—2007年河道疏浚规划》、《市碧水工程实施意见》、《市河道疏浚实施细则》等文件，分步组织实施以河道疏浚为重点的碧水工程。截至2005底，全市累计投入劳力130多万工日、施工机械500多台套，完成河道清障863条、1200万平方米；疏浚整治各级河道460条、土方1080万方；落实河道管护人员920人。今年上半年，疏浚整治县乡河道49条，完成土方217方，完成投资1528万元；清障清杂村庄河塘2560条，疏浚村庄河塘580条、土方186.6万方，完成投资1058万元。一是拓宽投入渠道。市财政每年拿出200万元专项用于碧水工程，其中长效管理按每年每村2000元标准进行补助，考核后作为河道管理员工资发放；河道疏浚按照市级河道1.35元/方、镇级河道和村庄河塘0.35元/方的标准实行以奖代补。发动群众投工投劳。通过召开村民代表大会等形式，以村统筹，在“一事一议”中筹集2～3个工日，专项用于本村承担的河道、河塘清障、疏浚与长效管理。深化小农水改制。通过拍卖河道林权和堤防、水面使用权等途径，建立以林养河、以堤养河、以河养河的河道建设管理良性投入机制。动员全社会力量捐资兴办水利。根据“谁受益，谁负担”的原则，动员建筑企业、镇村工业、个体工商户以及其他社会力量积极投入碧水工程建设。二是坚持标准质量。在实施中，着重抓了以下三个方面：清障抓巩固。针对引江站抽排里下河涝水期间大量“客草”压境的实际，我市及时组织人员进行河道突击清障。疏浚抓标准。充分发挥机械施工效率高、费用低、质量好的优势，添臵施工机械，组织专业队伍进行施工。实施过程中，工程技术人员从河道标准、计划审核、竣工验收等各个环节层层把关，确保工程质量标准不走样。整治抓配套。重点坚持“三个配套”，即河道的上下游配套，土方和建筑物配套，河道整治方案和其他 工程方案配套，并将疏浚与填塘造地、道路建设、环境建设等工程结合起来，统筹安排，综合治理。三是落实管护措施。按照“人员精干、报酬提高、专业管护、统一管理”的原则，组建了河道保洁站，形成了由水务部门负责业务指导，各镇河道保洁站专职管理的河道管理网络。四是加强督促检查。市抽调农工办、水务局、环保局、农林局、交通局、建设局等部门负责人成立了5个督查组，分赴各地检查河道、河塘清障疏浚任务完成、工程进度质量以及管理责任制落实等情况，顺利推进了农村河道疏浚整治工作。

三、农村改水改厕方面

截至2005年，共投入改水资金3159.63万元，其中乡镇集体投入263.535万元，群众自筹管网入户费2150.745万元，社会投资342.3万元，其他投入397.05万元。新增自来水受益人数26.5万人，自来水普及率达89.9%，完成投资4059万元。全市共有全国农村优秀水厂1个（扬州市仅此1家）、省先进水厂2个、扬州市农村先进水厂18个；共有水厂68个，其中乡镇级水厂39个，村级水厂29个；共有集体水厂12个，股份制水厂2个，私营水厂54个。新增无害化卫生户厕10万座。今年上半年，新增自来水受益人口4万人，新增无害化卫生厕所2800座。一是深入调查研究。为全面了解和掌握农村改水改厕实际状况，我市下发了《关于开展全市农村改水改厕调查的通知》，在全市范围内，逐镇、逐村、逐户进行普查，建立了一套比较符合实际的改水改厕基础台帐，为改水改厕工作打下了良好基础。二是实行项目管理。将改水改厕任务纳入项目管理，实行项目审批，以镇为改水改厕项目申报人和实施者，以村组为单位，成片成线整体推进农村改水改厕工作。三是狠抓典型示范。注重培植典型，树立典型，以典型引路。仙女镇新河村作为小康先行村，村级经济相对较好。我市结合该村实际，要求该村所有的农户安装自来水，并将所有厕所改建为三格式无害化卫生户厕，目前已全面到位，受到了省、市领导的高度评价。通过典型示范，使全市各地学有榜样，超有目标，有力地推进全市改水改厕工作。

四、农村清洁能源方面

截至2005底，全市建成宜陵镇五一村和吴桥镇高扬村2个“沼气百池村”，累计新建农户沼气池13210只。今年上半年，新建农户沼气池110只，其中宜陵镇五一村和郭村镇郭华村两个省级沼气项目示范村建成沼气池75只。一是落实任务。每年年初，与各镇签定农村能源工作目标责任状，层层分解任务，层层落实责任，做到定项目、定人员、定村组，同时将农村能源工作纳入政府年终考核的一项重要内容。二是突出重点。抓住宜陵镇五一村和郭村镇郭华村被省确定为沼气生态村的契机，突出重点，加强指导，帮助解决资金、零配件供应等问题，保证了重点村沼气建设工作的顺 利推进。三是加强培训。针对我市农村能源建设方面技术人员较少的实际，组织专门人员参加省、扬州市沼气技术培训班，一定程度上缓解了技术人员不足的矛盾。四是检查督促。抽调专门人员，成立督查小组，分赴各镇检查沼气建设工作，发现问题，及时提出整改意见，促其整改到位。同时通过新闻媒体以及督查通报等形式，对完成好的镇予以表扬，对行动不力的镇予以曝光和通报批评。

五、农村电网改造方面

按照布局合理、适度超前的原则，我市加快农村电网建设步伐。自2003年以来，累计投入资金3.5亿元，先后建成220千伏张套变、110千伏龙川变、110千伏金湾变、110千伏新民变、110千伏中闸变和35千伏武坚变，目前35千伏及以上变电所共有28座。根据多布点、小容量、短半径的要求，加大农村电网改造力度，自2003年以来，累计投入资金1.5亿元，全面改造农村电网，切实解决农村配网中“卡脖子”线路和迂回线路等问题。今年我市计划投入资金2500万元，继续深化农村电网改造，切实保障农民用电安全。目前电网内35千伏和110千伏的联络通道均进行合环调电，农村线路正在逐步增加合环调电的比例。

六、农村教育建设方面

一是农村义务教育免收学杂费。深入开展调查研究，广泛听取各方意见，研究制定实施方案，认真测算免收学杂费后财政所需补助资金。据统计，今年我市将减免学杂费1300 万元。二是实行“两免一补”工程。从2003年开始，我市就将减免特困生、贫困生学习费用作为为民办实事一项重要工作来抓，高度重视，精心组织，狠抓落实。2006年，按照省、市“两免一补”等助学行动的要求，在党员结对帮扶贫困生的基础上，积极争取民营企业、社会热心人士参与扶贫助学，春学期共减免学习费用169万，发放补助资金14.6万，惠及贫困生4717名。同时，下发了《关于致全市农村义务教育学校校长和学生家长公开信》，并通过多种媒介，广泛宣传“两免一补”政策，秋季开学前免费教材全部到位。三是改善农村中小学办学条件。根据省教育厅《关于大力推进中小学教育信息化的意见》和扬州市政府《关于加强扬州市教育信息化建设的意见》要求，市政府以现代教育思想和理论为指导，以网络和信息化设施建设为基础，以教育信息资源建设为中心，以信息技术与课程整合为重点，着力推进教育信息化建设工作。通过银行借贷、教师借资等方式，筹措资金5850万元，建设学生计算机网络教室162个、多媒体演示教室（厅）254个、教师计算机备课室120个，共拥有计算机11284台，157所中小学、职业学校实现了“校校通”，部分学校还实现了“班班通”，19所定点村完小的学生信息技术课实现了两人一机教学，初步形成了城乡网络一体、设备齐全、教育资源共享、队伍过硬的教育信息化发展格局。四是实施县职教中心建设工程。“十一五”期间，我市规划建设职业技术学院或省联合职业技术学院分院。目前，职教集团已整合原职教中心（中心校区）、曹王职中（曹 王校区）、张纲职中（张纲校区）的资源，实现三校区的财务、教学、实训、就业统一，同时实行电大、技工学校、建工学校等6校区的招生统一，目前已招收学生3911人（不含到外地招五年制高职人数）。五是启动职教助学培训工程。组织实施“553工程”，即每年拿出50万元，建立职业教育助学制度，帮助500名家庭经济困难的学生完成3年中等职业教育。根据学生实际，我市设立了一、二、三等助学券，分别给予1000、800、600元的资助，按照1：2：4的梯度实施。目前已发放助学券674张，落实帮扶资金47.3万，超额完成帮助500名家庭特困生完成3年中等职业教育的任务。六是实施职教实训基地建设工程。2006年，我市将建成1—2个扬州市级职教实训示范基地。为此，一方面突出师资建设，落实激励措施，努力提高教师学历层次，现已选派30名骨干教师分赴省属高校进修学习；另一方面重点培植我市现有的电子、计算机专业，加大投入，添臵必备的设施，力争以较高的水平一次性通过验收。

七、农村文化建设方面

1、乡镇文化站建设和“三送”活动。一是积极支持农村文化站建设。2005年省里把我市小纪镇文化站列为标准化试点建设工程。目前1500平方米的小纪镇文化中心改扩建工程基本竣工，省里补助的30万元和市财政补助的10万元基本落实到位。二是启动实施“三送”工作。成立了“送科普书、送戏、送电影”下乡领导小组，全面协调“三送”工 作，努力解决农民看书、看戏、看电影难的问题。增加图书购书经费，送书下乡。市财政新增4万元购书经费集中购买农村适用、农民喜爱、内容健康的科普书籍，直接配送到镇文化站，并由文化站将图书送至行政村文化活动室，方便群众就近读书。增加扬剧团财政补贴，送戏下乡。市财政新增投入20万元，支持扬剧团深入农村巡回演出，目前《孙仁和》、《江上青》等扬剧已在全市巡回演出20多场。积极依靠社会力量，送电影下乡。组织 “移动之春”送电影下乡活动，计划放映电影350场，目前已放映电影300场。计划组织“邮政绿卡”广场电影100场，“新加坡花园”广场电影28场，目前各项工作正在着手准备。在此基础上，我市不断加大文化事业投入，对大会堂、图书馆进行了改造翻新。

2、有线电视进村入户。截至2005底，全市农村有线电视总用户已达16.81万户，平均入户率达73.6%。今年上半年，新增有线电视用户8000户，占计划的80%。一是明确规划目标。2006年至2008年完成有线电视“村村通”工程，其中2006年完成70个村，2007年完成75个村，2008年完成83个村，确保城区入户率达92%，农村入户率达73%。二是行政组织推动。把有线电视进村入户作为政府重点工作的一项内容，摆上议事日程，层层分解任务，层层落实责任，每月督查，每季通报。三是精心组织实施。采取行政推动，责任制促动，政策驱动等行之有效的办法，积极扩网增户。对发展空间相对较小的镇，采取政策优惠等措施，千方百计 将网络向边角用户延伸，将低保户、老弱病残贫困户吸引到网内；发展空间大的区域则加大投入，克服资金紧张等不利因素，消灭空白村组，保证了有线电视“进村入户”工程的顺利实施。

在全市上下高度重视、精心组织、强力推进下，我市农村基础设施建设取得了显著的成效，成果惠及千家万户，但对照省、扬州市的要求，对照广大人民群众迫切改善生产生活条件的愿望，还存在着不少问题：一是市、镇两级财力有限，再加上新一轮农村税费改革政策的实施，以及材料价格的上涨、用地补偿政策调整等因素，建设资金严重不足，已成为影响农村基础设施建设的最大、最直接的制约因素。二是农村公路建设中征地拆迁、杆线迁移等涉及群众切身利益，少数群众不予配合、谋取私利，矛盾难以调处，直接影响了农村道路通达工程的实施。三是对照江苏省《农村中小学基本办学条件合格学校建设配备项目》的建设标准，我市农村中小学校基础设施较差，加之缺乏必要的师资力量，制约了农村教育的发展。四是由于农村劳力大多外出务工，发动劳力进行河道疏浚的较为困难，同时一些庄台河与小沟塘清障扫尾工作量较大，致使农村河道疏浚、河塘清障清杂推进速度不快。五是部分农民卫生意识不强，特别是经济、文化欠发达的地区，农民的环境卫生意识和自我保健需求并不迫切，传统的生活陋习尚未改变，农村改水改厕工作难度较大。

下一步，我市将按照省委、省政府农村新五件实事建设 的部署和要求，从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，从实现“大干三五年、奋力争进位”战略目标的高度，从关注民生、纾解民困的高度，强化领导，精心组织，创新思路，克难求进，大力实施农村新五件实事工程，逐步完善农村基础设施，不断满足农民生产生活需求，为全市社会主义新农村建设和实现全面小康社会目标奠定坚实的基础。

以上汇报，不当之处，敬请批评指正。

第四篇：关于将农村社区基础设施建设经费列入县财政预算的情况汇报(财政局)

关于农村社区基础设施建设

经费投入情况汇报

（本溪满族自治县财政局）

推进农村社区建设是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的体现，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措，也是推进社会主义新农村建设的一项重要任务。在推进农村社区建设工作上，我们根据省、市政府要求，在县委、县政府的正确领导下，在地方财力困难的情况下调整预算、积极筹措资金的同时建立投入机制，不断提高农村社区建设投入水平，为促进全县城乡经济社会和谐发展提供坚实资金保障。

自我县2008年到2010年三年以来县本级财政对98个行政村的农村社区基础设施建设和村级公益事业建设资金总投入达964万元。其中：三年分别投入336万元、333万元、295万元。

1、农村社区办公用房基础设施建设方面：在县政府大力支持下，我们下大力气开展对农村社区基础设施建设资金的投入，三年以来共投入资金745万元，其中，300万用于基础设施建设的维修，以保证社区服务各项工作正常运转，极大的改善了我县各村社区办公条件，为农村广大农民群众服务提供了有力保障。

2、村级公益事业建设方面：加大文化设施建设是开展群众文化活动、传播先进文化的载体。本着立足实际、量力而行的原则，县财政主要加大文化设施硬件建设所需资金的投入力度。三年以来共投入资金219万元，在村部新配置了一批文体活动设施，极大丰富了村民的精神文化生活。尤其是农村公路、道路建设、自来水改建、有线电视安装、由有线到数字电视的转变、综合活动室装备等方面有了全面突破。

为加强农村社区基础设施建设，推动新农村建设的快速发展，早日实现城乡一体化工作目标，前几年县财政经济受世界金融风暴的影响，在财力吃紧的情况下，我们仍然采取挤、折的办法，确保农村社区建设所需资金，加大对农村投入，为全县广大农民群众早日过上城市居民生活，为构建和谐社会贡献力量。

2011年7月11日

第五篇：加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展

——关于加强农村基础设施建设的调研报告

赵雨 刘艳丽 张丽娟 赵妍

农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。

一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础

农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五”期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。

（二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。

（三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务

我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，现代农业建设就无从谈起。特别是对白城地区来说，干旱是制约白城地区农业发展的主要矛盾。我市是典型的风沙干旱地区，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降为315.6毫米，干旱呈现越来越严重的趋势，由原来的“十年九旱”发展成“十年十旱”。全市1200多万亩耕地，半数以上缺乏井灌条件，依赖天然降水维持生产，受干旱直接影响，农作物产量低而不稳。以玉米单产为例，1999年以来，10年间平均单产为715斤/亩，比全省低20.2%。以粮食总产为例，2006年全市粮食产量为48.7亿斤，2007年为36.7亿斤，2008年则达到63亿斤，年季间产量波动幅度超过10亿斤。持续的干旱，还造成地下水位下降，自然泡塘干涸，过境江河断流，土地碱化、沙化、荒漠化加剧，不但严重制约了农村经济的发展，还给人们的生存环境造成严重威胁。农民增收大部分来自于农业，所以搞好农村基础设施建设就更为紧迫。同时还必须看到，如果农村的交通、电力、供水等设施不首先改善，就很难有农业和农村非农产业的繁荣兴旺；如果农村教育卫生文化等社会事业发展的基础设施不首先搞好，就很难有农民生活质量的提升。所以我们必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

二、农村基础设施建设中存在的问题

（一）农村基础设施建设的投资总量不足

目前，金融支持是农村基础设施建设的主要资本来源，资金支持不力是制约农村基础设施建设的突出问题。以2007年为例，全省各市（州）平均农业贷款额为36.3亿元，而我市仅为28.6亿元，比全省平均水平低21%，其中仅有很少一部分投入到农村基础建设，与城市基础设施同期投入资金相比，我市投入农村基础设施建设的资金明显不足。农村基础设施建设投入资金的不足意味着用于改善农村群众生产生活条件的基础设施的投资比例偏小，并影响到我市部分偏远农村的电网改造、公路建设等项目的开展，也拉大了农村地区经济社会发展差距，导致区域发展不协调，有时甚至会引发群众集体上访等一系列新的矛盾和问题，进而影响农村社会稳定。

（二）农村基础设施建设债务包袱重

在农村基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求。另外，部分经济相对落后的农村地区卫生室、乡村卫生院的医疗条件比较差，需要进一步改善。部分农村的文化、娱乐、体育设施建设标准低，严重滞后于城市。还有就是古建文物、特色民居、古树、大树和成片林地也同样缺乏保护。

（三）农村基础设施建设的供需双方沟通不到位

我国农村基础设施建设的决策属于程序“自上而下”的上级政府主导型，忽视了农民对基础设施建设需求的意愿表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村基础设施建设提供上出现了重短期轻长期，重新建轻维护，重“硬”基础设施建设“轻”软件投入，重表面轻实效的“四重四轻”现象，农民急需的基础设施建设往往不能及时优先实施，不切实际的“花园城镇”、“样板农村”，却花样百出。

（四）农村基础设施建设的法制法规不健全

我国目前尚未出台类似《农村基础设施建设供给法》《农村基础设施建设供给监督制约办法》《农村基础建设公共招标实施办法》等配套的法律法规，农村基础设施建设供给处于国家“大一统”的混乱模式，各级政府对那些属于自己职责范围内的基础设施建设没有明确定位，也没有具体的规划，一味依赖上级拨款。加之缺乏相应的监督制约机制和违法考核办法，拨款的“漏损率”过高，使用率不高，进一步加大了财政压力。

三、加强农村基础设施建设的对策和建议

（一）认真抓好农村基础设施建设规划工作

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。在农村基础设施建设过程中必须科学规划，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性。在洮北区德顺蒙古族乡，乡党委针对今年春季降水少，抗旱形势严峻的实际，本着早动手、早安排、早行动的原则，抓住当前有利时机，科学规划，迅速掀起了以打农田抗旱井为重点的农田基本建设新高潮。乡党委积极与上级部门沟通联系，向上争取到40万元的抗旱水源井配套资金，村民自发筹集20万元，乡党委拿出40万元，计划新打抗旱井110眼，增加农田灌溉面积4400亩。德顺蒙古族乡乡党委为确保打井工作的有序进行，研究制定了切实可行的实施方案，加强领导，落实责任，在打井一线建立了现场指挥所。以招投标的方式选择施工单位，并安排一名副乡长级领导干部负责监管工作，对打井用的管材、滤料、井沙等各种材料严格把关，对各项技术指标进行跟踪监测检查，做到统一管理、统一技术标准、统一价格、统一验收，高标准、高质量地建设每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建设工作全部结束。正是由于德顺蒙古族乡乡党委把做好抗旱水源井工程作为一项民生工程来抓，想群众之所想，急群众之所盼，高瞻远瞩，科学规划，才为夺取今年农业丰收提供了有力的支持。所以在制定农村基础设施建设规划时，既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。

（二）加强对农村基础设施建设的分类指导

各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。白城地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农业区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子，确保农民群众实实在在得实惠。被农业部授予“2009年全国粮食生产先进县”称号的镇赉县，粮食生产实现“五连增”：产量由2005年的9.9亿斤，增长到2009年的15.3亿斤，平均年递增1亿多斤。在自然灾害频发的情况下，粮食产量能够年年上新台阶，主要就是缘于镇赉县能够因地制宜，从本县实际出发建设农村基础设施。镇赉县最大的资源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始终未能改变这个县大面积干旱的自然环境，大片土地盐碱化，大量的未利用耕地成了烫手山芋。长期实践证明，若引用江水开发水田，便可一举实现以稻治旱的多赢目的。为此，镇赉县制订了“双百规划”（百万亩水田和百万吨粮食）。2006年，贯穿镇赉县8个乡镇的国家大型水利工程——引嫩入白工程正式开工建设，这给镇赉县实施“双百规划”提供了机遇。到2009年底，万亩示范种植获得理想收成，其中，轻盐碱地块平均亩产510公斤；中盐碱度的平均亩产423公斤；重盐碱度的平均亩产273公斤。137户示范种植户，共收获优质水稻175万公斤。所以，镇赉县在农村基础设施建设过程中所采取的分类指导方法，是他能够取得农业大丰收的重要物质保障。

（三）尊重农民意愿，调动农民参与农村基础设施建设的积极性 开展农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军，要充分调动农民群众的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。白城地区地域广阔，各县市自然资源状况、地形地貌不同，各地经济发展水平也不尽相同，因此农民对农村基础设施的需求优先序、建设标准也是不同的，这就要求我们在基础设施建设中，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，调整工作思路，改进工作方法，坚持群众自愿、民主决策，搞好引导服务，改变过去自上而下发号施令、层层压任务的做法，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，由过去的“要我干”变为“我要干”。只有这样，才能取得事半功倍的效果。要鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设，各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

（四）增加农村基础设施建设资金投入

新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。

（五）创新农村基础设施建设的体制和机制

开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。