第一篇：体制改革详细报告
浩口原种场
关于管理体制改革有关情况的报告
2008年9月，省委办公厅和省政府办公厅《关于进一步推进国有农牧渔良种场改革的意见》（鄂办发[2008]27号）指出：国有农牧渔良种场要着眼于管理体制和内部运行机制改革，建立和完善社会保障体系，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的管理模式和运行机制。按照文件精神，在市委市政府及有关部门的领导下，我场社会养老保险总体工作基本完成，市编委已明确浩原改制为企业。目前，涉及到我场隶属关系、内部机制、人事管理、社会工作等系列问题需要进一步明确落实，以保障全场工农业生产和社会事务等各项工作的正常开展，达到改革的良好目的。
根据我场原有性质、基本状况以及历史和现实管理模式，为便于 我场顺利开展工作，较好地解决系列矛盾和问题，维护社会和谐稳定，保持经济持续健康发展，我们建议比照国有农场改革模式，设立浩原管理区，负责处理场内行政和社会职能工作，实行政企分开。
一、按照国营农场模式改革，与我场历史相符合浩口原种场前身本为国营性质的军垦农场，1963年10月由部 队移交给荆州专署农业局管辖。1964年1月，原荆州专署批准成立“荆州专区浩口水稻原种场”。后来曾交潜江管理，更名“国营潜江县浩口水稻原种场”，仍属国营农场性质。1986年7月，荆州地区编制委员会审定我场为副县级事业单位。2000年4月，中共荆州市委编制委员会再次确认：荆州市原种场为全民事业单位，机构级别为副县级，隶属于荆州市农业局。内设机构为六科一室一站，即财务科、审计科、生产科、企业科、多种经营科、保卫科、办公室、动物防疫检疫站，定事业编制900名，科级以上领导职数8名，副科12名。2005年8月，省长办公会议（省政府专题会议纪要[2005]100号）决定，荆州市原种场移交潜江市管辖。2006年5月，省编委（鄂编函[2006]21号）批复：“原荆州市原种场更名为潜江市浩口原种场，机构级别维持不变，仍为副县级，核定领导职数1正2副。”同时市编委[2006]1号文件通知：“荆州市原种场更名为潜江市浩口原种场，由市农业局管理，原机构级别不变。”我场历史性质为国营农场性质，按国营农场模式进行改革，有成功的经验借鉴，符合我场历史，便于改革的推进。
二、我场基本条件和内部管理机制与国营农场相同，具备设立管理区的基本条件
全场版图面积6.8平方公里，全部是国有性质，其中农田面积7269亩（耕地4327亩、果园渔池面积2942亩）。下辖2个农业大队、1个农科所、6个工商企业和1个职工医院。机关内设科室经过综合调整，现设三大科室，即：办公室，负责党政综合事务和社会工作；财务科，负责财务管理和审计工作；生产科，负责工农业生产和经营管理。全场总人口5762人，其中在职干部职工1377人，退休干部职工485人。目前，在职干部40人（在职在岗13人），其中副处1人、正科4人、副科3人。退休干部22人，其中副处2人，正科2人，副科1人。离休干部1人，享受副处级待遇。大部分干部是通过组织人事部门从政府、乡镇、国营农场和事业单位调入，一部分是大中专生毕业分配进入我场。
我场机构设置和运转，劳动人事管理、生产经营方式等与改革后的国营农场机构设置一样。同时，我场与原地管国营农场机构级别都
是副县级。我场与国营农场一样，具备设立管理区的基本条件，具有与国营农场相同的内部管理模式，能够保证由“小三场”到管理区改革的平稳进行。
三、设立管理区，顺应民意
我场在职和退休职工，大部分是计划经济时期，经过劳动人事部门从后农、熊农、周农等国有农场计划调配入场的。场内职工与国营农场职工身份基本相同，都经过劳动或人事部门办理招工手续。劳动人事、民政、卫生等部门也将国营农场职工与“小三场”职工等同对待，如职工基本养老保险、低保救济、合作医疗等。凡国有农场职工享有的待遇，我场职工同样享受。我场职工普遍把自已与国营农场职工一样看待，乐于将“小三场”改为与国营农场相同的管制区。设立管理区，顺应民意，符合职工的心理。
四、设立管理区有利于加强国有土地的管理，提高效益
我场土地全部是国有土地，长期实行计划种植，规模经营，统一管理，与国有农场相同。从2004年开始，我们按照国有农场农田管理模式，实行“两田制”改革。按本地农业人口人均耕地面积，分给农工责任田，剩余耕地实行租赁经营。在实行“两田制”的同时，我们充分发挥国有土地的作用，学习西大、周矶、运粮湖等管理区农田集约化经营管理方式，推行农田规模经营。我们将一部分经营田租赁给大包户经营，面积100--500亩，效益明显。
“两田制”是管理区对国有土地特有的管理模式，我场改制为管理区，可以保障“两田制”长期贯彻执行，同时，可以利用国有土地便于调整、集并的条件，发挥国有土地作用，提高生产效益。
五、设立管理区，有利于落实农业政策，推进农业发展
2003年10月，湖北省委、省政府《关于推进国有农场改
革和发展的意见》（鄂发[2003]15号）明确：各级政府和有关部门要将国有农场农林水等农村基础设施建设项目纳入规划、统一申报，省直有关部门在编制有关专项建设规划以及安排具体项目时，对国有农场项目要统筹考虑，让农场同等享受农业和农村基本建设投入政策。我场是以水稻、棉花等农作物原（良）种繁育、试验、示范推广为主业的农业“小三场”。由于地处潜江而长期隶属荆州，国家有关农业政策不能很好贯彻落实，农业基础建设滞后，影响了生产的发展。近年来，在市委市政府和有关部门领导下，我场修建通村公路和排灌泵站，兴修农田水利，生产条件逐步改善。将我场改制为管理区，可以落实15号文件精神，享受国家一系列建设投入，从而推动我场农业进步，加快农业发展步伐。
六、设立管理区有利于社会工作的正常开展。
我场人口和土地规模虽然不是很大，但社会事务与国有农场一样繁多。如：计划生育、民政、民兵武装、社会治安、医疗卫生、血防、教育、文化、统计、安全生产、农技推广、林业管理、水利建设等，并且分别由市有关部门直接领导和管理。从建场开始到现在，我场一直承担着这些社会事务。在我场办公室内，分别设置有计生办、民政办、武装部、综治办等与市有关部门相对应的职能部门，并配备专兼职工作人员，行使社会事务的管理和服务。部门工作人员长期从事社会工作，专业工作时间都在10以上，专业知识全面，具有丰富的工作经验，取得了良好的工作成效。我场职工来自五湖四海，人员结构、社会关系复杂。经过长期的磨合，我场社会事务管理和服务已经形成了既定模式，为干部职工提供了工作和生活便利。我场社会事务管理
形式与国营农场完全一样，按照农场管理模式设立管理区，由管理区负担这些社会事务，既能保持现有的工作秩序，有利于社会工作继续正常开展，又能减轻我场负担，促进企业经济发展。
七、便于从长计议，化解债务
我场负债总额达952万元，其中欠个人220万元。巨额债务难 以在短时期内清偿。体制改革应平稳进行，稳定人心，从长计议，逐步化解债务。设立管理区，基本保持现有内部管理模式，整体上不会有大的变动，干部职工心理上能够接受，利于稳定，否则，会造成债权人心理恐慌，导致群起索讨债务，发生类似于银行的“挤兑”现象，从而引发社会不安定，不利于改革的进行。
八、便于解决干部的有关问题，保持稳定
我场建场以来，干部人事工作一直执行机关事业单位干部管理政策。现在，我场党委成员5人和其他干部档案、工资审批等按干部管理权限分别由组织部和人事局管理。工资发放一直按照组织部和人事局审批标准执行。市编委发文浩口原种场改制为企业后，市人事局已停办我场干部的有关人事事务。目前，有3位干部等待办理退休，20名在职干部需要调整档案工资，22名退休老干部强烈要求保留个人事业性质工资，要求人事部门继续办理工资调标升级，还有许多专业技术人员和技术工人需要晋升专业技术职务和技术等级。为落实应有待遇，许多干部特别是老干部多次向市领导信访，并不断到市有关部门上访。在我场内部，几乎天天有人到场上访，静坐示威，吵闹、谩骂或欧打干部，不落实待遇问题不罢休，严重影响了机关工作的正常进行。我们努力克制，做耐心细致的思想工作，尽力把矛盾化解调处在基层，没有发生到市集体上访或上省赴京上访事件。
体制改革，事关干部职工切身利益。浩口原种场作为潜江市唯一的副县级的“小三场”，改制为管理区，可以保留机关在职干部个人事业性质身份和有关待遇，同时，对符合条件的教师等身份的干部比照管理区有关方式进行收编，对达到一定工龄和年龄的干部，比照乡镇综合配套改革方式办理退休，按照鄂办发[2008]27号文件精神，对分流干部比照乡镇综合配套改革干部分流财政奖励政策执行。这样，可以减少和化解干部个人利益方面的诸多矛盾，平稳过渡，维护社会和谐，保持改革顺利进行。
比照国有农场管理模式进行体制改革，设立浩原管理区，与我场历史和现实情况相一致，符合因地因场制宜的原则，能够稳定大局，便于经济发展，保持改革平稳、顺利进行。
二0一0年六月三日
第二篇：农业科研体制改革调研报告
农业科研体制改革调研报告 农业是国民经济的基础，“三农”工作是全党工作的重中之重，进一步深化农业科研体制改革，对推进农业创新体系建设，提高我区农业科技创新能力，促进农业、农村经济发展和农民增收，具有十分重要的现实意义。根据“自治区党委办公厅和自治区人民政府办公厅关于印发《全区农业农村改革发展专题调研工作方案》的通知”（厅发〔20*〕101 号）要求，自治区科技厅组成调研组，于 9 月 21 日至 28 日，采用问卷调查、填报调查表和实地调研相结合的方法，对 12 个自治区直属农业科研院、所（占区直科研院、所总数为 29 个的 41.38%）开展了调查研究工作。现将调研情况报告如下：
一、自治区直属农业科研机构基本情况 （一）科研机构的设置 自治区直属农业科研机构目前是根据大农业中的农、林、牧、渔、农垦、水利和农机等不同行业的发展需要而设置的。
1、*农科院除本部有一批重点开放实验室、研究室、研究中心外，下设 10 个研究所，分别是：水稻、甘蔗、玉米、园艺、经济作物、生物技术、作物品种资源、植物保护、土壤肥料、科技情报等。
2、自治区农业厅下属科研机构有 3 个：*蚕业技术推广总站、*柑桔研究所、*桂林茶叶科学研究所等。
3、自治区水产畜牧兽医局下属科研机构有 4 个：*水产研究所、*畜牧研究所、*兽医研究所及*水牛研究所（挂“中国农业科学院水牛研究所”牌子）等。
4、自治区林业局下属科研机构有 1 个：*林业科学研究院。
5、自治区农垦局下属科研机构有 1 个：*亚热带作物研究所（内设茶叶研究所，相对独立）。
6、*科学院下设科研机构有 1 个：*植物研究所（挂“中国科学院*植物研究所”牌子）。
7、自治区水利厅下属科研机构有 1 个：*水利科学研究院。
8、自治区国有资产管理委员会下属科研机构有 5 个：*农业机械研究院、*水力机械研究所、*粮油科学研究所、*生物研究所、*海洋研究所等。
9、自治区气象局下属科研机构有 1 个：*气象减灾研究所。
10、自治区卫生厅下属科研机构有 1 个：*药用植物园。
上述自治区直属农业科研机构共 29 个，其中除了*农业机械研究院、*水力机械研究所、*粮油科学研究所、*生物研究所和*海洋研究所属*首批由技术开发类转制为科技型企业之外，其余的均属社会公益类科研事业单位。（见“表一.*自治区级农业（涉农）研究机构一览表”）。
（二）科研人才队伍现状 1、职工队伍职称结构情况：
20*年，29 个区直农业科研机构有职工总人数 2922 人，其中研究员（正高）115 人，占职工总人数 3.94%；副研究员（副高）522 人，占职工总人数的 17.86%；助理研究员（中级）978 人，占职工总数的 33.47%，初级科研人员 805 人，占职工总数的 27.55%，其他职工人数 502 人，占职工总人数 17.18%。具有高、中级职称的人员占职工总人数的55.27%。反映出我区自治区级农业科研机构科研队伍中，高、中级人才占据较大的比重，层次结构比较合理（见“表二.自治区级农业科研机构 20*年人才队伍情况统计”）。
2、职工队伍学历结构情况：
20*年，区直农业科研机构科研人员总数 2922 人中，博士 83 人、硕士 509 人、大学本科 1105 人、大学专科 637 人、大专以下 588 人，具有研究生学位的占职工队伍总数的 20.12%。说明我区自治区级农业科研机构的职工队伍的成份在逐步向高学历发展，知识结构日趋合理（见“表二.自治区级农业科研机构 20*年人才队伍情况统计）。
3、职工队伍年龄结构情况：
20*年，区直农业科研机构人员数 2922 人中，35 以下的 1131 人，36—45 岁的 1010 人，46—55 岁的 583 人，56—65 岁的 198 人。45 岁以
下的中青年人数占全部职工队伍总人数的 73.27%。表明我区自治区级农业科研机构的职工队伍的年龄结构有逐步向年青化发展的趋势（见“表二.自治区级农业科研机构 20*年人才队伍情况统计”）。
4、优秀科研人员 20*年，荣获国家级有突出贡献专家 19 人、享受国务院政府特殊津贴专家 77 人、*优秀专家 43 人、*有突出贡献专家 28 人、国家“百千万人才工程”人选 5 人、*“十百千人才工程”46 人。上述各级优秀人才合计 224 人（次）。
（三）科研机构基础设施和经费投入情况 1、科研设施和平台建设近十年来，区直各农业科研机构普遍加强了科研设施和重点实验室建设，不断打造科技创新平台，为*农业科研和科技创新奠定了比较坚实的基础。*农业科学院现已拥有博士后科研工作站、国家水稻改良中心南宁分中心、农业部甘蔗品质监督检验测试中心、中国农业科学院甘蔗研究中心、*作物遗传改良生物技术重点开放实验室、“*作物学科人才小高地”、现代化低温干燥种质资源库、*现代农业科技示范园等一批起点较高的科研设施和研究平台；*林业科学研究院 1995年和 20*年分别获得国家林业局中南速生林繁育重点实验室和自治区*优良用材林资源培育重点实验室立项建设，并以 2 个重点实验室为基础，逐步将本院建成*乃至南方林木遗传改良、良种繁育、森林资
源保护、培育理论和技术的研究中心、成果转化中心、学术交流中心和高级人才培养中心，为*及南方林业产业发展提供重要的科技支撑；*水牛研究所在国家和自治区有关部门的大力支持下，平台建设得到了跳跃式发展，2002—2005 年，农业部先后在国债项目中安排了 700多万元，进行良种水牛种牛场的扩建和沼气项目配套工程建设，目前种牛场种牛存栏达 900 多头，每年可为全国提供良种种牛 200 多头。与此同时，自治财政厅和自治科技厅等部门支持 1000 多万元，建“*水牛研究所水牛遗传繁育研究室”科技创新金源单位、“*水牛繁殖工程技术研究中心”水牛系列中心以及“*水牛胚胎生物技术重点实验室”水牛高新技术孵化中心等。目前该所实验室拥有的食品设备已达 315 台（套），其中单价 5—10 万元的有 10 台（套），10 万元以上的有 18 台（套）。
2、科研手段更新 多年来，区直农业科研机构不断探索和积极引进先进的科研手段特别是先进的生物技术，应用于农业科研实践中，使科研手段不断更新和完善。*甘蔗研究所应用甘蔗组织快繁育苗技术先后对 20 多个甘蔗新品种进行快繁，生产组培苗 1000 多万株，促进优良品种的推广与更新换代，产生了较大的社会效益，该项技术处于全国领先水平。该所近年还引进消化了“间歇浸没生物反应器系统（简称 TIBS）”进行甘蔗组织培养研究和甘蔗次生代谢物质综合利用与分析的研究，其中，进行甘蔗组织培养每代增殖达 30—40 倍，极大地提高了一代的增殖率，从而使该所在甘蔗健康种苗与组培快繁技术方面的研究与国际先进水平同步。该所还率先在国内开发应用 PCR 技术鉴定甘蔗宿根矮化病（RSD）病原菌 cxx，使 RSD 的诊断更加准确和快捷。该技术为*蔗区利用健康种苗防治 RSD 提供了保障，对健康种苗的生产应用起到了促进作用，经济效益和社会效益十分明显。
3、动植物良种基地建设 动植物良种基地建设是农业科研重要基础设施，近年来引起广泛重视，在区直农业科研机构中先后完成了一批农林资源圃建设和水产畜牧良种场建设，为农业良种科研成果的应用推广奠定了基础。*农业科学院现有各类种质资源和中间育种材料近6 万份，建立有多个国家品种资源圃和区域性的作物资源圃，保存有各类植物优异基因资源，先后建立了国家级甘蔗品种资源保育圃，荔枝品种资源圃，还分别建立了木薯、甘薯、淮山、马铃薯资源圃等；*林业科学研究院建立了国内最大的杉木良种基因库，营造杉木种子园 1000 多公顷，生产良种 1.8 万公斤以上，推广应用于造林生产；*植物研究所建立植物园，拥有各种植物及濒危植物 3100 多种，设立的植物标本馆，藏有 1.2万种、40 多万份的植物标本，是国内不可多得的植物标本资源；*桂林茶叶科学研究所在对区内茶树资源考察的基础上，建立了资源原始圃、标本圃 2.3 亩，共收集保存国内外茶树资源共 492 个，是中南五省最大的茶树种质资源圃之一，为*开发利用、选育新品种奠定了基础；*水产研究所在国家农业部和相关部门的支持下，先后建立了国
家级的罗氏沼虾良种场、罗非鱼良种场和南美白对虾良种场，为全区乃至全国提供优质种苗；*水牛研究所把进行良种水牛种牛场建设当作基本科研平台建设的主要项目。
4、开展国内外科技合作与交流 开展国内外科技合作与交流，对于实现优势互补、借鉴国外区外先进经验，促进科技创新和人才队伍建设等，均有重大意义。*林业科学研究院自上世纪 80 年代以来，先后与澳大利亚、联合国粮农组织（FAO）、国际热带木材组织（ITTO）、国际林业研究中心（CIFOR）、美国、日本、越南、泰国等 10 多个国际组织和国家建立了科技合作关系，成效显著，使该院成为我国省级林业研究院所中的亮点；在开展国内联合攻关和人才培养中，积极与中国林科院、湖南省林科院、云南省林科院、贵州省林科院等区外高校院所申报和承担国家科技支撑等重要科技项目，争取多出成果；与农业部沼气科学研究所（成都）建立了*沼气研发技术支撑与服务合作平台；利用相关高等院校资源优势，加强对本院科技骨干和技术人才的送培工作，先后选送了 20多人脱产攻读硕士、博士；倡导并积极参加南方片区省级林业科研院所联谊会，与兄弟院所建立了信息交流与技术合作。*农业科学院先后与 30 多个国际农业科研机构和院校长期保持着广泛的交流与合作，多年来与美国、巴西、印度、古巴、埃及、泰国、菲律宾、缅甸等十多个世界蔗糖主要生产国家建立了密切的科研合作关系。*水牛研究所建所 14 年来，积极开展国际技术合作与交流，与意大利、保
加利亚、印度、巴基斯坦、美国、日本、巴西、菲律宾、泰国、越南等 10 多个国家在水牛研究和开发领域建立长期友好的合作关系，多次应邀参加了在印度、菲律宾和委内瑞拉等国举行的亚洲和世界水牛大会，并于 2006 年 4 月，在南宁成功举办了第五届亚洲水牛大会。*畜牧研究所从美国等国家引进一批优良牧草亲本进行繁育和推广，在*石漠化地区生态治理研究方面，与新西兰、斯洛文尼亚、日本等国家保持密切的合作关系，已经取得良好的阶段性成果。*植物研究所、*兽医研究所、*水产研究所等在开展国际国内科技合作与交流方面，也做了不少卓有成效的工作。
5、科研经费投入 在区直农业科研机构中，绝大多数是公益类科研事业单位，各项经费主要由国家财政安排，因此，事业经费、科研项目经费的投入比较稳定，而且是逐年上升态势，基本建设和基础设施经费在不同单位，情况有所不同，甚至相差悬殊。普遍反映，事业经费和科研项目经费偏少，基本建设和基础设施经费远不能满足科研事业发展需要。
向企业转制的几所农业科研机构中，普遍反映经费投入不足，由于没有了事业经费来源的渠道，科研项目经费又十分有限，金融信贷渠道也不通，基本建设和基础设施经费来源少。因此，经费短缺已经成为改制后科研事业发展的主要制约因素，亟待解决。
（四）科研项目执行情况
1、科研项目来源 科研项目来源：一是国家有关部门下达；二是自治区有关部门下达；三是市有关部门下达；四是承担企业委托的科研项目。
2、科研项目的立项、成果鉴定 1997 年以来，区直农业科研机构承担国家级、省部级、地（市）厅级农业科研项目共2904项，其中国家级项目354项，占项目总数12.19%；省部级项目 1226 项，占项目总数 42.22%；地（市）厅级项目 1152 项，占项目 39.67%；横向合作项目 167 项，占项目总数 5.75%。自治区级科研院所 157423.51 万元，比十年前 1997 年的 29446.32 万元增加了127977.19 万元，增长 4.35 倍。科研事业费 8664.77 万元，比 1997 年的 5249.36 万元增加了 3415.41 万元,增长 65.06%。离退休人员费用6239.28 万元。财政拨款 29777.97 万元，比 1997 年的 10424.30 万元增加了 19353.67 万元,增长 1.86 倍。纵向科研投入 12647.34 万元，比 1997年的 1190.45 万元增加了 11456.89 万元,增长 9.62%。产品销售收入57824.58 万元，比 1997 年的 6740.06 万元增加了 51*4.52 万元,增长 7.58倍。其他收入 11329.47 万元，比 1997 年的 4104.33 万元增加了 7225.*万元,增长 1.76 倍。（见“表三.自治区级农业科研机构科研经费来源构成统计”）
十年来，自治区级农业科研机构通过各级成果鉴定，并经自治区成果登记的农业科研项目成果共 279 项，其中获自治区以上科技进步奖
项，占 46.24%。获奖成果中，获国家科技进步奖二等奖 1 项，获自治区科学技术特别贡献奖 2 项。（见“表四.自治区级农业科研单位 1997-20*年科研成果(登记)及获奖项目情况”）
3、科研成果的应用推广 上述一批批优秀的农业科研成果，必须根据农业生产发展需要，认真推广应用于生产，使科研成果尽快转化为现实生产力，这也是农业科学研究的出发点和归宿。多年来的实践证明，在各级领导和部门的高度重视和农业推广部门的积极配合下，不断地对农业科研成果进行消化吸收，进行技术的组装配套，开展试验示范，然后在农业生产中大面积、大范围的应用推广，使农业生产不断向广度和深度发展。据不完全统计，有 111 项成果得到了转化推广，产生了巨大的社会效益，其中个别项目能产生直接效益，年新增产值 2.4 亿多元，对促进农业优化产业结构，推进产业化经营，确保农业实现“高产、优质、高效、生态、安全”已经发挥和正在发挥着强有力的科技支撑作用，取得了良好的经济、社会和生态效益。
二、区直农业科研机构科研体制改革现状 （一）科研机构的定位 1、公益类科研机构
在科研体制改革进程中，有 24 所区直农业科研单位被自治区人民政府确定为公益类科研机构，按照事业单位实行管理。这些单位分别是：*农业科学院及其下设的 10 个独立科研机构、自治区农业厅下属的 3个科研机构、自治区水产畜牧兽医局下属的 4 个科研机构、自治区林业局下属的 1 个科研机构、*科学院下设的 1 个科研机构、自治区农垦局下属的 2 个科研机构、自治区水利厅下属的 1 个科研机构、自治区气象局下属的 1 个科研机构和自治区卫生厅下属的 1 个科研机构。
2、科技型企业科研机构 根据自治区人民政府办公厅转发自治区科技厅等 12 个部门关于自治区直属 27 个技术开发类科研机构改革转制工作的实施意见的通知（桂政办发〔*〕36 号）文件精神，有 5 所区直农业科研单位由技术开发类转制为科技型企业。按照企业单位进行管理。这 5 所区直农业科研单位分别是：*农业机械研究院、*水力机械研究所、*粮油科学研究所、*海洋研究所和*科学院生物研究所。（见“表五.自治区级转制农业科研院所基本情况统计”）
（二）认真贯彻落实党和国家关于科研体制改革的各项方针政策 多年来，区直农业科研机构认真贯彻落实党和国家的各项方针政策和有关规定，特别是在“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”战略方针的指引下，密切联系实际，认真抓好科技与经济的结合，贯穿于科研工作的全过程，主要是严格科研立项的评
估和可行性论证，严格科研项目计划和执行中的规范化管理，严格科研项目的结题验收和成果管理，积极推进科技成果尽快转化为生产力。从而使科研机构朝着出成果、出人才、出效益的方向不断深入发展，为“三农”工作作出积极的贡献。
2、科研事业受到严重影响 *海洋研究所是*唯一的一家海洋综合研究机构，建所 20 余年来，形成了专业学科基本齐全的科研体系，通过多年立项调查，基本模清了*海洋资源家底，为政府开发和保护海洋提供了科学依据。还承担了17 项国家自然科学基金项目，在全国省级研究所中名列前茅，为*经济社会作出了有益的贡献。纵观国内省级以上的海洋或水产研究机构，无一不是在政府的资助下开展研究工作，国内省级以上海洋或水产研究院所转企仅*海洋所一家，转制后，生存压力大，研究领域逐步压缩，要出成果十分艰难，海洋科研事业遭受严重影响。改制后的*生物研究所和*农机研究院也感到人才、资金不足。迫于生存的压力，要安排大部分科研人员从事开发创收，科研项目数量和规模锐减，要出科研成果难度很大。
3、资金严重短缺 由于改制后农业科研机构事业费已经停拨，单位收入来源不畅，生存压力大，转企后，归自治区国资委管理，没有独立的土地和房产，住房无法解决。*生物研究所反映，该所 80%以上的职工是中高级知识
分子，现在 70%左右的职工还居住在上世纪 80 年代初修建的大板房中，高级职称和享受国务院政府特殊专家的住房不超过 70平方米，中级职称不超过 50平方米。他们直言：不能安居，何以乐业？（二）区直农业科研机构隶属管理体制尚未理顺 当前区直农业科研机构隶属管理体制大体上分为两类：
1、人、财、物统一管理 主要是*农业科学院下设的农业科研单位（玉米研究所和甘蔗研究所除外），其组织人事和事业经费归院部统一管理，呈现有机结合，有利于整合人力、物力、财力资源，集中资源优势，投入科研工作。
2、人、财、物交叉管理 主要是有关厅、局下属的农业科研单位，其组织人事归本厅、局管理，事业经费则划归自治区科技厅管理，组织人事与财务分开管理，不利于人、财、物资源的合理配置。
二者比较，各有利弊，有待在深化科研机构改革中，通过机构整合和人、财、物等科研资源的整合来进一步理顺。
（三）科研人才队伍力量比较薄弱 大多数的公益类农业科研机构都存在科研人才队伍力量不足，素质偏低，与国外、区外相比，差距太大，不能很好适应形势发展需要的问
题。*水牛研究所科研人才队伍建设相对较好，但面对如何开发我区、我国水牛资源优势的科研难题，仍然需要有一批高素质、高水平的研究与开发人才，而目前该所只有区区几十人的科研队伍，显然是难以完成此重任；*林业科学研究院的科研人员数量、结构、配置等也与我区优势突出的林业资源不相适应，能领军承担重大科研项目的人才太少；*桂林茶叶科学研究所反映，该所科研人才断层现象严重，后备人才不足，由于单位工作、生活条件较差，吸引不了高层次的科研人才，目前高职称、高学历、30 岁以下的科技人员已寥寥无几；*水产研究所担负全区海、淡水渔业科研的繁重任务，而在职人员编制却由上世纪 90 年代前的 168 人减至现在的 150 人，能承担重大科研项目的人员少，学科带头人更少。
（四）科研手段落后，科研经费严重不足 1、科研手段落后近年来，区直各农业科研机构基础设施和科研手段不断改进，但发展也是不平衡的，从总体上看，进展比较慢，直接影响了科研工作的顺利开展。*植物研究所、*林业科学研究院、*桂林茶叶科学研究所、*蚕业技术推广总站和*畜牧研究所等单位都反映基础设施陈旧简陋，仪器设备老化，设置不配套，利用效率低等，部分科研和办公条件多年没有改善。
2、科研经费严重不足
农业科研投入没有形成稳定增长机制，总量投入严重不足。自治区本级科技三项经费增长幅度大大地低于全国平均数（*12.31%，全国平均 28.8%，贵州 31.98%，湖南 35.72%，云南 43.28%），总量也最少，20*年云南省本级应用技术研究与开发费为 5 亿元、贵州省 2 亿元、湖南省 2.5 亿元，*为 1.7 亿元。2006 年，我区农业科研投资强度(农业科研投资占农业地区国内生产总值的百分比)仅为 0.3％，低于全国和全区所有行业科研投资强度的平均数(1.49%和 0.38％)。在农业科研投入中，政府的投资强度为 0.17％，低于政府对全社会科研的总投资强度 0.21％。*农业科技的投入主要用于人头经费，农业科研经费少、比重低，农业科技投入“有钱养兵，无钱打仗”的局面没有得到改观。科研投入对比分析（见“表八.农业科研投入对比分析”）。
（五）科研机构职工工资福利待遇偏低，激励机制不够完善 区直农业科研单位普遍反映，目前职工工资福利待遇太低。*林业科学研究院目前职工人均年工资收入只有 33655.21 元/人，其中财政工资 27967.63 元/人·年，科技开发创收提成 5687.58 元/人·年；*蚕业技术推广总站站长（正处级）月工资只有 2450 元；新来农业研究所工作的博士月工资只有 1472 元，硕士月工资只有 1100 元。如此等等，与同等学位、同等资历的工、财科单位人员相比，差别很大，与机关公务员相比，差别更大。虽然制定有一些激励政策，但由于不完善，所以作用不明显，特别是绩效奖励工资很难得到落实，反映比较强烈。
对于政府部门至今还没有出台调动广大科技人员积极性激励措施的作为，大家感到很失望。
（六）科研成果管理不够完善 科研成果是科技人员辛勤劳动的结晶，来之不易，要倍加珍惜。科研成果已经成为科技人员晋级评优的重要依据，同时也是个别投机分子搞以权谋私的工具，在鉴定成果、评审成果奖、评审技术职称和优秀专家时，采取不正当的手段，通过张冠李戴、不劳而获，滥竽充数虚报成果等，影响极坏。因此，严格规范各项科研成果管理，把好质量关是十分重要。
四、深化区直农业科研机构科研体制改革的意见和建议 （一）确定农业科研机构是公益类科研机构，明确其今后深化科研体制改革的方向 解决好“三农”问题，关系社会大局。农业科研机构肩负着为“三农”提供强有力科技支撑和为“三农”服务的重任，其研究成果既有经济效益，又有社会效益，但更多的是公益性的社会效益。建议自治区党委和自治区人民政府给予批准，按照事业单位进行管理，在政策和资金等各方面给予大力支持。今后区直农业科研机构体制改革的着力点应该是建立、健全完善科研机构内部的管理机制，不断提高科技创新能力，促进科技成果转化为现实生产力。
（二）理顺管理体制，整合科研资源 深化农业科研体制改革，重点在于理顺管理体制，转变运行机制，促进资源集成，提高科研效能。因而，要把理顺科研管理体制放到党和政府的议事日程。
1、要对区直农业科研院所的机构进行调整，整合科研资源，优化队伍结构。
要逐步改变农业科研机构多头管理的格局，加强基础设施建设，进一步提高*农业科研的创新能力和整体水平。科研机构的调整拟分两步进行：
第一步是建设*农口三支科研“航母”联合舰队，建立 3 个农林科学院。一是对农业系统的科研机构进行调整，将农业、农垦、粮食等部门所属的农业科研院所合并，归属*农科院管理，形成人、财、物统一管理的机制，成为统筹全区农业科研力量的农业科研体系；二是对*林业科学院进行充实提高，升格管理，加强学科建设，成为能担负生态林、用材林、经济林、防护林经营和林产、林化等研究重任的、具有我国南方特色的综合性的林业科学研究院；三是建立畜牧水产科学院，把现有的水产畜牧兽医系统所属的研究所、品种改良站统一归到*畜牧水产科学院，升格管理，增强*特色畜牧水产业科学研究实力。
第二步进行科研机构的大整合。待条件成熟时，适时进行“三院”合并，把归属行政主管部门管理的农业科研院所（包括种植、养殖、农
机、农产品储藏、保鲜、加工等）划归*农科院管理，完成机构调整和优化组合，打造*农业科研的“航母”舰队。
2、要实行科研机构的纵向管理和协调，形成区、市、县三级三个层次的农业科学研究开发体系。根据区域特点和我区特色产业发展的需要，合理布局区域性科研分院，按桂西南、桂东南、桂中、桂西北、桂东北等各个不同自然区域特点，以原有的农、林、畜牧水产研究所为基础，分别建立分院，由*农业科学院、林业科学院、畜牧水产科学院分别对口统一管理，直接调配人力资源。鼓励和支持以现有县级农、林科研所为基础，与当地农业技术推广站合并，组建农业科技成果推广服务网络，加强与隶属区域的研究分院的技术合作。
3、在进行大规模科研机构调整的基础上，进行合理的分工：自治区一级农业科研机构以应用研究和技术开发为主，高校农业科研以基础理论研究为主，市级农业科研机构以农业科技成果转化、试验示范为主，县级农业科研机构以成果应用示范、推广为主。市县级科研机构，要根据当地资源特点，因地制宜地设置，不搞一刀切。鼓励与当地农业技术推广站合并，没有条件保留科研机构的，应转为试验场站或良种场、繁殖场。
（三）加强农业科技人才队伍的建设 1、用好现有人才
区直农业科研单位科技人才相对密集，拥有一支不可忽视的农业科技人才队伍，要以科学发展观为指导，认真落实好各项知识分子政策，从政治上、工作上和生活上关心他们，充分调动他们的积极性，使他们更好地发挥好自己的主观能动性，投入经济建设主战场，不断作出新贡献。与此同时，也让他们在不断的工作实践中，得到锻炼成长。政府部门要尽快出台政策，解决目前科研人员工资待遇太低的问题，以稳定队伍，留住人才。
2、培养在职人才 除了让他们在实际工作实践中锻炼成长之外，还要根据工作需要和本人愿意，定时选拔优秀科技人员和业务骨干进行脱产或不脱产学习，继续进行再教育，可以参加短期进修学习，也可以去攻读硕士、博士学位，不断更新知识，学成归来后，委予重任，再创佳绩。
3、引进高素质人才 可以从高等院校选择德才兼备、品学兼优的毕业生，重点是硕士生、博士生，也可以从区外、国外引进相关专业的高素质人才。引进以后，要为他们创造良好的工作、学习和生活环境条件，让他们充分发挥好自己的聪明才智，为*“三农”和社会主义新农村建设建功立业。与此同时，建议建立“引进人才基金”，创建引进人才的保障机制。“引进人才基金”拟由自治区主管科技工作的副主席直接支配。
4、注重农业科研熟练技术工人的配备和培养
农业科研的研究基地、试验场等，需要有一支技术熟练的技术工人队伍。随着岁月流转，农业科研单位在上个世纪七、八十年代招收技术工人都已经或很快退休了，技工出现断层的情况相当严重。建议政府从定编、劳动政策等方面给予扶持；科研单位要把培养熟练技工纳入人才队伍建设计划进行实施。
（四）加大农业科研经费的投入 调查情况表明，近十年来，农业科研经费的投入，自己前后比，确实增加了不少，但与全国平均水平比，与邻近省区同类比，与目前农业科研机构承担的任务比，差距是很大的。科研经费投入太少，已经成为制约我区农业科研快速发展的“瓶颈”。为此建议政府加大农业科研经费投入，投入的水平，要达到全国平均水平，要改变目前财政只管人头费，没有或很少有科研经费的局面。要加强基础设施的建设，更新设备，改善条件提高创新能力。
（五）建立和完善各项管理制度和激励机制 建立和完善管理制度和激励机制，是加强内部机制建设的重要组成部分，对于严格科研机构的科学管理，明确干部和职工的责、权、利，调动他们的积极性，尽职尽责完成各项工作任务，意义重大。各项管理制度主要是：院、所长责任制、职工岗位责任制、干部竞聘上岗制、职工双向选择聘任制、组织人事管理制度、科研管理制度等。
激励机制主要是绩效工资奖、优秀成果奖、优秀论文奖、优秀著作奖、年终考核优秀奖、先进工作者奖、先进集体奖等。
第三篇：跟岗学习报告详细
跟 岗 报 告
姓名：班级：学校：学号：1
跟岗学习总结报告
“读万卷书不如走万里路”而且 “知行需统一”，这个暑假学校安排我们进行跟岗，我觉得这是一个行万里路的机会，把我的知识运用在实际中，一直以来我都对化学这门学科特别感兴趣，化学推动了人类的前进，化学在保证人类的生存并不断提高人类的生活质量方面起着非常重要的作用。利用化学生产化肥和农药，以增加粮食的产量；利用化学合成药物，以抑制细菌和病毒，保障人体健康；利用化学开发新能源和新材料，以改善人类的生存条件；利用化学综合应用自然资源和保护环境，以使人类生活更加美好。实验化学是化学家研究物质组成、结构和性质的重要方法，借助实验，化学家得以分离和提纯所需要的物质，确定组成的元素及含量，解析物质的微观结构，揭示化学现象的本质，科学的的实验方法为化学家打开物质世界的大门提供了一把金钥匙，实验对于化学研究而言，正如羽翼于飞鸟，花匠于轻舟。幸运的是刚好我有机会跟着一位化学分析师见习一番。为期三天的跟岗学习生活很充实，在这跟岗学习的三天里，我接触到了一个全新的环境，学习到了更多的知识及实用技能。现将这几天来的收获与感受和大家分享一下。
一、跟岗工作总结
跟岗的工作总共做了三天。第一天，导师带着我熟悉实验室，其实主要是学习实验室操作规范。实验室的安全不容置疑，导师给我讲了几个实验室由于不注意安全而引起事故的案例以示惊醒，给我记忆最清的是中南大学的那个由于使用钠不规范，碎屑未加处理乱丢而导致大火的案例，化学课本必修一里有讲过的，钠与水容易燃烧，所以一定要谨慎处理呀，可见我们学习的化学知识是多么的有用的呀。最近的是昆山工厂爆炸案（爆炸系因粉尘遇到明火引发的安全事故。根据事故调查组调查报告，引发事故的相关因素：
1、企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。
2、生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。
3、除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。
4、车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。
5、安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业等），事故真是值得世人警醒啊！
实验室安全操作主要有：1．进入实验室工作时，必须穿工作服，离开实验室时应脱下。工作服应经常保持整洁，禁止穿工作服进入公共场所。在进行任何有可能碰伤、刺激或烧伤眼睛的工作时，必须戴防护眼镜。经常接触浓酸、浓碱的工作人员，应戴胶布手套及工作帽。试样加工操作时不得戴手套。2．禁止在实验室内吸烟及吃东西。不准用试验器皿作茶杯或餐具，不得用嘴尝味道的方法来鉴别未知物。3．工作完毕后离开实验室时应用肥皂洗手。4．实验室停止供电、供水时应将水源、电源开关全部关上，以防恢复供电、供水时由于开关未关而发生事故。离开实验室时应检查门、窗、水、电、气是否安全及关闭。5．实验室内的每瓶试剂必须贴有明显的与试剂相符的标签、并标明试剂名称、浓度及配制日期或标定日期。6．开启易挥发的试剂瓶（如乙醚、丙酮、浓硝酸、浓盐酸、浓氨水）时，尤其是在夏季或室温较高时，应先用流水冷却后盖上湿布再打开，切不可将瓶口对着自己或他 人，以防气液冲出发生事故。7．取下正在加热至近沸的水或溶液时，应用玻璃棒进行搅拌，驱除气泡，或用烧杯夹将其轻轻摇动后方可取下，防止突然产生大气泡并飞溅伤人。煮沸有大量沉淀的液体时应用玻璃棒不断搅拌，以免发生爆沸。8．高温物体（例如刚由高温炉中取出的坩埚和瓷舟要放在干净的耐火石棉板）上或瓷盘中，附近不得有易燃物。需称量的坩埚待稍冷后方可移至干燥器中冷却。9．从橡皮塞上装拆玻璃管或折断玻璃管时，必须包上毛巾，并着力于靠近橡皮塞或拆断处。10．操作时会产生有害气体，烟雾或粉尘时，必须在良好的通风柜内进行。11．实验室的仪器在未掌握安全操作规程前不得随意动用等等，当然除此之外还有许多细节在这里就不一一赘述了。
第二天这才真正开始了实验操作学习，由于我还是中学生，未取得操作资格，主要还是见习学习，看分析师们做实验，伴着他们的解说，我对实验操作有了新的认识。当然了，进实验的第一步还是安全教育，要穿实验服、无尘鞋，有些实验还要带口罩的。见到他们操作那么大型的仪器，分析我们只听说过得纳米、微米级别的东西，觉得真心神奇（纳米科技是90年代初迅速发展起来的新兴科技，其最终目标是人类按照自己的意识直接操纵单个原子、分子，制造出具有特定功能的产品。纳米科技以空前的分辨率为我们揭示了一个可见的原子、分子世界。这表明，人类正越来越向微观世界深入，人们认识、改造微观世界的水平提高了前所未有的高度）第三天，我得以进入SEM 分析室见习他们的操作，SEM是scanning electron microscope（扫描式电子显微镜）的简写。扫描电子显微镜的制造是依据电子与物质的相互作用。当一束高能的入射电子轰击物质表面时，被激发的区域将产生二次电子、俄歇电子、特征x射线和连续谱X射线、背散射电子、透射电子，以及在可见、紫外、红外光区域产生的电磁辐射。同时，也可产生电子-空穴对、晶格振动（声子）、电子振荡（等离子体）。原则上讲，利用电子和物质的相互作用，可以获取被测样品本身的各种物理、化学性质的信息，如形貌、组成、晶体结构、电子结构和内部电场或磁场等等。虽然我不是太懂这些，也没有操作资格，可是看着他们仔细分析那么微小的东西，真的挺长知识的，对化学的学习更加有了新的认识，化学真是一门有意思的学科呀。
二、跟岗工作总体体会
（1）化学是实验学科，与人们的生活息息相关。化学是门自然科学，人们学习它们，是因为他们有用，能帮助我们解决好多问题，化学与人类的衣、食、住、行以及能源、信息、材料、国防、环境保护、医药卫生、资源利用等方面都有密切的联系，它是一门社会迫切需要的实用学科。化学应用到工业上就叫化学工业，简称化工。化工又分有机化工和无机化工。在农业上有做肥料，农药，塑料薄膜的工厂等
用在材料有塑料，涂料，油墨，比如你加装饰用的有颜色的家具，地板，窗帘，电视机外壳的颜色等等 用在生活上的比如洗衣粉，洗洁精，胶水，水性笔的墨，牙膏，衣服，电视机的壳等等，还有石油工业因为它是上游工业所以人知道的不多，但是衣服很多纤维都来源于石油工业。吃的喝的都有添加剂比如很多饮料里加山梨酸钾（找个果汁饮料瓶看看）塑料瓶。随着人们对太空探索的深入，卫星、载人飞船、航天飞机的发射离不开材料的支持，这些宇航设备要穿越大气层，飞行速度极快与空气相互摩擦会产生大量热，这就要求飞船外壳能够承受极高的温度，此外，宇航员所穿的太空服既要耐寒耐热，又要能够承受足够大的压力以保护宇航员。
（2）实验安全是重中之重。安全是生产生活的重中之重，实验室各类人员必须牢固树立“美化环境，安全第一，预防为主，劳动保障”的思想，切实重视实验室的环境卫生，劳动保障，安全工作。实验室必须按“四防”即防火、防盗、防破坏、防事故的要求，建立健全安全责任制和各种安全制度，落实安全措施，加强安全管理。必须严格遵守安全用电的有关规定，按章操作，每次实验前必须向学生宣传讲解有关安全及劳动保障和操作事项。认真落实消防措施,切实保证安全通道的畅通无阻。实验完毕后负责人员应检查电器线路、通风设施，整理好设备，发现破损或故障须及时维修或报告，下班前必须切断所有电源，关好门窗。节 假日前，实验室人员会同实验室主任检查实验室安全工作，关窗、封门，并做好记录。假期值班人员发现异常情况时应及时处理和报告。每个实验工作者必须认真做好劳动保障工作（包括学生）。凡因保管不当、违章操作、工作失职导致发生火灾、事故、被盗而造成损失的，将追究主要安全责任人和当事人的责任，根据情节轻重，进行罚款、行政和刑事处分。（3）实验要求足够的耐心与细心。第一，我们一定要足够地仔细，足够地认真，因为化学实验的要求是很严格的，稍微一不留神，这个实验就可能会失败的，你就得重新做了，而且就算实验做好了，万一你的数据又不小心抄错了，那你的实验不也就白做了。第二、在化学中，有的药品有毒性，有的药品的腐蚀性又很强，所以在做化学实验时，要有高度的警惕性，而这一点有可以归结与上面的细心了，的确，你细心了，你就会完全的投入于实验中，就会好好的把握好做实验的步骤，此时你的失误也就会尽可能的少了，这样安全事故就可以达到最小甚至没有了。第三、事先有预习是非常重要的，我个人也觉得这是非常有必要的，如果你有预习了，你就会对这个实验有一个初步的了解，知道了实验的一些具体步骤，要准备哪些药品和器材，实验过程中又要注意一些什么问题。当然，在预习中，我们也可能会发现一些问题，有一些不懂的地方，而这些我们都可以把它们标记下来，在老师讲解的时候认真搞懂，这样你不仅能对知识点有一个很好的了解，而且在做实验时也能够得心应手了。既然预习有这么多好处，我们又何乐人不为呢）
即将面临分科，我选择了理科的学习，对化学的学习会更加深入，化学是门自然科学，好好学化学吧，更能开拓思维，让你见识更多你还未涉足的世界。怀着好奇而虔诚的态度了解更多的化学知识，即使将来不从事化学也会对生活的环境等有全新的认识。
第四篇：财税体制改革调研报告[范文模版]
财税体制改革调研报告 一、基本情况（一）“十二五”时期财政收支总量、增幅取得新突破。“十二五”时期，财政工作经历了经济下行压力不断增大的严峻挑战，在县委、政府的坚强领导和上级财政部门的鼎力支持下，克服各种不利因素，坚持在困境中求发展，在发展中求突破，取得了来之不易的成绩，圆满完成了县委、政府确定的各项目标任务。201X 年-201X 年累计完成财政收入 110.56 亿元，其中一般公共预算收入 53.86 亿元，基金预算收入 56.7 亿元。一般公共预算收入从 201X 年的 7.5 亿元增长到 201X 年的 13.81 亿元（预计），年均增幅 15%以上，财政收入增幅位居全区各县区前列。随着财政收入规模的不断壮大，财政支出规模也逐年上升。201X 年-201X 年累计完成财政支出 177.42 亿元，其中一般公共预算支出 120.9 亿元，基金预算支出 56.52 亿元。财政支出从 201X 年的 24 亿元增长到 201X 年的 52 亿元，年均增量 7 亿元，年均增幅 20%以上。
（二）201X 年 1-11 月财政收支情况。1-11 月完成地方财政收入 385225 万元，同比增长 51.23%。其中完成一般公共预算收入128733 万元，占预算任务的 93.22%,同比增长 16.43%；政府性
基金收入完成 256492 万元，占预算的 169.97%，同比增长77.92%，预计可完成今年收入目标任务。同时相关部门及时把握政策，主动捕捉项目信息，时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,截止目前已到位 17.8 亿元，全年力争项目资金 20 亿元，增长30%。
（三）201X 年 1-11 月政府融资情况。为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足的困难，通过融资平台向金融机构贷款，努力提高融资工作实效，全力争取金融机构的信贷支持，截止目前到位贷款 28.8 亿元。积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金 514822万元。
（四）201X 年 1-10 月各项存、贷款情况。截止 201X 年 10 月底，永宁县辖区内金融机构各项人民币存款余额 103.19 亿元，同比增长 4.41%。辖区内金融机构各项人民币贷款余额 118.63 亿元，同比增长 4.55%，其中长期贷款余额 55.18 亿元，短期贷款余额 60.46 亿元，行政事业及企业贷款余额 73.59 亿元，基本达到货币政策与地方经济发展目标的融洽统一。
（五）“四个清理”专项行动开展情况。按照银川市的统一部署，从 3 月至 6 月下旬，在全县范围内集中开展闲置土地清理、地方政府债务清理、政府存量资金清理和行政事业单位固定资产清理四个专项行动，清理结果为：
一是闲置土地清理方面：
对认定的 7 宗部分建设土地，下发限期开工通知，按期进行开工建设；对认定的因征地拆迁、规划调整等原因造成的 9 宗土地闲置（面积为 933.48 亩）。按照《闲置土地处置办法》的相关规定，我县与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议，重新约定了开工、竣工时间。
二是政府债务清理方面：
截至 6 月 30 日，全县共有 36 个单位上报了政府债务，上报总额共计 1799009.52 万元，其中，银行贷款共计 346290 万元，涉及 9个单位、部门；地方政府债券（含国债转贷）33071.28 万元，涉及 1个单位；外国政府贷款 3013.6 万元，涉及 1 个单位；企业债81976.37 万元，涉及 5 个单位、部门；应付工程款 1334658.67 万元，涉及 29 个单位、部门。通过全面清理和核查，真实、完整地反映了政府债务的总体情况。
三是政府存量资金清理方面：
截至 6 月 30 日，核查清查工作结束，全县 133 个账户余额为88511 万元。依据核查情况，全县各单位账户按原用途继续留本单位使用金额 18903.8 万元，财政收入上缴财政金额 16.4 万元，财政拨款资金结存退回财政国库金额 264.8 万元，财政专户余额为 7221 万元，贷款户 62105 万元。依据核查情况，县财政已将拨款资金结存应退回财政国库金额 264.8 万元全部收回统筹安排。其余资金继续按原用途留用。
四是行政事业单位固定资产清理方面：
截至 6 月 30 日，我县行政事业单位实有固定资产价值达67962.19 万元，其中土地、房屋及构筑物 34728 万元，通用设备16160 万元，专用设备 12451 万元，图书、档案类 459.3 万元，家具、用具、装具及动植物 3638.35 万元，文物和陈列品 194 万元，无形资产 334 万元。通过清理核查，我县固定资产盘亏 7863 万元，其中土地、房屋及构筑物 2020.8 万元，通用设备 3539.9 万元，专用设备 1429.1 万元，图书、档案类 34.18 万元，家具、用具、装具及动植物 705.8 万元，文物和陈列品 2.27 万元。
（六）推进财税体制机制改革情况。
一是为促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长，出台了《永宁县社会综合治税工作实施方案》，根据我县实际建立综合治税“三
个一”工作机制，主抓七项重点工作，形成财政收入可持续增长长效机制。
二是为推进政府购买服务工作顺利开展，出台了《永宁县政府向社会力量购买服务暂行办法》及《永宁县政府购买服务指导目录》，已下发各单位执行。
三是推行国有资产动态管理，开展经营性资产专项整治，建立设施园艺贷款清收工作长效机制，截止目前共收回设施园艺贷款本金857.37 万元，利息 162.04 万元，本息合计 1019.41 万元。
二、财税工作运行情况分析 一是我县公共财政预算收入中税收收入所占比例较小（截止 11 月底为 66.57%），税源结构存在不合理现象。一方面从行业角度看，房地产建筑业税收比重进一步加大，占总体税收收入的 80%以上，另一方面从政府协税角度看，收入比重也在加大，占总体税收收入的39%。
二是定期召开的综合治税对公共财政预算收入增收效果明显。
三是财政部门加强对非税收入、国有资产收益的监管，截止 11 月底，完成非税收入 4.3 亿元，超收 2.3 亿元。
四是全县金融机构对实体经济、小微企业、“三农”和民生等薄弱环节发展金融支持力度不断加大，存款、贷款持续增长。
三、存在的主要问题 一是财政收入质量不高。受宏观经济下行等因素影响，我县支柱产业减收严重，特别是房地产业成交萎缩，造成税收增长乏力。我县公共财政预算收入中税收收入所占比重较小（截止 11 月底为66.57%），公共财政预算收入主要靠非税收入拉动，非税收入所占比重较大（截止 11 月底非税收入为 4.3 亿元，占公共财政预算收入的33.43%）。今年我县虽能完成今年的公共财政预算收入目标任务，但收入质量不高，可用财力较少，造成年初财政预算安排的资金不能及时保障到位。
二是偿债压力较大，国库资金调度困难。由于历年城乡基础设施建设贷款逐步到期，还本付息压力困扰着财政工作正常运行，加之兑付农民征地拆迁安置等支出无资金来源，维护稳定任务较重，今年还本付息等支出占用大量国库资金，造成部分中央和区市专项资金不能及时拨付，加之上年结转专项资金数额较大，造成财政支出矛盾突出。四、201X 年财税体制改革工作思路（一）培植财源抓增收。
一是配合税务部门，积极培植财源，切实加强征管，确保应收尽收，不断规范非税收入管理，对水资源费、排污费、人防费、交通罚
没等非税情况进行跟踪督查，形成税收和非税收入齐抓共管的长效机制，促进财政收入稳定增长，一般公共预算收入比 201X 年增长 7%。
二是对全县重点招商引资项目从立项开始进行跟踪服务，实施优惠政策促进新开工项目加快建设速度，尽快形成有效税源。
三是继续加大项目和资金争取力度，及时把握政策，主动捕捉项目信息，配合相关部门及时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造项目、农业基础设施建设补助、交通及城市基础建设项目等财政投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,增强县级可用财力，支持全县城乡基础设施建设，促进全县经济社会平稳健康发展，力争 201X 年比上年增长 20%以上。
四是落实各项支持企业发展的优惠政策，设立小微企业发展专项基金、科技后补助资金、创业就业担保基金等各类基金，创造有利于企业发展的良好环境，涵养有效税源，支持鼓励全民创业就业。五是设立永宁县产业发展引导基金，加快推进各行业快速发展。建议以永宁县中小企业发展服务中心为平台，县财政每年注入 1 亿元（三年共计 3 亿元），委托一家商业银行，引入社会资本，放大若干倍，作为产业发展引导基金，同时对现有的扶持中小企业发展基金、农业产业发展基金、扶贫产业扶持基金、妇女创业基金、劳动就业创业基金、木兰村村级互助基金等各类基金进行整合，设立若干子基金，聘请先
进经营管理团队，提高运营效率，为全县工业、农业、服务业等产业发展提供融资担保。
（二）完善制度抓征管。
一是为促进财政收入稳定增长，破解由于经济下行影响导致财政收入增长缓慢的难题，根据《永宁县社会综合治税工作实施方案》，继续深化社会治税工作，建立综合治税“三个一”工作机制，主抓七项重点工作，实现“政府领导、部门共管、财税主办、社会参与、司法保障、信息化支撑”的综合治税新格局，形成财政收入稳定增长长效机制。
二是制定国有资产管理办法，建立行政事业单位固定资产动态管理制度。将原有的行政事业单位固定资产统计报表系统由单机版升级为网络版，改变以前年底集中报送为即时报送，全县行政事业单位固定资产实行网上填报、统计，实现实时检查，实时更新，随时监控各单位的固定资产变化情况。
三是完善建立经营性资产管理制度。明确经营性资产管理主体，完善建立经营性资产统一管理、公开招租制度，出租价格、出租期限等，严格按照《宁夏回族自治区行政事业单位资产管理暂行办法》的规定执行，防止经营性资产随意出租出借，甚至造成国有资产流失。
同时，加强经营性资产收入管理，做到经营收入应收尽收，及时、足额上缴国库。
四是研究制定政府性资金竞争存储管理办法。加强政府性资金管理，规范各部门在金融单位存储资金的行为，探索建立政府性资金引导银行信贷资金投放的激励机制，全面提高政府性资金管理水平和使用效益。
（三）搭建平台抓融资。为进一步增强我县投融资能力，更好地发挥融资平台公司在基础设施和公共服务领域融资、建设、经营的引领和主导作用，对我县现有资源进行有效整合，组建政府经营性平台公司，实现国有资本、产业资本、金融资本、风险资本的有效结合，进一步拓宽融资通道，为县域经济发展提供资金保障。
1、划分三大类资产。根据我县债务系统锁定的债务及“四个清理”专项行动中的国有资产清理结果，将所有债务和资产对应划分为非经营性资产（如学校、医院、城市公用基础设施、道路、水系、林地等资产）、可转换经营性资产（如城市综合管网、污水处理、垃圾处理、路灯维护、绿化管护等资产）、经营性资产（如国有土地、增减挂钩土地、黄河公路大桥及连接线工程、小城镇中心村配套营业房、新建学校、医院等资产）三大类。
2、组建五个平台公司。
一是组建两个经营性资产公司，对经营性资产进行经营管理，发挥国有资产经营效益，解决政府投资项目的资金问题，同时为控股公司新的融资模式提供有效担保。
二是组建一个可转换经营性资产公司，将所有可转换经营性资产及对应的债务全部纳入该公司管理，通过 PPP 经营模式，进一步盘活国有存量资产，将经营效益前置，解决项目建设资金不足的局面。
三是组建一个非经营资产管理公司，将所有非经营性资产即对应的债务全部纳入该公司管理，负责非经营性资产的管理，并承接政府现有债务。
四是组建一个国有控股公司，从银川市收购一个国有控股公司，将以上四个公司的有效资产以股份的形式全部纳入控股公司管理，为中期票据、短期融资、私募债券、项目收益债等融资手段奠定基础。
3、建立六个偿债主体。
一是以新组建的五个公司作为五个偿债主体，分别就各自资产和债务，承担各自相应的债务，在正常经营条件下，自身作为偿债主体承担相应的债务，如遇中央、自治区等上级政府债务化解时，自动纳入政府债务，进行化解。
二是县财政作为另外一个偿债主体，将以上五个公司新增债务报请政府，政府经人大决议后批复列入财政预算管理，为五个新公司融资提供偿债保障。
（四）规范市场防风险。严格执行新《预算法》，硬化预算约束，切实推进财税管理制度改革。
一是严格执行新《预算法》，推进财政科学化规范化管理，细化财政预算编制，减少财政代编预算规模，强化预算约束，严格执行人代会批准的预算，切实做到“先预算后支出”、“无预算，不支出”。同时加强对全县财政干部、各预算单位领导及财务人员的宣传培训，以增强其预算法治意识，把新《预算法》的要求落实在实际行动上，贯彻到具体操作中，做到依法行政、依法理财。
二是根据新《预算法》要求，全面公开全县 118 个预算单位（县武装部不公开））的部门预算、决算及及财政总预算、决算（政府公众网公开）。同时根据自治区财政厅的统一安排，按照“先行试点、同步完善、普及实施”的总体思路，积极推进项目及涉农资金信息公开工作，通过永宁县政府公众网、乡镇民生服务中心电子屏、村队公示栏等方式公开公示各类项目及涉农资金信息，推进各项惠农政策落到实处，接受社会各界监督。
三是根据《永宁县政府性债务管理实施暂行办法》的规定，不断规范地方政府债务举借、资金使用、偿还和担保行为的管理。进一步加强政府债务动态管理，切实做到“心中有数、底数清楚”（201X 年全区政府存量债务清理甄别确认的政府债务余额为 159.71 亿元，截止目前，政府债务余额 185 亿元，其中银行贷款余额 53 亿元，征地拆迁补偿 35 亿元，工程及其他 97 亿元）；积极防范政府性债务风险，建立偿债准备金制度和债务偿还预算保障机制。将偿债准备金列入当年财政预算，201X 年财政预算安排偿债准备金为 99487 万元，201X年根据财力情况继续按规定在预算列入；积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金 514822万元，201X 年继续申报地方政府债券置换政府存量债务。通过政府债券置换、财政预算保障、拆迁安置结算、土地收益及拓宽融资渠道等方式，积极化解政府债务，维护政府信誉，有效降低政府性债务风险。
四是规范资金管理程序，修改完善《永宁县人民政府关于印发〈永宁县财政性资金管理暂行办法〉等办法的通知》（永政发〔201X〕144 号文件），项目建设资金由用款单位提出资金申请，县财政局业务主管人员核实预算资金安排及项目实施情况，提出审核建议，经主管局长审核后报县人民政府审批。五是继续完善预算管理体系，编制“三公”经费预算预算控制，推行公务卡强制结算、国库集
中收付、国库动态监控、预算绩效评价等预算管理制度改革，不断提高预算管理水平。
附送：财税工作调度会发言 财税工作调度会发言 财税工作调度会发言尊敬的**长、各位领导，同志们：
根据会议安排，我就**县元至 4 月财税收入情况及下步工作打算作如下发言，不妥之处，敬请批评指正。
一、1 至 4 月全县财税收入情况元至 4 月，**县财政总收入累计完成 50086 万元，同比减少 12.41%，减收 7095 万元，完成目标任务 21.16 亿元的 23.67%。其中：
公共财政预算收入完成 34306 万元，同比减少 12.34%，减收4829 万元，完成目标任务 13.2 亿元的 25.98%财政收入分部门完成情况：
国税部门完成收入 8949 万元，同比减少 18.47%，减收 2027 万元；地税部门完成收入 25077 万元，同比增长 6.69%，增收 1572 万
-14-元；财政部门完成收入 16061 万元,同比减少 29.33%，减收 6667 万元。
二、财政收入增速下滑原因元至 4 月，**县是全州唯一财政收入负增长县，原因：
一是受全球经济发展趋缓、国内经济增速下滑、电价下调、房地产萎靡、焦化和钢铁行业产能过剩、进口煤挤压、新能源产业崛起等多重因素影响，全县煤炭产业发展举步维艰，1 至 4 月全县煤炭过站量仅为 68 万吨，比上年同期 155 万吨减少 87 万吨，减少税收 8700万元。
二是 201X 年 1 至 4 月一次性收入过高，达 26,660 万元，201X年无该类收入入库，造成财政收入同比减少。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入库 26,660 万元，其中公共财政收入 24,860 万元。主要项目是金凤凰公司 201X 年缴纳耕占税 9,000 万元，公共财政收入7,200 万元；金凤凰公司 201X 年缴纳国有资产处置收入 13,800 万元；万盛集团 201X 年缴纳东仓国有资产处置收入 2,000 万元；大丫口煤炭 201X 年缴纳国有资产处置收入 1,000 万元;五交化公司缴纳国有资处置收入 860 万元）。
-15-三是全县招商引资虽取得一定成效，成功引进了登高煤电铝一体化、大唐**电厂、锦江集团 300 万吨煤电铝一体化等项目，但目前这些大项目仍处于建设阶段，新的财源点尚未形成。
四是近年来，县政府为了加快经济社会发展，通过多种渠道和方式，不同程度地举借债务，以债务存量换取经济发展增量，有效推动了县域经济社会发展。但 201X 年，全县进入债务偿还高峰期，全年需要偿还债务 7 亿元，同比增长 40%。1 至 4 月，偿还债务 2 亿元，同比增长 50%，造成财政刚性负担增加。
三、下步工作打算按 1 至 4 月全县财税收入实际测算，我们今年就只能完成 95400 万元，比年初预算缺口 116172 万元（煤炭销售按500 万吨测算、提供税收 5 亿元），公共财政收入只能完成 47600 万元，比年初预算缺口 84400 万元，为确保 201X 年年初预定目标的实现，**县委、县政府从 5 月起，将采取超常规的手段，千方百计、不遗余力确保全年财税收入目标任务顺利完成。
一是大力开展项目建设。一方面积极向上“跑项争资”。认真研究中央和省相关产业政策、扶持重点，鼓励各单位找准“政策眼”、发现含金量，加大跑省跑部力度，确保全年省州重点项目完成投资 40亿元以上。另一方面加大招商引资力度，继续围绕服装轻纺产业链、煤电铝上下游产业，强化用地、用水、用电、用工等保障，实施重点
-16-招商，确保全年引进 30 个以上亿元项目，实现招商到位资金 200 亿元以上。通过项目建设，增加财税收入 3 亿元（其中，建筑安装营业税收完成 2 亿元，企业所得税 1 亿元）。
二是大力扶持煤炭产业发展。通过多方联动，采取降低税费、煤炭企业分期缴纳相关规费，降低汽车短途运输参考价，合理控制群众平煤费用、积极拓展煤炭产业链条等扎实举措，帮助全县煤炭产业走出困境、稳步发展，增加财税收入 3 亿元。（其中，多方让利，预计煤炭销售可增加 200 万吨，增加税收 2 亿元；10 月登高集团自备电厂发电，预计煤炭销售可增加 50 万吨，增加税收 5000 万元；强化监管，加强煤炭销量监控，严把进项抵扣关，防止企业偷逃税费，预计可增加税收 5000 万元）
三是积极利用综合治税平台，上下联动，将各中小税源企业经营情况及税收统计下划至各乡镇（办事处），并进行目标任务考核，调动全县税收管理的积极氛围，全年预计增加财税收入 3000 万元。
四是加大力度对全县耕地占用税及房产税的清理征收工作，预计可实现税收 1500 万元；五是加快国有资产盘活力度，力争处置保障性住房等国有资产处置收入完成 4 亿元以上；六是对以前国有资产处置欠款单位进行催收，力争收取处置收入欠款 1.2 亿元；七是强化绩效考核，提升行政管理效能。认真开展绩效综合考核工作，按照
-17-细化考核指标，及时督促规范，扎实做好各项基础性、日常性、创新性工作，年末争创全州好成绩。最后请州委、州政府放心，在当前全国经济进入新常态、全县完成财税收入任务面临的挑战和压力前所未有的形势下，**县委、县政府将以破釜沉舟的决心、百折不饶的韧劲、扎实有效的举措，确保全年财税收入目标任务顺利完成。
谢谢大家！
第五篇：全市医疗卫生体制改革调研报告
关于我市医疗卫生体制改革
情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2011工作安排，为了进一步促进我市医药卫生体制改革工作，7月25日至29日，市人大常委会副主任杨东明带领部分常委会组成人员、市人大代表及政府有关部门负责人，对我市医药卫生体制改革有关工作情况进行了专题调研。调研组深入神木、府谷、靖边、绥德四县，实地察看县级医院、疾控中心、合作医疗办公室、乡镇卫生院、村卫生室等，并听取了县政府的工作汇报和部分基层人大代表、乡村干部和就医患者的意见。8月10日，调研组又召开了由市级各医改成员单位参加的工作汇报会，听取了市政府对全市医改有关工作进展情况的汇报，详细了解了我市医疗卫生体制改革的基本情况和存在的问题，现报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府高度重视医改工作，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的工作思路，将医改工作作为贯彻落实科学发展观，促进经济社会发展的重大民生工程来抓，扎实推进医药卫生体制改革，取得了一定成效。
1、多方筹资，着力提高基本医疗保障水平 以城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度及城乡居民大病救助体系为主体，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系已初步形成。一是基本医疗保障覆盖面进一步扩大，基本实现了应保尽保。截至今年6月底，全市城镇基本医疗保险总参保人数达到55.09万人，全市农民参加新型农村合作医疗273.7万人，参合率达到95.63%。二是保障水平不断提高。新农合资金由06年起步时的50元，逐年增长到100元、150元，到今年的人均300元，大大高于全省人均230元的标准。由于保障资金的增加，群众就医报销覆盖人口、医疗费用报销比例都得到提高，看病负担进一步减轻。三是积极探索具有榆林特色的新型农村合作医疗市级统筹制度。从7月份开始，全市实行了统一筹资标准、统一组织管理、统一资金管理、统一补偿方案、统一服务监管，统一信息化管理的“六统一”管理模式。这项制度的实施，既方便了广大农民在市内就医，又可以提高新农合的总体保障水平。
2、规范管理，严格执行国家基本药物制度
市政府及有关部门认真抓好国家基本药物制度实施工作，及时进行动员、部署，制定出台《关于开展医疗机构基本药物“三统一”试点工作实施意见》，在公立医院及各类医保定点药店实施基本药物制度，全面执行国家药品目录内307种和省上增补的191种基本药物参加全省统一招标配送，进一步降低和统一基本药物价格和品种。全市244个乡镇卫生 院和社区卫生服务中心全部配备、使用基本药物，实行零差率销售。761个村卫生室开始实行药品采供“三统一”。截止6月底，全市基本药物累计采购金额达到6093.4万元。
3、加大投入，不断完善基层医疗卫生服务体系 一是从07年开始，市政府每年安排1000万元专项资金，用三年时间对乡镇卫生院进行重点建设。到国债项目和08年、09年中央扩大内需建设项目启动，我市的乡镇卫生院基本完成了房屋建设和设备配套工作，12个县级医院的重点建设任务也基本完成，村卫生室的标准化建设全面启动，到目前为止已有3922个村卫生室达到了省上的验收标准。二是各级医疗机构进一步加大了人才培养力度。2010年，全市培养乡镇卫生院公共卫生管理人才222人，卫生技术人员444人，乡村医生4138人，社区卫生服务人员40人。有7家中、省医院和我市的11所县级医院建立了对口帮扶关系，从人才培养，技术引进等方面长期合作。这些措施的实施，使县、乡两级医院技术水平，服务能力得到了进一步的提升。
4、预防为主，全面提升基层公共卫生服务均等化水平目前，我市较好地实施了建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重症精神疾病患者管理等九项国家基本公共卫生服务项目。2010年以来，全市农村孕产妇免费分娩补助项目救助孕产妇42601人，落实救助经费2878.28万元，住院分娩率达到97.60%，孕产妇系统管理率达到91.20%，儿童系统管理率达到90.61%。孕产妇和0—6岁儿童健康管理项目正式启动。预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作也正式启动。截止7月底，全市城镇居民健康状况建档44万人，建档率达80%，农村居民健康状况建档186万人，建档率63％，累计共为219344名65岁以上老年人进行了健康检查。管理高血压患者110380人，糖尿病患者201650人，重症精神疾病患者3516人。
5、试点先行，稳步推进公立医院改革
今年，我市初步拟定了“政府主导、加大投入、医药分开、有效整合”的公立医院改革思路，确定在府谷、神木、靖边、绥德、米脂五县开展公立医院改革试点工作。主要在公立医院内部技术人员聘用、专业岗位管理等方面积极改革，并通过取消个人收入与医疗收入挂钩的考核办法，寻求医院内部管理办法，逐步建立以服务质量、服务数量和群众满意度为主要内容的绩效考核办法，调动广大医务人员的积极性，同时积极探索降低医疗费用和加强监管的路径。目前各项试点工作在稳步推进中。
二、存在问题
我市的医改工作虽然取得了一定成效，也积累了一些成功的经验，但在实际工作中还面临不少的困难和问题，主要表现在：
1、医改工作进展不平衡。从医疗卫生体制改革的五项重点工作来看，我市基本医疗保障体系建设进展快、标准高，比如神木的“全民免费医疗”，府谷的“基本医保与大病救助相结合”为全国医改提供了新模式，新型农村合作医疗市级统筹更成为卫生部的试点。但医疗机构的改革进展缓慢，各级医院基本上还在维持过去的运行模式，造成医疗保险、合作医疗经办机构对医院的监管难度越来越大，对医疗费用的控制越来越难。从经济发展水平看，一些财政收入较低的县由于医疗保障资金的提高，出现了新型农村合作医疗配套资金落实难，新农合经办机构运转难，医疗机构建设投入难，药品零差价销售后对医疗机构补偿难的困局，这些问题极大地制约了医改工作的顺利推进。
2、新农合市级统筹还需完善。我市新农合从7月1日起开始实行市级统筹，目的是体现公平，提高标准，扩大覆盖，但新制度实施的同时管理主体也随之发生了变化，市、县之间如何理顺管理关系，如何明确职责，县与县之间如何平衡，甚至一些县的筹资标准远高于全市的平均水平，如何在制度上积极探索还应该认真研究。从新制度推行一个多月的情况看，有住院人次增多、住院报销金额加大的趋势，有可能存在“轻病人”住院、“小病大养”导致医疗资源浪费的现象。
3、药品“三统一”制度实施有偏差。药品“三统一”是解决老百姓看病贵的一项重要举措，能有效遏制分散的一对一采购药品过程中出现的不正之风，但也存在一些问题。一是配送药品不能满足老百姓用药需求，配送品种单一，部分配送药品价格远高于试点前的药品价格。二是配送药品与老百姓用药习惯有差距。三是药品配送企业配送不及时，不能按要求配送到位，且品种、规格不齐全。
4、专业技术队伍建设亟待加强。一是普遍存在医技人员数量不足。县、乡两级医院都不同程度的存在行政后勤管理人员所占比例较高而专业技术人员相对短缺的问题，特别是乡镇卫生院人才短缺更为突出，全市244所乡镇卫生院有卫生技术人员2132名，仅有1430人持有执业医师证和护士上岗证。二是卫生技术人员结构不合理，多数职称较高的卫生技术人员都集中在城市大医院，县乡两级医院中高级技术人员严重短缺。三是由于基层工作条件艰苦、待遇低，留不住人才、严重影响医疗卫生服务水平的提高，满足不了农村群众看病需求。
5、公立医院改革进展缓慢。公立医院改革是医疗卫生体制改革五项重点工作的重要任务之一，我市公立医院改革虽然已经确立试点并逐步启动，但进展缓慢。各县区对公立医院改革多存观望态度，试点单位改革的力度和深度与国家要求和广大人民群众的期盼相比还有不小的差距。
三、几点建议
医药卫生体制改革事关改革发展稳定和群众切身利益，政府和有关部门要进一步增强责任感、使命感，努力破解医改工作中的各种难题，扎实将医改工作推向深入
1、逐步探索完善新型农村合作医疗市级统筹制度。新型农村合作医疗市级统筹是一项新工作，有许多运行办法还需要在实践中不断完善，有关部门要下大力气做好市级统筹后的管理工作，扎实抓好市、县之间的制度衔接，有效杜绝新旧制度过渡过程中的断档，规范管理，强化监督，确保新农合资金不流失不浪费，确保参合农民得实惠。
2、扎实推进公立医院改革。医疗卫生体制改革的成败，很大程度上取决于公立医院的改革，加快公立医院改革，加强对公立医院的监管是医疗卫生体制改革的核心。市政府应抓紧制定我市公立医院改革实施方案。根据人口、收入水平合理配臵医疗资源，科学设臵医疗机构。坚决杜绝低水平重复建设和医疗机构规模扩张，应重点在管理体制和运行、保障、监督机制上下功夫，确保公立医院改革有序、稳步推进。
3、不断加强人才队伍建设。市政府应科学核定基层医疗机构专业技术人员的编制，建立健全基层卫生队伍正常补充机制，制定基层卫生医技人员职务职称晋升的优惠政策，充分调动基层医技人员的积极性。制定吸引人才的优惠政策，让更多的本科大学生到基层工作。同时要制定全 科医生培养及乡村医生培训计划，力争经过几年的努力，使我市的县、乡、村三级医疗卫生网人才与功能配套。
4、继续完善药品采供“三统一”制度。相关部门应进一步核实中标药品价格，形成较为科学的药品价格管理与控制机制，缩小药品价格虚高空间，真正把利益让给老百姓。要结合医疗机构用药实际，适当调整配送药品品种，扩大药品配送种类和范围，满足老百姓的用药需求。要引入竞争机制，用市场化的手段提高配送工作效率，同时要加大对配送企业的约束和监督。
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