中方县地方海事处全国交通运输法制工作调研提纲汇报

第一篇：中方县地方海事处全国交通运输法制工作调研提纲汇报

中方县地方海事处

关于交通运输法制工作会议调研提纲的汇报

根据省厅、市交通运输局的有关要求，为提前做好2012年全国交通运输法制工作会议调研的资料准备工作，全面汇总中方县地方海事处法制工作调研性材料，认真落实上级总体要求，并结合中方县地方海事处发展的实际情况，有效的完成海事法制调研工作目标，现将中方县地方海事处法制提纲性调研做如下汇报：

一、依法行政工作的总体情况

1、为全面推进依法行政，中方县地方海事处以科学发展观为指导，坚持推进依法行政，围绕水上交通运输安全管理中心工作，强化工作基础，深化政策研究，狠抓规范管理，创新执法方式，通过规范执法行为、强化监督管理、狠抓执法队伍建设等举措，不断提高行政执法水平。在工作执行中，主要存在的问题就是海事法制工作发展，行业管理工作任务不断加大，当前执法人员紧缺，执法人员整体素质不高，业务不强，执法能力不足。

2、自2009年以来严格参照上级海事行政执法管理责任目标考核程序将依法行政工作纳入日常工作之中，经过实

践，明显增强了工作效果。

二、领导干部依法行政意识和能力情况

1、为全面推进依法行政工作，更好地发挥海事处领导班子的职能，全面履行工作职责，本着实事求是的集体领导、民主集中的原则制定内部海事行政执法决策，面前依照集体领导和个人分工负责相结合的原则执行，行政执法案件的处罚决定由办案人员提出拟处理意见，处班子集体研究决定，并形成行政执法安监会议记录，一经决定，必须坚决贯彻执行，不得随意更改。

2、建立和实施重大行政决策需要提出预案、召集会议、会议表决并做好会议记录，按照法律、法律、规章以及有关规定报送上级管理部门批准。

3、领导学法制度制定是通过牢固树立法律观念，增强法律素养，提高法律意识；注重提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平建立的。领导干部学法，主要是通过个人自学与集中学习相结合，外出交流学习体会等方式进行，并每年参加3次省级以上法律讲座辅导学习。

4、2009年至今派出7人参加省级法制培训学习3次，参加市地方海事局举办的法制集中培训2次，按照上级要求每半年接受上级法制培训检查及指导工作。

5、2009年至今结合各项法制宣传教育活动如期开展，并将宣传活动做总结性信息材料上报，同时发送至政府网站

做政务公开报道。法制宣传经费主要依靠单位自筹，2011年申请财政部门制作治超宣传标语及宣传牌资金2万元，全额投入法制宣传教育使用。

三、立法工作情况

组织并起草了《中方县学生渡运交接制度》、《中方县客渡船签单发航制度》、《中方县乡镇船舶和渡口安全管理办法》等地方性法规，提交中方县人民政府常务委员会研究通过，有政府办审核以通知的形式发布。

四、规范性文件管理情况

此项工作由中方县人民政府策划制定。我处暂时只负责起草相关草案及文件。

五、行政政法情况1、2009年至今道路运输行政处罚案件8起，罚款金额

2.206万元。其中，处罚种类：

1、“未按规定持有船员服务薄，擅自从事船舶航行”的4起；

2、超载运输旅客的3起；

3、强行通过交通管制区1起。

“未按规定持有船员服务薄，擅自从事船舶航行”行为普遍存在，目前船员管理愈加规范，部分船员持证意识不强，海事执法检查不严，呈现出上涨趋势。

超载运输等违法行为普遍存在，目前油价上涨，我辖区客船普遍为乡镇运输船舶，运价难以上涨，船员只能靠超载旅客维持正常营运成本。目前超载运输的处罚金额较大，《中

华人民共和国内河交通管理条例》第八十二条规定：违反本条例的规定，船舶不具备安全技术条件从事货物、旅客运输，或者超载运输货物、旅客的，由海事管理机构责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。处罚金额较大，不适应山区水路运输现状，船员难以服从管理，海事行政执法案件执行难以到位。

2、涉及船舶所有权登记行政许可238件，货运经营许可23件，客运经营许可112件，其中行政许可中主要存在的问题是中方县船舶经营许可权归个人所属，经营者频繁转让经营许可为给许可工作带来困难。

3、2011年怀化市地方海事局已建立起的海事行政处罚自由裁量权基准制度，实施海事行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，确定与违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚，确保行政处罚公正、公开、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

4、2009年至今，我处根据上级要求制定行政执法评议考核工作实施方案，成立行政执法评议考核工作小组，历经自查自评工作阶段，大力开展行政执法评议考核回头看工作，严格按照考核方案确定的范围、重点、程序、标准、方式和方法逐步进行查找不足，并及时上报工作情况，完成了预期工作目标。进一步的健全自身组织机构，明确责任，形成长效机制。

5、行政执法责任制兑现奖惩本着考核工作坚持客观、公正、科学的原则，实行领导和群众相结合，单位分为先进、合格、不合格三个等次；个人考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。对在工作中有出突出贡献的单位和个人，进行物质及精神上的表彰；对在行政执法中不负责任造成严重后果或违法违纪的，按照管理权限进行查处。

6、2010年县政府政务服务中心组织开展行政审批事项清理工作，按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则对所有政审批事项及其设立依据进行分级清理，优化行政审批项目流程工作，办事环节普遍精简为受理、审核、决定三个环节，缩短办事时限，今年已经实现所有海事行政许可可以通过网上申报、审批。

六、执法队伍建设情况

1、（1）按照海事行政执法过错责任追究制度和执法考评工作要求，坚持以事实为依据，以法律为准绳，过错与承担责任相适应和教育与惩处相结合的原则，为行政执法人员做到正确、及时、公正实施行政执法行为提供了保证。真正的做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，树立廉洁、勤政、务实、高效的作风。（2）继续加强执法人员思想、作风、和纪律的整顿工作，在以往的基础上继续按月开展行政执法人员业务培训学习，年底由处办公室统一命题并集中考核，以此实现强化队伍建设，树立行业形象。

中方县地方海事处系事业机构，编制17人，实际在编19人，超编2人，其中具有行政执法人员8人，资金来源属于全额财政拨付。执法人员中本科学历2人，大专学历6人，其中法律专业5人，其他专业3人；行政执法人员全部为省编制，执法人员8人全为40岁以下人员。

2、2009年以来行政执法队伍全部由省海事局培训考核，合格后签发海事行政执法证，按照全省海事行政执法评议考核规定执行，保障组织领导，成立行政执法领导机构，明确人员和责任分工，设立兼职法制工作人员。严格执行行政执法证件的申领、审验、注销等管理规定，并对在岗行政执法人员定期开展道路运输相关法律、法规培训和知识更新培训，定期组织开展行政执法案卷评查。

3、根据《全面推进依法行政实施纲要》，按月进行执法人员培训并进行业务考核，集中年检执法证件，并配发到个人手中，建立执法人员档案和执法证件登记。

4、积极响应上级工作部署，改进工作方法，依靠科技和信息手段，加大执法装备的投入。今年利用渡口码头视频监控设备进行实时监控，提高运政执法的科技含量。

5、县财政全额拨付行政执法工作经费。

七、防范、化解社会矛盾情况

1、无行政复议案件。

2、无行政诉讼案件。

3、无被追究行政责任的行政执法人员。

4、制定应急预案，对群众和运输经营者关心的热点问题进行认真调查了解，及时采取措施，化解不稳定因素，防止集体上访和大规模冲突，努力将矛盾消除在萌芽状态。

八、文明执法建设情况

通过问卷调查明查暗访, 确保文明执法，杜绝水上交通“三乱”行为。开展队伍整训，提升队伍素质。我处以创先争优为契机，采取业务培训、自查自纠、学习法规等措施，组织执法人员集中整训。同时广泛开展“学理论、学业务、”活动，执法队伍政治、业务素质明显抽高，文明执法取得实效，海事监管走上科学化、规范化、优良化轨道。

中方县地方海事处2012年4月27日

第二篇：2010年全国交通运输法制工作要点

2010年全国交通运输法制工作要点

2010年全国交通运输法制工作的总体目标是：深入贯彻落实科学发展观，围绕转变发展方式、加快发展现代交通运输业的大局，以全面推进交通依法行政为主线，努力探索建立综合交通运输法规体系，进一步提高立法质量和水平；加强行政执法队伍建立，着力提高执法规范化水平；加强执法考评和执法监督，落实执法责任制；创新执法体制机制，稳步推进执法模式改革；继续深入开展法制宣传教育活动，为发展现代交通运输业营造良好的法制氛围。

一、加强综合运输法规体系建设，推进一批交通运输行业重点法律、行政法规、规章的立法进程。

（一）法律、行政法规项目以列入国务院2010年立法计划和工作任务的项目重点，积极配合国务院法制办做好重点项目的审核、修改工作。2010年争取出台《公路保护条例》；努力促进《水路运输管理条例》修订《城市公共交通条例》、《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定》制定工作取得实质性进展；积极推进《航道法》的立法进程；做好《海上搜寻救助条例》的起草上报工作。

（二）围绕部中心工作，继续做好规章制度工作。按照确保重点、制定与修订并重的原则，2010年部立法计划安排了20件一类规章项目，以制定《防治船舶污染海面环境管理条例》、《公路保护条例》的配套规章及交通运输行业急需的规章为工作重点。要保证这20件规章项目按计划的时间起草、审核和公布实施。

（三）继续开展综合交通运输法规体系建设研究。按照加快形成便捷畅通、结构合理、管理科学、安全舒适、经济效、服务优质的综合交通运输体系的要求，继续展开综合交通运输法规体系建设研究，将公路、水路、民航、邮政的法律、行政法规项目统一纳入交通运输法规体系统筹考虑，得出综合运输法规体系建设的意见。

二、建立和理顺交通运输立法工作机制，推进民主立法、科学立法。

（一）进一步深化民主立法工作机制。加大社会各方面与交通运输立法的力度，立法过程中要特别听取交通运输服务对象和不同规模、不同所有制从业者的意见。与人民群众切身利益关系较大的规章草案要加大向社会公开征求意见的力度。

（二）加强并完善专家咨询机制。调整并充实交通运输部法律专家咨询委员会，扩大专家、学者在重大立法项目和法制工作的参与面。

（三）继续推行交通运输立法后评估工作制度。部将在总结《道路运输条例》、《收费公路管理条例》立法实证评估的基础上，有重点地选择几件实施两年以上的部颁发规章进行质量调研。各级交通运输管理部门要按照《关于开展交通立法后评估工作的指导意见》的要求，结合当地实际，继续探索建立交通运输立法后评估机制，及时总结实践经验，部将以适当方式组织交流，共同推进交通运输立法后评估工作的完善。

三、发挥国家和地方交通运输立法的各自优势，形成相互支持、配合、协调的互动工作机制。

（一）积极搭建全国交通运输法制机构立法交流平台，组织并参与交通运输法制工作机构开展全国性及区域性的交流、研讨，总结立法经验，研究难点问题，共同利用好有限的立法资源，形成合力。

（二）部要了解各地交通运输立法需要，指导好地方立法，地方也要积极配合、支持好部的立法工作。部将及时通报交通运输立法工作重点、进展情况及国家相关立法动态。地方交通运输部门要及时向部反映行业立法需求，积极配合部开展重点立法项目的调研、起草及相关问题的研究论证工作。

（三）重视并加强交通运输立法人员的培养。部将针对交通运输法制工作领导干部举办高级培训班，各级交通运输主管部门要继续开展不同层次与方式的培训学习，全面提高交通运输立法人员的综合素质。

四、进一步加强交通运输行政执法队伍建设和管理，切实提高交通运输行政执法人员的思想政治素质、法律素质和依法行政、文明服务的水平。

(一)进一步健全交通运输行政执法人员管理制度，严格交通运输行政执法队伍进入用人机制，修订《交通行政执法证件管理规定》，进一步严格执法人员准入条件，完善培训、考试发证、监督检查和责任追究制

度。

（二）切实加强执法队伍素质能力建设。组织编写和修订交通运输行政执法人员培训教材，围绕执法人员在执法理念、执法程序、证据收集、处罚裁量等方面存在的突出问题，充实培训教材内容，突出教材的针对性、使用性、操作性和指导性，并适时组织开展培训工作。

(三)逐步推进交通运输执法信息化建设，提高法制工作管理水平。推广交通运输行政执法人员与执法证件管理系统，组织开展IC卡式交通运输执法证件焕发工作，实现对执法人员、执法证件的动态管理。

（四）加强交通运输行政执法形象建设，选择条件成熟的单位开展统一执法标识、执法证件、执法服装、执法场所和执法交通工具外观试点工作。

（五）研究交通运输行政执法装备标准，推进交通运输执法装备标准化建设，指导各地开展执法队伍交通工具、执法器材、执法通讯设备、现场取证设备、执法处理窗口等的标准化配置工作，增强执法力量。

五、强化行政执法监督，继续推进落实交通运输行政执法责任制。

（一）完善执法监督制度。按照《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》的要求，研究制定《交通运输行政执法考核评议规定》，进一步明确和细化具体行政行为的标准、考评方法和考评机制，加大对行政执法中违法行为责任的追究力度。

（二)健全执法监督工作机制，落实层级监督制度，明确各单位实施层级监督的责任、方法和时间要求，提高层级监督的实效。组织开展执法文书和案卷。组织开展行政执法巡查、安防、行风评议、问卷调查、聘请社会监督员等活动，提高监督效果。

（三）开展执法监督检查活动。组织一次全国交通运输系统执法监督检查活动，制定监督检查工作方案，明确检查的重点、方法、分工、标准。根据检查结果，表彰一批执法先进单位和先进个人，印发检查情况通报，对检查发现的问题给予通报并监督整改。

六、稳步推进交通运输行政执法模式改革，创新执法体制机制。

（一）进一步明确执法模式改革的方向。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号）提出的解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题的要求，完善执法工作体制机制，提高执法效率，降低执法成本，提高执法服务水平。

（二）进一步明确执法模式改革的思路。鼓励各地按照不同的运输方式，探索开展行政处罚权相对集中地改革。要按照“行政许可权相对集中”和“行政处罚权相对集中”的要求，通过开展行政处罚权相对集中的改革，实现决策权、执行权、监督权相对分离又相互制约。要通过改革执法模式，进一步加强交通运输执法队伍的正规化建设，明确交通运输行业行政执法队伍身份性质，加强执法人员准入管理，进一步贵发执法行为，统一执法队伍形象，提高执法队伍整体素质。

（三）进一步加强对执法模式改革试点工作的指导，要深入调研总结有关单位开展执法模式改革的经验教训，加大对推广学习试点单位经验工作的指导力度，协调指导相关试点单位妥善处理改革过程中出现的矛盾和问题，平衡有序地推进改革进程。

七、组织开展交通运输法制理论和实践问题研究工作，为提高执法水平和加强队伍建设提供依据。

（一）围绕交通运输执法实践中存在的难点和突出问题组织开展理论研究。重点对打击非法营运、治理超限超载、规范自由裁量权等重要执法领域普遍存在的共性突出问题进行研究，提出改进执法工作，破解执法难题和思路和措施。

（二）围绕加强交通运输行政执法队伍正规化建设的时间问题开展研究，包括人员、装备配置标准，基层执法单位规范化建设标准等，为执法队伍正规化建设提供依据和保障。

八、进一步完善交通运输行政复议工作机制，妥善处理行政复议案件

（一）健全交通运输行政复议工作机制。进一步巩固完善系统内部形成的行政复议工作机制，规范办案工作流程，畅通行政复议渠道，减少避免复议不作为现象的发生，重点解决由于不积极受理符合法定条件的行政复议案件而致使部分行政争议久拖布决的突出问题。要建立健全复议与信访的衔接机制，建立于

政府法制部门、司法机关的沟通协调机制，进一步提高交通运输行政复议案件办理质量。

（二）加强对行政复议工作的指导监督，探索建立重大行政复议案件通报制度和行政复议责任追究制度。对典型行政复议案例进行研讨交流，推广办案经验，指导行政复议工作实践。

九、组织开展“五五”普法中介验收工作，开展“六五”普法规划与实践研究活动。

（一）要做好“五五”普法检查验收工作的动员部署，各地各单位要结合实际，制定检查验收标准，明确要求和安排。

（二）开展对“五五”普法规划实施情况的自查和互查工作，针对检查中发现的薄弱环节，制定加强和改进措施并抓好落实。

（三）认真总结推广“五五”普法依法治理工作的成功经验，评选表彰在“五五”普法工作中涌现出的先进单位和先进个人。

（四）广泛宣传“五五”普法取得的成效。要按照全国普法办的要求，开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动。要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，开展多重形式的宣传。

（五）开展“六五”普法规划理论与实践研究征文活动，各地、各单位要再认真总结“五五”普法工作经验的基础上，进一步探索法制宣传教育和依法治理工作的规律，组织开展“六五”普法规划理论与实践征文活动，重点围绕“六五”普法的形势和任务、普法的载体和方法、宣传教育阵地的建设、实践形势、体制机制、保障措施等方面，推出一批又价值、有实践指导意义的论文。

第三篇：金乡县交通运输局法制工作调研报告

金乡县交通运输局法制工作调研报告

一、执法机构现状

金乡县交通运输局涉及执法单位有监察、路政、运管3个单位，属事业编制，全额财政拨款，其中监察大队为法定授权组织，路政、运管为依法受委托的组织。实际在编106人。

二、执法人员现状

执法人员106人，其中本科学历24人，大专学历82人，平均年龄约36岁。

三、交通运输行政执法队伍的进人用人机制

行政执法队伍在进人用人机制上，采取“培训、传带、试用”的办法进行。没有具体的录用标准。培训，就是对每个行政执法人员在上岗之前，要进行为期一个月的岗前培训，主要是以自学的形式，学习相关的法律法规和规章制度；传带，就是由从事行政执法时间长，业务能力强的同志在实际工作中传授业务知识，实际接触行政执法工作；试用，就是每个行政执法人员都有一年的试用期限，一年中，表现不好，不合格的人员，坚决不录用。资格管理上。按照交通运输部《交通运输行政执法证件管理规定》的规定，结合对交通部制发，由交通运输厅核发的“交通行政执法证”年审工作，对全县交通运输系统的行政执法人员进行定期培训。同时，根据省、市统一安排，对新进、补考人员组织考试，对

考试不合格的，并补考不及格者，取消行政执法资格。同时我们采取用制度管理。根据市局交通行政执法评议考核相关要求和制度，对所有行政执法人员每年进行一次考核，通过层层的考核评议，来掌握行政执法人员的综合情况，进行奖惩和选拔任用。

四、交通运输行政执法队伍规范化建设。

根据交通部下发的“五个规范”，结合工作实际，制定了5项工作措施：一是夯实执法基础，健全执法行为规则，理清执法依据，规范执法主体，界定执法职权、落实执法责任，完善评议考核制度；二是加大执法作风整顿力度，彻底整顿在交通行政执法中存在的“冷、横、硬”的工作态度，切实解决行政执法不公正、不文明、不规范、不作为及乱作为的问题；三是开展以“文明执法”为主题的活动，围绕便民利民和公平公正，有针对性地推出文明执法措施；四是强化执法监督，大力推进交通执法公示制度，完善公示内容，主动接受社会监督；五是进一步构建交通行政执法监督网络，主动邀请法制工作机构、纪检、监察等部门实施执法监督。

五、存在问题

1、趋利执法问题没有根除。行政执法是公共管理的一个重要组成部分，追求的应当是公共利益的最大化。而在目前，一些执法机构的超编人员的工资福利和办公经费主要依靠行政执法的途径获取，导致了执法机构及执法人员为追求

部门利益或个人私利而趋利执法的问题，这种趋利的倾向严重扭曲了行政执法的既定目标。

2、执法手段落后。大多数交通运输行政执法机构的执法设备、装备趋于老化，取证设备缺失，部分执法人员在执法过程中还在沿用过去的那种“重效果、重事实，轻程序、轻证据”执法方式。

3、执法经费没有保障。专项执法经费没有纳入财政预算，经费都是由罚没款返还，但不及时。

4、执法队伍素质不高。交通运输行政执法队伍中，专业人才仍然匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才。

5、行政执法信息化程度不高。目前除了监察大队处罚使用信息化手段外，路政、运政的处罚还在使用手写，极易产生不规范的文书，存在隐患。建议省市领导尽快解决路政、运政执法的信息化问题。

第四篇：XX县地方海事处第三季度内河交通安全工作例会汇报材料

XXX地方海事处

第三季度内河交通安全工作例会汇报材料

XXX地方海事局：

在县委县政府和市地方海事局的领导下，我处认真抓好安全管理责任、部门监管责任和业主主体责任的落实，强化执法力度，依法整治，以“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实科学发展观，切实加强水上交通安全管理，实现了全县内河交通安全继续保持平稳，辖区内水上交通安全27年零事故。现将安全生产目标管理工作情况汇报如下：

一、认真落实安全生产主体责任

我处以“三年行动”活动为契机，认真落实渡口渡船安全生产主体责任，层层签订安全生产责任书，抓好源头管理，促进安全生产责任制落实。并结合《福建省交通厅关于开展交通运输安全生产三个月集中整治实施方案》（闽交安[2012]44号和《XXX交通运输局关于印发交通运输安全生产三个月集中整治实施方案的通知》文件部署开展专项行动，切实加强安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，强化安全生产监管，治理纠正违规违章行为，从渡口、渡船、渡工三个方面狠抓隐患排查治理，加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题，做到有通知、有检查、有记录、有整改。通过坚持不懈努力，我县内河水上交通安全形势平稳有序，成效斐然。

二、深入扎实地开展隐患排查工作

为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，安全第一”的发展理念，结合水上交通安全特殊时段，深入扎实地开展隐患排查工作，是我们做好水上交通安全工作的一项重要措施。在春运、汛期及重要节假日等水上交通安全特殊性时段，均做到处长亲自部署安全工作，并亲自带队进行检查，今年来共组织并参与渡口渡船安全检查15次，组织开展内河水上交通安全生产三个月集中整治工作、打击非法违法生产经营建设行为专项行动等内河交通领域安全生产大检查工作，做到工作有部署、有总结。通过对渡口渡船安全隐患的排查，在资金困难的情况下，今年共投入资金XXX万元对XXXX三个渡口进行改造，并对XX渡船进行更新。

三、加强水上应急保障体系建设

为了进一步提升我县内河船舶遇险搜救应急处置的工作水平，检验《XXX地方海事处防汛抢险应急处理预案》的实用性和可操作性，进一步提高应急反应能力、应急处置能力。我处于2012年7月17日在XX渡口开展了“XXX2012年水上客运消防救生应急演练”。此次演习分为遇险乘员救助、水上交通管制、水上消防、船舶失火应急处置、破损船体施救等五个科目，50多人次、3艘船艇、3辆救援车辆参加了此次综合性演习。此次演习不仅检验了XXX地方海事处防汛抢险应急处理预案的实用性和可操作性，还积累了水上生命救助、船舶消防、水上交通管制等方面的实战经验，提高了水上应急搜救的组织、协调和指挥能力。

今年以来，我处在上级主管部门的重视支持下，各部门齐抓共管，从安全管理制度建设、责任落实等方面，全面推进水上交通安全管理，取得了全县水上交通安全形势继续保持平稳的良好势态，我们将更加努力，开创全县水上交通安全发展的新局面。

二○一二年十月二十二日

第五篇：基金管理中心法制工作调研汇报材料

**市****基金管理中心法制工作调研汇报材料

近年来，在市委、市政府的重视下，在局领导的亲切关怀下，我中心法制工作取得了较大的成绩，法制建设日益完善。我中心的法制工作正逐步走向制度化、规范化、程序化。现结合市局法制工作调研的三方面内容，就我中心近几年来法制工作做一个简要的情况汇报：

一、近年法制工作开展情

况

（一）加强制度建设，完善管理体系

为建立住宅区****保障机制，维护**产权人和使用人的合法权益。2003年初，我局根据《湖南省城市住宅区**管理条例》和国家建设部、财政部《住宅共用部位共用设施设备**基金管理办法》、《**市住宅区****基金管理办法》等有关规定，在学习借鉴外地经验，结合本市实际后，会同财政局、物价局、税务局、审计局，住房制度改革领导小组办公室六部门下发了《关于贯彻＜**市住宅区****基金管理办法＞有关工作的通知》（长房政发[2003]044号文件）。该《通知》对我市****基金的归集、保管、使用提出了具体要求，对****基金的使用范围、使用程序作出了明确规定，进一步保障了**产权人和使用人的合法权益不受侵害。在此基础上我局又于2003年5月下发了《关于商品房预售管理实施**管理方案确认的通知》（长房政发[2003]047号文件），明确要求售房单位在办理**管理方案确认时，对****基金的工作提出具体的归集方案。

为了进一步加强和规范****基金的归集、使用、审批程序，保障**基金工作的顺利开展，实现**基金管理科学、高效、安全的目的，我局又于2004年12月制定了《**市首期****基金管理暂行办法》，对我市首期****基金的缴存、提取、使用、管理和监督做出了进一步的规定。在《暂行办法》中，明确提出了成立**市****基金管理工作领导小组，领导全市的****基金管理工作，并对****基金管理中心的职责进行了明确规定。《暂行办法》明确了各单位的责任和义务，确保首期****基金归集到位，科学管理、规范使用。

随着房地产业的发展，****基金管理中心面对的问题也不断变化，我们针对不断出现的新问题适时的提出了相对应的措施，确保了****基金的正常运转。今年7月，针对非住宅商品房****基金的标准问题，我中心制定了《调整非住宅商品房******缴交标准》，对非住宅商品房****基金的缴交标准进行了调整，是****基金的归集制度更加完善。今年9月，为有效杜绝商品房开发商通过提前收取业主****而侵犯购房者权益的行为，我中心通过调整**收缴方式，加强对商品房预售期间的**归集力度，将**归集环节前置至预售备案阶段，并同时对全市******缴存情况进行全面检查清理，督促开发商将代收**及时归集。在各方面的大力配合及支持下，收缴取得实效，自9月10日实行归集前置以来，**归集额达4.5亿，为前四年归集额总和的60%，做到了从源头抓起，实行多环节控制，切实维护了业主的权益，保障了**的安全。

（二）领导重视，建立学习机制，夯实普法、依法行政工作基础

中心领导高度重视本中心的法制建设，始终把法制建设作为中心的一项工作重点来抓。各项法规制度制定后，中心领导高度重视各项法律法规的贯彻落实，先后多次组织中心员工对各项法规制度进行讨论学习，积极参与市局组织的法律法规知识竞赛，并及时将国家政策、市政府的最新精神向中心全体员工传达。通过集体学习，提高全体员工对法律法规的认识。在贯彻执行过程中，中心领导以身作则，严格按照****基金中心内部管理制度要求自己，为员工树立了良好的榜样。经过中心领导和全体员工的共同努力，****基金方面的各项法律法规都得到了很好的落实，为****基金管理的顺利开展夯实了基础。

（三）规范自身行为，提高自身行政效能

在完善法规制度的同时，我们也加大了规范自身行为和提高自身行政效能的力度。《****基金管理办法》和《首期****基金管理暂行办法》制定和实施后，为认真贯彻执行两个《办法》，加强****基金管理中心的各项工作，使管理中心逐步走向正规化、规范化、制度化的轨道，树立良好的社会形象，为社会提供优质的服务，我中心本着以人为本，服务百姓的宗旨，根据中心实际情况，制定了**市****基金中心内部管理制度。本管理制度对**基金内部管理、领导小组职责、窗口岗位职责、归集和使用审批程序、财务数据软件管理、票据管理等制度进行了详细的规定。通过制定内部管理制度，实现内部管理制度化、规范化，为****基金管理实现科学化、规范化、高效化奠定了基础。

二、明年法制工作的基本思路

2008年，我中心将在局党委、局领导的领导下，积极开展法制工作，加大对部门人员培训力度，认真学习《物权法》、新

《**管理条例》等相关法律法规，提高部门法制水平；并大力开展宣传、教育工作，使****基金管理制度深入人心；针对《物权法》提出的新要求，结合明年建设部即将出台的《****管理办法》依据我市本地实际，对****基金管理制度进行进一步的修改，以确保符合新形势的要求。

（一）加大部门学习力度，提高部门法制水平

随

着《物权法》的实施和新的《**管理条例》的出台，我市****基金管理工作将面临新的形式。如何在《物权法》、新修订的《**管理条例》下开展****基金管理工作是2008年的重要事项之一。我中心将积极组织部门领导和员工认真学习各项法律法规，增强部门的法律意识，并制定相应的学习制度，对学习效果进行考评，确保法制学习的效果，提高整个部门的执法水平。

（二）加大宣传力度，普及**基金知识

把****基金的宣传工作作为一项长期性的重要工作来抓，要让开发商充分认识到建立****基金的重要意义，承担起****基金代收代缴的义务；加大对市民的宣传力度，让购房者充分认识到缴交****基金是为了保障其合法权益、解除购房后顾之忧。同时，让市民了解****基金的归集、保管、提取、使用的流程和方法，让市民了解自己的权利，并利用手中权力保护自身利益不受侵害。

（三）依据《物权法》，结合明年建设部即将出台的《****管理办法》，对现有管理办法进行修改

《物权法》对业主的建筑物所有权进行了区分和界定，对****基金的筹集、使用以及不敷使用时的再筹集做出了明确的规定。《物权法》对**基金管理工作提出了新的要求。我中心将认真学习《物权法》以及明年建设部即将推出的《****管理办法》的最新法律法规知识。为了适应《物权法》的新要求，我中心将结合明年建设部即将推出的《****管理办法》，按照《物权法》精神对现有的管理办法作进一步的修改和细化，以确保各项法规条例与《物权法》相适应。

三、我中心面临的困难和问题

1．随着《物权法》的实施，及时掌握《物权法》核心内容，并根据《物权法》要求修改本部门各项法规条例是当务之急。因此，需要局里开展《物权法》学习活动，聘请专业人员，对《物权法》进行深入讲解，以便对各项法律法规进行修改。

2．随着市民维权意识的加强，我中心面对的维权问题也越来越多。因此，我中心急需法律专业人员，负责本中心处理法律问题。

3．加大相关配套政策出台力度，确保在处理违规行为时做到有法可依。

2007．11