叶阿东副市长在全市中心镇建设工作会议上的讲话

第一篇：叶阿东副市长在全市中心镇建设工作会议上的讲话

叶阿东副市长在全市中心镇建设工作会议上的讲话

时间： 2006-08-28来源： 台州市信息中心作者：

着眼新阶段 把握新定位 谋求新发展努力把中心镇建设提高到一个新水平

这次市政府在这里召开全市中心镇工作会议，主题是按照台州一体化和新农村建设的总要求，交流、回顾我市近几年中心镇建设工作，研究中心镇建设工作。昨天下午大家实地踏看了大溪镇的城镇建设情况。大溪镇作为我市社会主义新农村建设的试点镇，自去年以来围绕小城镇、新农村建设和环境综合整治做了大量工作，成效十分明显，对我们大家很有启迪。

下面，我再讲三点意见：

一、着眼新阶段，对中心镇的地位和作用进行再认识，进一步增强紧迫感和责任感 重点培育一批在区域发展中具有战略意义的中心镇，争取在县城之外建设具有较强集聚和辐射功能的小城市，是我市加快一体化进程的重大举措。近几年来，各地坚持城镇化与工业化互动，因地制宜，突出重点，狠抓城镇基础设施建设，大力培育特色支柱产业，推进城乡环境综合整治，中心镇建设取得了重大进展。一是总体规划全面完成，中心镇建设步入轨道。全市10个中心镇总体规划到去年年底已全部编制完成，大溪镇、泽国镇根据温岭市大三角地区城镇协调发展拓展规划要求已进行了三轮的规划修编，健跳镇在城镇总体规划的指导下还编制完成港区总体规划、临港型工业园区总体规划等专项规划，金清镇高起点做好城镇总体规划，我市的中心镇全面进入在规划指导下的有序发展阶段。

二是城镇规模不断扩张，小城市雏形初步形成。市里明确中心镇建设的战略部署以来，各地以框架建设为重点，城镇规模刚性扩张，全市10个中心镇的建成区面积跟人口都有了很大增长，建成区面积从2000年的39.46平方公里扩大到2005年的78.16平方公里，人口从2000年的26.39万人增加到2005年的38.02万人，基本上每个中心镇都初步形成了小城市的雏形，大溪、杜桥、金清、泽国、楚门等这些发展相对较快的中心镇，某些方面更是已胜过小城市。

三是基础设施加快建设，中心镇功能开始凸显。全市中心镇近五年来共投入近18亿元资金用于城镇道路、供水、电力、环卫设施建设，城镇基本功能日益完善，文化、教育、卫生事业较快发展，10个中心镇已不同程度地成为县城以外的经济文化中心。四是块状经济兴起，中心镇实力明显增强。各地依托当地的产业基础和资源特色，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，积极培育地方经济，建成了一批各具优势的特色产业集群，如健跳的临港工业、松门的水产市场等，块状经济成为推进中心镇建设的主动力。

五是市场机制逐步建立，中心镇建设开始提速。各地在城镇建设和发展实践中，导入市场经济手段，积极探索资源的资本化运营，逐步走政府引导下的民资建城之路，初步建立了多元化融资机制，为中心镇的提速推进提供了支撑。

中心镇建设这几年来取得了重大成就，为更高层次上推进中心镇发展奠定了基础，这是全市各级各部门特别是中心镇一班人艰苦努力的结果。但在看到成绩的同时，我们也要充分认识到，当前在推进中心镇建设过程中，也存在一些矛盾和问题。突出表现在两方面：一是由于基础设施投入短缺，加上其他多重因素影响，城镇建设步子迈不开，建设档次难提升，镇容镇貌有变化但变化不快，一些地方仍然是“低小散、脏乱差”。二是政策支持还不够。中心镇建设方面市里曾有过扶持政策，但落实情况不很理想，中心镇目前建设和发展上优于一般镇，主要还是靠区位优势、产业基础在作用，靠内源型、自发型增长，外力拉动明显不足。投入的不足、支持的不力，某种程度上淡化了中心镇的概念。当前，我们已进入全面建设小康社会与和谐社会的发展新阶段，贯彻落实科学发展观，加快城乡统筹、区域统筹，建设社会主义新农村，推广“1+X”模式，加快台州一体化，对中心镇建设提出了新的要求。我们必须着眼新阶段，对中心镇的地位和作用进行再认识，切实增强建设中心镇的紧迫感和责任感。

首先，中心镇是城乡统筹、区域统筹的重要动力。中心镇是城市之尾，又是乡村之首，是城市与农村的中间环节，一方面接受大中城市的辐射和扩散，依托城市获得自身发展；另一方面又利用起自身的集聚功能，带动一般小城镇、乡村等周边农村地区的发展。不容否定，在现阶段经济社会发展全局中，中心镇已成为以城带乡、城乡统筹和区域统筹的主要动力。

其次，中心镇是社会主义新农村建设的重要窗口。中心镇是农村一定区域经济文化中心，是农村城镇化水平最高的地区，在农村发展中起着领头的作用。建设社会主义新农村，首先要在中心镇取得突破。而从建设社会主义新农村的条件来看，相对于一般乡镇和农村，中心镇这几年获得了比较大的发展，经济实力显著增强，城镇建设形成规模，一些中心镇开始进入现代化小城市的行列，中心镇有基础、有条件而且也应该在社会主义新农村建设中先走一步。

第三，中心镇是走新型城市化道路的重要环节。刚刚召开的全省城市工作会议提出，要切实把城市发展转入科学发展的轨道，促进城市集约发展、统筹发展、和谐发展，坚定不移地走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。作为沟通城市与农村的桥梁和城镇体系的基础，作为农村一定地区政治、经济、文化中心和各类生产要素集聚的载体，中心镇在打破城乡“二元结构”，加快推进城市化方面发挥着重要作用。

第四，中心镇是区域经济社会发展的重要平台。城镇是工业化发展到一定阶段的产物，而城镇又是工业提升的重要平台。中心镇凭借其基础设施和服务功能等方面的优势，成为许多工业企业和其他服务企业首选的集聚地，企业集聚形成集群优势，加快二、三产业的聚集，推动工业化向高级化发展。而城镇的人口集聚，还为农业规模经营提供了可能，是农业产业化的促进力量，是区域经济社会发展的助推器和主平台。

二、把握新定位，按照现代化小城市的目标，大力推进中心镇建设

进入全面推进城乡一体化、建设社会主义新农村的新阶段，中心镇建设面临更高的发展要求，迎来了更大的发展空间。通过上一时期的建设发展，中心镇建设也蓄积了力量，具备了进一步推进条件。我们必须抓住历史性机遇，因地制宜，突出重点，大力加以推进，努力把中心镇建设提高到一个新水平。

（一）把握一个定位。对中心镇如何定位，也就是说中心镇将建设成为什么样的城镇，这关系到中心镇的发展方向，影响着中心镇建设路径选择，是推进中心镇建设首先要解决的问题。首先，中心镇要按小城市或特色镇来规划。市委、市政府根据区位布局、基础条件和发展潜力，在全市筛选确定中心镇进行重点培育，目标非常明确，就是要通过若干年的努力，争取在县城之外建设具有较强集聚和辐射功能的小城市或特色镇，使之成为县域的次中心和农村一定区域内的经济、文化中心；其次，中心镇要按区域基础设施和公共服务中心的标准来建设。这是由中心镇的地位和所承担的职能所决定的，中心镇要成为农村一定区域的中心，要发挥较大的集聚辐射作用，必须要成为区域基础设施和公共服务的中心，这是物质基础。中心镇要按照区域中心的标准来规划建设交通、通讯、供水排水、环境治理等基本的公共设施，以及教育、文化和卫生等社会服务的功能设施。第三，中心镇要走在前列，发展得更好。中心镇不能等同于一般镇，要有走在前列的意识，在建设标准、发展速度、管理要求上，都要比一般镇先走一步。要通过若干年甚至更长时间努力，建成规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

（二）坚持四个原则。中心镇建设是一项系统工程，在建设过程中必须坚持以下几个原则：一要坚持科学规划。各中心镇都要从本地经济社会发展的实际情况出发，尊重发展规律和农民意愿，合理开发，有效管理，保持中心镇的有序发展。在道路宽度、房屋高度、公共配套规模等方面，也不能盲目攀比，要体现人性化尺度。二要坚持加快发展。发展是第一要务，是中心镇建设的核心和主线，要坚持城镇化与工业化互动，既要依靠工业发展、市场繁荣，为中心镇建设注入动力；又要通过中心镇建设，完善社会公共服务系统，推动三类产业协调发展和经济社会繁荣。三要坚持注重特色。特色是中心镇建设的灵魂，一个缺乏特色的中心镇，注定只能湮没在普普通通的城镇中。中心镇建设要强调特色，根据各自的历史、文化、产业以及区位、环境的特点，努力塑造产业特色、建筑特色、人文特色，展示自己的个性，增强自身的魅力。四要坚持保护生态。坚持可持续发展战略，适度超前建设垃圾、污水等处理设施，调整优化产业布局和产业结构，保护资源和生态环境，防止走“先发展、后治理”的老路，特别要注重做到合理用地、节约用地和保护耕地，走节能省地型的城镇化发展之路。

（三）突出五个重点。着眼长远，立足当前，突出重点建设中心镇。

1、加强规划工作。规划是建设和发展的蓝图，是建设和管理的依据。中心镇建设要进一步强化规划意识，确立规划的龙头地位，以规划来引导中心镇的健康发展。一要适时修编总体规划。全市10个中心镇总体规划，除金清、玉环楚门、横溪、健跳四镇是2004年以后修编外，杜桥、白水洋编制已三年多，大溪、泽国、松门、平桥则已近五年。随着中心镇的建设发展，特别是一体化战略的实施、社会主义新农村建设的开展，一些镇的总体规划已不适应发展的要求，需要适时组织调整修编。总体规划修编要体现前瞻性和超前性，要按照城乡统筹、区域统筹的要求，着眼于整个镇域，并考虑到对周边镇（乡）的辐射，高起点、高标准地规划中心镇的发展。二要重视详细规划和城市设计。详细规划是总体规划的深化，是实施总体规划的具体步骤，是城市建设和管理的法定依据。详细规划重视不够是当前中心镇建设方面的突出问题，好多镇都是一张总体规划管到底，以总体规划来代替详细规划，造成规划落实不到位、建设随意性大。要在总体规划的指导下，重视城镇详细规划编制工作，特别是对中心镇规划区内的重要区块，如旧

城改造区块、商业街区、住宅小区、产业园区等，都要编制控制性详细规划，城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色。三要加强规划管理。建立健全建设项目“一书两证”制度，加强建设项目的规划管理，切实扭转违法建设、无序建设的现象，提高执行规划的法定刚性。城镇总体规划、详细规划一经审批就必须严格执行，个别确需调整的，要按法定程序报批，切实维护规划的严肃性。

2、推进重点建设。集镇形象与基础设施是当前中心镇的两条短腿，要坚持形象建设与功能建设并重，以重点项目为抓手，大力推进中心镇建设。一要加快城镇基础设施建设。按照统一规划、综合开发、配套建设的原则，加快路网、供水、环卫、电力、通讯等基础设施建设，完善城镇功能的基本要素，为城镇正常运行提供支撑；与此同时要注意安排好文化、娱乐、学校、医院和市场等社会服务设施建设，增强中心镇的服务功能，为经济发展创造良好的条件。二要重视重点街区建设。中心镇建设是一个渐进的过程，如何在较短的时间内使中心镇的形象得以提升，这是一个普遍关注的问题，关键是要突出重点，加快区块开发建设，确保建设一区、形成一区。重点街区的建设不仅体现城镇建设整体水平，展示城镇建设对外形象，而且能迅速集聚人气、商气，促进城镇繁荣。各个中心镇在建设改造过程中，都要精心筹划，积极创造条件，实施一二个重点区块建设，以提升城镇建设的档次和品位，也为我们搞好中心镇建设坚定信心。三要开展住宅小区开发。杜桥、金清等地的实践证明，规模住宅小区不仅能改善人居环境，而且能有效提升城镇建设的品位，各地都要积极创造条件，按照城市居住小区的标准，落实一二个房地产开发项目，以住宅小区建设来改变农村生活、居住习惯，促进农村向社区、农民向居民的转变。

3、强化城镇管理。去年下半年，市里定下在大溪镇进行新农村建设试点，还不到一年时间，大溪镇面貌一新，环境整洁，主次街巷基本上见不到暴露垃圾。大溪的实践也证明，中心镇镇容镇貌并不是管不好，只要下决心就一定能够见变化，而且还花钱少、见效快。要把加强集镇管理作为中心镇的一项重要职能，采取切实措施，抓好镇容镇貌管理。一要以垃圾清扫保洁为重点，加强市容管理。要以当前正在深入开展的“两清两改”为动力，加强环卫管理机构建设，进一步充实环卫力量，加大主次街道的清扫保洁力度，有条件的中心镇主要街道可实行全日保洁。在此同时要加强市容秩序管理，重点是抓好集贸市场周边、车站周边等重点部位的动态管理，维护良好的市容秩序。二要以规范街创建为重点，提升管理水平。推广城市街容示范路创建的做法，从今年开始启动，在每个中心镇筛选一二条容貌相对较好的主街道，对建筑立面、室外空调机、招牌广告、路面设施、绿化等进行系统整理，创建规范街，展示新形象，提升市容管理的整体水平。三要以污水处理设施建设为重点，搞好环境治理。把城镇生活污水处理摆上议事日程，没有纳入县域污水集中处理规划范围的中心镇，要创造条件逐步建设，大溪、杜桥、金清等争取“十一五”期间实质性启动。

4、促进产业集聚。产业的集聚和发展是城镇化的基础，是推进中心镇建设的助力器和有效途径。要抓好工业园区建设，以现有特色产业为基础，以龙头骨干企业为主导，充分发挥园区的特色优势和集聚效应，合理确定产业发展方向，推动乡镇工业集中布局。对具有特色优势和发展潜力的工业园区要加大扶持力度；对其他布局散、档次低、功能

不全的一些工业园区，要结合技改逐步进行调整。要突破行政区域的限制，按区域经济发展和产业布局的规律，建设跨区域的特色工业园区，避免低水平重复建设，防止和制止“跑马圈地”、乱占耕地。要整合提升各类园区，把特色工业园区建设成为产业升级的新高地和城镇发展的新组图，以园拓业，以业兴镇。同时，为适应中心镇建设的需要，必须依托产业特点、交通条件和区位优势，大力兴办各具特色的商品市场，整合市场资源，提升市场档次和品位。通过商品市场的繁荣兴旺，促进二、三产业的迅速发展，加快中心镇建设进程。

5、狠抓新农村建设。建设社会主义新农村是“十一五”的重大战略任务，中心镇要在新农村建设中走在前列、多作贡献。一要加快修编村庄建设规划。要按照建设社会主义新农村的要求，组织好村庄规划的修编工作，争取在明年年底前全面完成。在村庄建设规划修编过程中，要加强与土地利用总体规划的衔接，努力使农民建房规划落地。二要深入实施“百村示范、千村整治”。围绕道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、住宅美化的目标，巩固和扩大“百千工程”成果，在中心镇全面、成片开展村庄整治建设，从根本上改善农村面貌，到2010年中心镇村庄整治要全面完成。三要大力推进环卫一体化。要抓住农村环境综合整治这一契机，按照推进“户集、村收、乡镇中转、区域集中处理”的原则，逐村建设垃圾收集点，成立环卫清扫保洁队伍。全市10个中心镇都要在2008年前率先完成长效机制建设，从根本上解决农村垃圾成堆、环境脏乱差现状。四要推进“农房平安工程”。全面推广农房通用图，开展村镇建设工匠的筛选、培训、发证工作，建立农民建房凭通用图、凭与有证建筑工匠签订的建房合同报建制度，切实做到“有图施工、内行人建房”，以按图施工、以提高建筑工匠业务水平，来保证农房质量与安全。五要建设农村新社区。改变农村落后面貌，建设社会主义新农村，关键是要改变农村建设模式，优化农房建筑形式，从根本上提升村庄建设水平。当前要推广小康示范村，打破“排排房”、“通天房”建设方式，大力建设小康型民居，使民居建筑凸显地方特色。在城镇规划区及周边地区，要积极推行农村住房“立改套”，按照城市住宅小区的标准，建设套式农民公寓，促进农村向城市社区的跨越。

三、谋求新发展，进一步加强组织领导，为中心镇建设提供保障

中心镇建设是一项系统工程，也是一个长期任务。各级党委、政府和有关部门都要按照“1+X”的要求，把中心镇建设作为工作重点，全力支持中心镇各项建设，为中心镇谋求新发展提供保障。

（一）加大领导力度。市委、市政府将把中心镇建设作为推进社会主义新农村建设主抓手，进一步加大对中心镇的领导和支持力度。各县也要高度重视这项工作，要帮助中心镇理清思路、加快发展，帮助他们解决一些实际困难。当前要切实解决“无人理事”的问题，加强中心镇包括一般镇的村镇管理机构建设，单列设置，核定编制，充实力量，使之与管理任务相适应。市、县（市、区）两级建设、农办、发改、财政、国土、环保等有关部门要立足职能，加强指导，在项目、资金、指标安排上更多地向中心镇倾斜，形成推进中心镇建设的合力。中心镇党委、政府更要抓住机遇，奋发进取，理清思路，狠抓落实，全心全意推进中心镇的各项建设。

（二）加大扶持力度。中心镇要加快发展，最根本的是要有政策支撑。在中心镇建设新时期，要加强政策研究，抓紧出台管用、能操作的措施，为中心镇发展服务。重

点要围绕三方面去梳理：一是财力上支持。如是否可以考虑对中心镇的财政收入实行核定基数，超基数部分按比例分成，镇里得大头。中心镇的基础设施配套费、城市维护建设税、教育附加费、土地出让金等预算内外收入全额或大部分返还，用于中心镇建设。二是用地上倾斜。如是否可以对中心镇用地指标实行计划单列，由市国土资源局直接下达；落户在中心镇的大型建设项目和工业项目，从快优先安排用地指标；中心镇的耕地保护指标要适当低于其他非中心镇。三是户籍上放开。如是否可以对来中心镇落户的农民，继续享有土地承包权、集体经济收益权以及农村计划生育政策等，为转农民为市民提供支持。

（三）加大推动力度。为提高中心镇规划水平和总体功能，推动集镇和基础设施建设，市政府决定，从明年开始，在全市开展村镇规划建设管理创优活动，每两年评比一次，评价标准为城镇规划编制与实施、创建周期内城市设施水平的增长、环境面貌的变化、城市建设管理服务水平、城市生态资源保护、人民群众对城镇建设满意度等几方面，以此来激发中心镇包括一般镇的建设热情，推动村镇建设上水平。市建设规划部门要抓紧研究制订实施办法，建立科学的评价体系，广泛吸引村镇参与，努力使之成为我市推进村镇建设的有效裁体、工作品牌。

（四）加大经营力度。中心镇建设需要大量的资金，资金从何而来，靠镇级财政杯水车薪，关键是要运用市场经济手段，把中心镇及中心镇资本作为动态的可变的资产来经营，走出一条城镇建设投入－产出－再投入－更大产出的良性发展路子，实现城镇资产的滚动增值和对建设的持续投入。要把土地作为最大的国有资产来经营，推进土地资源的资本化运作，以地生财推进建设。要加大市政公用事业领域的改革力度，不求所有、只求所在，鼓励社会资本参与城镇公用设施的建设、管理和经营，实现“以城镇养城镇、以城镇建城镇”的中心镇建设良性循环。

中心镇建设是一项宏伟的事业，正迎来历史性的发展机遇。让我们大家共同努力，着眼长远，立足当前，全力推进中心镇各项建设，为建设新农村、推进一体化作出更大的贡献！

第二篇：叶阿东副市长在全市镇级污水处理工作会议上的讲话

在全市镇级污水处理设施建设推进会上的讲话

叶 阿 东（二○一一年十月十二日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市镇级污水处理设施建设推进会，主要目的是回顾总结前阶段全市镇级污水处理工作，研究分析存在的问题，进一步明确下阶段全市镇级污水处理设施建设的总目标，强调今年的重点工作。今天的会议开得非常好，昨天下午，我们参观了仙居县白塔镇、横溪镇、埠头镇污水处理设施建设现场；刚才，白塔镇、仙居县、温岭市等地分别作了经验介绍，楚门镇、三门县做了表态发言，市建设规划局和部署了下阶段工作，大家讲得都非常实在，非常到位，我都同意。

下面，我再简单讲三方面意见：

一、充分肯定前阶段全市镇级污水处理设施建设管理工作。近年来，在各级各部门的共同努力下，大力推进镇级污水处理工程建设，全市污水处理设施建设管理工作取得了突破性进展，镇级污水处理设施建设从无到有，全市共62个建制镇中30个镇已建成污水处理设施，全市镇级污水处理能力达到5.42万吨/日。同时，以全国、全省农村环境保护试点工作为契机，编制出台了《台州市农村环境保护规划》、《台州市农村环境保护试点工作方案》等系列文件，从2008年开始全面启动实施农村生活污水治理工程，即认真抓好椒江、路桥及黄岩长潭水库上游地区的不能纳入城镇排水管网

管网虽已相继开工建设，但进展不快、覆盖率不高。污水管网是制约进水量的关键性因素，因管网建设不到位，导致部分镇污水处理厂难以正常运转。到目前为止，大多数镇的污水处理厂未能投入试运行，投入试运行的污水处理厂普遍存在日处理污水量远未达到设计负荷的75%，少数镇进入污水处理厂处理的污水90%以上为工业污水，生活污水基本未能进入。

（四）运营经费有所增加，但资金无保证。我市各镇级污水处理工程建设和运行，当前仍以地方政府投入为主，而政府投资能力有限，直接影响了污水治理工作的进程和运行。由于污水处理正常运行需要每年定期支付一笔相当大的费用，大部份镇现有财力根本无法承担，造成已建成的污水处理设施难以维持正常运行。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好镇级污水处理设施建设工作的责任感和紧迫感。

近年来，随着经济社会发展的提速，城市化进程的进一步加快，乡镇污水排放量日益增大，给生态环境、群众生活和区域可持续发展带来了严重影响。由于受多重因素制约，我市镇级污水处理设施建设相对滞后，与我们打造生态化先行区的目标要求还不相对称。加快推进镇级污水处理设施建设工作，迫在眉睫，势在必行，已成为了我市的当务之急。

（一）加快推进镇级污水处理设施建设工作，这是优化全市环境质量的生态工程

党的十七大把建设社会主义生态文明作为我国实现全面建设小

染、最终付出高昂代价的教训。因此，全市上下一定要牢固树立发展经济与治理污染同步进行的观念，用科学发展观指导镇级污水处理工作，把镇级污水处理作为节能减排的重中之重，大力推行城市污水处理产业化、无害化、资源化，促进城市经济社会健康、可持续发展。同时，市委、市政府正在部署开展的“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动、国家模范城市创建、“多城同创”、环保专项行动、水环境专项整治等一系列重大工作，都离不开水，都离不开镇级污水处理设施的建设。可以说，“成也水、败也水”。此外，我们还要清醒地认识到，随着宏观环境的深刻变化，减排正成为硬任务，省政府把节能减排目标作为对各市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制度和“一票否决”制度，这些都是我们必须完成的刚性指标。因此，对这项工作抓得紧不紧、实不实，是对各级政府执政能力的检验。我们必须将镇级污水处理工作上升到贯彻落实科学发展观、执政为民的高度，根据省委、省政府的统一部署，按照、市委市政府的统一要求，抓紧做好这项重要工作。

（三）加快推进镇级污水处理设施建设工作，这是提升群众生活品质的民心工程。

在碧水蓝天下生活，是广大群众对品质生活的现实追求。现在社会发展了，人民群众生活质量提高了，不仅要吃好住好，还要喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，对保护环境的关注度和要求越来越高。但是，曾经代表水乡风韵的河网水系，某种程度上讲却成了“黑、脏、臭”的代名词，还绿水于民已成为群众的最大期盼之一。台州在推进新型工业化和新型城市化过程中，如果不解决好污水处理的问题，全市596万人民过上幸福安康的生活，那就是一句空话。加

程建设、运行和管理的良性运行机制，持续推进污水集中处理，提出下一步工作要求：

（一）进一步提高思想认识，强化监督考核力度。推进镇级污水处理工程建设对改善环境和提高城市居民生活质量具有十分重要的意义。全市上下要从可持续发展和建设更高水平的小康社会的高度，充分认识污水集中处理工作的重要性，把污水处理工程建设列入本级政府责任目标。要增强紧迫感，把加快污水处理工程建设和保证污水处理厂正常运行摆上重要议事日程，切实加强领导，统筹安排，及时协调解决污水处理工程建设和运行管理过程中的遇到的问题。要积极落实资金，加快工程建设进度，确保污水处理工程按计划建成和正常运转。相关部门要对各建制镇污水处理厂建设进展进行督查，及时通报督查结果。将镇污水处理厂建设分别列入环保目标责任状和节能减排责任状，并将镇污水处理厂建设情况列入各镇综合考核的重要内容。研究出台镇级污水处理问责制，完不成任务的，要对镇党政主要负责人实行问责，同时追究其他相关责任人的责任。

（二）多渠道筹集建设资金，加快管网建设进程。污水管网建设和延伸，需要有资金作为保证，为此，要解放思想，形成政府、社会、市场多渠道筹集建设资金的办法。一是稳定政府财政投入。将配套污水管网建设作为镇区建设的重要内容，纳入镇建设目标计划，尽管目前各镇财政普遍拮据，但污水处理作为镇区建设的重要组成部份，镇财政必须每年按比例安排专项资金。二是镇城建

明确镇级污水处理行业主管部门，负责污水处理厂的日常运行管理和监督，并按《浙江省城镇污水处理厂运行管理考核标准（试行）》内容进行考核。

（六）建立健全规章制度，提高污水处理厂运行管理能力。完善污水处理厂各种审批手续，制定各项规章制度和操作规程，建成污水处理厂必备的各项配套设施。对污水处理厂人员定额严格加以限制，对运营成本严格予以规范，对新建污水处理厂的操作技术人员组织进行分批次培训，培训合格后持证上岗。鼓励有条件的污水处理厂建立培训基地，受其他污水处理厂委托培训管理和技术人员，向外输出管理技术。

同志们，污水处理设施建设管理工作，意义重大、任务艰巨、时间紧迫。全市上下一定要振奋精神，统一认识，铆足干劲、克难攻坚，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加高效的执行力，全力推进污水处理设施建设管理工作，努力把台州建设成为“山海秀丽、富裕和谐”的生态台州！

第三篇：副市长在全市建设工作会议上的讲话

推进住建事业又好又快发展 加快建设和谐富裕宜居城市

——在全市建设工作会议上的讲话

（2012年2月22日）

同志们：

刚才，××局长对去年全市住房和城乡建设工作进行了全面认真总结，对今年的工作作了安排部署，讲了很好的意见，我完全赞同。大会还对一年来住建系统涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰。希望受到表彰的先进集体和先进个人要珍惜荣誉，再接再厉、再创佳绩！希望各地各部门认真做好工作总结，加强相互间的沟通交流和学习借鉴，共同推进全市住房和城乡建设工作再上新台阶。一会，娄书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就做好今年的城乡建设工作先讲几点意见。

一、团结拼搏，奋勇争先，2011年城乡建设工作亮点频现 2011年全市上下认真贯彻落实科学发展观，凝心聚力、扎实工作，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，经济社会进入又好又快发展的新阶段。全市住房和城乡建设工作自觉服从、服务于全市经济社会发展大局，齐心协力，团结拼搏，较好地完成了各项任务。工作中呈现出不少亮点，突出表现在以下五个方面：

一是力度大。全市完成市政建设投资 亿元，启动建设了一大批市政基础设施建设项目。不断完善城市路网建设，对城区多条道路实行升级改造。完成廉租房建设579套，完成棚户区改造1944户，实施农村危房改造1300户。全年共完成绿化建设改造面积10.2万平方米，新增绿化面积5.2万平方米，亮化道路

8.5公里，硬化道路近3万平方米。完成城区天然气中压管网8.8公里，庭院管网19公里，入户安装6700户，日供天然气9500立方米。新建西郊公园公厕一座。二是速度快。我市去年城乡建设工作量是历年来最大的一年。面对繁重的工作任务，各地、各部门，特别是住建系统各单位不等不靠，坚持高效率、快节奏，埋头苦干、扎实工作，克服了诸多困难，各项工程快速推进。同安桥建成通车，和平东路跨铁路桥建设完成主体工程。望溪东路、铁西北路、西四路等路网体系不断完善。世人瞩目的龙眠河东岸综合整治工程顺利完工，文博园、二水厂扩建、污水管网、荣康院新址建设进展顺利。特别是盛唐路、龙眠东路、龙眠中路、和平东路改造提质工程，当时任务急、工期短、影响大，在住建系统广大干群的努力下，仅仅用了不到一个月的时间便全部完成所有工程，赢得了市民群众的一致好评。三是亮点多。在建设过程中，我们注重挖掘特色，打造“亮点”。如龙眠西路师范段小游园、二中围墙的改造，为民办事中心绿化工程、市区路灯及景观灯建设以及交通基础设施建设等，都成为展示城市形象的标志工程；同康路综合改造项目的实施，使山水等自然资源与历史人文景观有机结合，一座灵动的、充满魅力的山水城市将会逐步展现在我们眼前，桐城的城市品位将进一步得到提升。四是效果好。加强工程质量监管，重大项目实行招投标，精心筛选施工单位和队伍，确保每一项工程都经得起检验和推敲，许多工程成为了精品工程。五是合力强。市财政、国土、交通、交警等部门以及企业都积极参与和支持城市建设，在重点工程建设、城市环境综合

整治、小城镇建设等方面做出了积极的贡献。

在过去一年的全市城乡建设工作中，我们形成了不少好的理念和做法，值得在今后的工作中坚持和发扬：一是注重改善民生。推进城市建设又好又快发展，必须坚持科学发展观，把民生问题放在城乡建设第一位。各地、各相关部门在城乡建设中将着力点放到与民生密切相关的区域供水、公共交通、住房保障、人居环境等方面，扎扎实实认真办好政府民生工程，让人民群众在城市建设中得到更多的实惠。二市注重城乡统筹。各地、各部门积极探索城市化进程和新农村建设互为促进的内在规律，规划、环境基础设施建设、环境综合整治开始向农村延伸，城市公共服务开始向农村覆盖，城市文明开始向农村辐射，促进城乡资源共享、生态共保、产业共兴。三是注重整体联动。各地、各部门树立“大建设、大发展”理念，坚持区域互动、部门联动，形成上下一心的凝聚力、攻坚克难的战斗力和奋勇开拓的创造力，不断增强城乡建设工作的全局性和整体性。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，鉴于诸多主、客观因素的制约，当前我市城乡建设还存在一些突出的问题和不足，集中起来，主要有以下几点：一是城乡一体化建设力度不大。缺乏统筹规划和产业布局，市与镇、镇与镇之间没有形成互动发展，城镇化水平不高。二是城乡建设的步伐仍然不够快。制约城乡建设的体制性、机制性等深层次问题还没有得到及时有效解决。三是城市品位不高。虽然近年来，城市建设投入在逐年加大，规模在逐年扩张，但是城市建设缺少精品、缺少特色，基础设施

不配套，城市功能不完善，基础设施建设的任务十分艰巨。四是抓城市建设的合力还不够强。建设工作中仍然存在推诿扯皮现象，没有形成齐心协力抓城建的强大动力和合力。对此，我们一定要有清醒的认识，要从经济社会发展全局的高度出发，切实增强搞好建设工作的责任感和紧迫感，再加力度，再鼓干劲，不断促进全市住房和城乡建设事业又好又快发展。

二、认清形势，明确重点，努力开创城乡建设工作新局面

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键年，是新一届政府施政的开局年，更是实现桐城经济社会“弯道超车”的攻坚年。坚持“稳中求快、好中求超”发展，对城乡建设工作提出了新的更高的要求。各地、各部门必须充分认清面临的新形势、新要求，在全市发展大局中谋划好、实践好城乡建设的每一项具体工作。做好今年的城乡建设工作，必须深刻认识和牢牢把握所面临的以下三大背景：第一，中央提出保持适度投资规模，保持信贷总量合理增长，抓好保障性住房建设，加大强农惠农政策支持力度等政策，为我们进一步推进城乡建设事业的健康发展提供了有力保障。第二，“北融南接”战略的深入推进，为我市城乡建设互动发展提供了新的历史机遇。第三，市十五届人大一次会议描绘了桐城今后五年发展的宏伟蓝图。新一届政府响亮地提出了“把桐城建设成为合肥经济圈南翼门户城市和合肥与安庆之间的节点城市”的奋斗目标。实现这一宏伟目标，要求城乡建设工作必须着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，大力推进基本公共服务均等化。

我们要紧紧围绕市人大十五届一次会议确定的城乡建设主要目标，开动脑筋、创新思路、真抓实干，着力抓好以下几个方面的工作：

一是着力推动重点工程建设。加强市域路网工程建设。合力开通南部新城双港至新渡快速通道，积极争取设立合安高速南部出口。加快城市路网升级改造。推进城区东南、东北、西南三大片区路网建设，新建道路6.8公里。实施文昌大道、龙眠西路、和平路等道路升级改造。完成同康路综合整治任务，启动同安路综合整治工程前期工作。积极开展双创工作，加大城市绿化力度。新增绿化面积12万平米，启动西山森林公园、投子山公园、木鱼山公园、墩塘公园、文昌大道东侧街头游园建设，做好景点的“串点成线”文章。围绕方便群众生活，强化配套设施建设。敷设城区供水管网35公里、天然气中压管网20公里、污水管网6公里，实施和平东路跨铁路桥等道路亮化工程，硬化背街巷道1万平米，建设菜市场、停车场、公厕各2—3座。保障性住房建设。完成 万平方米经济适用房和廉租住房建设任务。继续抓好荣康院迁建、公路客运中心站、老干部活动中心和重大文化旅游等重点工程建设，促进我市现代服务业发展。

二是着力推进东部新城建设。2011年市委市政府成立了东部新城建设综合指挥部，建设力度不断加强，编制完成了东部新城详细性规划，城区基础设施建设进展有条不紊。今年要以水系疏浚、道路畅通等基础设施建设为重点，加快推进东部新城建设，引导教育、医疗、商业、休闲娱乐等行业布点建设，实现东部新

城与南部新城和老城区“三位一体”化发展。住建局要按照市委、政府的要求，积极参与，尽早谋划，当好参谋助手，切实把新区建设的各项工作落到实处。

三是着力推进村镇建设。坚持以村庄规划为引领，以农村危房改造、农村清洁工程、农村环境综合整治、土地整理和增减挂钩、农村道路建设、农村饮用水工程等项目为抓手，整合各方资源，大力推进村庄整治工作，建设农村美好家园。

四是切实加强建设工程质量和安全生产工作。这些年我市的建设工程质量和安全生产工作取得了很大成绩，基本上没有出大的工程质量事故，这是和各地政府和建设、质检、安全等部门共同努力分不开的。但我们也必须承认，工程质量形势不容高估，更不能盲目乐观。随着新一轮建设高潮的到来，建筑质量问题必须进一步引起我们的高度重视，要在全市牢固树立和强化“百年建筑”的理念，真正把提高工程建设质量作为惠民强市的“百年大计”，并树立和强化规划、设计、施工、建材、装修一体的“大质量、大安全”观念。要在近几年持续开展施工质量和安全攻坚战的基础上，进一步健全工程质量和安全生产责任制，完善和建立工程质量保障体系，不断加大对资质、合同、市场的监管力度，并把对工程质量的管理臵于全社会的监督之下。企业要打质量牌、信誉牌和道德牌，靠公平竞争和良心取得应有的经济效益。质量管理要坚持责权利相统一的原则，实行终身责任制。前一段时期，我市因建设工程质量问题，群众投诉、上访比较多，这是一种很不好的倾向。为了从源头上、制度上预防工程质量和建筑

安全事故的发生，加强建设工程质量和安全管理工作，市政府已经出台《加强建筑市场安全管理的通知》和《加强建设工程质量管理的通知》，希望各地、各有关单位、各建筑企业要加强学习，认真贯彻落实。各级质量和安全生产监管部门一定要本着对群众、对政府、对社会高度负责的精神，切实抓好建设工程质量和安全管理工作，努力建设政府放心、人民满意工程。政府在这方面的态度是一贯的、坚决地，一旦工程建设中出现质量或安全事故，将严格依据国家有关法律法规，予以严惩，绝不姑息迁就。该追究责任的，将依照有关规定对相关责任单位和责任人予以严肃处理。

五是全面加强城市管理工作。加快推进数字化城市管理系统建设，提高城市管理信息化水平。落实市容环卫责任区制度，建立完善市容环卫责任区管理、检查评比制度，坚持街道、社区分级考核模式，真正实现管理重心下移。继续深入开展城市环境综合整治。围绕“五一”、“十一”等重要时间节点和重大活动的举办，组织以城市出入口整治、重要道路及节点整治、违法建筑拆除、市容包装等为主要内容的环境综合整治。着力推动城市管理工作向各镇、农村延伸。新时期城市管理工作要主动适应城乡基础设施一体化、城乡管理体制一体化的新要求，将触角向镇和广大农村延伸，大力实施农村清洁工程，加大农村环卫设施投入，推行“村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化处臵模式，积极探索城乡保洁市场化运营。

三、加强领导，合力攻坚，确保城建工作任务圆满完成

(一)搞好协调，加强督导，抓好各项工作的落实。一是要加大集中指挥调度的力度。市区的城建工程由市城建重点工程指挥部统一指挥，统一调度。各级、各部门和有关建设、施工单位，必须服从指挥部的集中调度和统一指挥，按照市里的总体安排，不折不扣地完成各项任务，确保政令畅通。二是要加大督查落实的力度。施工的大好季节已经到来，所有项目必须立足主动，超前安排，倒排工期。按期完成，城建各部门和施工单位的负责同志，要切实增强大局意识和责任意识，以对市委、市政府高度负责、对桐城发展高度负责的态度，以强烈的政治责任感和使命感，抓好各项任务的落实。主要领导要亲临一线，亲自督导，亲自研究解决工作中出现的困难和问题。三是要加大监督管理的力度。要严格工程招投标，严防暗箱操作，尽最大努力降低工程造价，节约工程投资；要严格工程质量，加强工程监理，禁止劣质工程；要注意安全生产，减少事故发生，向管理要质量，向管理要效益。要注重将宏观管理与微观管理相结合，要从每一个细节上体现城市建设的品位和水平。

(二)更新观念，市场运作，努力破解资金、土地瓶颈。要进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，广开渠道，不断探索经营城市的路子，积极筹措城建资金，保障项目建设，努力形成“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资格局。一是要积极向上争取。要充分利用政策，能挂靠国家项目的，要千方百计争取国家投资。二是要进一步激活城市土地市场。高度垄断土地一级市场，实行经营性用地招拍挂出让制度，以地为本，借地生财，聚集建设资金。三是要继续争取金融投资，有计划地量力举债用于城市建设。四是要招商引资。积极吸引社会资本参与城市建设，拓宽筹资渠道。五要加大财政投入力度，各级财政每年都要安排一定资金用于城市建设。

(三)加强法律保障，加大执法力度，继续优化城市建设环境。面对征地难、拆迁难和阻工问题，要坚持在深入细致的思想工作前提下，对那些少数恶意阻工、无理取闹者依法坚决予以打击，营造良好的建设环境。要坚持依法行政，严格按照法律、法规和政策办事，认真履行职责，依法推进规划制定、土地审批、工程招投标、城管执法等项工作，不能因部门利益和个人利益，违法行政，执法犯法。要严格整顿和规范建筑市场秩序，规范开发企业和政府投资工程，依法查处建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理单位的违法违规行为。

(四)协调联动，各负其责，团队作战。要对以往住建工作的成功做法进行总结，继续实行市级领导牵头抓重点工程和项目法人负责制，全权负责，一抓到底。充分发挥城市建设重点工程办公室的综合协调作用。坚持街道负责工程征地、拆迁工作，努力营造上下“协调联动、合力攻坚”抓城市建设的良好氛围。今年重点工程投资大、项目多，各地和有关部门要一着不让地抓好各项工作。市住建局要会同各责任单位按照计划，细化每项工程方案，严格按计划进行调度、督促落实。各相关责任单位要抓紧开展前期准备工作，尽快开工建设。要加强施工管理，强化节点控制，落实计划时间，扎扎实实推进。

(五)精心策划，舆论先行，不断加大宣传力度。要加大城市重点工程建设的宣传力度。各新闻媒体要开办专栏，开展多形式、多角度的跟踪采访报道，形成强大的宣传声势。要精心策划宣传内容，创新宣传方式，树立推广典型，扩大宣传效果。特别是要做好被拆迁单位、被拆迁居民的政策宣传和思想工作，教育被拆迁户识大体、顾大局，积极配合拆迁。要加强舆论监督，对工作不力、进展滞后的单位，要公开曝光。通过广泛深入的新闻宣传，激发广大干部群众热爱桐城、建设桐城的热情和积极性，提高市民的参与意识，形成良好的舆论氛围。

(六)转变作风，提质提效，努力提高住建干部队伍素质。要加强队伍建设，改变懒惰、拖拉、死抠条文作风，增强时间观念，干净做人，高效做事。客观上讲，住建工作有一套完整的基本程序和办事制度是必要的，但这决不能成为工作拖拉、效率低下的借口。要继续强化服务意识、效率意识，自觉做到主动服务，热情服务，急事急办，特事特办，切实提高工作效率。要坚持行政权力透明化，推行集中办公，简化审批程序，规定时限办结，不得推诿，不得设卡，不得刁难，不得拖延。凡是有时间幅度的，各有关部门必须在最低时限内办完，一天也不能拖延。对那些弄权误事、吃拿卡要甚至贪赃枉法者要追究责任，严肃处理，决不迁就。

同志们，城乡建设工作关系百姓利益，打造宜居宜业的美好家园是群众企盼，人心所向。希望大家继续发扬求真务实的工作作风，采取行之有效的工作措施，保持奋发有为的精神状态，形成协调联动的强大合力，开拓进取，攻坚克难，圆满完成各项任务，努力开创我市城乡建设工作的新局面。

谢谢大家！

附表：1 合作经营协议书

甲方： 乙方：

经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。

二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。

三、合作经营地点：山西省保德县。

四、出资金额方式：期限垫付。

1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。

2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。

4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）

五、股份划分：甲方 %、乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。

六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。

七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。

八、甲乙双方的分工、权力与义务：

1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。

2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过

元额度（元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。

九、盈余分配与债务承担：

合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。

十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。本协议未尽事宜，双方协商解决。

本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

第四篇：副市长在全市社区建设工作会议上的讲话

副市长在全市社区建设工作会议上的讲

话

社区建设是我们国家现代化建设，尤其是全面建设小康社会的重要组成部分，这项工作非常重要。近两年来，我市社区建设工作在各级党委、政府的领导下，在街道办事处、社区居委会同志的共同努力下，在各有关部门的大力支持和配合下，取得了很大进展。关于今年和今后我市的社区建设工作如何开展，市委、市政府非常重视，已经专题进行了研究，**同志代表市政府的讲话非常重要，请各县（市）区党委、政府，尤其是政府相关部门认真贯彻落实。

年社区建设的三个重点。

志，对社区的理解不准确，没有形成统一共识，一般理解为社区就是老百姓居住地的居委民委员会，严格意义上讲，这不是社区。过去街道办事处、居民委员会的设置，是计划经济条件下形成的政府职能的延伸，政府的很多工作任务都要通过街道办事处、居委会落实完成，在这个前提下，有些同志错把居委会理解为是一个最基层的政权组织，其实居委会不是政权组织，与计划经济条件下的职能也不同。而社区也不是政府的职能延伸，是市场经济条件下的一个最基本的社会组织细胞，严格意义上讲不能履行政府职责。但现在社区还是一个“双面人”，一方面政府职能还没有完全转出来，政府很多工作任务还需要社区完成，另一方面社区还要提供公共服务功能。所以我们要重新认识社区，逐步向市场经济体制转换，包括社会方式、组织方式、生活方式等等。

现三大功能：一是权利保障功能。即所有居民的社会权利、政治权利、民主权利及其它权利在基层要得到保障。这个保障是在现有政治、经济体制框架下制度建设的表现。现在，老百姓有事找居委会，居委会干部非常热情、非常负责。居民理解为这是一种权利的保障，在这一点上对民主政治建设尤其重要，也是全面建设小康社会最充分的体现。二是公共服务功能。居住、生存，就要有需求，市场经济条件下，社区就要提供医疗、卫生保健、文化、商品等一系列的公共服务功能，这是社区职能的一个重要方面。三是宜居功能。宜居不仅仅指山、水、空气、环境建设，还指服务关系，所有居民在社区居住，要感到舒服，不愿走，这是全面建设小康社会很深刻的理念，要把它放到一个重要位置上。

理的公共组织，这个组织必须在党的领导下，由全体居民选举产生社区管理成员。关于社区建设的功能、组织形式、职能表现等等，做这方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我们现在只有一少部分才走向了真正含义上的社区，大部分的社区还是街道办事处和居委会，包括我们现在的居民小区，把社区当作纯商品关系和经营关系，居民在小区居住，小区提供服务、居民付费，有一定利润，这是对社区理解的一个偏差，它忽略了社区的宜居功能和权利保障功能，不要形成建设很多年，最后本质没把握，职能没转化，这样的社区建设就有问题了。今年，社区建设重点要在理念的转换和职能的完备上下功夫，现在已经往社区路子上走的要逐步完备，没有走的要进行转换，不能急于求成，要逐步转换。它涉及到政治体制的改革，涉及到民主法制建设，涉及到一个地区的经济发展，涉及到文化制度范畴等建设，还涉及到老百姓的素质，也涉及到我们各级干部的思维、思想观念和工作方式，涉及一系列问题，要转换机制。做这项工作的领导同志尤其在这点上把握好，当然我们要实事求是，也不要求一天就达到这种程度。

300平方米以上的办公场所、服务场所，这个任务很重。怎样完成这个任务，我讲几点意见：

为，当前各级财政没钱，没地方，没权利，没人管，能不能建？这个问题确实存在。今天开会，就是要统一思想，坚定信心，坚定不移地推进社区基础设施建设，早晚得干，早晚都得有。社区建设很重要，是推进全面小康社会的需要。没地方找地方，资金问题要按照国华市长讲的，按市场化运作方式研究解决。任何部门、任何单位，任何县（市）区不准在这个问题上?quot;不“，必须干。只有研究办法，不能说不行，也不能拖，我们是唯物主义者，唯条件，但不能完全地依赖条件，吉林市和县（市）区都非常困难，需要创造条件。

社区用房要同城市规划建设协调起来，不要脱离实际、搞造价很高的，没必要。总的要求是简捷、大方、实用。各有关部门、各区、县要在市社区基础设施建设领导小组的领导下，在民政部门的牵头、协调下，要规划好、建设好。不能筹多少钱建多大面积，必须达到300平方米。规划部门要抓紧时间规划设计，不要占道、占绿地，不要出现新的”三小"。各县也要把握好，不要太简单，也不要太复杂。

市场化思维方式，运作筹措资金、组织建设，不要走简单地政府出资、指定建设单位来建设的路子。虽然单体建筑面积小、但整个建筑量很大，动用资金量也很大，各县（市）区要要逐个研究、处理好。

方式。社区建设不只是民政部门、县区、街道、居委会的事情，也是我们各级党委、政府在当今全面推进小康社会建设的一个重要任务。各部门、各单位都要站在这个高度、从这个大局出发，来认识这项工作，不仅是支持，要当作自己的事去做。所有部门、所有单位，如供电、规划、建设、房产、公用、工商、税务等部门，要从上到下形成合力。社区建设工作合力尤为重要，没有合力干不了，也干不上去。在现行体制下，目前的发展阶段尤为重要。因此有关方面、各部门不要等，不要靠，要相互配合，共同把社区建设工作做好。全市社区建设工作以区、县为主线，区、县政府是社区建设的主要负责人。现在，民政部门、街道办事处和社区居委会的条件、职权有限，各方面如果不重视，社区建设工作就很难开展，这不仅需要理解，而且要当作一个共同的任务，形成合力，全面推进我市社区建设工作。

第五篇：副市长在全市社区建设工作会议上的讲话范文

社区建设是我们国家现代化建设，尤其是全面建设小康社会的重要组成部分，这项工作非常重要。近两年来，我市社区建设工作在各级党委、政府的领导下，在街道办事处、社区居委会同志的共同努力下，在各有关部门的大力支持和配合下，取得了很大进展。关于今年和今后我市的社区建设工作如何开展，市委、市政府非常重视，已经专题进行了研究，**同志代表市政府的讲话非常重要，请各县（市）区党委、政府，尤其是政府相关部门认真贯彻落实。

下面，我强调三个社区建设要突出解决的问题，也是今年社区建设的三个重点。



一、必须加快转换和完善社区的功能

现在，我们有很多同志包括一些在基层做具体工作的同志，对社区的理解不准确，没有形成统一共识，一般理解为社区就是老百姓居住地的居委民委员会，严格意义上讲，这不是社区。过去街道办事处、居民委员会的设置，是计划经济条件下形成的政府职能的延伸，政府的很多工作任务都要通过街道办事处、居委会落实完成，在这个前提下，有些同志错把居委会理解为是一个最基层的政权组织，其实居委会不是政权组织，与计划经济条件下的职能也不同。而社区也不是政府的职能延伸，是市场经济条件下的一个最基本的社会组织细胞，严格意义上讲不能履行政府职责。但现在社区还是一个“双面人”，一方面政府职能还没有完全转出来，政府很多工作任务还需要社区完成，另一方面社区还要提供公共服务功能。所以我们要重新认识社区，逐步向市场经济体制转换，包括社会方式、组织方式、生活方式等等。

在市场经济条件下，社区在将来的发展方向上主要是实现三大功能：一是权利保障功能。即所有居民的社会权利、政治权利、民主权利及其它权利在基层要得到保障。这个保障是在现有政治、经济体制框架下制度建设的表现。现在，老百姓有事找居委会，居委会干部非常热情、非常负责。居民理解为这是一种权利的保障，在这一点上对民主政治建设尤其重要，也是全面建设小康社会最充分的体现。二是公共服务功能。居住、生存，就要有需求，市场经济条件下，社区就要提供医疗、卫生保健、文化、商品等一系列的公共服务功能，这是社区职能的一个重要方面。三是宜居功能。宜居不仅仅指山、水、空气、环境建设，还指服务关系，所有居民在社区居住，要感到舒服，不愿走，这是全面建设小康社会很深刻的理念，要把它放到一个重要位置上。

社区组织是一个自治、自理的公共组织，这个组织必须在党的领导下，由全体居民选举产生社区管理成员。关于社区建设的功能、组织形式、职能表现等等，做这方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我们现在只有一少部分才走向了真正含义上的社区，大部分的社区还是街道办事处和居委会，包括我们现在的居民小区，把社区当作纯商品关系和经营关系，居民在小区居住，小区提供服务、居民付费，有一定利润，这是对社区理解的一个偏差，它忽略了社区的宜居功能和权利保障功能，不要形成建设很多年，最后本质没把握，职能没转化，这样的社区建设就有问题了。今年，社区建设重点要在理念的转换和职能的完备上下功夫，现在已经往社区路子上走的要逐步完备，没有走的要进行转换，不能急于求成，要逐步转换。它涉及到政治体制的改革，涉及到民主法制建设，涉及到一个地区的经济发展，涉及到文化制度范畴等建设，还涉及到老百姓的素质，也涉及到我们各级干部的思维、思想观念和工作方式，涉及一系列问题，要转换机制。做这项工作的领导同志尤其在这点上把握好，当然我们要实事求是，也不要求一天就达到这种程度。



二、必须完成今年的社区基础设施建设任务

省委、省政府要求，今年内每个社区要建成300平方米以上的办公场所、服务场所，这个任务很重。怎样完成这个任务，我讲几点意见：

第一、要坚定不移地进行建设，不要动摇。有的同志认为，当前各级财政没钱，没地方，没权利，没人管，能不能建？这个问题确实存在。今天开会，就是要统一思想，坚定信心，坚定不移地推进社区基础设施建设，早晚得干，早晚都得有。社区建设很重要，是推进全面小康社会的需要。没地方找地方，资金问题要按照国华市长讲的，按市场化运作方式研究解决。任何部门、任何单位，任何县（市）区不准在这个问题上?quot;不“，必须干。只有研究办法，不能说不行，也不能拖，我们是唯物主义者，唯条件，但不能完全地依赖条件，吉林市和县（市）区都非常困难，需要创造条件。

第二、规划、设计、建设的水平要高，做到长期不落后。社区用房要同城市规划建设协调起来，不要脱离实际、搞造价很高的，没必要。总的要求是简捷、大方、实用。各有关部门、各区、县要在市社区基础设施建设领导小组的领导下，在民政部门的牵头、协调下，要规划好、建设好。不能筹多少钱建多大面积，必须达到300平方米。规划部门要抓紧时间规划设计，不要占道、占绿地，不要出现新的”三小"。各县也要把握好，不要太简单，也不要太复杂。

第三、要按照社会化、市场化思维方式，运作筹措资金、组织建设，不要走简单地政府出资、指定建设单位来建设的路子。虽然单体建筑面积小、但整个建筑量很大，动用资金量也很大，各县（市）区要要逐个研究、处理好。



三、必须合力推进社区建设

社区建设是全面建设小康社会的重要内容和重要表现方式。社区建设不只是民政部门、县(市)区、街道、居委会的事情，也是我们各级党委、政府在当今全面推进小康社会建设的一个重要任务。各部门、各单位都要站在这个高度、从这个大局出发，来认识这项工作，不仅是支持，要当作自己的事去做。所有部门、所有单位，如供电、规划、建设、房产、公用、工商、税务等部门，要从上到下形成合力。社区建设工作合力尤为重要，没有合力干不了，也干不上去。在现行体制下，目前的发展阶段尤为重要。因此有关方面、各部门不要等，不要靠，要相互配合，共同把社区建设工作做好。全市社区建设工作以区、县为主线，区、县政府是社区建设的主要负责人。现在，民政部门、街道办事处和社区居委会的条件、职权有限，各方面如果不重视，社区建设工作就很难开展，这不仅需要理解，而且要当作一个共同的任务，形成合力，全面推进我市社区建设工作。