石秉章执笔：民建临汾市委《加强中小企业创业园建设 有效破解扶持政策落实难》

第一篇：石秉章执笔：民建临汾市委《加强中小企业创业园建设 有效破解扶持政策落实难》

“2012’中国（新疆）非公有制经济发展论坛”应征论文——

加强中小企业创业园建设 有效破解扶持政策落实难

民建临汾市委

近年来，各级政府和部门制定出台了不少扶持鼓励中小企业发展的优惠政策，但是中小企业却难以得到实惠，存在落实难问题。我们在调研中了解到，有些政策脱离实际，难以有效实施，加上政出多门，政策相互抵触，结果在基层很难落实。形成这种状况的原因在于缺乏落实扶持政策的有效的载体和工具。我们认为，中小企业创业园就是落实扶持政策的有效的载体和工具，应该加强中小企业创业园建设，以有效破解扶持政策落实难。

一、建设中小企业创业园的意义

当前中小企业创业园已经成为网络流行语，但是，我们还没有查到它的准确定义。按我们的理解，所谓“中小企业创业园”，就是指由地方政府划拨出一定的国有土地，建立的有专门的管理机构、专门的规划和优惠办法，用以承接产业转移、安置城镇就业、形成区域生产要素聚集地和新的经济成长点、吸引中小企业入驻创业的特定园地，它属于区域经济的范畴，是以中小企业为目标客商的特殊工业园区。1

建设中小企业创业园，实现中小企业向工业园区聚集，一是可以提高中小企业分布的集中度，加强污染源治理，保护生态环境；二是可以促进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等公共基础设施资源共享，以及质检、安全、消防、劳保等公共管理资源共享，节地、节能、节水、节材，节约社会管理成本，提高资源使用效率，降低中小企业生产管理成本；三是可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，提高中小企业素质和竞争力；四是可以提升企业形象，营造企业文化，使中小企业在更高层次上发展壮大；五是可以实现产业集聚，推动中小企业升级换代，促进城镇商贸服务业、房地产业及其他产业的发展，使城镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步培育，从而大大增强城镇扩大就业、减少贫困和稳定和谐发展的能力，提高城市化质量和水平；六是便于政府对中小企业集中统一分类管理，落实各级政府和部门制定出台的鼓励中小企业发展的优惠政策。

二、加强中小企业创业园建设应采取的几点措施 客观地讲，中小企业创业园并不是新生事物。在网上检索，各地建立的中小企业创业园比比皆是。这其中成功的不少，但也有相当一部分招商引资困难，产业聚集困难，运行

困难，没能发挥应有的功能和作用。我们认为，急需加强中小企业创业园建设，应该采取以下几点措施：

第一，依托大企业和企业集团规划建设中小企业创业园。当前，在全球范围，随着社会生产的专业化、协作化发展，越来越多的企业摆脱了“大而全”、“小而全”的组织形式，中小企业已经成为大企业和企业集团不可缺少的伙伴和助手。中小企业通过为大企业和企业集团提供零部件生产和服务，建立稳定密切的协作关系,成为社会生产体系的组成部分, 不仅在客观上有力地支持和促进了大企业和企业集团的发展，也为中小企业自身的生存与发展提供了可靠的基础。与大企业和企业集团建立密切的协作关系，这是中小企业在激烈市场竞争中获得生存和发展的最基本条件之一,既有利于改进专业化生产技术,保证产品质量,又可以使中小企业降低生产经营成本,获得规模经济效益。所以，必须依托大企业和企业集团规划建设中小企业创业园。

第二，整合现有工业园区资源，实行“园中园”的规划建设方针，为中小企业集聚发展和科技创新提供优质平台。当前，国内工业园区遍地开花，已经成为地方政府促进区域经济协调快速发展的重要途径。但是受市场规律驱使，不少工业园区普遍存在嫌贫爱富问题。项目越大，投资

越多，享受的政策优惠越多，企业负担也越轻，中小企业基本享受不到优惠政策。项目开工前整理建设用地的“三通一平”（即通电、通路、通水、土地平整）费用，通常也要企业自己拿钱，中小企业负担很重。这说明，一般的工业园区运行模式并不适用中小企业，建设中小企业创业园势在必行。中小企业创业园建设用地应该在现有工业园区内部解决，应该把中小企业创业园建成现有工业园区的“园中园”。这样做的好处在于，可以最大限度地借鉴现有工业园区规划、建设和管理的成功经验，节约土地资源，降低开发成本，使中小企业与大企业和企业集团建立更稳定密切的合作关系，在更高的水平上发展。

第三，从城市开发的角度去看待中小企业创业园建设，做好建设规划。高水平的产业集聚需要有与之相配套的生产生活环境，单纯以厂房为主导的产业园区很难形成高水平的产业集群，产业园区+工业化+城市化是今后产业园区发展的大趋势。中小企业创业园建设必须把产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等因素全盘考虑进来，统筹园区建设和城镇发展，以人为本，科学规划，合理布局，量力而行，规模适度，园区和城镇同步规划同步建设同步发展。应该根据园区规划建设需要拓展完善城镇功能，加强基础设施建设，扩大城镇容量，积极开辟就业渠道，使园区规划建

设和城镇公用设施、生活、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。

第四，建立高效的政府管理机构，建立多元化社会服务体系，实施积极的金融财税政策，全面落实国家优惠扶持政策，切实减轻中小企业负担。一是客商来园区投资做到“一站式代理服务”和“两隔离”（即客商不与各级行政管理部门直接打交道，征地拆迁补偿不与当地村镇和农民直接打交道，全部由园区行政管理部门一站代理），努力营造一个让投资者感到方便简洁和低生产经营成本的环境，吸引更多优秀人才和中小企业家前来创业。二是建立各类中小企业社会服务机构，丰富和完善中小企业社会服务功能，在管理咨询、人才培训、技术支持、市场开拓等方面提供专业服务，与政府部门工作形成互补，形成支撑中小企业发展的社会支持体系。三是建立社区金融机构，建立中小企业信用担保机制，动员一些非营利性机构和组织直接为中小企业提供资金，建立较发达的风险投资和私募股权市场，为中小企业提供到资本市场融资机会，建设用地实行统一规划、统一征用、统一“三通一平”，各种行政事业收费减免，企业建成投产期间税外无费，给中小企业提供强有力的金融财税支持。

(执笔人：民建临汾市直第四支部 石秉章)