英国的基本法对中央政府和地方政府的财政职能作了具体规定

第一篇：英国的基本法对中央政府和地方政府的财政职能作了具体规定

英国的基本法对中央政府和地方政府的财政职能作了具体规定。

中央财政职能包括资源配置职能、稳定经济职能、提供公共劳务职能。国防、外交、对外援助、教育、空间开发、环境保护、海洋开发、尖端科技、卫生保健、社会保险以及全国性的交通运输、通讯和能源开发等，都由中央政府提供和管理。

地方政府的财政职能主要有：从事公共建设事业；维护公共安全；发展社会福利；改良社会设施。

在中央政府与郡政府的事权划分上，中央预算支出主要担负国防、外交、高等教育、社会保障、国民健康和医疗、中央政府债务还本付息以及对地方的补助。

郡政府的预算支出主要用于中小学、地方治安、消防、公路维护、住房建筑、预防灾害、地区规划、对个人的社会服务和少量投资等。

在预算管理体制上有“两面三刀”特点：一是实行严格的分税制。中央和郡的预算收入完全按税种划分，不设共享税，由各自所属的税务征收机关征收。二是中央高度集权。中央预算收入通常要占到整个预算收入的80％左右。

在划分税收权限上，英国是一个税权高度集中的国家，税收立法权完全属于中央，只有中央政府有权决定开征税收，地方政府无税收立法权，不能设置税种、开征税收。中央政府征收的税种有：个人所得税、公司税、资本利得税、印花税、石油收入税、遗产税、增值税、消费税、关税、机动车辆税、博彩税等。地方征收的税种有市政税和营业房产税。在1995－1996年度中，英国政府总收入为2719亿英磅，但地方税仅有92亿英磅。

英国中央预算对郡预算的补助形式有两种：一是定额补助拨款即中央对核定的郡级政府的总收入与总支出的差额进行补助。二是专项补助拨款。在补助程序上，财政部将补助款拨给环境部等，由环境部等负责下拨。

第二篇：对财政职能的理解

对财政职能的理解

摘要：由于市场失效的存在，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷，于是财政也就相应有了优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长三大职能。这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行。

关键词：市场失效 财政职能 资源配置 收入分配 经济增长

人类需要分为私人需要和公共需要，而资源配置正是满足这些需要的手段。资源配置是指资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，通过对资源的有效和合理利用，生产出符合人们需要的产品和服务。资源配置的目标是效率，在市场机制这只“看不见的手” 和政府机制这只“看得见的手”的共同作用下可以有效地进行配置。福利经济学第一定理表明在完全竞争市场中可以达到帕累托最优，福利经济学第二定理进一步表明在采取适当措施，如一次总付税收和转移支付之后，任何帕累托有效的资源配置仍然可以通过竞争市场机制的实现。当前提不能满足的时候，就出现了市场失效。

市场失效是指在市场充分发挥其作用的基础上，市场自身存在的无法有效配置资源，或虽能发挥作用、但是难以符合公平和效率原则的状态。主要表现为：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效应；（3）市场不能解决垄断和自然垄断；（4）市场信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏观经济波动；（7）市场不能纠正人们不合理的偏好，如有效品的使用。由于市场失效的存在，单靠市场调节并不能解决所有的经济问题，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷。市场失效集中表现在市场不能提供公共产品、不能解决收入分配的社会公平以及不能自动地消除经济波动等三方面，所以财政也就相应地具有了这三方面的职能。

财政职能是指财政作为国家或政府分配社会产品、调节社会经济生活的重要手段所具有的职责和功能，而优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长正是财政职能的基本内涵。

(一）优化资源配置

优化资源配置是指财政通过自身的收支，引导资源的流向，提供公共产品，促进全社会资源配置效率状态实现的职责和功能，主要包括在宏观、中观、微观三个层次的配置。宏观上，正确处理政府和市场的关系，确保社会资源在公私两大部门之间的最佳配置。中观上，（1）调节私人部门内部资源配置结构，矫正其不合理方面；（2）优化公共部门内部资源配置结构，保证公共产品供给结构与需求结构相一致。微观上，（1）解决私人配置效率低下问题；（2）强化财政资金的使用效果，提高其支出绩效。为实现优化资源配置的职能，宏观上要科学确定财政分配的合理规模，在收入的筹集上量出为入，在支出的安排上量入为出；中观上，首先要优化公共支出结构，统筹兼顾，合理安排，按比例分配资金，既要保证重点，又要兼顾一般，其次通过财政投资、参股或控股、税收、补贴额等手段调节私人部门资源配置结构；微观上，做好财政支出项目的抉择，选择合理的支出方式，并且运用适当的财政手段提高微观部门资源配置的效率。

政府购买性支出对生产和就业有直接影响，对微观经济主体形成强约束，所以政府在这

方面的财政支出侧重执行资源配置功能。购买性支出主要包括社会消费性支出和投资性支出等。社会消费性支出主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费等，它们是国家实现其政治和社会职能的财力保证。文教科卫方面，今年我国的教育支出预算为4132.45亿元，占总支出的9.97%，增长9.3%，科学技术支出预算为2529.91亿元，占总支出的6.11%，增长10.4%，文化体育与传媒支出预算为540.54亿元，占总支出的1.30%，增长9.3%，医疗卫生支出预算为2602.53亿元，占总支出的6.28%，增长27.1%，总共占总支出的23.66%，可看出我国对这方面给予了较大程度的财力支持，很看重提高整个社会的文明程度以及全体社会成员的素质。国防方面，今年预算为7201.68亿元，占总支出的17.38%，增长10.7%，虽然已经大大增加，但是与世界先进水平相比，我国目前的国防力量还比较落后，与所承担的使命要求尚有较大差距需要弥补。投资性支出包括竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资等，竞争性项目是指那些经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目，具有投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值等特点；基础性项目是指具有自然垄断性、投资规模大、建设周期长、且收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等；公益性项目是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育卫生等事业，环保和其他城市共用设施以及社会团体的投资项目。其中以公益性投资最先，基础性投资次之，竞争性投资最末。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素，对促进国民经济持续、稳定、协调发展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指财政通过对国民收入初次分配结果的调节，以实现收入公平分配的职责和职能。主要包括：（1）调节社会成员个人之间的分配关系；（2）调节社会各行业、部门之间的分配关系；（3）调节各地区之间的分配关系；（4）调节代际分配关系。我国的基尼系数较高，迫切需要解决收入差距过大的问题，为实现该职能，可以（1）从体制上解决劳动力市场的分割问题，消除对农民的歧视，为全体国民提供公平的就业和平等的收入待遇机会；

（2）明确市场分配与财政分配的界限，原则上属于市场分配的范围，财政不必介入；（3）规范行政事业单位工资制度，提高工资透明度；（4）通过税收制度调节过高收入，通过社会保障制度增加低收入者收入；（5）通过差别税制、公共投资、财政补贴等手段缩小行业、部门之间的收入差距；（6）通过转移支付制度调节地区之间的收入差距。

转移性支出对收入分配有着直接影响，对微观经济主体形成软约束，政府在这方面的支出侧重执行收入分配职能。转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、公债利息支出、国际组织捐赠支出和对外援助支出等。我国的社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚，其中社会救助属于最低层次，社会保险属于核心层次，社会福利属于最高层次，社会优抚属于特殊层次。今年我国的社会保障和就业支出预算为6550.81亿元，占总支出的15.81%，增长13.9%，住房保障支出预算为2229.91亿元，占总支出的5.38%，增长5.3%，虽然都有所增长，但是我国的社会保障制度仍亟待完善，尤其是我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等都承载着巨大支付压力，进一步完善社会保障体系，有助于促进社会稳定。

（三）稳定经济增长

稳定经济增长是指政府通过财政变量与其他经济变量的相互关联和相互影响，调节社会总供求，以实现国民经济稳定增长的职责和功能。市场经济靠自身的价值规律调节容易导致经济波动，需要政府来进行宏观调控来减小这种波动对经济造成的不利影响，而财政是主要的经济手段之一，主要包括（1）调控社会经济总量，以实现经济总量平衡；（2）调控社会经济结构，以实现经济结构协调；（3）调节对外经济关系，以实现国际收支平衡。为实现该职能，可以从以下几方面出发：（1）实行供求总量均衡的政策，比如自动调节机制（累进所

得税和转移支付制度）和相机调节机制（逆经济风向行事，经济过热时采用紧缩政策，经济疲软时采用扩张性政策，经济平衡时采用维持性政策）；（2）实行供求结构性均衡的政策，投资需求过旺时实行低投资高消费，投资需求不足时实行高投资低消费。

这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行，出现所谓的政府和财政失灵问题。

第三篇：明确财政对行政事业单位资产管理的职能

）、明确财政对行政事业单位资产管理的职能。

（3）、开展对全市行政事业单位资产清查工作。

1、统一思想，强化组织领导。

全省行政事业单位资产清查电视电话会议召开后，我市统一思想，认真学习、贯彻会议精神，快速行动，狠抓工作落实。市委、市政府高度重视此次资产清查工作，专门成立了以副市长为组长，成员包括市财政局、市机关事务管理局等相关部门主要负责人组成的市资产清查领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市财政局。

2、制定方案，积极落实。

为了使我市资产清查工作全面有序开展，根据省资产清查办公室统一安排并结合我市实际情况，我市制定了具体工作实施方案，4月27日，全市召开了由市直各行政事业单位主要负责人和财务负责人以及县区财政局分管领导参加的资产清查工作动员大会。会议对全市资产清查工作进行了全面部署。会议强调了此项工作的重要性，要求各单位从思想上高度重视，积极行动，确保此项工作在规定的时间内保质保量完成。

3、组织培训、积极宣传。

在资产清查工作动员大会上，由专业人士介绍了资产清查软件的操作方法；在清查期间安排专人及时解答各单位在操作软件过程中出现的疑难点。我市资产清查领导小组办公室编发了工作简报，积极宣传此项工作的重要意义，介绍在此项工作中的先进经验和做法，推进此项工作快速高效完成。

4、建立监督与检查制度。

资产清查第二阶段开展时，在组织各单位进行财务清理和财产清查的同时，要求各单位的主管部门不但要做好自身清查工作，还要按清查工作方案要求做好对所属单位清查结果的审核工作。为了督促相关单位自查，检查各单位填报质量，11月中旬，市资产清查领导小组办公室联合我局稽查办，对部分单位的资产清查结果进行了专项检查。

（4）、实现产权交易业绩新突破。

2007年累计完成交易53宗，实现交易额1800万元。交易项目和交易业绩均实现新突破。

（5）、参与企事业单位改制，策划实施企业产权交易，并做好综合性配套服务工作。

1、策划实施改制企业产权交易。配合市建设局对局属2家企业－建设工程监理咨询中心和拆迁事务所实施改制，成功出让2企业全部产权。

2、配合省产交所对我市重点企业双沟集团、洋河集团进行股权出让工作。

3、参与京杭实业有限公司财产清算工作，实施京杭大酒店、西楚农贸商城摊位经营权成功出让。

4、处理、解决企业改制、产权交易中产生的各种矛盾和问题。

（6）、出台行政事业单位财政支出资金绩效评价办法

（7）、完成行政事业单位资产清查的收尾工作。

为构建行政事业单位资产管理信息系统奠定基础。

（8）、完成行政事业单位领导房屋清理工作

（9）、主持拍卖多次国有财产出售工作。

特别指出的是完成西楚商贸城的出售工作，还有海事局的江海潮大酒店的拍卖，目前正在洽谈之中。

述廉情况

1、没有违反规定收送现金、有价证券、支付凭证及贵重物品；

2、没有放任、纵容配偶、子女、其他亲友及身边工作人员利用职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；

3、没有用公款操办婚丧喜庆事宜和利用婚丧喜庆之机大操大办、借机揽财；

4、没有参加赌博、为赌博提供条件或者为赌博活动提供保护等行为；

5、没有“跑官要官”行为，以及借选拔任用干部之机为自己或为他人谋取私利；

6、没有存在求神拜佛，埋“升官符”、“镇邪物”等封建迷信行为；

7、没有以出差、开会、招商引资等名义用公款旅游，以及用公款变相出国（境）旅游；

8、没有以借为名占用他人住房，本人不会驾驶车辆，不存在借用或占用他人汽车行为；

9、没有借委托他人投资证券和其他委托理财的名义获取不正当利益的行为；

10、没有违反规定用公款大吃大喝及进行高消费娱乐活动；

11、没有违反规定接受可能影响公正执行公务的宴请和礼物馈赠；

12、没有违反规定在企业兼职、兼职取酬等行为，以及从事有偿中介活动；

13、没有利用职权干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营活动，以及利用工程建设产生的债务“以债谋私”行为；

14、没有违反规定在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的行为；

15、没有违反规定配备和使用小汽车，能够严格执行“一识两证”制度，无公车私驾情况。但有时在工作出差和开会时，在顺路的情况下，偶然会看望一下外地结识的客商和上级部门的领导及本系统的同事、好友等。

16、没有违反其他领导干部廉洁从政规定的情况。

我所取得的成绩离不开领导的关心、部门的支持和同事们的帮助，工作中也存在很多不足之处，我将在今后尽快改进和完善，更好的抓好分管工作，作出自已应有的贡献。免费文档网http://wendang.freekaoyan.com

第四篇：对英国大学校长角色和职能的考察与启示

对英国大学校长角色和职能的考察与启示

北京师范大学吴志功

[摘要]大学校长的角色和职能对于整个大学的发展而言至关重要。本文呈现和分析了英国剑桥大学、里丁大学等著名学府大学校长关于自身角色和职能的理解和论述，并在此基础上进行了探讨和思考。

[关键词]英国；大学校长；角色；职能

大学校长作为一所大学的最高行政主官，对于整个大学的建设和发展而言至关重要。随着大学的发展和大学职能的不断变化，大学校长所承担的角色和职能也在不断地丰富和日益多元化。

一、英国大学校长对于自身角色和职能的理解

 剑桥大学新任校长艾莉森·F·理查德（Alison F Richard）女士认为： 作为世界一流大学的校长，她的角色首先就是做一个优秀的教育家和大学文化的创造者，她的远大志向就是要为社会培养杰出的人才，要培养出未来世界的改造者和领导者、未来科学技术的创造者和领头人。

她作为校长去管理大学，其职能就是要做剑桥大学文化的继承者、创造者和传播者，做优秀科研人员的保护者，推动他们去创造知识，影响世界。

大学既是学术殿堂，也是一个商业机构，需要战略策划，需要管理，也需要经营，以保持它的可持续发展。

大学教育的经营既需要适应市场形势的变化，更重要的则在于创造大学文化的历史，保持大学的文化与价值观，保持大学的学术自由环境。

现代大学的校长已不再仅仅限于一个筹款人的角色，他的角色是多元的，功能也是多元的。

 格拉斯哥大学校长米尔•罗素（Sir.Muir Russell）勋爵提出： 作为校长其角色首先还是教育家，其重要职能就是要保持学校学术研究更加客观，更加强大，使大学更有国际声誉。

大学校长的角色和功能是多元的，他既是领导者，也是执行者，既是管理者也是经理人。虽然如此，但大学校长的主要职能就是要确定学校的发展方向，保 1

证选好人用好人，保证学校资源与经费的充足。

 里丁大学校长戈登•马歇尔（Gordon Marshall）教授在他的演讲《大学

角色、位置和功能》中提出：

现代大学已成为一种巨型的综合大学，它的功能越来越被拓宽，至少包括了以下九个方面：学术性、教学、技能培训、科研、知识创新和技术创新、扩招学生、文化交流、为地方提供劳动力以及终身教育等。因此，大学校长的角色与职能也随之多元化。

 卡迪夫大学前任校长伯瑞•史密斯勋爵说：

作为校长，他四分之三的时间花在思考学校的方向与策略上，校长就是要将自己的办学战略思考和价值理念传播出去，让学校所有员工接受，然后选择合适的人（主要是行政管理层、优秀的系主任和教授）去实现这些策略。

二、对于英国大学校长角色和职能的分析

（一）现代英国大学校长的角色是多样的、复杂的，是由现代英国大学功能和任务多样化及社会背景复杂化决定的。

现代社会对大学有着更高的期望和更多的要求，国家的进步，民族的发展，经济的腾飞都希望大学发挥更多的作用。如在2003年9月英国《高等教育的未来》报告中可以清楚地看到：英国政府希望英国大学在为国家发展、社会进步、个人成功、经济发展、国际合作中发挥更大的作用。随着实际工作的需要，大学校长可能会为了吸引优秀的教学科研人才而成为一个与教授们谈条件的谈判者；可能会为了推动知识转化、创业和技术发明而与公司打交道，成为一名大学的经理人；也可能在保证大学的学术性和文化交流时，成为大学文化和价值观的推动者和评判人；甚至可能在为地方提供劳动力时，成为一名大学的推销员和供应商，等等。显然，为了适应新的形势和需要，现代英国大学校长的角色和职能正在变得更加多样和复杂。

（二）现代英国大学校长的角色是国家与社会对大学的要求的历史必然，大学校长只有与时俱进、更新观念方能求生存、谋发展。

大学功能的多样化以及社会背景的复杂化，使大学校长的角色和职能随着具体环境和条件的变化而日趋多元，这是国家与社会对大学要求的历史必然。卡迪

夫大学校长从大学职能的变化谈到了这一观点。传统大学的职能最初是教学和科研，随着社会的发展，英国开始重视第三使命。1988年撒切尔夫人强调，大学应该与社会经济发展和工商业紧密地联系起来，大学担负着为社会经济发展做贡献的“第三使命”，在知识经济时代，在创造知识、转化知识、应用知识中发挥作用。2003年英国《高等教育的未来》报告中更明确和强化了大学的社会功能。因此，大学校长只有与时俱进、更新观念方能求生存、谋发展。

（三）英国大学校长普遍接受大学应担负第三使命的理念，这是英国高等教育国策所决定的。

英国大学的功能通常包括教学、科研、服务产业界与地区发展（即“第三使命”）。随着英国高等教育国策的变化，尤其是政府拨款的减少，使大学校长们不得不普遍接受大学应担负第三使命的理念，以解决高校发展中的资金限制。校长们越来越清楚地意识到，他们必须正确处理好大学教育与商业化的关系，处理好科学研究与知识转化的关系。为此，英国大学纷纷通过与企业合作建立“创新开发”机构，转化专利技术，扩大招收国际学生，提供培训、文化服务、咨询等多种服务，实现着它们所担负的第三使命。在培训考察的几所高校中，被誉为“剑桥现象”的剑桥大学校企合作，华威大学的“世界制造技术研发中心”，里丁大学的校内企业孵化器、科技创业园“绿谷”和泰晤士河谷创新园等，都是英国大学行使第三使命的成功典范。

（四）大学校长的作用关系着一所大学的生存与发展，要当好大学校长，必须加强领导能力建设，努力做到高素质、强能力，具有战略思维决策能力和向外拓展能力，具备综合知识、宽阔胸怀和国际视野。

一所大学能否快速发展，能否可持续发展，能否在文化上、科学研究上取得显著成就，校长的作用与功能至关重要。他的办学理念、战略决策将直接关系到一所大学的兴败存亡。正是由于剑桥大学艾莉森女士的办学理念和远大志向，引领剑桥汇聚了世界上最著名的科学家，继续创造着剑桥大学的文化历史，稳踞世界一流大学的前列；正是由于二十世纪八十年代华威大学时任校长所具有的远见卓识，要求学校向外拓展，寻求与实业界的联合，并适时行使第三使命，才使华威大学得以在短时期内冲到全英大学的前列；里丁大学校长的注重科研的战略决

策，既符合学校的基础和实情，又在学科交叉的基础上力争新的突破，非常具有战略眼光和超前意识。这些都需要大学校长们具有全面的素质、超强的能力、长远的眼光和宽阔的胸怀。

三、体会

1、在当今全球化、国际化的大趋势下，大学的作用与功能在不断扩大，但大学校长的角色还是五个：政治家、教育家、战略策划家、管理者和创业者。

虽然随着大学作用和功能的不断扩大，大学校长的角色正日趋多元，但我们依然不难发现其核心角色还是五个：政治家、教育家、战略策划家、管理者和创业者，而其他的角色则是应对其他不同具体环境的。江泽民同志在庆祝上海交大百年校庆上提出大学校长应该是一名政治家，因为在社会主义国家要把握大学的社会主义方向，同时大学的发展离不开国家的支持和社会的关注，包括政策和资金方面大学都是和国家紧密相联的。大学校长作为积累知识、传授知识和创造知识的促进者，作为大学文化的创造者，他更应该是一名优秀的教育家，他应该通过为大学建章立制，做大学文化的继承者和传播者，做优秀科研人员的保护者，推动他们去创造知识，影响世界。为了更好地行使大学的第三使命，大学校长必须正确处理好大学教育与商业化的关系，处理好科学研究与知识转化的关系，他需要为大学找准定位、制定目标并组织规划，所以他还必须是一名出色的战略策划家。战略规划确定之后便是如何具体实施的问题，此时，大学校长又需充分发挥自己的管理才能，通过科学、有效的管理和经营来推动大学的发展。创业者的大学校长角色，是在国际教育市场竞争激烈、全英和国际性大学排名以及政府强调“创意工业”科技创新的大背景下凸现出来的，因为此时的大学校长需要考虑如何应对市场、走向市场、服务社会，需要成为一名知识转化的创业者。

2、大学职能的多样化和社会背景的复杂化是历史的必然，也是我们所必须面对的，这就决定了我国大学校长的角色也必然是多元化的。

我国大学的职能由最初的教育教学、培养人才，发展到今天集人才培养、学术研究和服务社会为一体，大学职能日趋多样，大学正背负着国家和社会对其赋予的前所未有的使命和期望。同时，我国现行的大学教育不仅面临着政治、经济、文化和科技等的强烈挑战，也面临着市场经济、劳动就业、人口激增等社会转型期所出现的各种矛盾的沉重压力，整个社会背景的复杂性显而易见。面对这些，大学仅有学术大师是远远不够的，更需要具有远见卓识的管理大师，需要既深谙作为专业组织的大学发展规律，又熟悉掌握管理规律的杰出人才。在他们治校理念的指引下，整合和协调各种资源，让大学成为新知、新解的源泉，让大学成为批判与监督社会的力量，成为社会的中心。因而，作为核心和灵魂的大学校长，角色必然是多元的。

3、“一个好校长，就是一所好学校”，在一流大学的建设中，校长起着灵魂的作用。

“一个好校长，就是一所好学校”，这已基本被现代教育界达成共识、广为接受。从英国大学的发展过程和发展经验来看，不同类型、不同时期的大学可能有着管理理念、战略决策和素质能力迥异的校长，但校长对于一所大学的发展所产生的巨大影响是显而易见的，剑桥大学的艾莉森女士、卡迪夫大学的史密斯勋爵等都是有力的证明。同时，大学也越来越认识到一个好校长对于大学发展的重要性，象曼彻斯特大学就面向全世界网罗人才，不惜重金从澳大利亚选聘校长。可以说，在一流大学的建设中，校长是起着灵魂的作用的。

4、制定“高校领导海外培训”的长期计划，加强大学校长的领导能力建设，提高我国大学管理者的综合素质和管理水平。

教育部、外专局共同举办的高校领导出国培训是一件具有远见的战略举措，它对于提高我国大学管理者的素质，开阔其国际视野、丰富大学管理知识、学习国外先进经验、促进国家发展都将具有深远的战略意义；同时也为我国高校领导与国外著名大学建立学术交流与合作关系创造更多的机会，有利于我国高校在发展与建设过程中借鉴世界著名大学的先进办学经验。因此，应考虑将“高校领导海外培训”作为一项机制长期坚持下去，这也是我们重视大学校长的培养、加强其领导能力建设的一项重要举措。

第五篇：财政部驻甘肃省财政监察专员办事处对中央政府非税收入监管工作实施细则

附件二：

财政部驻甘肃省财政监察专员办事处

对中央政府非税收入监管工作

实施细则

第一章 总则

第一条

为加强对甘肃省中央政府非税收入（以下简称中央非税收入）征收和监缴管理工作，规范财政部驻甘肃省财政监察专员办事处（以下简称专员办）对中央非税收入监督管理工作程序，保障中央财政收入的完整与安全，根据《财政部关于印发〈财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法〉的通知》（财监[2004]15号）及财政部印发的《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规整（试行）》（财监[2005]86号）的有关规定，制定本实施细则。

第二条

本细则所称中央非税收入是指甘肃省内的中央单位和其他有关单位按照国家有关规定收取或取得的应缴中央财政的行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资产经营收入、罚没收入、彩票公益金和发行费、以政府名义捐赠的收入、主管部门集中收入等。第三条

专员办根据财政部授权依法对甘肃省中央非税收入实施就地监督管理。

第四条

专员办对甘肃省中央非税收入实施监督管理主要采取就地征收、就地监缴、专项检查的方式。

第五条

甘肃省内各中央非税收入征收部门、缴纳单位、执收执罚单位、代收金融机构和国库应按照国家有关法律、法规及其他有关规定，按照财政部有关征缴办法，做好征缴、入库工作，加强财务管理，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用以及应缴不缴、少缴中央非税收入。各有关单位应按财政部要求，主动接受专员办监督管理。

第六条

各有关中央非税收入征收部门、缴纳单位、执收执罚单位、省内各级财政部门、国库及代收金融机构要加强与专员办的工作联系、分工协作，支持、配合和协助专员办依法实施对中央非税收入监督管理工作。

第七条

本细则中中央非税收入征收部门是指按国家有关规定负有征收（含代征代收）入库职责的单位；缴纳单位是指负有直接申报缴库义务的单位；执收执罚单位是指按照法律、法规和财政部规定收取行政性收费、有权做出罚款处罚决定的单位；代收金融机构是指按国家罚缴分离的规定代收行政性收费、罚款的国有商业银行等金融机构。

第二章

票据监督和管理

第八条

按照财政部规定，专员办负责中央非税收入票据的管理和监督。

第九条

专员办对甘肃省内中央单位使用的《非税收入一般缴款书》进行就地监督核销。

甘肃省内有关中央单位领用的《非税收入一般缴款书》按照财政部规定保存期满五年以上需要销毁时，应当统一造册报财政部票据监管机构核准后，由专员办负责监督销毁。在核销工作结束10日内，专员办对核销情况抄报财政部票据监管机构。

第十条

专员办对就地征收中央非税收入所使用的票据，建立登记制度，设置票据登记簿，定期向财政部票据监管机构提供票据购取、使用、结存情况。征收使用开具的票据存根，专员办按财政部规定应当保存五年。保存期满需要销毁的票据，登记造册，经财政部票据监管机构核准后方可销毁。

第三章

对中央非税收入实施就地监管

第一节

就地征收

第十一条

根据财政部规定，专员办依法负责对甘肃省内以下中央非税收入就地征收缴入中央国库：

（一）三峡工程建设基金；

（二）库区建设基金；

（三）烟草商业税后利润。

第十二条

专员办负责征收中央非税收入实行申报缴纳制。各有关中央非税收入缴纳单位必须在规定的申报期限内，向专员办申报缴纳。上缴中央国库后，各中央非税收入缴纳单位将“一般缴款书” 第四联经代收银行盖章后返专员办。具体申报缴纳办法如下：

（一）三峡工程建设基金和库区建设基金由甘肃省电力公司汇总全省电力企业两项政府性基金应缴数，按月申报，在每月终了后五日内申报、十日内持填专员办开具的“一般缴款书”就地上缴中央国库。申报表按本文附表一、二填制。

（二）烟草商业税后利润由甘肃省烟草公司汇总全省中央所属烟草商业企业的税后利润应缴数，按季度申报预缴，在每季终了后十日内申报、十五日内持竹专员办开具的“一般缴款书”就地上缴中央国库。申报表按本文附表三填制。

各缴纳单位申报缴纳中央非税收入时要报送申报缴纳表、同时附报中央非税收入报表和申报期会计报表。

第十三条

专员办对申报资料实行经办人初审、处长复核、办领导终审的“三级审核”制。对收到的申报资料在5日内完成审核工作并向缴纳单位开具 “一般缴款书”。缴款书的填写方法如下：“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”，预算科目栏按财政部制发当年的《政府预算收支科目》中中央非税收入有关预算科目填写。2005年预算科目：三峡工程建设基金收入、类80、款8002；库区建设基金收入、类84、款8406、项840602；烟草商业税后利润收入、类80、款8013。

第十四条

专员办在终了后4个半月内，按照国家有关中央非税收入征缴规定，进行汇算清缴和清算工作。

中央非税收入缴纳单位因特殊情况不能按时缴纳的，有关缴纳单位必须及时向专员办提出延期缴纳申请，经专员办审核批准后，在规定的期限内，可以延期缴纳。不按期缴纳的，专员办除责令其限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳额千分之二的滞纳金。延期缴纳申请表见本文附四表。

第十五条

专员办根据负责征收的中央非税收入征收数据，每年5月以前与国库部门进行一次收入对账工作。

第十六条

专员办征收项目和征收办法遇政策调整时，按财政部规定办理。

第二节

就地监缴

第十七条

专员办根据财政部规定，建立甘肃省中央非税收入监缴机制，指定业务处室、安排专人负责中央非税收入的监缴工作，保证中央非税收入按时、足额缴入中央国库。

第十八条

鉴于中央非税收入涉及单位多和项目较多，内容复杂，为有效加强对甘肃省中央非税收入入库和上缴的监缴工作，应充分发挥中央非税收入省级业务主管部门的作用。省级业务主管部门与专员办要加强协作配合，及时掌握和汇总所辖市（州）、县单位中央非税收入征缴情况和数据并及时报送专员办。

（一）甘肃省有关中央非税收入征缴单位要与专员办建立监管工作关系，专员办在进行调查摸底的基础上，逐项建立中央非税收入征缴台账和基础资料数据库。

（二）甘肃省各项中央非税收入征收部门、缴纳单位的省级业务主管部门负责汇总本行业（系统）各单位中央非税收入有关数据（含集中汇缴中央主管部门）后，于每季度终了后5日内，按季度向专员办报送《甘肃省中央非税收入征缴情况表》和所属各单位缴纳明细表，在甘无主管部门的中央非税收入缴纳单位直接报送。本季征缴情况变化较大时，要附简要情况分析说明。《甘肃省中央非税收入征缴情况报表》式样见本文附表五。

（三）专员办根据甘肃省各项中央非税收入征收缴纳数据,每年4月15日前与有关国库、代收金融机构及有关财政部门进行一次收入对账工作。

（四）专员办根据日常监督工作情况，每年有针对性选择部分中央非税收入项目实施抽查。

（五）专员办将中央非税收入监管情况作为“中央财政收入监督分析报告”的一项重要内容，认真进行总结分析，按时上报财政部。

第十九条

有关中央非税收入征收部门、缴纳单位、执收执罚单位对政策界限不清的问题要及时向专员办反映，专员办按规定予以答复；专员办不明确的，要及时向财政部请示后予以答复。

第二十条

建立甘肃省中央非税收入监管工作联席会议制度。专员办每年组织召开一次由国库、有关财政部门、有关中央非税收入征收部门、缴纳单位、执收执罚单位和其省级业务主管部门参加的联席会议。

第三节

专项检查

第二十一条

专员办根据财政部授权和安排，结合日常监管工作情况，每年选择甘肃省部分中央非税收入项目开展专项检查。

第二十二条

中央非税收入专项检查的主要内容包括：

（一）中央非税收入征收政策的执行情况；

（二）中央非税收入征收、缴纳和入库（专户）情况。

（三）票据使用和管理情况以及有关会计账务处理情况；

（四）银行账户管理情况；(五)其他有关情况。

第二十三条

中央非税收入征缴有关单位向专员办的检查工作提供以下资料：

（一）征收中央非税收入的文件依据；

（二）征缴中央非税收入的报表、账簿、凭证及相关资料；

（三）银行账户资料；

（四）征收票据资料；

（五）委托地方代收中央非税收入的相关资料；

（六）缴纳单位网络化资料、信息；

（七）其它有关资料。

第二十四条

专员办在检查中发现征收部门、缴纳单位、执收执罚单位违反国家有关中央非税收入征收入库管理规定的违规违纪问题，将按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关规定，依法做出检查结论和处理决定；对发现的混库问题，将按财政部规定向有关国库发文并附《更正通知书》，有关国库应及时办理调库手续，并将调库凭证复印件返回专员办备案。对按规定需要追究有关人员行政责任的，还要根据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），追究有关责任人员的行政责任；涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》移送司法机关处理。

第二十五条

专员办对发现的重大违纪问题，要及时报告财政部。

第四章

收入退（调）库

第二十六条

专员办按财政部规定负责办理中央非税收入退库事宜。纳入财政国库管理制度改革的收入项目的退付按有关收缴管理改革的办法办理。第二十七条

属于下列范围的，专员办可以办理收入退（调）库：

（一）由于工作失误，发生技术性差错需要退（调）库的；

（二）实行预缴办法的，多预缴款需要退库的；

（三）政策性减免需要退库的；

（四）其他需要退（调）库的。

第二十八条

退（调）库程序。需要退（调）库的，由缴纳单位提出退（调）库申请，经省级主管部门审核后送专员办审核。申请材料包括：

（一）退库申请报告；

（二）中央非税收入退库申请表（见附表六）；

（三）相关证明材料。

第二十九条

专员办对退（调）库申请材料在5日内按照“三级审核”的要求审核完毕，按审核同意的退（调）库级次、金额，开具“收入退还书”或“收入更正书”，送缴纳单位所在地人民银行国库办理退（调）库事宜。

第三十条

专员办在就地监缴、专项检查中发现国库部门、缴纳单位预算科目错列，错填，造成中央收入与地方收入发生混库的，应在发现问题后的2日内按规定开具“收入更正书”，国库部门收到“收入更正书”后2日内将调库手续办理完毕并向专员办进行反馈。

第五章

附

则 第三十一条

本细则由专员办负责解释。第三十二条

本细则自2005年1月1日起实施。附表：

一、三峡工程建设基金缴纳申报表

二、库区建设基金缴纳申报表

三、烟草商业税后利润缴纳申报表（1、四、中央非税收入延期缴纳申报表

五、甘肃省中央非税收入征缴情况表

六、中央非税收入退库申请表

2表）