《生命的代价——湖南凤凰县溪沱大桥坍塌事故透视》

第一篇：《生命的代价——湖南凤凰县溪沱大桥坍塌事故透视》

《生命的代价——湖南凤凰县溪沱大桥坍塌事故透视》观后感

基础学院李明坤

5月7日，学校纪委组织广大党员观看了《生命的代价——湖南凤凰县溪沱大桥坍塌事故透视》的警示教育影片，我深受震撼，也为那些犯罪的同志扼腕叹息。

《生命的代价》从写实记录的角度再现了2007年“湖南湘西苗族土家族自治州凤大公路提溪沱江大桥坍塌事故”的真实情形，从多个角度深刻地剖析了事故背后的种种原因，深入揭露了事故责任人游清高、胡东升、吴志华、王伟波等人严重玩忽职守、失职渎职、违法乱纪的犯罪事实，屏幕上不断传来的亮光和巨响令人震撼，游兴富、胡东升等人犯罪堕落的心路历程更是发人深省。党员领导干部在个人私欲的驱使下，用权力演绎了一场场淋漓尽致的权钱交易之戏，为了贪图利益，把国家财产、人民生命视为儿戏，即将竣工的提溪沱江大桥轰然坍塌，断送了64条鲜活的生命，造成国家直接经济损失数千万元。

游兴富、胡东升等人曾经都是热血方刚、踌躇满志的同志，他们一个口袋装满了人民群众的信任与寄托，另一个口袋却装着自己的私欲和贪念，最终却经不住金钱和权利的诱惑，他们忘记了对党负责，忘记了对人民群众负责，忘记了对自己负责，把党和人民赋予他的权力，转化为个人谋取私利的工具，在贪欲、失衡和侥幸心理驱使下，利欲熏心，不惜以身试法，最终触犯党纪国法，成为阶下囚。他们落到今天这样的下场，让人痛心和惋惜的同时，也引人深思：在腐化堕落，违法犯罪的道路上，一些人为什么总是不断地步入那些被掀翻落马者的后尘，重蹈悲剧的覆辙呢？我认为，一个主要原因是在物欲横流的社会里他们经受不住诱惑，在金钱和权利的驱使下，逐渐丧失了自我警惕意识，思想上接解除了武装，放纵了自己，最终吞下了自己酿成的苦果。

看完警示片后，我深刻认识到从公仆到贪官只是一念之差，从功臣到罪犯也只是一步之遥，从“座上宾”沦为“阶下囚”，这种强烈的反差警示着我们党员干部在工作和生活中要坚决做到自重、自省、自警、自律，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻保持清醒的头脑，时时保持平衡的心态，正确看待名誉、职位、报酬、个人利益，懂得知足常乐；要做到在权、钱、色方面不伸手，不纵欲，不侥幸，时时把自己置身于监督之中，时时刻刻牢记 “手莫伸，伸手必被捉，党和人民在监督，万目睽睽难逃脱”；要时刻注意树立警醒意识，在大是大非面前坚持正确立场和态度，自觉维护党和人民的利益。胡锦涛总书记说，群众利益无小事。时刻把群众的利益放在第一位，要以群众利益为重，个人得失为轻，牢固树立起全心全力为人民服务的思想，心系群众冷暖，扎扎实实为群众办事实，做好事。党员干部行使职权要有如履薄冰、如临深渊的谨慎心态，千万不能出现思想偏差，做一名让党和人民放心的好干部。

第二篇：813凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故分析

8.13凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故分析

一、工程介绍

堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个二级路的公路大型桥梁。大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3％纵坡，桥型为4孔65m跨径高度为42米等截面悬链线空腹式无铰拱桥，腹拱采用等截面圆弧拱。基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构筑成基础，全桥未设制动墩。大桥桥墩高33m,且为联拱石拱桥。2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年12月批准了凤大公路项目开工报告。堤溪沱江大桥于2004年3月12日开工，计划工期16个月。事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程，9月20日竣工通车。

建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司(以下称“凤大公司”)，隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。

设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。该院具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

施工单位湖南路桥建设集团公司(以下称“路桥公司”)。是国有独资大型企业，下辖28个分(子)公司、参股公司(单位)。具有建设部颁发的“公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施”《建筑企业资质证书》，2006年7月取得《安全生产许可证》。路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。

监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司。是由45位自然人股东持股的有限责任公司。具有公路工程甲级监理资质。事发前，当地媒体称该桥“气势宏伟，古乡古色，十分契合古城整体风貌，建成后必将成为古城的又一重要景观”。

湖南湘西州当地媒体《湘西团结报》8月13日发布的报道称，凤大路建设由湘西州凤大路建设有限责任公司负责，公司由湘西州公路局“抽调精兵强将组成”。公司“严格按照国家有关规定，对施工、监理等工程进行招标，”自开工以来，凤大公司“积极推行工程建设精细化管理，着力抓好工程质量、安全、进度、成本、廉正管理五大控制。几年来，建设工地从未发生一起安全责任事故，公司未收到举报不廉的电话或信件，受到一致好评”。而且为了给预定在2007年9月20日举行的“湘西州50周年州庆”献礼，凤大公路“工人们正抓紧时间施工”。“经常组织施工队伍进行劳动竞赛，在施工中掀起‘赶、比、超’的热潮”。

二、事故回放

2007年8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱

江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

2007年8月13日，堤溪沱江大桥建设工地的7支施工队、152名作业人员正在进行1、2、3号孔主拱圈支架拆除和桥面砌石、填平层等施工作业。桥梁施工中，随着拱上荷载的不断增加，1号孔拱圈受力最大的多个断面达到或接近极限强度出现开裂、掉渣，接着落下石块。在最先达到完全破坏的0号桥台侧2号腹拱下方主拱断面裂缝张大下沉，下沉量最大的断面右侧拱段（靠1号墩侧）带着2号横墙向0号台侧倾倒，通过2号腹拱挤压1号腹拱，因1号腹拱为三铰拱，承受挤压能力最低而迅速破坏下塌。受连拱效应影响，整个大桥迅速向0号台方向垮塌。大桥坍塌过程持续了大约30秒。

三、各级响应

事故发生5分钟后，凤凰县政府立即向州、省政府有关部门进行了报告，并由县委、县政府主要领导带领机关干部、公安干警和医务人员赶到现场抢救。省委、省政府领导率相关部门负责人迅速赶赴现场，指挥抢险搜救工作，并成立了事故处置指挥部。指挥部从省内紧急调集各方面专家和技术力量汇聚现场，组成了由公安、武警、医务及政府其它相关部门的1857名干部群众参加的现场救援队伍，调用各类挖掘机械设备、救护车辆共计49台（辆），进行现场清理和失踪人员搜寻工作。经过5天的紧张工作，现场抢险搜救至8月18日结束。经过搜寻、核查确认，共有64名作业人员在事故中死亡，另有22人受伤，有88人生还。

党中央、国务院高度重视这次事故。正在国外访问的时任国家主席胡锦涛非常关心，专门作出重要指示，要求有关方面尽最大努力搜救下落不明人员，救治伤员。要迅速组织事故调查组，查明事故原因，严肃追究责任者。同时，要吸取事故教训，举一反三，严防类似事故再次发生。时任总理温家宝作出重要批示，要求地方和有关部门尽快组织各方面做好抢救和善后工作，查明原因，严肃处理。国务委员兼国务院秘书长华建敏和建设部、交通部、卫生部、安全监管总局等有关部门负责人已赶到事故现场，指导抢救工作。

四、事故调查

国务院事故调查组经调查认定，这是一起严重的责任事故。由于施工、建设单位严重违反桥梁建设的法规标准、现场管理混乱、盲目赶工期，监理单位、质量监督部门严重失职，勘察设计单位服务和设计交底不到位，湘西自治州和凤凰县两级政府及湖南省交通厅、公路局等有关部门监管不力，致使大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧3至4米宽范围内，砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。

五、事故原因

1.事故的直接原因

由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。

2.事故的主要原因

一是施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。

二是建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。

三是工程监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。

四是设计和地质勘察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。

五是湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。六是湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50周年献礼。

3.经调查认定这是一起责任事故。

六、处理结果

根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门对事故发生负有直接责任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司，以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予相应的政纪、党纪处分。其中：湖南省交通厅厅长欧阳斌行政记过，原厅长李安行政记大过、党内警告，副厅长、党组成员詹新华行政记大过、党内警告，厅党组成员、省公路局局长、党委书记李德旗撤销行政职务和党内职务。湘西自治州副州长、州安委会主任秦湘赛行政记大过、党内警告。湖南省路桥集团董事长、党委副书记陈志兵撤销行政职务和党内职务，总经理刘晓东撤销行政职务、党内严重警告，党委书记、副董事长方联名党内严重警告。

2009年1月9日，湖南法院对凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故案件的相关责任人作出一审判决。株洲市荷塘区人民法院一审以玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并罚判处原湖南省湘西自治州凤大公路建设有限责任公司总经理游兴富有期徒刑十九年，剥夺政治权利五年，并没收财产人民币五万元，犯罪所得人民币二十五万九千元、美金一万元予追缴，上缴国库。攸县人民法院一审以玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并罚判处原湘西自治州凤大公路建设有限责任公司董事长胡东升有期徒刑十九年；以玩忽职守罪分别判处该公司工程合约部部长陈昕有期徒刑三年；实验室主任张飞有期徒刑四年；工程部副部长侯茂彪有期徒刑五年，相关犯罪所得予以没收，上缴国库。古首市人民法院一审以玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪数罪并罚判处原湘西土家族苗族自治州交通局党组副书记、副局长王伟波有期徒刑十五年，追缴犯罪所得三十万八千元；以玩忽职守罪、受贿罪数罪并罚判处原湖南省交通建设质量监督站湘西自治州分站站长张仕成有期徒刑七年；以重大安全责任事故罪分别判处原湖南省路桥建设集团公司第七公司副经理、“凤大公路”A1标段项目部经理夏友佳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司董事长胡伟等14名被告人五至十年有期徒刑。麻阳县苗族自治县人民法院一审以重大安全责任事故罪，受贿罪数罪并罚判处原湘西土家族苗族自治州凤大公路建设有限责任公司副总经理兼总工程师吴志华有期徒刑十二年，并处罚金二万元。

法院审理查明：被告人游兴富不认真履行职责，玩忽职守，盲目地只抓工程进度，对质量问题未进行有效整改，对擅自变更施工工艺失察；利用职务上的便利收受贿赂，并对凤大公司单位受贿罪负责任。被告人胡东升、陈昕、张飞、侯茂彪不展行或不认真履行质量监督检查的职责，胡东升并对单位受贿承担责任。被告人王伟波严重不负责任，不认真履行职责以致重大质量隐患没得到根除导致大桥坍塌，侵吞公款并收受他人贿赂。被告人张仕成身为质监分站站长，严重不负责任，不认真履行职责，对事故负有直接责任，并收受贿赂。吴志华作为总工程师擅自批准施工单位提出变更的与设计要求不相符的大桥主拱圈施工方案，收受贿赂。被告人夏友佳、胡伟等14名被告人在大桥的施工、监理过程中违反国家规定，降低工程质量标准，是造成重大人员伤亡和重大经济损失后果的直接责任人。2007年8月13日，凤凰堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，4人受重伤，18人轻伤，直接经济损失三千九百七十四点七万元。依据上述事实，法院遂依法分别作出前述判决。

七、事故启示

这次事故的发生不仅给患难家属带来了不幸，而且也让国家蒙受巨大的经济损失。相关责任人受到应有的惩处也是应该的。但是事件不能以处理就了事。我们应该从中加以总结，吸取教训，防止事故的再发生。

启示一：施工单位必须具备资质条件。施工方必须先查验资质条件，再经过论证、听证、招投标等程序进行承包。对不具备资质条件的施工单位，不能承包。政府部门一定要把好这一关口。

启示二：政府部门必须加强对施工单位的监管，从质量上把关，严防其偷工减料。

启示三：国家必须尽快完善《公路水运工程安全生产监督管理办法》,便于设计部门在设计时操作。

启示四：交通管理部门必须加强对载重车辆的安全检查。发现载重车辆严重超载的，不能一罚了之，必要时可以吊销驾驶执照，以消除安全隐患。

启示五：有关部门必须加大施工的审计力度。审计监察等部门对桥梁施工必须全程参与，做到事前参与事中监督事后审计。发现有行贿受贿行为，立即惩处，严防腐败的发生，把事故消除在萌芽状态。

第三篇：湖南凤凰县堤溪沱江大桥塌桥事故案例分析

工 程 案 例 分 析

专 业： 建筑与土木工程 学 号： 姓 名：

湖南凤凰县堤溪沱江大桥塌桥事故案例分析

一、案例基本情况

1.事故基本情况

2007年8月13日下午4时40分左右，湖南省湘西凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生重大坍塌事故，桥梁将凤凰至山江公路阻断，当时现场正在施工，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。湖南凤凰县堤溪沱江大桥在竣工前出现整体倒塌，受到了社会公众的广泛关注，在社会上引起了强烈反响。2.工程项目基本情况

堤溪沱江大桥是湖南凤凰县至贵州铜仁地区大兴机场二级公路的公路桥梁。2003年11月开工建设，2007年7月15日开始拆架，原计划8月底竣工。

堤溪沱江大桥属于圬工拱桥，是一种没有钢筋，由石头、水泥、沙子等构成的桥梁。这种石拱桥是一种传统桥型，也是一种风险桥型，对施工工艺有很高的要求。

桥身设计长328.45米，宽13米，墩台高33米，桥高42米，设3%纵坡。桥型为4孔65米等跨径等截面悬链线空腹式无铰连拱石拱桥。

基础设在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构筑成基础，未设制动墩。3.工程项目参与单位基本情况

建设单位是湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，其为国有独资公司，隶属于湘西自治州人民政府。

设计和地质勘察单位是华罡设计院，其具有公路行业乙级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

施工单位是湖南路桥建设集团公司，其为国有独资大型企业，具有建设部颁发的公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包一级、公路路面工程专业承包一级、桥梁工程专业承包一级、公路交通工程专业承包交通安全设施资质和《安全生产许可证》。

监理单位是湖南金衢交通咨询监理有限公司，其具有公路工程甲级监理资质、交通工程临时乙级监理资质。

二、事故计算分析

1.拱桥相关

（1）拱桥自重较大，相应的水平推力也较大，增加了下部结构的工程量。

（2）由于拱桥水平推力较大，在连续多孔的大、中桥梁中，为防止一孔破坏而影响全桥的安全，需要采用较复杂的措施，例如设置制动墩。

（3）拆除拱架时间必须待拱圈混凝土达到一定强度后才能进行，为了保证拱圈或整个上部结构逐渐均匀降落，以便使拱架所支承的桥跨结构重量逐渐转移给拱圈自身来承担，因此拱架不能突然卸除，而应按照一定的卸架程序进行。2.工程详细资料

（1）长328.45米，宽13米，墩台高33米，桥高42米，设3%纵坡。（2）桥型为4孔65米等跨径等截面悬链线空腹式无铰连拱石拱桥。（3）矢高8米，矢跨比1/8。（4）本工程采用公路二级标准。

（5）主拱圈厚度为0.7米，采用C20小石子混凝土砌MU60块石，重力密度为25KN/m3。（6）腹拱填料路面厚度0.6米，重力密度为20KN/m3。3.计算分析

（1）基础计算量 腹拱自重：

G=65*0.6*13*20=10140KN 横墙承受拱上填料荷载： G/n=10140/7=1449KN 每米横墙自重：

G=13*0.3*25=97.5KN 主拱圈集中荷载值： F1=97.5*7+1449=2130KN F2=97.5*3+1449=1742KN F3=97.5*1+1449=1547KN F4=1449/2=725KN（2）拱脚截面弯矩

1）半拱悬臂自重对拱脚截面弯矩：

M1=(9.1*25*65^2)/4*0.52354=125805KN.m 2）半拱悬臂集中荷载对拱脚截面弯矩：

M2=2130*4.6+1742*13.9+1547*23.2+725*32.5

=93619KN.m ∑M=M1+M2=219424KN.m（3）拱脚截面竖向截力

1）半拱结构自重对拱脚截面竖向截力 P=AγL*[系数] A为拱桥截面面积

γ为拱圈石材重力密度 L为跨度

系数从拱桥设计规范查得：0.55184 P1=9.1*25*65*0.55184=8160KN 2）半拱结构集中力对拱脚截面竖向截力 P2=2130+1742+1547+725=6144KN ∑P=8160+6144=14304KN（4）拱脚截面轴力计算

水平推力：H=219424/8=27428KN 竖向力：V=14304KN 截面轴力：N=30934KN（5）稳定性验算

事故中桥梁稳定性验算

砌体设计强度为：0.546*9.1*12.3*1000=61114KN 31862<61114（设计合格）事故中稳定性验算：

31862>0.546*9.1*6.3*1000=31329（不合格）

（6）相关规范数据

1）数据取自《公路圬工桥涵设计规范JTGD63-2005》

2）C20小石子混凝土砌MU60块石砌体，轴心强度值：f=12.3MPa 3）本案例中砌体抗压强度值平均为6.3MPa,相当于C10小石子混凝土。

三、事故原因分析

1.材料质量问题（1）设计要求使用MU60块石（形状大致方正的拱石规格）。实际施工时多采用重50~200KG、且未经加工的毛石，坍塌残留拱圈的断面呈现较多片石。

（2）采用的普通硅酸盐水泥(等级32.5)不合格，烧失量在5.22%~5.98%之间，不能满足不大于5%的标准要求。

（3）砂含泥量较高，最大值达16.8%，远远超过不大于5%的要求。碎石含泥量为2.6%，超过不大于2%的标准。

（4）桥墩和桥面所需的大块石料，规定标准厚度为20cm，但实际只有18cm，最薄处仅有16cm。

2.砌筑质量问题

（1）拱圈砌体未完全按C20小石子混凝土砌筑60号块石的要求施工，部分砌体采用来了水泥砂浆。主拱圈大部分砌体小石子混凝土强度低于设计规范要求值，特别是在0号台拱脚处小石子混凝土平均强度不足5MPa，与设计制定C20小石子混凝土强度相差甚远。

（2）砌缝宽度极不均匀，最大处超过10cm(设计要求不大于5cm)。部分砌筑不密实，未进行分层振捣。砌体存在空洞(大的空洞直径超过15cm)。主拱圈施工不符合设计或规范要求的达13项，其中0号台拱脚处大约4m多宽范围内的砌体质量最差。3.勘测问题

（1）大桥东侧第一个桥墩位置下方有一岩洞，但勘测报告上并未标明。施工方仅对岩洞进行了简单填充，没有挖掘很深就开始砌筑基础。

（2）多种综合地质勘察表明，堤溪沱江大桥桥墩、桥台未见位移发生。4.直接原因总结

（1）主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求。

（2）拱圈砌筑质量很差，降低了拱圈砌体的整体性和强度。（3）桥跨结构砌体养护时间过短，硬度不够。

（4）全桥未设制动墩，1号孔主拱圈最薄弱部位强度达到破坏极限，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。5.间接原因总结（1）勘察设计单位

1）勘察设计单位违规将勘察项目分包给个人，前期地质勘察工作不细致，设计深度不够，施工现场设计服务不到位，设计交底不够。

2）此桥为特殊结构大桥，湖南华罡交通规划设计研究院为乙级，设计资质不够。（2）施工单位

1）项目经理部未经设计单位同意，擅自与业主商议变更主拱圈施工方案，未严格按照设计要求的主拱圈砌筑方式施工。

2）未配备专职的质量监督员和安全员，未认真整改落实监理单位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患。

3）倒排工期赶进度，连续施工主拱圈、横墙、腹拱、侧墙，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始施工作业，降低了砌体的整体性和强度。

4）拆脚手架时是一个危险期。拆时必须注意对称，不能光卸一边，要几个支点同时卸。但脚手架的拆除分包给了不同的工程队，大家各自为战。（3）建设单位

1）对发现的施工质量不符合规范、施工材料不符合要求等问题，未认真督促整改。

2）未经设计单位同意，擅自与施工单位商议变更原主拱圈设计施工方案，且为确保凤大公路在州庆前交工通车，盲目倒排工期赶进度，将原计划三个月完成的主拱圈砌筑时间压缩为一个半月，严重影响大桥主拱圈砌筑质量。同时，为赶施工进度，越权指挥施工，甚至要求监理不要上桥检查。

3）未能加强对工程施工、管理、安全等环节的监督检查，对检查中发现的工程质量问题未认真督促纠正，发现施工单位选用的施工材料不符合设计要求、施工人员未经培训等问题后未认真督促整改，发现监理人员资格不符合要求后也未采取任何措施。

4）湘西州公路局领导同时兼任凤大公司主要领导，不能认真履行职责，放松对工程建设性质和安全生产的监督检查，没有督促整改工程存在的重大质量和安全隐患。

5）湖南省公路局在将项目委托给州公路局后未认真履行自己的职责，疏于监督管理，没有及时发现和认真解决工程建设中存在的各种问题。（4）监理单位

1）现场监理对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，未予以坚决制止，不仅没有向主管部门报告，有关监理人员还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未检测出的情况下即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检记录表上签字验收合格。

2）监理公司对现场监理处管理不力。派驻现场监理处技术人员不足，一半监理人员不具备执业资格，对驻场监理人员更换频繁，不能保证大桥监理工作的连续性。

3）湖南省交通规划勘察设计院未能认真监督金衢监理公司贯彻落实有关工程质量和安全生产的法律法规和规章制度，对金衢监理公司在堤溪沱江大桥工程监理中存在的问题失察。

四、工程质量事故责任分析

1.当前桥梁工程质量事故责任现状

一个大型桥梁工程是由立项、规划、勘察、设计，再由施工将图纸变成工程实体，建成能满足使用要求的交通设施，因此，从质量形成全过程来看，决不能把所有桥梁工程质量问题看成是由施工企业造成的，必须实事求是的分清各方应付的责任，对于各方存在的问题采取相应对策。这样才能从根本上保证重点大型桥梁工程的实体质量。2.桥梁工程责任分析

（1）主要责任方——业主和承包商

随着经济改革的深入，经济指标已经成为业主、勘察、设计承包商、施工承包商追求的首要目标，这些承包商为追求短期经济指标而忽视工程质量的事时有发生。为了追求高利润，在设计中常常暗藏分包现象，使得设计人员资质远远不能达到工程招标时的要求，而且总承包商为追求短期经济指标往往对工程项目投入的人力不足，没有起到组织、协调、管理的作用。

（2）次要责任方——勘察设计单位

1)在公路桥梁建设和施工中，有些区段实际地质情况与图纸所提供的地质资料严重不符。2)堤溪沱江大桥设计者没有考虑到拱桥的特点，在这么高的位置上修拱桥,而且将桥墩设计为不用钢筋的石块堆砌是不明智的选择。这样高的砌石墩在没有设制动墩的情况下一旦有不平衡的水平推力产生，桥墩必垮无疑。3.处理意见

根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升，总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司，以及设计、监理、质检等单位的32名责任人给与相应的政纪、党纪处分。

五、事故启示

这些事故的发生不仅给患难家属带来了不幸，而且也让国家蒙受巨大的经济损失。相关责任人受到应有的惩处也是应该的。但是事件不能以处理就了事。我们应该从中加以总结，吸取教训，防止事故的再发生。

启示一：施工单位必须具备资质条件。施工方必须先查验资质条件，再经过论证、听证、招投标等程序进行承包。对不具备资质条件的施工单位，不能承包。政府部门一定要把好这一关口。

启示二：政府部门必须加强对施工单位的监管，从质量上把关，严防其偷工减料。

启示三：国家必须尽快完善《公路水运工程安全生产监督管理办法》,便于设计部门在设计

时操作。

启示四：交通管理部门必须加强对载重车辆的安全检查。发现载重车辆严重超载的，不能一罚了之，必要时可以吊销驾驶执照，以消除安全隐患。

启示五：有关部门必须加大施工的审计力度。审计监察等部门对桥梁施工必须全程参与，做到事前参与事中监督事后审计。发现有行贿受贿行为，立即惩处，严防腐败的发生，把事故消除在萌芽状态。