预防和治理腐败文档

第一篇：预防和治理腐败文档

中国长期处于社会主义初级阶段，当前又处于社会经济转变型的时期，腐败现象的滋长和蔓延不会在短期内消除。因而预防和治理腐败仍将是长期而艰巨的任务。要想很好地完成这项任务就从几个方面下功夫。

一、在教育方面

教育这个概念有广义和狭义两种：前者是家庭、学校、社会对一个人的思想、智力和体力诸方面有意识的影响；后者是通过教育机构对年轻一代进行有目的、有计划、有组织的影响。

原始教育是在共同劳动和生活中主要由长者向年轻一代传授生产和生活经验，这种教育对部族的成员都是共同及平等的。从奴隶社会初期到封建社会后期的教育称之为古代教育，它具有显明的阶级性，只为少数统治者们的子女服务，不为广大劳动人民的子女服务。在资本主义社会中教育有着二重性：一面培养统治人才，一面培养掘墓人才。

在社会主义社会里对孩子的教育均由父母、师长和各界共同承担。假如一个人从小受到思想品德教育，那么他有可能成为像儿童时代的列宁一样敢于承认错误的“诚实的孩子”：如果一个人从小接受革命传统教育，那么他有可能成为像少年时代的刘胡兰一样“生的伟大，死的光荣”。在教育过程中教师起着主导作用，是学生身心发展过程的示范、组织、领导者。作为“人类灵魂工程师”的老师有责任对学生要加强爱国主义思想道德教育，使他们从小树立为人民服务的人生观，做好社会主义事业的接班人。然而不可否认的是随着社会的不断发展及变革对青少年的教育也面临着新的课题和挑战：首先，基础教育课程结构比较单一，内容“旧、繁、偏、难”；其次，教育得了两种病——一个是“多动症”，花样不断翻新，没有统一教材，且每年都改版。一个是“浮肿病”，平时好大喜功，一味贪大求洋。这里我们不得不特别重视诸如乱收学费，校园暴力，抄袭论著，任人唯亲等教育腐败问题。据全国政协委员、北京市海淀区法院审判员尚秀云同志介绍：她在办案过程中发现青少年的犯罪特点——低龄化趋势明显，十四五岁孩子的犯罪比例每年都在增长：升级化趋势明显，在犯罪类型上抢劫一跃代替盗窃罪占第一位。这说明教育腐败将涉及社会主义与资本主义为争夺接班人和掘墓人的问题。

要反对和预防教育腐败：一是学校改革课程设置、教材编写和教育方式：二是根据青少年的思想、行为、兴趣特点教师要及时引导学生，从确立远大志向做起树立和培育正确的理想信念，从规范行为习惯做起培养良好的道德品质和文明行为，从增强爱国情感做起弘扬和培育伟大民族精神；三是在反防腐败中领导班子起着关键性的作用。因此将以往主要对任命它的顶头上司负责制应改变为对选举它的广大群众负责制，即要加强各大中小学的校内民主生活，使教职员工直接选举领导班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的办事规程或行动准则。制度反腐防腐是我们党和国家在新时期面临的生死攸关的重大课题，尤其司法腐败将涉及人身权利和社会稳定的问题，例如：

(一)侦查机关的腐败

1996年，河北省邢台市任县固城乡南留寨村农民，老共产党员耿金堂之妻孙书芬先与长女耿志红、外甥女赵安存，后与长子耿志峰和儿媳李秀坤及三子耿志华在邢台桥东区新华南路申庄街经营小吃部。2000年3月27日、7月28日孙书芬的两儿耿志华和耿志峰因交不起高额“保护费”而先后被涉嫌黑社会头目董华宾等一伙用匕首、台秤等凶器砍成重伤(前者为7级，后者为1级)。当时据李秀坤揭发，下车行凶的是4人，2人在红色面包车里观察，其中就有姓金的派出所民警。案发当时被害人家属急呼“110”，多次要求将伤员送往医院设法抢救并捉拿案犯，可公安机关既不抢救伤员，也不追捕凶手。于是他们又急忙到派出所报案。7月29日，除了姓金的民警到医院询问几句以外，公安部门依然无任何行动。过了几天该民警开车到小吃部门前从车窗口探头喊了一句：“凶手找不到，你们自己找!”其实凶手时常出没在大庭广众之中，而且有关报案情况董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和医院威胁被害人一家，不是故意将斧头扔到门口，就是扬言：“你们要撤诉，不然杀全家”等等。于是孙书芬多次到市公安局上访。然而市局的门卫将其连拖带拉，拳打脚踢，致使衣服被撕破，浑身是伤痕。在这两起故意伤害案中作为侦查机关的邢台市公安局桥东分局均没有出现场，对于与犯罪有关的场所、物品、人身没有进行勘验或者检查。10月22日被害人的父母将以《苍天在上，百姓安危盼人管》为题的申诉呈送到市委会和市政府。24日市领导作了“请公安刘局长阅处”的批示。11月22日刘局长下达“请桥东分局抓紧破案处理”的指示。2001年清明之日孙书芬的叔

伯弟弟孙立柱在耿金堂家透露：耿志锋出事不久董华宾曾强迫他说服耿家私了，出价20000元；因没说成，董把他打得头破血流。耿问：“你为什么跟这种人来往?”孙答：“人家在公安局有保护伞”。2002年3月12日，逍遥法外近2年的犯罪嫌疑人董华宾才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未缉拿归案，说是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，为什么该市公安分局在自己管辖地区内不直接发布通缉令?试问：人民公安是保护人民群众的卫士，还是罪犯嫌疑人的“保护伞”?

(二)公诉机关的腐败

1．2003年5月15日福建省福州市检察院对闽侯县公安局移送审查起诉林云霖、欧韩林等人故意杀人一案经审查认为：事实不清，证据不足，决定将此案退回，补充侦查。6月12日县局刑事侦查大队写了两份《证明》：“我队在办理林云霖、欧韩林等人故意杀人案中均能按有关法律法规办理，文明公正执法，在办案中不存在刑讯逼供、引供、诱供等违法行为”；“林云霖、欧韩林等人故意杀人一案所使用的枪支经我队多方追查，现无法弄清涉案的枪支来源及去向。”身为局长的陈红卫为什么不亲自负责补充侦查，反而令涉嫌实施刑讯逼供的刑侦队开“证明”?既然无法弄清涉案物证的来源及去向，也就不能下结论：“本局侦查终结”，“本案移送审查”!

2．检察院一旦发现公安局在侦查活动中有违法情况时应通知其予以纠正，而市检并没有这样做，尤其代理检察员郑小波在办案中没有坚持实事求是，重证据不轻信口供的原则，基本上按县局所提供的讯问笔录进行了“依法审查”。

3．检察院在被告人的犯罪事实没有查清，证据不确定、不充分的情况下急忙提起了公诉。

福州市人民检察院起诉书——榕检起诉(2003)196号——认为：“被告人林云霖、欧韩林、谢道忠、潘容华、杨华城故意非法剥夺他人生命，至(致)一人死亡”。但是客观情况并非如此。作为监督机关的检察院却名目张胆地违反了“有罪追究，无罪保护，严格依法，实现客观公正”的基本原则，充当了“保护伞”的“保护伞”!

(三)审判机关的腐败

1994年辽宁省沈阳市和平区居民刘涌因犯伤害罪被市公安局收容审查。95年刘创办民营企业嘉阳集团，从事服装、餐饮、娱乐、房地产等生意，该集团下属公司26家，员工2500人，资产7亿元。他以该集团为依托，采取暴力、威胁等手段聚敛钱财，称霸一方，以商养黑，被其致死致伤的达42人，其中死亡1人，重伤16人。99年5月25日公安机关对刘涌集团正式立案侦查。2000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陈光中为首的14位刑诉法、刑法教授和法医专家在北京钓鱼台大酒店第一谈判厅对案件进行了专题讨论，出具了一份《沈阳市刘涌涉黑案专家论证书》，其中说：“与会专家听取了律师的介绍并查阅了公诉人提交的证据，一致认为：本案的证据方面存在严重问题”，提及关于在预审中翻供的“惊人一致”；主要书证《伤害鉴定书》等也被认为存有瑕疵，而“不能作为定罪量刑的证据。”不言而喻，该《意见书》在此案的改判中起了关键的作用。

2002年4月17日刘涌、宋健飞被辽宁省铁岭市中级人民法院以组织、领导黑社会社会性质组织罪、故意伤害罪、非法经营罪、故意损坏财务罪、行贿罪、妨碍公务罪、非法持有枪支罪等多项罪名判处死刑。2003年8月15日刘涌被省高级法院以近乎相同的罪名改判死刑，缓期两年执行。2003年12月22日最高法院在刘涌案的判决书中已经有明确的表述：首先，在整个关押期间对刘进行30多次的体检中无一次有刑讯逼供的记载；其次，律师提供的刑讯逼供证据和取证方式不符合法律的规定，证人证言当中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，经过严格的庭审排除了认为存在刑讯逼供的质疑：最后认定应当改判死刑。

2004年3月7日，在人民大会堂辽宁记者招待会上，全国人大代表、省长张文岳说到关于刘涌案时指出：在一审判决时沈阳市中级法院就判处刘涌死刑。后来他上诉到辽宁省高院，提出司法机关对其采用了刑讯逼供。省高院审判委员会对刘提出的上诉进行了分析，决定采取投票的形式表决，因为一票之差，审委会认为不能排除刑讯逼供的可能，所以改判死缓。后来最高法院根据有关方面的反映直接提审，排除了审理过程中的刑讯逼供，所以又改判为死刑。从一审、二审到最高法院提审、判决都是依照中国法律在办

理。令人质疑的是本案既然二审也“依照中国法律在办理”，那么有什么必要最高法院组织合议庭提审并改判为死刑?这是不是多此一举呢?

司法机关与“人大”的相互制约监督严重变质、失控。它导致很多腐败分子更加嚣张，使群众的利益没有保障，使政府的行为失去制约，使国家的政体进入混乱。治理司法腐败是指标治本的关键。因此在制度方面要反防司法腐败，将公检法受双重领导体制改为垂直领导体制，以保证其司法权的独立性和权威性。

三、在监督方面

监督是察看并督促。要从源头上解决监督腐败问题就得从理论上来认识病原在何处。

1871年3月18日法国巴黎工人武装起义，推翻了资产阶级政权，28日成立了巴黎公社，废除了官僚制度，实行了一切公务人员由人民选举并随时可以撤换的制度：由公社通过法令，决定重大问题并直接指挥执行。这样“由我决策、也由我执行”的领导方式和执政方式使工人阶级执政初期能比较便捷有效地应对所遇到的各种紧迫而复杂的局面。5月28日执政61天的公社虽然由于主客观原因被国内外反动势力所扼杀，但是它用暴力打碎国家机器，建立工人阶级专政的革命原则是永存的。1917年11月7日俄国工人和农民在布尔什维克党的领导下推翻了资产阶级临时政府，建立了工人阶级专政的社会主义国家。随着执政时间的推移列宁发现了“议行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委员会应成为党的决策机关，同时党内还应该设立一个执行委员会——执行机关和一个监察委员会——监督机关，使它“享受独立的权利”。这三个机关都对授予权利的党内权力机关即党的代表大会负责。后来斯大林针对国内外形势的变化集中了党和国家的权力，战胜了德、意、日三轴心国。在国际共运史上形成了以前苏联为样板的高度集权的“模式”，各社会主义国家执政党竞相仿效，结果导致上世纪80年代末90年代初世界社会主义运动出现严重曲折，最后执政74年的苏联被解体，社会主义阵营被瓦解。

1949年中国共产党执政后也感到高度集权有问题曾经有过分解党内权力的尝试。56年邓小平同志在党的“八大”所作的《关于修改党章打报告》中提到，党的代表大会要建立常任制，在代表大会闭会期间作为权力机关行使决策权；同时建立书记处，作为执行机关行使执行权；设立各级监委，作为监察机关行使监督权。57年反右扩大化和59年的庐山会议后党内民主日益缺乏，党内监督日益弱化，直至“文化大革命”过分集权现象到了登峰造极的地步。78年十一届三中全会重建了党的纪律检查委员会。80年中央指出：将各级纪委受同级党委领导改变为受同级党委、上级纪委双重领导，以同级党委领导为主。83年中纪委要求纪委书记参加同级党委常委，再往后要求地方纪委书记参加同级党委书记办公会。2000年中纪委五次全会明确提出“中央决定逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任。派驻纪检组组长、监察局长一般不从驻在单位产生”。“十六大”报告强调：要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。

国家的一切权力都是人民赋予的，简而言之就是人民当家作主。人民不做主何谈以人为本。民主的重要内容就是人民对国家机关及其工作人员进行监督。因为“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”为贯彻党的群众路线，我们建议从下而上，从地方到中央成立人民监督委员会：其成员的条件为—德才兼备，以身作则，铁面无私，刚正不阿的优秀人员；其成员的产生为——先由单位的群众酝酿，后直接投票进行选举；其任务为——一是调查国家机关与所属部门及其工作人员一切违法失职、损害国家或人民利益的行为和工作上存在的重要问题；二是征集群众对党、国家有关制定政策和法律等方面的意见和建议；三是宣传监督工作的作用和意义，启发人民群众主动对国家机关及其工作人员进行监督；四是设立、管理并开检人民意见箱，做好信访工作；五是向有关单位提出各种处分直至罢免违纪违法人员的意见并向媒体进行曝光。其经济来源为——一是靠社会各界的自愿赞助；二是靠受害单位和个人的部分赔偿金。

综上所述，要从源头上预防和治理腐败：第一，在加强教育反防腐方面实行直接选举校级领导；第二，在完善制度反防腐方面实行要害部门垂直领导；第三，在强化监督反防腐方面实行人民群众参加全面监督。

第二篇：如何预防治理腐败

如何预防治理腐败 预防和治理腐败是实现党执政兴国，国家长治久安的迫切需要。开展反腐败斗争，预防和治理腐败最根本的问题是要弄清楚产生腐败的根本原因，只 有找准腐败发生的根源，才能“对症”下药，否则治腐就会成为一句“空话”。我认为造成 腐败的主要原因有四个方面：

1、理想信念弱化，宗旨意识不强。在社会主义计划经济向市场经济转型的过程中，一些党 员干部、特别是领导干部放松了自身世界观的改造，对党的信念动摇，党性不强，经不住金 钱美色的引诱，蜕化变质，腐化坠落。

2、法律、机制制度不完善是引发腐败的重要原因。随着经济的转型，管理社会事务的有关 法律、法规、管理机制和制度建设滞后于形势发展需要，为腐败的发生创造了条件。

3、私利驱动、滥用权力的现象突出。腐败很大程度上是由于追求私利而导致公共权力的滥 用。

4、监督乏力，管理不到位。我国在计划经济时期那种权力高度集中的“家长式”权力机制，在经济体制转型时依然存在，这是出现对权力难监督或监督乏力的根本问题。源头上预防和治理腐败要把教育放在首位和深化 “三项” 制度改革，完善制度作保证，创新工作方式、方法，从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件，解决腐败的深层次问题，在继 续坚持行之有效的反腐败措施的同时，要把反腐败与改革结合起来，创新治腐机制、制度和 监督方式，加强源头预防腐败。

1、创新宣教形式，构建保廉教育新格局。思想支配行动，产生腐败的一个重要原因就是思 想和道德的蜕变。因此，防范治腐的一个重要途径是要强化思想政治教育，提高党员干部的 思想政治素质，尽快建立和完善教育防范机制，采取多种宣教形式，运用各种教育手段构建 党员干部思想警示保廉教育新机制，筑牢预防腐败行为发生的政治基础，提高广大党员干部 自我觉悟、自我抵制各种腐败侵蚀的能力。（1）抓好理想信念教育，树立执政为民廉为先的保廉思想。（2）推行提醒保廉防腐新思路。（3）开展警示教育，做到警钟常鸣，警醒不断。利用示范典型、剖析案例，开展警示教育，创新教育机制，经常给领导干部进行提示警醒。（4）实施对导致产生腐败的相对人教育。腐败的发生都是由于一些易产生腐败的环节通过 “腐败的暗中市场”实施“交易”产生。

2、建立科学合理的“人、财、事”管理新机制。强化机制制度建设，用制度管人、管事、管物、管财，严把钻制度空缺造成权力被滥用的第一道关口，使权力在特定时期、特定阶段 能够在特定的机制制度下规范运行。首先是深化人事制

度改革。人事制度的不完善就会出现 用人失误、“小圈子”用人、凭口感用人的弊病，使一些靠讲假话、吹牛拍马屁、无德才的 人得以提升重用。实行公开推荐，选拔，差额选拔，公开招聘领导干部，条件允许可推行群 众直选领导干部，增加用人透明度，防止任意用人、关系用人，遏制领导干部用人上的以权 谋私，用健全规范的选人用人机制把德才兼备，忠诚党的事业，一心为公的好人选进领导岗 位，把无德无才、无能无力者或是靠吹牛、拍马屁、说假话欲进领导干部队伍的心术不正的 人拒之门外。否则，用人不慎就会使党和国家的事业造成极大损失。（1）合理设置权力。对于审批权的设定必须进行科学论证，要加强权力源头的治理力度，确保权力的源头科学合理有效，使审批行为规范透明，建立制约机制，对于某些重大事项的 审批，应当建立听证会制度。

（2）加强审批立法。为了使行政审批行为有法可依，要不断加强地方经济立法工作，以法 律的形式明确行政审批部门的审批权限、审批程序，从法律上杜绝政府部门利用行政审批权 干预企业经济活动。（3）推行稽察制度和复议制度。实行重大行政审批项目稽察制度和行政审批责任追究制度，对稽察出的违规违法审批问题，坚决进入法律处理程序。推行行政审批复议制，拓展行政复 议承办渠道，切实保障行政审批相对人的合法权益。（4）加强内部程序监管。各级领导在考察调研等活动中，对审批事项一律不得自行承诺，坚持会签制和办公审批制。腐败很大程度是由于追求私利而导致公共权力的滥用。反腐败应以防止公共权力滥用 为中心，通过立法、执法、司法、监督制约的法治化手段来限制权力、制约权力、净化权力。

1、从法律上规范权力行使，制约权力运作。建立以法保廉体系，制订和完善各种保廉法规，以法促廉、以法保廉，把廉政体系建设纳入法制化的管理轨道，以法律的严肃性加强权 力监督，约束权力运行。

2、不断创新监督制约机制。建立强有力的监督体系，形成整合力，才能有效防止腐败。目 前我国的监督机构设置也很多，有党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监 督、媒体、社会监督等各种监督机构。而这些机构的监督整合力没有得到很好发挥，职 责不够清晰，监督权力不灵，有时似有形同虚设，不时会出现监督“空档”现象。因此，为了适应形势发展的需要，使各监督机构有职有责，监督到位，必须加强监督体系的立 法建设，从事前、事中、事后切实加强对领导干部的经济责任审计，对用权行为实行有 效监督，以利

第三篇：加强从源头上预防治理腐败

端 正 思 路

加强从源头上预防治理腐败

关键词：选拨 教育 制度 监督

胡锦涛总书记在党的十七届代表大会上强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域，深化改革和创新体制，加强廉洁文化建设，形成拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。

煤炭企业是我们国家的命脉，是国民经济的重要组成部分，加强从源头上预防治理腐败是关系到煤炭企业兴旺发达的大事。因此，认真贯彻落实十七大会议精神关于防止腐败的要求，抓好预防治理腐败工作是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。

一、加强煤炭企业领导干部的选拨，从源头上扼制腐败把好关

从源头上加强机制建设首先要把好煤炭企业领导干部的选拨关，煤炭企业领导干部的选拨是关系到国企能否在国家的正确轨道运行的关键。煤炭企业领导干部的选拨要制度化、规范化，在领导干部的选拨上，上级机关要以对党对国家和人民对企业负责的态度，严格按照党和国家的用人标准，把那些政治上可靠、工作能力强、技术上过硬、人品好、员工拥护，有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位。绝对不能搞拉帮结派、任人为亲而选拔那些动机不纯，思想品质差、私心重、只会弄虚作假、吹牛拍马、毫无建树的人进入企业领导岗位。干部的选拨要实行公示制度，选拨过程中要公开、公平、公正，在客观的条件下实行民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论任用的选拨方法，使企业领导的选拨做到制度化、规范化。

二、加强对煤炭企业领导干部思想教育，巩固防腐拒变的思想防线

思想是行动的先导，干部不廉的根本原因是“脑子”里的问题。因而要从世界观这个“总开关”入手，防患于未然，持之以恒、切实深入地开展思想教育，帮助企业领导干部树立正确世界观、人生观、价值观。首先要强化理论学习。煤炭企业领导干部要真正静下心来，深入学习一些政治理论，领会其精神实质，用来武装头脑。如果流于形式、走过场，于组织、于事业、于自己都十分有害。要加强对法律法规的学习，增强廉洁自律意识，在思想上筑起第一道防线。其次要坚持党性原则。党组织要坚持用党员标准和《干部廉洁从政行为准则》要求领导干部；而领导干部自身要时刻自重、自省、自警、自励、摒弃流俗，过好名利、权力、金钱、人情、色情“五关”。要坚决反对权钱交易、以权谋私，防止拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀。再次要开展教育活 动。深入开展邓小平理论、“三个代表”和科学发展、学党章以及“为谁服务”、“为谁奉献、比务实、比廉洁”等一系列主题教育，引导领导干部艰苦创业、廉洁为民。要积极探索新形势下加强和改进廉洁从政教育的新途径。要坚持示范教育，突出警示教育，强化岗位教育，搞好跟踪教育，拓展社会教育。要注重研究新形势下廉洁从政教育的特点和规律。即注重贴近个体；注重结合实际；注重互动启发；注重综合配套；注重刚性落实，以改革创新精神积极拓展新思路、破解新课题，推动廉政教育工作深入开展。

三、加强煤炭企业惩防体系的制度建设，建立预防职务犯罪的长效机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在构建煤炭企业惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些客观问题，主要表现以下三方面：

一是制度建设不够系统科学，缺乏操作性。二是制度建设不能与时俱进，缺乏有效性。三是制度建设重制度轻落实，缺乏执行力。

因此，制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建国有企业惩防体系，从源头上预防腐败中加强制度建设，必须不断提高制度的科学性、系统性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

首先，要适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管 制度，加快建立国有资本经营预算制度，进一步完善企业经营业绩考核评价和薪酬分配及煤炭企业负责人职务消费制度、财务监督制度和监事会制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。要适应煤炭企业改革需要，建立完善法人治理结构，实现权利制衡。要建立现代产权制度、董事制度，推进董事会的规范运作，形成权利机构、决策机构、监管机构和经营管理者之间的有效机制，要按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败的能力，要加强源头上防治腐败的制度安排，从根本上防止损害国家、企业和职工群众权益等问题的发生。

其次，结合煤炭企业经营管理实践，努力提高制度的有效性。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企业管理和制度建设中，完善反腐倡廉的各项个体规则。完善党风廉政建设负责制和民主生活会、厂务公开、民主评议等制度，建立责任追究和惩处制度。要与企业改制和完善公司治理结构相适应，完善反腐败领导体制和工作机制，推进纪检监察工作制度化和法制化。

再次，深化党风廉政建设责任制。煤炭企业各级党组织要每年年初对党风廉政建设工作进行总体部署，要求副处以 上领导干部根据分管范围制定党风廉政建设重点工作计划，基层各支部、机关科室制定党风廉政建设计划。坚持“一岗双责”，全面推进目标管理。

四、建立健全权力监督和监管机制，从根本上扼制腐败。权力失去监督必然导致腐败，所以要坚持完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实企业廉政建设的责任制，形成防止和惩治腐败的合力。要充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。

发挥职工群众的民主监督是搞好煤炭企业源头上防腐建设的一项有力措施。但是现在民主监督还存在着机制问题，我们现在企业机制沿袭了国外的管理机制，不符合我们国家的实际情况，有的只是加了一些修改，而在整体上没有多大变化。企业员工到底是企业的主人还是企业的打工者不好界定，我们国家立法中承认国有企业的员工是企业主人，但是在实际操作中企业员工对企业领导者行使监督权没有真正落到实处，有些企业的领导选定实际上还是上级委派制，甲企业领导工作不行只要与上级关系好就可以调往乙企业去当领导，这就给国有企业的监督增加了很大的难度。因此，现在有的国企领导人并不认为自己只是国企的一员，而是以老板自居，不是站在国家和员工的立场上遵循市场规律经营管理，而是以个人意志为主导去领导一个企业，这样就会滋生出很多腐败现象。这种现象不彻底解决，在煤炭行业 这样的国有企业中实行民主监督就是一句空话。因此，从发挥职工群众民主监督作用机制的根本上解决这一问题，是我国扼制企业腐败的关键。具体要采取以下几个方面的措施：一是建立职工代表议事制，职工代表议事就要充分发挥职工代表在企业重大决策过程中的作用，充分听取职工代表对企业重大决策的意见和建议，职工代表大会应成为煤炭企业决策的权力机构。二是建立煤炭企业职工大会评议制，对于煤炭企业领导工作的好坏，不光是上级考察就算完事，要用职工大会这一形式来对一个企业领导进行全面的评议，职工大会要从企业领导思想品德、经营效果、工作能力、以及人品等诸多方面去进行评议，当然这种评议应该是实事求是的，而不是摆摆样子，走走过场，搞搞形式，敷衍了事。对于那些不称职的领导要切实实行罢免，而不能只是在表面上说说而已。三是建立企业财务监督制度，建立健全对企业领导干部的财务审计制度，加大审计力度是职工代表实行民主监督制度的重要一环。企业领导的腐败主要是在经济上表现出来的。严格的财务监督和审计是必不可少的，有的企业虽然有财务监督制度，也搞了财务审计，但是有些审计只是走过场，职工代表只是知道一些很少的部分，一些腐败行为被保守企业秘密这一词语所遮盖，而失去了监督的时机。因此，只有真正地让职工代表行使监督权力，腐败行为才能没有滋生的土壤和条件。抓好专项治理和效能监察工作是从源头上预防腐败的重要途径。通过纠风治理，及时发现工作中存在的问题和不足，及时制止和整改。要从立党为公、执政为民的要求出发，把促进经济发展和关心职工生活有机相结合起来，从解决职工最关心、最直接、最现实的问题入手，扎扎实实为职工办好事、办实事、解难题。效能监察是纪检部门实现监督检查的重要手段。效能监察力求在“深化、拓展、创新”上下功夫，把事前、事中、事后监督检查作为切入点，切实发挥效能监察的“提效促廉”作用，要加大监督检查力度，要对效能监察项目实行跟踪式管理，经常深入现场，监督检查，敢于、善于运用检查权、调查权、建议权、处理权，维护企业利益，促进企业各项工作有序进行。

第四篇：加强源头预防治理腐败的思考

法不依的问题。五是抓好民主监督意识教育，启发领导干部把群众满意不满意，拥护不拥护，赞成不赞成作为自己的行动标准，坚持走群众路线，自觉接受民主监督。

（二）健全和完善约束机制，强化制度防范和制约。不受制约的权力必然导致～，因此，加强制度建设，规范权力运作，从根本上消除～现象的土壤，是预防和治理～的重要保证。国有企业的党风廉政建设和反～工作必须与企业经营管理紧密结合，把党风廉政建设和反～工作的要求贯穿于企业的各项管理制度之中。一是健全完善重大决策失误追究制度、物资公开竟价采购制度和重大工程项目招投标制度。二是建立有效的民主生活制度和民主评议制度。小平同志说过，领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级成员之间彼此是最熟悉的。因此，我们要充分发挥党内民主，通过健康的党组织活动，开展经常性的相互监督和帮助，通过开展积极的批评与自我批评，对广大党员干部进行经常性的教育管理和监督。三是深入推进厂务公开制度和严格执行业务招待费使用情况向职代会报告制度。凡是与群众利益密切相关、管理上能够公开的事项，都要向职工群众公开，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～现象。四是推行干部轮岗和任前公示制度。通过制度建设，真正把反～斗争纳入法制化、制度化、规范化的轨道。同时，在制度建设上要建立和完善制裁性规定。目前，企业内的法规制度还不完善、不配套。正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差。因而，也就失去了法规制度所应具有的权威性。例如，在领导干部乘车、住房、接待、婚丧嫁娶等方面，都明确了许多“不准”、禁止、严禁之类的具体内容，但违背了只笼统提出“严肃处理”、“追究领导和当事人的责任”等。究竟违反了“不准”“严禁”事项到什么程度才追究责任，要追究多大的责任，给于什么处分算“严肃处理”，规定得不明确，不具体。这样的制度和规定，执行起来很难把握，操作性差，实施中必然影响法规制度的作用和效力。制度建设应尽量克服太笼统、太原则、弹性大的弱点，做到明确具体，便于操作。

（三）强化监督制约机制，形成强有力的防腐倡廉机制。强化源头防腐，不仅要在认真开展教育活动的基础上，建立健全有效的规章制度作为保证，而且还要形成强有力的监督制约机制。一是要强化执纪执法部门的监督制约作用，尤其是要认真贯彻落实中纪委三次全会重申的党内监督制度，认真贯彻落实《两个条例》，充分发挥各级纪检机关的监督职能，同时强化党纪、政纪、法律和经济等各种监督的协调配合，形成有利于发挥反～整体功能的监督机制。二是要严格执行党的民主集中制，并建立具体程序，对重大事项、重要人事任免，大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序作出规范，防止主观性和随意性。对于重大决策必须由班子集体决定，不能让权力过分集中，更不能一个人说了算，搞“一言堂”、“家长制”。三是要加强群众监督。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督，深入推进厂务公开制度；在干部人事工作中要完善、坚持民主推荐和民主评议制度，推行领导干部任前公示、竞争上岗等制度。四是强化新闻～的监督,一方面通过对各种滥用权利、以权谋私的～行为及时揭发、举报，对有职有权的党员干部造成强大的压力，使其不敢轻易冒风险；另一方面使监督部门不敢畏首畏尾，消极懈怠，不敢有～不抓，有法有纪不依，执法执纪不严，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第五篇：加强源头预防治理腐败的思考

党的十六大指出，坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务。近年来，随着油田反腐败措施的不断完善，工作力度的不断加大，反腐败工作取得了明显的阶段性成果，有力地促进了油田的改革与发展，但我们也清醒地认识到，企业反腐败斗争的形势依然十分严峻。本文针对企业内存在的一些腐败现象，就如何从源头上预防和治理腐败浅谈一点自己的拙见。

一、企业腐败现象的特征 从近年来企业查处的违纪违法案件来看，腐败现象主要有以下特征：

（一）权力商品化。企业少数干部不能正确行使手中的权力，把党和职工群众给予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本，搞权权交易、权钱交易,不给好处不办事，给了好处乱办事，“以钱买权，以权换权，以权捞钱”使权力商品化，通过不同形式的“交易”而达到谋取个人、小团体利益的目的。扰乱了正常的管理秩序，破坏了市场经济公平竞争的原则，给企业经济的发展带来了极大的影响和损失。

（二）生活奢侈化。少数领导干部丢掉了艰苦奋斗的优良传统，在新形势下经不起腐朽生活方式的诱惑，一味追求享乐，摆谱装阔，动辄更换座车，住必带“星”，喝必“茅台”“五粮液”，用公款大吃大喝，出入豪华饭店、歌厅，洗桑拿、异性按摩，极大地败坏了领导干部的形象。

（三）行为自由化。办事不讲原则，不讲程序，少数领导干部以“厂长（经理）负责制”为借口，在干部任免、大额资金使用等企业重大问题上，行家长作风，搞一言堂，我行我素，感情用事，独断专行，致使决策出现失误、国有资产造成损失。

（四）方式隐蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，巧立名目，弄虚作假，授意有关人员签订假合同，做假账，倒卖倒买，套取、截留现金，私设“小金库”，为一些人挥霍浪费、挪用、私分、贪污和滋生腐败提供了温床。

二、滋生腐败现象的根源(一)理想信念的动摇是导致腐败最根本的原因。少数领导干部放松政治理论学习和党性修养，在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生了扭曲蜕变，理想信念发生了动摇，从而滋生了拜金主义和极端个人主义思想，导致了腐败的现象产生。

（二）监督制约机制中的薄弱环节，为腐败现象的滋生创造了条件。目前，大多数企业的管理模式是厂长（经理）一肩挑，单位人、财、物大权集厂长（经理）于一身。而企业内部的监督制约机构，难以对厂长（经理）进行有效的监督制约，致使一些权力失去了监督，从而导致了腐败现象的发生。

（三）企业改革过程中的“空档”，给腐败现象的滋生以可乘之机。近年来，随着改革力度的不断加大，企业的重组改制提高了企业的整体竞争力，加快了向现代企业迈进的步伐，但同时也伴生出一些腐败现象。有的领导干部利用职权贪污受贿，中饱私囊；有的绞尽脑汁弄虚作假，侵吞企业财物，私分钱财，致使部分国有资产出现流失现象。其原因：一是在企业向现代企业制度过渡的进程中，由于其结构还不尽完善，管理体制缺乏高度的严密性和有序性，难免出现一些“空挡”，给腐败分子造成了可乘之机。二是由于与新体制配套的政策、法规、制度、措施的健全和完善的滞后性，有效的监督约束机制与新的管理体制不能同步形成，导致了某些失控现象，从而滋生出一些腐败现象。在新旧体制转换时期，许多改革方案和措施产生的效应，往往既有正面的，也有负面的。这种负面的影响来自两个方面：一是重大改革措施出台，不可能伴随着强有力的监督制约措施的同步出台，监督出现空档和不到位，一些人有意识地钻监督不到位的空子。另一方面，由于责权不明确，出现权力到位，责任不清的情况，使权利运作出现盲目、不规范的现象，导致负面效应的出现。因此，在权力分解和重组过程中要做到责权明确，责权统一，同时应尽可能使改革措施与监督措施配套出台，至少不能滞后太久。

（四）惩治手段的不尽合理，也是诱发腐败现象的又一原因。从企业现行的法规、制度来看，大多重视行政手段或政治手段惩治腐败分子。这些惩治手段，使腐败分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丢了官，罢了职，但由于经济处罚力度不足，“经济债”追偿不尽彻底，致使腐败分子有“失此得彼”的感觉，感受不到切肤之痛，因而敢于铤而走险，从而产生腐败。此外，思想上的侥幸心理、分配上存在的差距以及市场经济的“负效应”等因素，也是导致和诱发腐败现象产生的重要原因。

三、加强源头预防、治理腐败的思路和对策 中纪委三次全会指出，反对腐败既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证，监督是关键，要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生的土壤，在治标的同时加大治本力度，从源头预防治理腐败。

（一）强化思想道德教育，在思想上构筑起抵御腐败的坚固防线。产生腐败的根本原因之一，就是腐败分子思想和道德上的蜕化。因此，强化思想道德教育，提高企业党员干部的思想政治素质，是反腐败的基础工作，是预防和治理腐败之本。当前，要着力强化五个方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照党的十六大提出的要求，在全体党员干部中深入开展以马列主义、毛泽东思想、