120926杨和环运城管分局大部制前后综合执法监察情况报告

第一篇：120926杨和环运城管分局大部制前后综合执法监察情况报告

高明区环境运输和城市管理局杨和分局 大部制改革前后综合执法监察情况报告

根据2012年9月20日发来《高明信息》约稿通知，并结合区委区政府《关于简政强镇事权改革的实施意见》（明发„2010‟37号）、《关于印发高明区向镇（街道）下放行政管理事项目录（第一批）的通知》（明府办„2010‟163号），现就我分局大部制改革前后综合执法监察情况报告如下：

一、我分局综合执法职责与权限

大部制改革前：镇政府没有环保、城管和交通运输管理的执法职权。

大部制改革后：自2010年9月19日区委区政府印发《关于简政强镇事权改革的实施意见》（明发„2010‟37号）起，我区吹响了大部制改革的号角。按照《关于印发高明区向镇（街道）下放行政管理事项目录（第一批）的通知》（明府办„2010‟163号）、《关于向各镇（街）分局下放事权的通知》（明管字„2011‟14）文件精神，区环境运输和城市管理局从2011年3月18日起正式向各镇（街道）分局下放审批事权53项。其中，直接放权下放的30项，内部调整下放的23项。下放审批事权属城市管理方面的18项，属环境保护方面的16项，属交通运输方面的19项。

二、我分局综合执法管理体制调整情况

（一）人员队伍调整情况

大部制改革前：原杨和交通管理所有执法人员3名；原

杨和城管分局有工作人员9名，其中有执法证人员7名；原杨和环保所有工作人员6名，其中有执法证人员4名。

大部制改革后,由于市政管理工作调整，部分工作人员在镇内各办（局）互相调动，部分属于区环运城管局的事业编制人员调回区环运城管局，导致我分局人员队伍变化比较大。目前，我分局一共有工作人员26名，有执法证的工作人员7名。具体调整情况如下：

原杨和交通管理所3名执法人员，由于属于区环运城管局的事业编制人员，而调回区环运城管局；后来区环运城管局新调来6名执法人员，但只有1名执法人员留在杨和环运城管分局，其余5名分流至镇政府其他办（局）。

原杨和城管分局有工作人员9名，镇政府先后调走3名有执法证的工作人员，分别至镇人大、镇党委办、镇总工会。2011年初，镇政府从原镇城监队调来3名无执法证的工作人员。2011年下半年，镇政府互调了两位领导（分局局长和常务副局长）。2012年元旦，镇政府将市政环卫管理工作职能划转至我分局，从杨和镇国土城建和水务局调来2名市政管理人员，从镇总工会调来1名工作人员，从镇财政局调来1名工作人员。

原杨和环保所6名执法人员，由于有2名执法工作人员属于区环运城管局的事业编制人员，而调回区环运城管局；目前剩余4名工作人员，但只有2名执法人员。

杨和镇政府先后在2011年1月、2011年3月、2012年8月招聘了3名合同工补充至我分局。

（二）机构工作职能调整情况

自《佛山市高明区机构编制委员会关于印发佛山市高明区杨和镇机关职能配臵机构设臵和人员编制规定的通知》（明机编[2011]56号）下发起，我分局主要负责辖区内的环境保护、交通运输管理、城市管理等综合执法工作，行使国务院、省、市、区人民政府规定的环境保护、交通运输、城市管理的行政处罚权。2012年元旦起，镇政府将市政环卫管理工作职能划转至我分局。目前，我分局按人和片、杨梅片设臵了两个综合执法队，每个片区执法队7人，每个片区有执法证的工作人员仅有1至2名。

三、我分局综合执法管理存在的问题与影响

大部制改革后，区级各部门通过职能下放，对提高区、镇两级政府相关工作部门的服务职能有着重要的作用。我们认为有以下几点好处：一是给区级部门松了“绑”。现在由镇（街道）分别负责辖区内相关的职能，不需要区级为了许多事情的审批，一趟一趟地往镇（街道）里跑，不仅提高效率，还避免浪费人力、财力资源；二是现在把部门审批权力下放给镇（街道），镇街道就可以放开手脚去干，这将大大提高镇街政府部门的行政效率；三是方便了办事的群众，使得群众在家门口就能申报办理相关的事项，这是区级政府部门提高服务职能的最关键的体现。

但实践中，这种转变也凸显出一些不足之处，主要包括：

（一）在审批权限下放后，区级部门对镇（街道）相关部门业务指导不足，沟通上也不充分，大部分工作变成镇（街道）

独立的任务，而且部分尚未下放的职权和任务，区级部门仍要求镇（街道）需独立完成，对于处于机构改革过渡时期的镇（街道）来说，是比较繁重而难以适应的。

（二）我分局实有工作人员26人，有执法资格的只有7人，其中路面执法的仅有3人，要管理杨和镇所有环保、交通、城管的违法行为，执法力量严重不足。

（三）区镇之间的交流还是不足够的，很多业务下放之后，并没有形成一个良好的沟通机制，基本上都是镇（街道）独立完成的。但镇（街道）面对新的业务，而且在人手极端不足的情况下，工作任务的完成显得很困难，很艰辛。

（四）杨和镇位于高明中心地带，镇内开设有大型采石场五个，石场产出的建筑石料主要供应给荷城建筑市场，小部分运往周边区，而且杨和镇杨西大道和杨更线是明城白石坳垃圾场（白石坳垃圾场收纳禅城、顺德、南海、高明的垃圾）的必经之路，上述建筑石料和垃圾在运输途经我镇杨西大道和杨更线过程中，运输司机和经营者法律意识淡薄，超载行为非常严重，并导致车辆洒漏现象普遍，致使路面破损，影响市容，也造成道路存在安全隐患。群众意见大。由于基层分局没有对超重、超载行为车辆有处罚权，遇到上述违法行为又不能强制司机停车接受检查，而区路政部门往往又不能经常监管到位，造成我局在查处这类违法行为时处于非常被动，对违法行为当事人的振摄力不足。

四、意见与建议

（一）建议科学、合理地配臵基层环境保护、交通运输、城市管理有执法证的工作人员。

（二）建议区路政部门实行错时执法，每周至少三次联合镇街执法部门到基层不定时查处“三超”行为，这样利于更加有效打击“三超”车辆的违法行为。

（三）建议区级部门应该在工作业务指导上、人力上、财力上多给予支持和指导。

（联系人：朱庆峰；联系电话：88809782）

高明区环境运输和城市管理局杨和分局

二○一二年九月二十六日