转变政府作风关键在于完善制度

第一篇：转变政府作风关键在于完善制度

转变政府作风关键在于完善制度

[摘要] 政府作风问题，除了受政府性质、公务员素质等这些决定性因素影响外，科学、合理的制度设计和安排，至关重要；转变政风关键在于完善制度；我国政府现有的制度体系和内容还很不完善，存在着较大的要素缺陷，成为不良政风产生和存在的制度背景；当前，转变政府作风，除了坚持人民政府全心全意为人民服务的根本宗旨，不断教育广大国家公务员树立正确的世界观、人生观、价值观和掌握科学的方法论外，应加强制度建设，完善相关制度，从源头上预防和治理不良政风，树立和弘扬良好政风。

[关键词] 政府作风管理制度行政领导国家公务员

伴随着经济全球化的日益进逼和中国加入世贸组织后的严峻挑战，我国各级政府面临着调整职能、变革方式、转变作风等一系列艰巨任务。关于政府职能的调整、管理方式的变革，笔者曾有专文探讨。本文拟就政府作风转变问题略述陋见。

“作风”一词，泛指一个组织或个人在思想上、工作上和生活上表现出来的一贯的态度和行为。所谓政府作风，就是指政府和国家公务员在依法运用公共权力，处理社会公共事务过程中所表现出来的一贯的态度和行为。政府作风，在实际工作中，被简称为“政风”，转变政府作风，被习惯上称为“转变政风”。

传统理论认为，政府作风是政府性质的具体体现，政府性质是政府作风的内在根据。与此同时，政府作风也是国家公务员世界观、人生观、价值观、方法论以及个人品德、能力、经验等因素的综合反映。然而，在我国现阶段，我们不得不面对这样一个难堪的事实：在各级政府是“人民政府”这一性质确定无疑的条件下，在国家公务员队伍整体素质不断提高的情况下，政府作风方面仍然存在着相当突出的问题，例如形式主义花样翻新，官僚主义屡禁不止，效率低下随处可见，腐败之风愈演愈烈。现实告诉我们，政府作风问题，除了政府性质、公务员素质等这些决定性因素外，科学、合理的制度设计和安排，是一个值得十分注意的重要问题，转变政风关键在于完善制度。

我国政府历来重视制度建设，许多管理制度，历经长期的实践和变革，在推动经济发展、社会进步以及加强政府自身建设，树立良好政风等方面发挥了重要作用，作出了巨大贡献。但不可否认，我国政府现有的制度体系和内容还很不完善，且存在着较大的缺陷，并成为不良政风产生和存在的制度背景。

首先，国家公务员职务晋升制度的不严密，是形成不良政风的内在驱动力。众所周知，在公共权力运行过程中，对上负责与对下负责的一致性，是各类公共权力职责的基本规范，也是权利与义务相对应的基本原则。要保证对上负责与对下负责的一致性，必须在制度安排

上构成上下两个方面的约束机制。然而，我国国家公务员制度规定，国家公务员职务主要实行委任制，尽管规定了比较严格的原则和程序，但委任制本身存在的两种约束力的不对称则是显而已见的，即在“对上负责”方面，有制度的强制约束，有组织任免的制约压力，在制度中呈硬约束要素；而在“对下负责”方面，则多为道义的抽象要求，往往以教育、自律为依托，在制度中呈软约束要素。这种制度的不严密性，必然诱发被委任者产生“必须绝对对上负责，可以不对下负责”的非理性动机。正如大贪官员、原安徽省副省长王怀忠所表白的那样：“只要你能搞出政绩，就算你能，能上。关键不是老百姓看到政绩，而是领导看到政绩。”

制度作为社会关系和社会活动的规范体系，对于人们的思想和行动具有导向、整合和调控作用。一般来说，当人们从事某种职业活动时，必然要谋求获取预期收益，包括有形的物质利益和无形的精神满足，诸如工资、奖酬、提升、成就感等等。当然人们在得到这些的同时，也要支付相应的成本，如知识、智慧、精力、责任风险、失范追究的付出等等。在政府公务管理活动中，如果当国家公务员的个人收益、荣辱主要取决于上级的态度和好恶时，那么功利主义的非理性动机就会形成一种内在的刚性驱动力，对上负责就会成为唯一的和必然的选择。如果出现该由自己承担的成本可以不支付或可以转嫁到社会、集体、他人承担的可能，即失范行为的后果和群众意见并不直接影响他们个人的升降和荣辱时，公共权力行使中的失范行为就会变成难以避免的事情了。于是，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”的投机行为，就成为大家“心照不宣”的游戏规则。不言而喻，制度的要素欠缺和运行的机制漏洞，正是产生官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良政风的内在驱动力。

其次，政府领导制度的不完善，是形成不良政风的外在强制力。我国各级政府实行行政首长负责制的领导制度。这是一种兼备首长制与委员会制二者优点的、具有中国特色的领导制度，其基本特点是责任主体的单一化，对于重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担责任。从理论上来讲，这一制度设计和安排无疑是合理的和科学的，但在实际运作过程中，往往被严重曲解，成为一些行政首长独断专行、集权专制的工具，一些政府部门的“一把手”借口全面领导、全面负责，掌握过大的自由裁量权，甚至形成“一人揽权专断，众人奉命行事”的局面。公共权力运作过程中出现的这种“一人揽权专断，众人奉命行事”的单向运行机制，使得官僚主义、形式主义等不良政风在体制内具有强大的外在强制力。而反馈、矫正、制约等制度要素的欠缺或弱势，更使这种不良政风通过体制系统在一定范围内大肆蔓延、扩散的势头难以得到有效的遏制，并进而产生极强的冲击波效应。在这种强制力的冲击下，即使有不少国家公务员在思想上尚能分清是非，知晓好坏，但也会因种种顾虑和原因，难以顶住或者不敢顶住来自行政首长的压力，不得不表现出无奈和屈从。于是，在我们的社会和政府管理中，就呈现出一种奇怪的现象：人人都对普遍存在的不良政风和失范行为，口诛笔伐，深恶痛绝，但一旦身临其中，却又见怪不怪，甚至心安理得地参与歪风，以致上行下效，愈演愈烈。

另外，管理机构庞杂，权力职能错位等领导制度中的缺陷，也为不良政风提供了生成土壤和存在空间。就我国当前的政府管理实际情况来看，领导制度中的缺陷具体表现为：一是在横向层面上，依然存在着党政职权不分，政企职能错位等问题，导致运行体制系统中，各子系统边界不明，功能紊乱，内耗严重，政出多门和推诿扯皮等现象时有发生；二是在纵向结构中，中间环节繁多，沟通渠道不畅，“隔热层”坚厚，致使上级精神被层层“截留”，群众诉求难以如实上报，欺上瞒下，弄虚作假等歪风司空见惯，纠正颇难。

再次，监督制度的不健全，造成对不良政风制约乏力的体制性漏洞。行政监督在我国具有悠久的历史，积累了丰富的经验。我国现阶段的行政监督体系庞大，制度不少，从总体上来说运行是良好的，作用是显著的。但也要看到，在我国行政监督的一些具体制度中，不配套、不健全的问题比较突出，行政监督工作制度化进展缓慢，监督机制缺乏稳定性、科学性和严密性，在对不良政风的制约上，相当乏力，实效较差。

一是行政监督中评价要素欠缺。现有的一些规章、规定、办法，大多是原则性条文，比较空泛和笼统，评价标准缺乏明确的量化规定，伸缩性大，加上不良政风常常以漂亮的口号和堂皇的理由为其开道，具有较强的迷惑性，从而导致实际操作过程中，没有科学准确的制度性的判断依据，往往出现纷纭众多的评价分岐，甚至大相径庭的意见和结论。由此，导致对不良政风行为后果的处置界定不清，把握不准，人为随意性很大。同时，在具体处理时，迁就和原谅较多，过多强调“下不为例”，往往以批评、教育代替惩罚，大事化小，小事化了。这种认定无据、处置乏力的现象，必然造成不良政风的滋生和蔓延，引发社会公众的不满和失望。

二是制约机制单向运行。在实际工作中，“领导是否满意和高兴”的自上而下的监督比较规范，而“群众是否满意和高兴”的自下而上的监督空泛乏力，且反馈渠道不够畅通，公众反映问题和上诉往往多被“截留”，反映问题者甚至受到迫害。制度设计中的缺漏，加上人为因素的干扰，极大地影响了评价反馈信息传递的及时性和准确度。上情不能及时下达，下情不能准确上传，这种信息传递和反馈的滞后与失真，必然会导致上级难以对下级的权力运行情况做出准确的判断和评价，进而无法对下级的失范行为进行有效的制约和监督。于是，我们就会发现，只有当某些地方和部门问题成堆，造成严重后果，引起社会公众强烈反响后，往往才会引起有关方面的注意，才会采取措施加以解决。现实中，由于不良政风引发的干群关系紧张、矛盾冲突激化的事情屡屡发生，都与这种行政权力的监督制约机制的单向运行、信息反馈不畅密切相关。

三是国家公务员自律意识的弱化。由于监督制约的不力和滞后，导致官僚主义、形式主义和腐败现象等各种不良政风久禁不止，不仅给政府形象和公众利益造成严重损害，而且进一步侵蚀、毒化了国家公务员的思想，弱化了一些人的自律意识。当一些人搞不良政风，不仅得不到惩罚，反而从中收益，得到好处时，其他人就会心理失去平衡，甚至起而效尤。这

种逆向激励和示范效应，使得一些国家公务员放松自律，忽视主观世界的改造，热衷于官场的所谓“技巧”、“关系”、“风向”，价值取向扭曲，为私利和官位所累，并逐渐滑向腐败的渊薮。

显而已见，转变政府作风是一项复杂的社会系统工程，除了坚持人民政府全心全意为人民服务的根本宗旨，不断教育广大国家公务员树立正确的世界观、人生观、价值观和掌握科学的方法论外，当前，应努力加强制度建设，完善相关制度，从源头上预防和治理各种不良政风，树立和弘扬良好政风。

笔者以为，当前在建设和完善政府管理制度方面应着重抓好以下工作：

首先，努力推进政府制度建设的科学化。所谓制度建设的科学化，是指制度既要有系统性、针对性、前瞻性、权威性和可操作性，又要体现民主、平等、公正的原则，使党和政府传统的优良作风能够得到大力弘扬，新的作风能够得到顺利培育，不良作风能够得到有效遏制。

为此，要根据党的十五届六中全会提出的关于改进党的作风的“八个坚持，八个反对”的基本要求，认真调整和完善已有的管理制度。要根据新形势的需要，适时增加新的内容，摒弃已经过时的或者明显不合理的旧的内容，使被实践已经验证的制度日臻完善；同时还应针对现时管理工作中的弊端和漏洞，设计和制订新的制度，逐步建立起成龙配套的制度体系，从而使不良政风真正失去生存的时间和空间。

其次，找准推进政府作风建设的突破口。政风建设涉及到许多方面，而行政人事制度和政府领导制度是其重点和关键。

实践证明，健全完善的行政人事制度既可以保证德才兼备的优秀人才进入国家公务员队伍，又可以为加强和改进政府作风提供组织保证。近些年来党和政府从改革干部制度入手，大力加强和改进政府作风建设，取得了积极的成果。例如建立了国家公务员制度，制定颁布了《深化干部人事制度改革纲要》等，实行国家公务员公开考试，严格考核制度，扩大了国家公务员职务选拔任用的竞争度、透明度和社会公众参与的程度等等。目前的当务之急是，应根据这些制度在实践中反映出来的问题，尽快弥补制度要素的欠缺，建立评价指标体系，完善考核程序，增加刚性内容，做到定量记分和定性分析相结合。要进一步制定和创新社会公众参与行政人事的制度，提高国家公务员录用和管理的公开度、透明度，鼓励、引导社会公众积极参与对国家公务员任职的推荐、选拔、考核、评价和弹劾等活动，建立起社会公众在有关国家公务员进退、荣辱等方面说话有机会，说话起作用的机制，使“对下负责”的约束力真正由软变硬，切实形成不良政风不敢为、不能为的制度环境。

政府领导对于政府作风转变起着引导和示范的重要作用，领导制度的科学与否，直接影响着政府作风建设。早在1980年，邓小平在谈到我们过去发生的各种错误时就曾尖锐地指出：这些“固然与某些领导人的思想、作风有关，但是，组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以好人无法充分做好事，甚至走向反面。”（P333）他还指出，党和国家领导制度中的主要弊端是权力过分集中，而权力过分集中“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等”（P329）鉴于此，邓小平大声疾呼，必须大力改革党和政府的领导制度。虽然时过境迁，但制约中国政府管理的深层次问题—政府领导制度问题仍然没有从根本上得到解决，因此，转变政府作风，必须改革政府领导制度，建立、健全科学的领导制度和工作机制。

当前，政府领导干部制度改革，要按照中共中央《深化干部人事制度改革纲要》的基本要求，着力解决好以下问题：一是完善选用领导干部的差额提名、差额考察和考察预告制度，改进考察手段，引入公平、公正的竞争机制；二是推行领导干部公选制、考任制、竞争上岗制、任前公示制，进一步提高领导干部任职工作的公开程度和透明度；三是完善领导干部考核制度，建立一套分类科学、指标具体的考核评价体系，建立不称职领导干部的具体认定标准和处理制度，推行领导干部引咎辞职制度、责令辞职制度，形成领导干部能上能下的激励机制；四是加强后备领导干部人才库管理体制制度建设，拓宽优秀人才“入库”渠道，建立跟踪考核，动态管理制度，形成能者“入库”，劣者“出库”的灵活机制。

再次，形成对公共权力行使的强势制约。监督是树立良好政风，遏制不良政风的有效手段。尽管我国行政监督体系庞大，但由于监督工作的制度化进程缓慢，各类监督形式缺乏有效的落实措施，监督主体的职能难以充分发挥。因此，应加快行政监督工作制度建设的步伐，尽快构筑起严密的监督制度和网络体系，形成对公共权力行使的强势制约机制。一是切实加强政府内部监督体系的制度建设。政府内部要重点加强上下级之间的双向制约机制建设。上级政府部门应按照管理权和监督权相统一的原则，加强对下级政府部门的领导、指导和监督。建议建立巡视制度和监督督察员制度，选择敢于坚持原则、实际工作经验丰富的在职或离职国家公务员为督察员，赋予他们监督权、督办权、受理举报调查权和整改建议权，以便对下级政府及其国家公务员实施及时、有效的监督。与此同时，要充分调动下级政府和国家公务员对上级政府监督的积极性。应建立和健全复议申诉制度，保证下级政府和国家公务员复议申诉权力的行使，从而使他们敢于监督、愿意监督，实施监督有章可循。应进一步完善政务公开制度，保证社会公众基本的知情权，引导、鼓励社会公众对各级政府和国家公务员进行监督，切实把公民的监督落到实处。

二是坚持和完善民主集中制，加强各级政府领导班子的内部监督。领导班子成员是政府作风的直接体现者，他们之间的相互监督是最直接的监督。其监督情况如何，对于树立良好政风，杜绝不良政风具有直接的影响。各级政府领导班子都要严格执行民主集中制原则，建立、健全完善的会议制度，形成严格的议事制度和议事程序；要建立科学的分工制度，合理

分解“一把手”过于集中的权力，扩展副职的权力，鼓励副职发扬民主，行使应有的监督权力，以保证政府领导班子内部监督的有效落实。

三是改善执纪执法部门的监督工作。执纪执法部门要增强主动性，改变事前监督少，事后处理多的现状。党的纪律检查部门应积极履行职责，重点加强对政府班子成员遵纪守法情况、领导作风，工作作风乃至生活作风等方面情况的检查、监督，要进一步完善对领导干部任期及离任时的经济责任审计制度，切实加强对领导干部施政行为的监督。应建立国家公务员社区纪检联络员制度，及时了解和掌握国家公务员的“社交圈”、“生活圈”和“八小时以外的活动”，发现不良倾向及时打招呼，做到防患于未然，确保各级政府及国家公务员在科学制度的约束下，以优良的作风行使公共权力，搞好公共管理。

最后，切实保障各项制度的贯彻落实。古人有言：“法善而不循法，法也虚器也”。综观我国政府管理工作现状，重立章建制，轻贯彻落实的现象相当普遍，许多法规制度被写在纸上，印在书上，但往往落实不到行动上。为了保证各项制度的贯彻落实，各级政府及有关部门应认真履行对各项制度执行情况的检查监督职责，建立健全检查监督制度，加大检查监督力度，做到定期检查与不定期巡查相结合，全面检查与重点抽查相结合，一般检查与整改复查相结合，切实提高各项制度的实施率。与此同时，建立有力的违章违纪行为的惩处制度，实现惩处力度与政治责任相适应，打消滥用公共权力的侥幸心理，确保公共权力的健康运行，确保良好政风的树立。

参考文献：

邓小平文选（第2卷）[M]北京：人民出版社，1994

第二篇：完善政府采购制度

完善政府采购制度

进一步健全和完善政府采购，规范政府采购工作。健全政府采购监督约束机制，提高采购透明度。实现政府采购“公开、公平、公正”原则，逐步完善政府采购制度。

政府采购监督不仅是对“钱”的监督，还包括对“事”和“人”的监督，健全政府采购监督约束机制，必须充分发挥财政、监察和审计等部门的职能作用，将监督的关口前移，进一步强化“防”和“堵”，确保有效的监督体现于采购活动全过程。日常工作中，我单位的政府采购管理

一是在政府采购信息化建设方面，使用了政府采购管理系统，实现网上申报，网上审批。对机关、事业单位使用财政性资金采购《政府采购品目表》内的货物、工程和服务都纳入政府采购预算并按法定方式和程序进行。利用政府采购网，充分体现政府采购的透明度，以及政府采购的公开、公平、公正原则；二是建立定期报告制度，及时向单位领导、财务负责人及相关部门通报政府采购工作情况；

三是建立专管员、监督员制度，设立政府采购专管员、监督员。专管员专门负责政府采购的申报、审批和执行采购。监督员充分发挥监督作用，加强对政府采购活动组织和操作行为的监督；

通过建立起主体多元、方式多样的政府采购监督体系，提高政府采购监督的整体效能，确保政府采购活动依法规范运作。

第三篇：转变作风狠抓落实努力提高政府执行力

转变作风狠抓落实努力提高政府执行力

一、充分认识提高政府执行力的重要意义

政府执行力是政府工作的生命力。政府执行力的强弱，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。从一定意义上讲，提高政府执行力，也就是提高一个地方发展的生产力、竞争力和创造力。在抓政府工作中，很多时候缺的不是思路，缺的不是计划，缺的是抓落实的具体行动和良好作风，缺的是创造性地开展工作的措施和方法。说到底，其实就是贯彻不力、落实不力、执行不力，加强政府执行力建设已成为推进我县各项工作的当务之急，刻不容缓。

（一）提高政府执行力是政府工作的本质要求。就我国的政治体制和组织机构设臵而言，党委是领导机关，人大是权力机关，政府是执行机关，政府的主要职责就是在党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，把党委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实，这就是政府工作的定位。没有执行力、执行力差的政府，必然软弱涣散、难有作为；没有执行力的部门，必然群众口碑差、干部怨气大，工作难有激情、难于创新、难出亮点。各级政府、政府各部门及其工作人员要找准各自的工作定位，更加注重执行、更加注重实干、更加注重效率、更加注重实绩，以政府执行力的大提升，助推青海发展的大提速。

（二）提高政府执行力是实现科学跨越率先发展的必然选择。近年来，我省各项工作都取得了突破性进展。但跳出青海看青海，我们就可以很明显地感觉到，发展不优、发展不够、发展不足，仍然是青海的基本省情。今年全省经济工作会议和省届次会议，描绘了我省“十二五“发展宏伟蓝图，明确了经济社会发展目标任务。能否把目标一步步变为现实，实现科学跨越、富民强县，关键取决于省委省政府的各项决策能否得到顺利执行，这正是对政府执行力的现实考验。我们只有全面提高政府执行力，真正做到转变职能的步子更快、先行先试的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为桂阳科学跨越率先发展提供强大动力。

（三）提高政府执行力是优化经济发展环境的迫切需要。近年来，我们坚持不懈抓改善发展环境工作，取得了明显成效，投资环境总体趋好，但是，也存在着一些不容忽视的问题，如优惠政策落实难、施工环境不尽如人意、生产要素市场不完善、产业配套能力不强，等等。这些问题的存在，既有体制机制不顺等客观原因，更多的是人为因素导致工作没有落到实处。青海作为一个欠发达地区，要想走在全国前列，必须在抓落实上狠

1下功夫。要通过狠抓落实，准确了解和掌握投资商最关心的事情和最不满意的地方，急他们之所急，想他们之所想，解决他们反映最迫切和意见最大的问题；要通过狠抓落实，努力把青海打造成为创业环境最优、开放程度最高、投资吸引力最强的地区。

二、当前政府执行力存在的突出问题

近几年来，我省在转变政府职能、改革行政审批、转变政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效，总的情况是好的。但是，与新形势、新任务相比，与基层和群众对政府的要求相比，我们在执行力方面还有相当的距离，导致我们的一些项目迟迟不能开工建设，一些问题迟迟不能得到解决，一些瓶颈迟迟不能得到破解，一些隐患迟迟不能得到消除，一些部署迟迟不能得到落实，阻滞了桂阳发展，损害了桂阳形象。归纳起来，当前政府执行力大致存在以下七个问题：一是敷衍塞责的消极执行。缺乏真抓实干、雷厉风行的作风，或者束之高阁、高高挂起，或是不在乎、不过问、不检查、不落实，推一推，动一动，甚至推而不动，对工作蜻蜓点水，浅尝辄止。二是不求实效的机械执行。习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，满足于当“传声筒”、“留声机“，只求过得去，不求过得硬。三是墨守成规的教条执行。按部就班，照本宣科，无所用心，看过去有没有做过，看红头文件怎么规定，看外地有没有先例，而不是主动想办法，在“法不禁止”的前提下积极执行。四是事倍功半的低效执行。工作没有中心，做事没有重点，出台的政策措施朝令夕改，东抓一把西忙一堆，东一榔头西一棒子。五是随心所欲的选择执行。面对问题有的拈轻怕重，有利则干，无利则推；有的开口讲价钱，伸手要利益，稍有不满意，工作就搁浅；有的涉及多个职能部门，你推我推，循环往复，推磨转圈。六是阳奉阴违的拒不执行。虽有三令五申，仍然熟视无睹、充耳不闻、无动于衷；有的则阳奉阴违、表里不一，当面说好话、背后“放空炮“。七是漠视百姓的违法执行。

究其原因，主要有：一是精神状态不佳。一些同志缺乏创业干事的激情，习惯于以传统思维想问题、办事情，安于现状，不求有功、但求无过，缺乏发展的冲劲、闯劲、冒劲。二是工作作风飘浮。一些干部坐而论道，做表面文章是一套又一套，搞临时突击是招招在行，部署工作轰轰烈烈，抓起落实虎头蛇尾。还有一些部门和同志习惯于以会议和文件代替落实，思路说在会上，措施留在纸上。有些部门的负责人汇报工作报喜不报忧、说好不说坏。开展工作，不深入基层和实际，不听取基层和群众意见，关门办公，闭门造车。三是部门利益驱动。有的部门、单位执行政令以部门

利益为出发点，省委、省政府的部署，有利就办，无利就拖，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动。部门之间不注重协调配合，各吹各的号、各唱各的调，各自为政、互不通气，各行其是，甚至是相互拆台，导致不少工作往往是早有安排、早有部署，就是迟迟得不到落实。四是服务意识淡薄。一些部门的干部对发展机遇认识不够，对上级政策理解不够，对新生事物接受不够，推动发展动作慢，既不善于跑省进京，争取项目和资金支持，也不善于、不习惯用改革的办法、开放的思路和发展的眼光、市场的规则来解决发展中的难题和问题，工作思路狭窄，习惯于凭经验办事。一些领导和部门工作责任心不强。还有的部门、单位，不是不作为，而是乱作为，动不动就开处罚单子，单子下了、钱收了，问题到底改没改，也就不了了之了。五是落实流程不畅。政府及其组成部门，有些工作任务不能高效地落实，在很大程度上是工作职责不明，落实流程繁琐，制度完善不够所造成的。部门之间、单位之间、上下级之间存在条块分割，职能不清，互相协调配合不够，工作运转中有很多梗塞。

三、找准提高政府执行力的突破口

提高政府执行力是成事之道、发展之基。要全面完成今年的各项工作任务，必须把提高政府执行力贯穿于工作的全过程，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到抓落实上，把本领运用到促发展上，以显著的执行绩效开创政府工作新局面。要坚持以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，深入实施“二四三”发展战略，咬定“追领”目标，加快转型跨越，着力保障和改善民生，努力推动经济社会又好又快发展，重点要实现六个方面的新突破。

一是实现项目建设新突破。二是实现工业发展新突破。一要加大园区基础设施建设力度。二要加大工业项目建设力度。三要加大企业发展服务力度。三是实现农业农村工作新突破。以农业现代化和新农村建设为重点，着力破解农村基础设施薄弱、传统农业比较效益低等突出问题，实现农业农村发展的新突破。四是实现城市建管新突破。五是实现“两型社会”建设新突破。六是实现民生民本新突破。

四、强化提高政府执行力的各项措施

三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点，从五个方面下功夫

（一）要解放思想观念。思想是行动的先导，思想认识的深度决定工作落实的力度。解放思想，关键要切实增强四种意识。一是要增强责任意

识。近几年来，青海发展突飞猛进，但发展速度、总体实力，与发达省区相比仍有距离。青海省的首要任务仍然是加快发展、跨越发展。为此，凡是属于自己职责范围内的工作，就要兢兢业业、尽心尽力、尽职尽责。二是要增强全局意识。政府各部门都是政府不可分割的组成部分，都是代表政府行使职权，都是政府形象的重要窗口。要切实破除部门利益和小团体利益至上的狭隘观念，牢固树立全局意识，凡事多为青海的改革发展大局考虑，真正做到顾大局、识大体，坚决杜绝“政府权力部门化，部门权力个人化”倾向。三是要增强服务意识。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，坚决克服“官本位“思想，摆正与人民群众的关系，始终把服务基层、服务群众作为执政之本。四是要增强创新意识。要大胆先行先试，敢于打破陈规，用新的理念、新的举措谋划发展、加快发展，只要不违反法律法规、政策纪律，有利于桂阳的事业发展，就要大胆创新，敢想、敢闯、敢试、敢干。

（二）要坚持科学决策。政府决策的科学性、可行性、可操作性，是提高政府执行力的前提。要进一步健全科学决策机制，突出决策的程序性和操作性，对专业性、技术性较强的重大决策事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，充分权衡利弊，确保所有的重要决策都是集体讨论决定的结果。要进一步健全民主决策机制，对涉及面广、与群众利益密切相关的重要事项，要向社会公示，通过听证会、论证会、座谈会、征求网民意见等多种方式，让群众充分了解政府决策的事项、依据和结果，使决策兼顾各个群体的利益，体现群众的诉求和愿望。要进一步健全依法决策机制，对重大决策事项和出台的规范性文件，要严格进行合法性、廉洁性审查，超出法定权限或与法律法规、党纪政纪相抵触的，不得作出决策或制定出台。要进一步健全决策失误追究机制，坚持“谁决策，谁负责”，促进审慎决策，减少决策失误。要进一步健全决策监督机制，畅通监督渠道，加强决策执行过程的跟踪反馈和评估，适时调整和完善有关决策。总之，要通过科学民主依法决策，确保政府的每一项决策、每一项工作都经得起历史和实践的检验。

（三）要改进工作方式。政府执行力的提高有赖于科学的执行方法与执行技术。能不能抓落实，有很大程度是方式方法的问题。方式方法科学，“四两拨千斤“，否则，事倍功半。在执行过程中要自觉运用科学的管理手段，创造性地开展工作，杜绝相互推诿、乱执行、不执行现象。一是要突出工作重点。二是要细化工作分工。三是要推行一线工作法。坚持领导带头，亲历亲为，身体力行，率先垂范，从自己做起，从现在做起，从具体

工作做起，深入经济工作第一线，深入到基层、企业，到问题最多的地方、困难最多的地方，面对面与群众沟通交流，在实践中解决问题，做到“领导在一线垂范、干部在一线煅炼、工作在一线落实、问题在一线解决、感情在一线加深、威信在一线树立、成效在一线体现”。

（四）要转变工作作风。只有作风扎实，工作才能落实。干部不仅要有想干事的意识、会干事的本领，更须有干成事的过硬作风。一是要雷厉风行。二是要敢抓善管。政府工作人员特别是领导干部，都要树立不畏艰险、迎难而上、敢于碰硬的精神，对职能职责范围内的工作，对本部门、本行业发展中的主要矛盾和突出问题，要敢于面对、勇于担当，主动谋划、亲自解决，以更大的胆略和气魄解决具体问题，推进工作落实。只要有利于青海长远发展的，只要有利于大多数群众利益的，就要大胆干、大胆闯、大胆抓，不要怕这怕那、患得患失、放不开手脚。真正做到抓发展有思路、有点子，促和谐有举措、有成效；干工作有魄力、有办法，谋一方发展、促一方和谐、保一方稳定。三是要求真务实。少说空话、多干实事；少一些浮躁，多一些思考；少一些应酬，多一些实干，真正把主要时间和精力放到解决制约科学发展的重大问题上，放在解决影响项目建设的关键环节上，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上。

宏伟的蓝图需要我们用心去绘就，崭新的局面需要我们奋力去开创。让我们积极行动起来，解放思想、振奋精神，开拓创新、真抓实干，以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，凝聚各方面干事创业的力量、发挥各方面创先争优的才智、激发各方面创新创造的活力，为开创青海科学跨越率先发展新局面而努力奋斗！

第四篇：关于转变作风提高效率建设服务型政府

为进一步转变作风，提高办事效率，努力把市政府建设成为“为民、务实、高效、廉洁”的服务型政府，特提出如下意见：

一、市政府及各部门要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、务实创新，把发展作为第一要务，围绕市委提出的“三件大事”、“六个重点”，加快政府职能转变，提高行政效能和服务水平。市政府组成人员要加强学习，不断提高思想理论水平和执政水平，自觉做到政治上与党中央和省委、市委保持高度一致。建立市政府组成人员每月一次集中学习制度，采取邀请专家、学者作报告等多种形式，加强现代经济、金融、法律、科技等业务知识的学习。

二、市政府组成人员要进一步转变作风，深入基层，每年要有三分之一左右时间到基层调查研究。要按市委、市政府每年确定的调研课题，写出调研报告，并建立2?3个基层和项目联系点，定期调查，解决问题。市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，充分发挥智囊机构和专家学者的咨询参谋作用。凡涉及人民群众切身利益的重大事项的行政决策或决策执行过程中，一般要通过社会公示或听证会等形式听取人民群众的意见，或让公众进行评议。

三、市政府及各部门要按照国家有关行政许可的规定，严格依照法定权限行使行政权，加强行政许可监管，完善行政许可制度，对重大许可项目实行全程式监督服务。实行行政执法责任制和执法过错追究制，推进行政许可执法试点工作，营造“公正、公开、公平”的法制环境。

四、继续抓好市行政服务中心、综合招投标中心、财务核算中心、经济发展环境投诉中心等“四个中心”建设。凡属于政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、审批项目、办事程序等都要通过政府网站和有关媒体向社会公开。建立市政府新闻发言人制度，定期不定期向社会发布政府工作的有关重要事项。市政府及各部门要自觉接受市人大和市政协的监督，认真办理市人大代表建议和政协委员提案，确保建议、提案见面率、办结率达到100%，力争满意率达到95%。

五、市政府各部门要全面推行服务承诺制、办事限时制、超时默认制、无缺位岗位责任制、首问负责制。服务承诺制：凡与市民生产、生活密切相关的部门要将本部门的服务标准、服务程序、服务时间、服务措施等，向社会公开承诺。办事限时制：要按照行政许可法规定的时限，履行职责，及时办理，除可当场作出行政许可决定外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定；联合办理、集中办理的，办事时限不得超过四十五日；依法应当先由下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级机关应当在二十日内审查完毕；行政机关给予行政许可的决定，应在自作出决定之日起十日内向申请人（单位）送达行政许可证件；法律、法规另有规定，依照其规定。超时默认制：按照行政许可法规定的办事时限，对请示或核准事项实行超时默认制，因超时而造成影响或损失的，要追究部门负责人及具体承办人的责任。对有直接为基层和群众办事的岗位，实行无缺位岗位责任制，上班时间工作人员要坚守工作岗位，不能缺岗、脱岗，影响群众办事。首问责任制：凡到市政府各部门办理的事项，问及的第一位工作人员为首位接洽人员，由首问责任人办理或衔接，由具体承办人负责办理或解释。

六、坚决反对形式主义、官僚主义。严格控制各种名目的庆典和达标评比活动；除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不参加各种剪彩、奠基、颁奖等事务性活动，不题词、题名；下基层调研，轻车简从、务求实效，不扰民，不给基层添麻烦，减少陪同，不准迎送。

七、市政府及各部门召开工作会议，应当贯彻精简、高效、节约的原则，严格审批，减少会议数量，控制规模、会期。以市政府名义召开的全市性会议，必须经市政府常务会议或市长办公会议审批。各部门召开的工作会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请县（市）区政府负责人出席，确需邀请的，须报请市长或分管市长批准。要提高会议质量，严肃会风纪律。市政府组成人员不允许随意缺席或派人代替市政府召开的市长办公会、市政府常务会和市政府全体会议，对连续三次无故不参加会议的市政府组成人员，市政府党组将建议市委调离其工作岗位。要按照少而精的原则，严格控制发文的数量、种类、规格，杜绝照转照抄、不解决实际问题的文件。

八、市政府作出的各项决定，市政府组成人员必须坚决执行，确保政令畅通；市政府领导作出的批示，市政府组成人员要在规定时限内认真落实并办理回复。对回避矛盾、推卸责任、延误工作和在规定时限内不能保质保量完成工作任务的，要按有关规定追究有关组成人员的领导责任。从2004年起，市政府每年邀请部分市人大代表、政协委员、社会各界人士和企业经营者对市政府各部门履行职责情况进行评议，对一年列末位的部门及其主要负责人给予通报批评；对连续二年列末位的部门，市政府党组将报请市委对其主要负责人进行诫勉谈话；对连续三年列末位，且群众意见较大的，报请市委建议其部门主要负责人引咎辞职。

第五篇：“党政作风整顿和转变工作计划”政府工作计划

一、重要性和必要性

开展作风整顿是密切党群干群关系的必然要求，是优化经济建设环境的必然选择，是加强干部队伍建设的客观需要。在市直工交系统开展整顿和转变工作作风活动，对于提高干部素质，加快工业和交通科学发展意义重大。当前正处在灾后恢复重建的关键时期，工作形势和任务都发生了重大变化，过去的工作方式和方法跟不上新形势发展的需要。学习和实践科学发展观要求各级党员干部必须树立良好的工作作风，好的作风就是效率，好的作风就是形象。目前，在工交部门存在工作作风问题，小则影响部门的形象，大则影响的长远发展，不整顿作风就不可能推动工作，不改进作风就不可能让发展更快，群众生活的更好。各部门领导干部要切实提高思想认识，自觉地组织和参与好这次工作作风整顿，要把搞好这次作风整顿作为一项极其严肃的政治任务来对待，积极主动、一抓到底，为经济社会的健康持续快速发展做出积极贡献。

二、整顿目标和重点

整顿的目标是：通过整顿作风提高干部素质，通过整顿作风提高工作效率，通过整顿作风提高工作质量，通过整顿作风提高工作水平。整顿的重点是：“治虚、治散、治惰、治庸”。“治虚”要解决工作虚而不实的毛病，克服形式主义，纠正弄虚作假，说得多做得少的问题。“治散”要突出解决责任心不强，管理松懈，不按制度办事等问题，教育干部遵纪守法，一切按规矩办事。“治惰”要重点解决消极懒散、被动工作、应付差事等问题，增强干部的宗旨意识、大局意识、发展意识、服务意识，增强危机感和使命感。“治庸”要突出解决工作平庸、无所作为的问题，把能干事的人放在干事的岗位，不断提高干部的素质。

三、整顿办法和步骤

整顿的办法：一是抓一批正反两方面的典型，表彰一批先进典型，通报批评一批反面典型，并做出必要的组织处理。二是建立敢想、敢管、敢干的领导班子，不折不扣地落实市委、市政府的决策部署，把工作抓在手上，抓出质量、抓出标准、抓出水平。三是要下基层抓落实，到基层发现问题、解决问题。

整顿活动从6月30日开始，到8月30日结束，共分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段。根据整顿活动总体要求，成立整顿和转变工作作风活动领导小组，通过召开部门作风整顿动员会议，对作风整顿工作进行具体安排和部署。

第二阶段：查摆问题阶段。对照这次作作风整顿的“四个方面”问题，通过自查、征求意见、讨论、点评等方式，找准存在问题，明确整顿内容和整改重点。写出自查情况报告，通过查摆问题，制订出切实有效的措施和制度。

第三阶段：整改提高阶段。要对照工作作风方面查摆出来的问题，有针对性地制定整改方案。个人要立足本职，结合工作实际，制定切实可行的整改计划。单位要结合实际，针对突出问题，从制度和机制层面查找漏洞，分析原因，建立健全各项制度，通过抓制度建立、抓工作落实、抓规范提高，逐步建立健全一套加强工作作风管理与教育惩处相结合的长效机制，以作风大转变，推动工作再上新台阶。

四、整顿对象和要求

参加这次整顿作风的对象和范围是市直工交系统全体干部职工，包括市经委、交通、中小企业、安监、环保、运管、质监、国资委、公路总段、黄金局及运输公司等部门和单位。

为使整顿工作取得实效，必须做好如下工作：一要切实加强对整顿活动的领导。这次整顿作风活动，各部门主要领导和班子成员要带头查找问题，带头进行整改，带头改进作风，以实际行动促进单位工作作风整顿活动的深入开展。单位“一把手”负总责，承担第一责任人的职责。班子领导成员，既要当好组织者，又要当好实践者，起好带头作用，当好表率。二要讲求整顿方式方法。要加强宣传和引导，多形式、多途径的宣传开展整顿活动的重大意义，引导本单位的广大党员、干部职工把思想统一到市委、市政府的决策上来，积极主动地投入到整顿活动中去。整顿工作以思想教育为先导，以转变作风、搞好工作的目的，方式方法可以灵活多样，坚决不走过场，务求取得实效。三要把整顿与当前各项工作结合起来，做到两不误，双促进。通过教育整顿，切实转变机关作风，深入实际，真抓实干，用科学发展观统揽当前各项工作，用实际行动贯彻落实经济工作会议精神，确保各项工作目标顺利实现。

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