(商业时代投稿)河北农村剩余劳动力转移策略探讨

第一篇：(商业时代投稿)河北农村剩余劳动力转移策略探讨

河北省农村剩余劳动力转移策略探讨

Study of transfer strategy of surplus labor force in Hebei Countryside

杨立铭 周玉梅 郜秀菊（河北科技师范学院 财经学院秦皇岛 066004）

基金项目：河北省科技厅科技项目“冀东地区农村剩余劳动力培训体系建设及培训策略研究”（项目编号：10457285）秦皇岛市科技支撑项目“秦皇岛市农村剩余劳动力培训体系建设及培训策略研究”（项目编号：201101A433）

中图分类号：G725文献标识码：A

摘要：农村剩余劳动力转移是关系到全面建设小康社会能否实现的关键性问题，也是关系到农民增收、经济发展、社会稳定和可持续发展的重大问题。笔者对河北省农村剩余劳动力的现状、不断增长的原因、剩余劳动力转移存在的问题等进行了分析，并在此基础上就如何实现河北省农村剩余劳动力的有效转移提出了解决对策，以期为有关政府职能部门提供有价值的参考。

关键词：河北省；农村剩余劳动力；劳动力转移

河北省农村剩余劳动力转移是关系到河北省农民增收、经济社会稳定和可持续发展的重大问题，更是关系到全面建设小康社会能否实现的关键性问题。庞大数量的农村剩余劳动力沉淀在农村，势必会影响整个农村的经济振兴、社会稳定和实现全面建设小康社会的目标。因此，应给河北省农村剩余劳动力转移问题以高度的重视。

一、农村剩余劳动力转移的涵义

农村剩余劳动力的转移是指农村剩余劳动力随着工业化和城市化的推进，有序地完成向非农产业和城镇的转移。另外，农村剩余劳动力的转移也包括农村劳动力向农业内部的转移，即从传统的种植业中分离出来，向大农业中的林业、畜牧业、渔业、农产品加工业等行业转移。

二、制约河北省农村剩余劳动力转移的因素

（一）农村剩余劳动力自身素质、就业能力相对较差

鉴于农村收入较低及传统观念的影响，农村人口受教育年限普遍较少。据调查，2010年河北省外出农村剩余劳动力中，高中以下文化程度占到70%左右，未参加过技能培训的占60%左右，虽然这些数据较以前年度都有所降低，但这与产业结构升级和市场需求还是存在着较大的差异（数据来源华聘网）。外出务工的农村劳动力因文化程度偏低，只能从事最简单的体力劳动，比如清洁工、搬运工、服务员、建筑工人等，就业渠道较窄。一部分想在农村内部进行转移的剩余劳动力因文化程度较低，因不能很好的掌握科技知识无法创造更好的收益不能实现很好的转移。另一方面，由于文化素质较低，安全意识淡薄，参加工作的农村剩余劳动力缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力，据有关部门统计，全国每年发生的各类事故死亡人数接近14万，其中相当大的部分是农村剩余劳动力，因此，很对单位不愿意吸纳农村剩余劳动力就业。

（二）河北省农村剩余劳动力数量大

据河北省统计局公布的经济年鉴数据显示，河北省农村人口2009年是5495.58万人，乡村从业人员是2894.82万人。由于耕地数量的限制，农村人口没有充分就业，按测算农村劳动力大约有1000万人处于失业状态。我省大约每年新增农村劳动力70万左右。另一方面，农业生产率的不断提高又会释放出大量的剩余劳动力，同时工业技术的不断进步和效率的不断提高又放慢了对劳动力的吸收速度，双重作用下共同导致了庞大的农村剩余劳动力得不到转移吸收的局面。

（三）河北省农村剩余劳动力转移的相关制度不完善

首先，现有的农村土地制度是制约劳动力转移的重要因素之一。我国现有的农村土地制度为集体所有制，即土地为集体所有，农民只拥有土地的经营使用权而没有所有权，农民通过家庭联产承包和统分结合双层经营模式来实现对土地的使用。这种土地所有制的性质和经营模式决定了土地是农民生存的一个重要保障。农民一旦放弃土地、脱离农民的身份，他们无法带走或者转让他们的那部分土地，也无法获取等同于城市居民的各方面的保障。这样一来，农民在进入城市务工经商时不会轻易放弃对土地的经营使用权，也不会完全抛开农民的身份向城市流动、融入城市。从而造成了一种“亦工亦农”兼业的特殊现象，即进城务工的农民与土地仍保持着紧密的联系，农闲时外出务工而农忙时则回乡务农，呈现出一种在城乡之间不断流动的“候鸟式”生存状态。由此看来，这种集体所有制的土地性质，集体统一经营和分散经营相结合的经营模式，阻碍了农民进城发展，延缓了农村剩余劳动力城镇化的进程，影响了农村剩余劳动力转移的成效。

其次，农村剩余劳动力劳动权益保护制度尚不十分完善或现有制度执行不到位。改革开放以来，各级政府十分重视劳动者的保护，制定了一系列的保护劳动者的法律、法规，并采取了相应的措施，但是关于农村剩余劳动力劳动权益保护制度尚不十分完善或现有制度执行不到位。2011年1月29日，刘德军“服毒讨薪”事件的发生就是很好的例证，这一起因劳资争执引起的民事纠纷是因没有签订劳动合同引起的，类似这些问题目前还是法律和政策的空白点。切实保障农村剩余劳动力利益，是促进农村剩余劳动力转移的重要前提。

（四）劳动力转移市场不完善

城乡分割的二元体制，使得城市与农村的劳动力市场的分割状态一直得不到真正的解决，导致农民与城市居民在就业的机会、福利待遇、社会保障和技能培训等方面都不一样。首先表现在就业保护主义，政府管理机制的双重性导致出现就业上的地方保护主义。很多地方政府为了保护本地城市的弱势群体就业，采取种种苛刻的政策限制外来农村剩余劳动力的进入。其次，农民劳动力培训体系不完善。现有农村劳动力培训体系专业化程度低、培训质量低，且与劳务市场的实际需求情况脱节，不能真正起到将农村剩余劳动力培养成市场所需要的技术工。第三，农村劳务供需信息网络体系的建设非常滞后，农村劳务市场信息来源渠道少，没有或者很少有正规的中介服务机构组织农村劳动力输出。农村剩余劳动力获取劳务市场信息的渠道很少而且不规范、不可靠，获取的信息量很少，信息的真实性、时效性也无法保障。目前农民外出务工主要通过亲戚朋友介绍，这种获取信息的严重不对称的现状极大地影响了农村剩余劳动力在全省乃至全国范围内的转移。

三、促进河北省农村剩余劳动力转移的对策

（一）努力提高农村剩余劳动力素质及加强法律意识的培养

首先，加强和完善农村教育体系。一方面要加强九年义务教育，提高农村青少年的基本文化素质。强化九年义务教育，不但要继续加大政府对农村基础教育的投入力度，还应唤起全社会都来关注农村教育、投资农村教育，提高农村后备劳动力的文化素质。在河北省教育制度不十分完善的情况下，多种形式的社会助学会起到很大的补充作用，应该大力倡导。另一方面要大力兴办农村职业教育和实用技术教育，对农村剩余劳动力进行系统的、规范的、实用的职业技能培训。让他们掌握一定水平的工、农业生产技术或服务行业的技能，增强他们的就业竞争力。同时在职业教育相关专业中增加安全生产方面的内容，特别是高危行业农村剩余劳动力集中的地方，安全生产监督管理部门要定期开展安全生产培训。

其次，增强对农村劳动力的法律意识的培养。政府要加强对外出务工人员法律知识教育，增强法制观念，构建多层次的法律援助体系，为农民外出务工时提供帮助。让他们逐步成为懂法、用法、护法的新时代民工，通过提高农民法律方面的素质，逐渐改变农村剩余劳动力的弱势地位，提高外出务工的积极性。

（二）控制人口数量，实现有序增长

第六次全国人口普查的数据显示，河北省常住人口为7185万人，同第五次全国人口普查相比增长了6.55%，总人口数位居全国各省、市、自治区第六位。全国十年来人口增长5.84%，相比之下，我省6.55%的人口增长幅度仍高于全国平均增长水平。虽然河北省现在人口增长速度相对以前来说已经慢下来了，但是鉴于我省庞大的农村人口基数，计划生育工作仍然是不能放松的。同时，应该进行思想教育宣传，改变“重男轻女”的陈旧观念，虽然这是一项长期的工作，但是从源头上解决问题，必须长期坚持不懈。通过坚持计划生育政策，调整好人口的增长速度，减轻就业的压力，农村剩余劳动力在这样的背景下数量也会减少，避免了剩余劳动力数量越来越大带来的更多的问题。

（三）创新农村土地流转和农民社会保障制度

首先，改革农村土地制度，建立健全土地流转机制。具体来说，土地应该按照社会主义

市场经济体制的要求建立完善的土地流转制度，允许土地的市场化流动。对依法取得土地承包经营权的农民，如果他们有转移的意愿，应该允许他们依照自愿、依法、有偿的原则，把承包期的土地以转包、出租、转让等多种形式流转给其他农民从事农业生产，从而获得他们离开家乡、在城市生活所必须的保障金和经营资本。对那些不愿意离开农村的种田大户，应该向他们提供技术支持或者资金帮助，加速农业的规模化经营。

其次，建立健全城乡一体化的社会保障制度。受经济等因素的影响，我省现有的社会保障体系主要覆盖城市，而在我省相当多的农村社会保障体系水平很低，所以应该加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡差异，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。

（四）建立健全劳动力市场和劳动者权益保护相关制度

首先，制定公平的竞争规则，政府要制定公平的竞争规则，消除劳动力市场上的种种制度性差别和障碍，甚至歧视，给予城市劳动力就业和农村劳动力就业同等重要的地位和权重。采取一体化的就业政策和管理体制，为农村剩余劳动力在城乡之间的流动创造公平公正的市场竞争环境。其次，要完善城乡一体化的劳动力市场，实现就业机会和就业管理的均等。建立城乡统一的劳动力市场，能促进农村剩余劳动力在城乡之间自由有序的流动，实现劳动力资源在全省范围内的合理有效利用。第三，完善和规范职业介绍组织机构，并与其他省的服务网络相连通，扩大服务的范围，增强服务的功能，充分发挥职业介绍机构在农村剩余劳动力转移中重要的媒介作用。完善农村剩余劳动力转移的信息服务，充分发挥就业服务所的作用，掌握本地区劳动力需求信息，以及企业用工的信息，建立及时、方便、准确的劳动力供求市场信息网络，促进农村剩余劳动力的合理转移，减少劳动力的盲目流动，提高资源配置效率。第四，加强劳动者权益保护。消除农村劳动力在获得教育、就业服务、职业培训上的差别，对城乡劳动力同等对待，规范企业用工管理，切实维护好转移后的农民的合法权益，在劳动时间、劳动条件、劳动报酬上实行统一标准。建立和健全劳动就业市场的法律规范，保护劳动者之间的公开公平竞争，约束用工单位和中介组织的行为，维护劳动者的合法权益。

（五）大力发展农业，加大农业内部的就业能力

首先，加强农业的基础设施建设，加大对交通运输、水利工程、水库、河流等修复和治理的力度。这既有利于发展农业，又有利于缩小城乡经济的差别，也因此需要投入大量的劳动力而成为解决农村剩余劳动力就业的一个重要渠道。

其次，改变农村单一的农业结构。由片面的强调种植业向林、牧、副、渔的“大农业”发展。通过“农、林、牧、副、渔”的协调发展，充分利用大农业丰富的资源来发展农村经济，发掘农村本身吸纳剩余劳动力的能力。

最后，发展农产品加工业和农产品流通行业，实现大农业产业化发展。建立劳动—技术密集型大农业产业模式，走“农业+加工业+商业”结合的大农业产业化道路。这样可以充分利用农村充裕的劳动力资源和生产资料，发挥地域特色、区域优势和科技优势，依靠科技围绕市场需要发展大农业产业，在农业内部扩大农村剩余劳动力的就业量。

参考文献

[1] 河北省农村统计年鉴-2010 [M] 45-232

[2] 秦皇岛统计年鉴--2010[M] 37-85

[3] 廖芳.浅论我国剩余劳动力转移问题[J].老区建设,2008,20:36-37.[4] 徐文.论我国剩余劳动力转移的意义[J].吉林工商学院报,2008,24(5):69-71.[5] 陈俊.经济危机背景下的剩余劳动力转移探析[J].经济与管理,2009,23,(75):9-10.[6] 司晓雪.论我国剩余劳动力的转移[J].巢湖学院学报,2011,13(1):42-45.[7] 中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报.新华网,2011-03-01.[8] 熊军.农村劳动力转移中存在的问题分析[J].价值工程,2010,34-39.

第二篇：关于农村剩余劳动力转移策略

三农问题是我国现代化建设中必须要解决的一个基本问题，“三农”问题的核心是“农民增收”，农村剩余劳动力转移为繁荣农村经济、提高农民收入提供了一条快捷而又廉价的道路。本文通过分析**农村剩余劳动力就业与转移现状及存在问题，理论联系实际地阐明了农村剩余劳动力顺利转移对于象山全面建设小康社会的重要意义，并就如何合理解决转移过程中出现问题提出了相应的对策措施。党的十六大以来，中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。２００３年的中央农村工作会议提出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村；２００６年中央一号文件对建设新农村进行了全面部署；２００７年的中央一号文件又特别强调，要推进新农村建设。可以说，三农问题是我国现代化建设中必须要解决的一个基本问题，其中，“三农”问题的核心是“农民增收”。农村剩余劳动力的转移为发展农业、繁荣农村经济、提高农民收入提供了一条快捷而又廉价的道路。农业剩余劳动力的转移是指由于体制转变、技术进步等因素的影响，农业剩余劳动力愿意并且能够大量由农业部门向非农部门进行产业转移。一方面向第二产业转移，主要从事工业、建筑业；另一方面向第三产业转移，主要从事交通运输、商业、服务业等。农业剩余劳动力的顺利转移不仅为规模经营、农业结构调整提供了有利条件，而且通过劳动力转移形成人口流动，均衡了劳动力资源在部门和地区之间的配置，从而使转移本身成为缩小城乡间收入差距的一个主要手段。不管是从发展农业经济的角度，还是从资源配置的角度，农业剩余劳动力的顺利转移都是农民增收、城乡收入差距缩小，进而整个国民经济保持协调、稳定发展的关键。本文通过分析**农村剩余劳动力就业与转移的现状及存在问题，理论联系实际地阐明了农村剩余劳动力顺利转移对于象山全面建设小康社会的重要意义，并就如何合理解决转移过程中出现问题提出了相应的对策措施。

一、**农村剩余劳动力的现状阻碍了经济的快速发展改革开放以来，**县农村劳动力转移就业从“兼职”到“离土不离乡”，再到“农民变市民”，发生了根本性的变化。但是，由于工业化、城镇化仍滞后，我县农业劳动力大量富余问题仍非常突出，转移就业压力非常大。当前，**县实有农村劳动力２８．０２万人，分布在农、林、牧、渔业的有１４．４９万人，占农村总劳动力的５１．７１％，工业为３．８８万人，占农村总劳动力的１３．８５％，建筑业为３．６４万人，占农村总劳动力的１２．９９％，交通运输、仓储业及邮电通讯业为０．８２万人，占农村总劳动力的２．９３％，批发和零售业为０．８１万人，占农村总劳动力的２．８９％，餐饮业为０．４９万人，占农村总劳动力的１．７５％，其他非农行业为３．８９万人，占农村总劳动力的１３．８８％。与２０００年相比，分布在第一产业的劳动力只减少了０．４４万人，比重仅下降２．４７个百分点。由此可见，近几年象山县农业劳动力向非农产业转移速度十分缓慢。更为突出的是全县约有１０－１２％的农业劳动力处于失业、半失业状态。全县耕地共有２９．９９万亩，从事农业（种植业）的劳动力只有１１．１２万人，如果按照２０００年农业部课题组运用劳动力合理负担耕地法的标准（每一劳动力合理负担８亩耕地）计算，**县现阶段从事农业需要的合理劳动力数量约为３．７５万人，富余劳动力将达７．３７万人。因此，转移农业过剩劳动力，减少农业人口数量，使农业劳动力和自然资源配比逐步趋于合理，这是**实现农业现代化，农村全面实现小康社会的关键举措。

二、当前**农村剩余劳动力转移面临着诸多问题当前，就**县农村劳动力就业情况总体来看是好的，但其中也存在着不少问题。

（一）不同地区、不同产业、不同人群之间存在不平衡１、地区之间存在不平衡。一方面反映在就业率不平衡上。就业率高的镇乡（街道）富余劳动力仅占２．６％，就业率低的达１８．３％。另一方面也反映在从业不平衡上，高的镇乡（街道）从事工业的劳动力比例已达５５．２％，低的还不到３％。２、产业之间存在不平衡。从农村劳动力就业结构来看，全县至今仍有近一半农村劳动力滞留在第一产业，明显过剩，第二三产业吸纳农村劳动力的能力难以满足农村富余劳动力充分就业的需要。３、不同人群之间存在不平衡。当前社会劳动就业难是一个普遍性问题，农村劳动力转移就业面临着国有企业下岗职工、大中专毕业生、退伍军人及外来民工等多种竞争对手。受多种因素影响，农村劳动力在竞争中相对处于劣势。４、不同年龄段之间存在不平衡。目前农村劳动力就业率最高的是３０—５０岁年龄段的劳动力，占总劳动力的７２．６％；３０岁以下和５０岁以上就业率相对较低，仅为２７．４％。５、性别之间存在不平衡。２０世纪９０年代以来我县建筑业迅猛发展，吸纳了大量农村男劳力。

第三篇：关于农村剩余劳动力转移策略

文章标题：关于农村剩余劳动力转移策略

三农问题是我国现代化建设中必须要解决的一个基本问题，“三农”问题的核心是“农民增收”，农村剩余劳动力转移为繁荣农村经济、提高农民收入提供了一条快捷而又廉价的道路。本文通过分析**农村剩余劳动力就业与转移现状及存在问题，理论联系实际地阐明了农村剩余劳动力顺利转移对于象山全面建设小康社

会的重要意义，并就如何合理解决转移过程中出现问题提出了相应的对策措施。

党的十六大以来，中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。２００３年的中央农村工作会议提出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村；２００６年中央一号文件对建设新农村进行了全面部署；２００７年的中央一号文件又特别强调，要推进新农村建设。可以说，三农问题是我国现代化建设中必须要解决的一个基本问题，其中，“三农”问题的核心是“农民增收”。农村剩余劳动力的转移为发展农业、繁荣农村经济、提高农民收入提供了一条快捷而又廉价的道路。农业剩余劳动力的转移是指由于体制转变、技术进步等因素的影响，农业剩余劳动力愿意并且能够大量由农业部门向非农部门进行产业转移。一方面向第二产业转移，主要从事工业、建筑业；另一方面向第三产业转移，主要从事交通运输、商业、服务业等。农业剩余劳动力的顺利转移不仅为规模经营、农业结构调整提供了有利条件，而且通过劳动力转移形成人口流动，均衡了劳动力资源在部门和地区之间的配置，从而使转移本身成为缩小城乡间收入差距的一个主要手段。不管是从发展农业经济的角度，还是从资源配置的角度，农业剩余劳动力的顺利转移都是农民增收、城乡收入差距缩小，进而整个国民经济保持协调、稳定发展的关键。本文通过分析**农村剩余劳动力就业与转移的现状及存在问题，理论联系实际地阐明了农村剩余劳动力顺利转移对于象山全面建设小康社会的重要意义，并就如何合理解决转移过程中出现问题提出了相应的对策措施。

一、**农村剩余劳动力的现状阻碍了经济的快速发展改革开放以来，**县农村劳动力转移就业从“兼职”到“离土不离乡”，再到“农民变市民”，发生了根本性的变化。但是，由于工业化、城镇化仍滞后，我县农业劳动力大量富余问题仍非常突出，转移就业压力非常大。当前，**县实有农村劳动力２８．０２万人，分布在农、林、牧、渔业的有１４．４９万人，占农村总劳动力的５１．７１％，工业为３．８８万人，占农村总劳动力的１３．８５％，建筑业为３．６４万人，占农村总劳动力的１２．９９％，交通运输、仓储业及邮电通讯业为０．８２万人，占农村总劳动力的２．９３％，批发和零售业为０．８１万人，占农村总劳动力的２．８９％，餐饮业为０．４９万人，占农村总劳动力的１．７５％，其他非农行业为３．８９万人，占农村总劳动力的１３．８８％。与２０００年相比，分布在第一产业的劳动力只减少了０．４４万人，比重仅下降２．４７个百分点。由此可见，近几年象山县农业劳动力向非农产业转移速度十分缓慢。更为突出的是全县约有１０－１２％的农业劳动力处于失业、半失业状态。全县耕地共有２９．９９万亩，从事农业（种植业）的劳动力只有１１．１２万人，如果按照２０００年农业部课题组运用劳动力合理负担耕地法的标准（每一劳动力合理负担８亩耕地）计算，**县现阶段从事农业需要的合理劳动力数量约为３．７５万人，富余劳动力将达７．３７万人。因此，转移农业过剩劳动力，减少农业人口数量，使农业劳动力和自然资源配比逐步趋于合理，这是**实现农业现代化，农村全面实现小康社会的关键举措。

二、当前**农村剩余劳动力转移面临着诸多问题当前，就**县农村劳动力就业情况总体来看是好的，但其中也存在着不少问题。

（一）不同地区、不同产业、不同人群之间存在不平衡１、地区之间存在不平衡。一方面反映在就业率不平衡上。就业率高的镇乡（街道）富余劳动力仅占２．６％，就业率低的达１８．３％。另一方面也反映在从业不平衡上，高的镇乡（街道）从事工业的劳动力比例已达５５．２％，低的还不到３％。２、产业之间存在不平衡。从农村劳动力就业结构来看，全县至今仍有近一半农村劳动力滞留在第一产业，明显过剩，第二三产业吸纳农村劳动力的能力难以满足农村富余劳动力充分就业的需要。

３、不同人群之间存在不平衡。当前社会劳动就业难是一个普遍性问题，农村劳动力转移就业面临着国有企业下岗职工、大中专毕业生、退伍军人及外来民工等多种竞争对手。受多种因素影响，农村劳动力在竞争中相对处于劣势。

４、不同年龄段之间存在不平衡。目前农村劳动力就业率最高的是３０—５０岁年龄段的劳动力，占总劳动力的７２．６％；３０岁以下和５０岁以上就业率相对较低，仅为２７．４％。

５、性别之间存在不平衡。２０世纪９０年代以来我县建筑业迅猛发展，吸纳了大量农村男劳力。建筑用工饱和后，男劳力转移速度明显放慢，针织、家政服务等女性用工呈良好发展态势。

（二）农村劳动力普遍文化素质偏低，多数农民文化程度只有初中水平，占到总劳动力的９０％左右，其余的为高中或小学文化程度，大专的屈指可数。他们普遍拥有传统的种植业、海洋捕捞业技术，技能传统、单一，缺少现代新型的农业科技知识。

（三）农村劳动力转移中介服务滞后。政府有关农村劳动力转

移的服务还显得相当薄弱，民间服务机构还很不规范，造成信息不够通畅、工作力度不够大、工作效益不够高。目前，全县１８个乡镇仅丹城、石浦、鹤浦等地有县劳动局下辖的比较规范的中介所。

（四）农村第二三产业发展滞后，能够提供的就业岗位非常不足。除丹城、石浦、爵溪、西周等地二三产业较为发达之外，其他乡镇能提供给农民的第二三产业的机会非常不足。

（五）由于青壮年劳动力大量外出，造成农村劳动力缺乏，给本地农业和农村经济发展带来负面影响。全县不少乡镇一定程度上都存在着土地撂荒和粗放经营现象。

三、促进农村剩余劳动力顺利转移的对策建议

（一）加大政府对农业人力资本的投入力度，为顺利转移创造前提条件。目前，我县多数农民文化程度只有初中的状况已无法适应新经济发展的趋势，同时也限制了农村劳动力深层次的转移。因此，笔者建议，在转移过程中应着力提高劳动力内在素质，增强生存意识，提高他们的职业能力。政府应主要抓好三方面培训：１）农民的转岗就业培训，使农民掌握一门以上非农就业技能。２）农业实用技术培训，通过培训使农业劳动力掌握１—２项农业新技术、新知识，提高农民科技水平。３）农民学历培训和新一代农民的培养。同时，应继续抓好职务船员培训和农（渔）民技术培训，为农村劳动力转移打好基础。

（二）加快工业化步伐，不断增加就业岗位。从我县具体情况来看，实现农村劳动力转移不应把全部希望寄托在向大城市转移上，而应大力发展乡镇工业。比如以宁波市环杭州湾产业带**产业区建设为契机，大力发展能源、船舶、建筑、海洋运输、仓储等临港型新兴产业，并深度开发海洋生物、医药、精细化工等高附加值产品，大力扶持成长性好、吸纳劳动力强、就业门槛低的环保型以及劳动密集型为主的针织、食品工业等乡镇中小企业；积极培育、扶持一批规模大、实力强、产品附加值高的水产品、出口蔬菜、杨梅酒和畜禽加工等农业产业化龙头企业。

（三）积极发展效益农业，推进农业产业化。实践证明，对农业进行深度和广度开发，发展效益农业、特色农业，推进农业产业化，是实现农村剩余劳动力向农业内部转移的有效途径之一，还可为农业产前、产后服务部门提供更多就业机会，并有利于防止已转移农村剩余劳动力回流。我县山海资源得天独厚，海域面积是陆域面积的４．５倍。近年来，积极推进农业资源的综合立体开发，引导农民从单一的传统种植业向名特水产、名优水果、特种畜禽等多业并举方向发展。目前已初步形成柑橘、杨梅、浙东白鹅、出口蔬菜、大黄鱼、梭子蟹、紫菜七条“龙型”产业链，形成了“龙头企业＋合作组织＋基地（农户）”的产业化经营格局。

（四）大力发展第三产业，创造就业新场所。政府应大力发展农村第三产业，扩大农村剩余劳动力转移容量。一是重点搞好市场建设，包括城乡统一的劳动力市场、农产品批发市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发展创造良好市场环境；二是除了发展传统的交通运输、商贸流通和餐饮服务业外，还要加快培育旅游服务村，大力开发农村旅游，引导农民不断拓展与旅游业相配套的各种服务业。

（五）加快城镇化步伐，拓展农村劳动力转移新空间。要加快城镇化步伐，对进城落户农民实行“低门槛”政策，积极引导农村企业向位于中心城区和中心镇的工业园区集聚，不断提高城市化率。在抓城市建设的同时，要注重镇（乡）所在区的功能完善，协调发展，为农村剩余劳动力进城镇就业积极创造条件。农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面应享受与当地城镇居民同等待遇。

（六）加强劳务输出管理，积极引导农村劳动力外出务工。目前我县外出劳动力以沪杭甬等长三角地区为传统市场，主要从事建筑、餐饮等行业。我县是全国建筑大县，２００６年，全县实现建筑施工产值３００亿元，有包括外地民工在内的建筑大军１０万人。我县也是全国渔业大县，农业总产值和特色效益农业发展全省领先，海产品和名特优农产品种类繁多，“**（石浦）海鲜”享誉长三角地区。**人在沪杭甬三地开设的海鲜餐饮企业超过１００家，其中上海就有７０多家，年产值逾１０亿元，就业人员达上万人。全县有１０００多人在美国、新加坡等国从事建筑、针织等境外劳务输出工作，完成的劳务营业额已连续多年居全省各县（市）区前列。２００６年共签下境外承包工程合同额近１．５亿美元。全县农村劳动力外出就业数已超过５万人。今后，要进一步扩大劳务输出规模，提升劳务输出人员的素质和档次，继续以向县外建筑业、商贸流通和餐饮业等劳动密集型企业输出为重点，进一步开拓国际工程劳务输出市场。总之，加快农村剩余劳动力的转移，尽快改变二元经济结构，实现农业和农村现代化，这不仅是统筹城乡经济社会协调发展的要求，也是我县全面实现小康社会、建设社会主义和谐社会的要求。在当前形势下，我县政府一定要鼓足干劲，拓宽思路，积极地、多渠道地为农村劳动力的转移提供机会，继续加大向国内、国际市场开拓力度，以不断开创**农村剩余劳动力转移的新局面。

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第四篇：农村剩余劳动力转移

(三)我国农村劳动力转移的主要实践模式

1.就地转移模式。该模式主要采取扶持小城镇和乡镇企业的发展，形成农民离土不离乡，进厂不进城，就地发展小城镇，就地消化农村劳动力的格局。乡镇企业的产生与发展使我国许多地区，尤其是沿海经济发达地区城乡界限日趋模糊，乡村地区已具备了现代意义上的城市功能和特征，从而突破了传统的城乡二元结构。农村非农化的结果不仅使部分农村人口就地转化为城镇人口，而且使部分由于城乡迁移政策而未彻底实现地域转移的农村人口在所从事的职业、生产方式和居民点形态上也具有相当的小城镇特性，成为准城镇人口。

2.异地转移模式。该模式主要是地方**采取积极措施进行劳务输出，以面向全国、走向世界为目标，解决农村剩余劳动力。异地转移的机理与作用主要体现在：(1)在工业化和城市化的发展中，城市工业及第三产业的集聚和发展，产生了对劳动力的需求，农村剩余劳动力进入城市，符合工业化和城市化发展的一般规律。(2)农业剩余劳动力进入非农产业，是市场经济发展中利益机制和需求机制双重作用的结果，它有利于推动城乡统一的劳动力市场的形成和发展，有利于推动户籍制度、劳动就业、社会保障等改革的深化。(3)农业剩余劳动力异地转移进入城市，使劳动者获得了最大的收益，学习掌握了劳动技能，开阔了视野，提高了个人素质。

3.多元复合转移模式。该模式的内涵主要包括：(1)坚持城乡统筹。打破城乡分割的二元格局，加快推进农村城镇化，增加农民的非农就业机会，减少农民。(2)调整城乡就业结构。加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动市场。减少农民，使其转移到非农产业。(3)大力发展民营经济，为农村劳动力提供大量的就业岗位。(4)搞好劳动外出就业培训，进一步提高农民素质，促进农民流动就业，缓解农村巨大的就业压力。(5)改革和加快城镇化发展。促进农民向城市居民的转变，改革小城镇和中小城市户籍制度，城市之间实现人口无障碍流动，消除农民进城就业的困难。从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，促进城乡经济的协调发展。

三、经验借鉴或启示

(一)工业化是影响农村劳动力转移的关键因素。农村劳动力转移是工业化的产物，工业化道路的不同选择对农村劳动力转移会产生截然不同的影响。按照多数国家工业化发展的一般规律，工业化应走轻工业——基础工业——重工业的发展道路。我国建国初期，由于历史发展所处的特殊环境，不得不采取直接发展重工业的战略，而跨越了发展轻工业、基础工业的阶段，而这两个阶段正是农村劳动力向城市积聚并逐步完成转移的时期。改革开放以来，随着我国进入工业化加速发展时期，知识密集型产业对劳动力的技能要求越来越高，需求数量相对减少，第三产业成为吸纳劳动力的主要产业。考虑到我国农村人口和劳动力较多的情况，国民经济的发展应该较多的选择劳动密集型产业，以吸纳更多的农村劳动力。

(二)发展农业对于促进农业剩余劳动力转移至关重要。中国台湾在经济发展之初便确立了优先发展农业的战略，并为农业发展进行了必要的制度改革和物质支持，从而成功地启动了农业剩余劳力快速转移的进程。而印度和韩国由于长期忽视农业，农业增长相对于人口的增长基本处于停滞状态，从而使得印度农村劳动力转移的速度异常缓慢，韩国虽然具有较高的转移速度，但却长期与通货膨胀相伴。可见，一个国家或地区只有首先成功地发展了农业，才能保证农村劳动力向非农产业部门的转移顺利进行。

(三)资本形成能力的强弱是制约农业剩余劳动力转移速度的重要因素。中国台湾和韩国之所以能够实现农业剩余劳动力的快速转移，显然与其较强的资本形成能力密切相关。而提高资本形成能力的渠道有两条：一条是像台湾那样，充分发挥农业部门资本积累的功能，提高储蓄率，走自我积累的道路；另一条是像韩国那样，大量利用外资，走资本引进的道路。不过，值得注意的是，韩国模式中既包含着成功的经验，也提供了应吸取的教训。值得重视的是，引进外资的规模应与自身的偿债能力相适应，避免陷入债务负担吞噬经济增长成果的恶性循环之中。

(四)农村劳动力转移的方式应多样化。农村劳动力向发达地区和大中城市迁移，是大部分发达国家农村劳动力转移的主要形式。这种方式在经济比较发达的地区是可行的。如长三角、珠三角地区，可通过农村城市化的方式使农村劳动力就地转移，成为真正意义上的城市居民。我国台湾在农业剩余劳动力转移过程中采取了分散型转移方式，逐渐形成了以大城市为核心，以中等城市为骨干，以小城市为纽带和以中心镇为细胞的多层次的城镇空间构型，并通过发展农村非农产业吸收了大量农业剩余劳动力。这样可避免像韩国和印度那样，因农村劳动力过量涌向大城市和不能有效地利用农村内部机制，而出现诸如大城市恶性膨胀、城乡差距过大，以及转移质量差，地域转移和产业转移无法同时实现等问题。

近年来，在自治区各级党委、政府的高度重视及有关部门的共同努力下，我区农村富余劳动力转移就业工作取得了一定成绩。据不完全统计，全区农村富余劳动力转移就业人数已由2001年的14万人次增加到今年的50万人次；农民增收中非农收入的比重已由过去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已将组织农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为实现本地农民增收的新的增长点。开展农村富余劳动力转移就业和组织劳务输出工作，对繁荣城乡经济，增加农民收入，加强民族团结，维护社会稳定具有重要的促进作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”要“积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。”为贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步做好农村富余劳动力转移就业工作，现结合自治区实际提出以下意见。

一、肯定成绩，积累经验，打牢做好农村富余劳动力转移就业工作的基础

近几年来，根据国家和自治区有关规定和要求，自治区有关部门结合我区实际，在农村富余劳动力转移就业方面做了大量工作，取得了较好的成绩，积累了丰富的经验，为今后做好农村富余劳动力转移就业工作打下了坚实的基础。

一调查研究，制定规则。1995年自治区劳动和社会保障厅按照国家劳动部的要求，在调查研究的基础上，经自治区人民政府同意，先后制定下发了《关于农村劳动力流动就业管理暂行办法》新劳就险字〔1995〕号、《关于招收使用农村劳动力外来劳务工实行计划管理的补充通知》新劳计字〔1997〕149号、《关于进一步加强招收使用农村劳动力外来劳务工管理的通知》新劳计字〔1998〕83号。这些文件的出台，为引导我区农村富余劳动力合理有序流动，规范用人单位招用区外劳动力和区内农村富余劳动力流动就业的行为，保障双方的合法权益奠定了基础，也是我区农村富余劳动力从自发性转移过渡到有计划、有序转移的重要标志之一，为增加农民收入，搞好社会治安综合治理，维护正常的社会和经济秩序发挥了积极的作用。

二建立机构，积极试点。2000年12月，自治区劳动和社会保障厅、计委、农业厅、科技厅、建设厅、水利厅和政府经济研究中心等部门按照劳动和社会保障部等七部委《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》的要求成立了自治区农村劳动力开发就业试点工作指导小组，由自治区劳动和社会保障厅负责试点项目工作的组织和协调，承担日常工作。指导小组确定米泉市、托克逊县、富蕴县分别为国家、自治区试点县市。各试点县市成立了以分管县市长为组长的农村劳动力开发就业领导小组，加强对试点工作的组织领导，基本形成了劳动保障、农业、水利、科技、乡镇企业、畜牧、教育、扶贫等部门协调配合的工作机制。米泉市被劳动和社会保障部列为全国100个农村劳动力开发试点城市后，积极开展农村劳动力就近就地有组织的转移就业和劳务输出工作，通过几年来的努力，该市累计转移农村劳动力25023人，占农村劳动力总数的455，转移农村富余劳动力累计实现经济收入148亿元。试点工作取得的成绩及经验，对促进其他县市农村富余劳动力转移起到了积极的推动作用。目前，全疆85个县市公共职业介绍机构已设立了农村劳动力流动就业服务窗口，296个乡镇建立了劳动保障机构，并与20多个省、市建立了劳务协作关系。

三因地制宜，努力推动。为了使农村富余劳动力流动就业有组织、有计划地进行，各级政府和有关部门始终把农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为一项重要工作来抓。通过政策引导和资金、科技、培训等方面的扶持，在保持农业持续发展的同时，有效地促进了农村富余劳动力转移就业。一是积极发展特种养殖、开发农副产品深加工，实行农副产品产、供、销一条龙服务，增加劳动力就业机会，提高农民的收入。二是坚持“针对性、实用性和有效性”的培训原则，开展实用技术培训，提高农民技能素质，增强就业能力。三是充分发挥小城镇在吸纳农村富余劳动力就业的重要作用，通过发展小城镇，开发农村副产品深加工、销售和城镇社会化服务岗位，就近就地消化农村富余劳动力。四是立足就近就地转移，鼓励返乡创业。各地制定优惠政策措施，鼓励外出务工劳动力把在外面学到的专业技术、管理知识和积累的资金带回家乡开办企业，带动更多的农村富余劳动力转移就业。对自办企业的，侧重在帮助落实有关优惠政策上给予协调支持；对承包企业的，给予联系推荐。五是大力开展有组织劳务输出。各地利用县市乡镇两级职介机构，为当地农村富余劳动力提供就业岗位信息，组织农村富余劳动力参与本区域公路、水利等基础工程建设和跨区域农作物收获。农村富余劳动力外出务工，促进了农民就业观念的转变，实现了农业增效、农民增收和社会稳定的预期目的。

虽然我区农村富余劳动力转移就业取得了显著成绩，但仍然存在不少问题，在不同程度上阻碍了农村富余劳动力转移就业工作的开展。一是部门之间对农村富余劳动力转移就业分工不清，造成上面职责不明、下面多头管理，就业服务、管理不到位，工作不协调。二是农村富余劳动力转移就业培训工作滞后，严重影响了农村富余劳动力转移的效果。三是相关就业政策不完善，损害农民工权益的行为时有发生。就内部环境而言，各地还缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作；就外部环境而言，农民外出打工，在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。

各地、各部门要高度重视存在的问题，充分认识到农村富余劳动力转移就业是当前及今后一个时期加快我区工业化和现代化进程的必然趋势，是有效增加农民收入的重要措施，对优化农业产业和农村经济结构、推进农村城镇化，维护城乡社会稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。要按照自治区的统一部署，结合本地实际，采取有力措施，切实推动农村富余劳动力转移就业工作不断走向深入。

二、进一步做好农村富余劳动力转移就业工作

一加强领导，明确职责，建立和完善农村富余劳动力转移就业服务管理体系。根据国家现行农村富余劳动力开发就业政策和城乡就业一体化工作要求，为进一步加强对农村富余劳动力转移就业工作的领导，建议成立自治区农村富余劳动力转移就业工作领导小组及其办公室，自治区党委农村工作办公室、自治区发展计划委员会、劳动和社会保障厅、农业厅、科技厅、交通厅、财政厅、建设厅、水利厅、教育厅、畜牧厅、林业局和自治区人民政府发展研究中心等作为成员单位。通过制定自治区农村富余劳动力转移的中长期规划和计划，制定有关政策措施，定期发布市场信息，开展劳动技能培训，总结推广典型经验，建立起权责明确、协调统一的农村富余劳动力转移就业服务和管理机制。

二大力加强县市、乡镇劳动力市场建设，尽快形成城乡统一的市场就业机制。各县市、乡镇都应建立负责农村富余劳动力转移与开发就业的工作机构，明确“一个规划，两个加强，三个统一”的工作任务。即：把促进城乡统筹就业和农村富余劳动力转移纳入到政府的经济社会发展规划；加强职业技能培训，加强乡镇劳动保障平台建设；统一城乡就业、失业登记制度，统一城乡劳动力市场和就业服务，统一城乡就业、劳动力管理和社会保障政策，切实解决农村劳动力进城后的就业问题。同时，打破就业二元格局，取消地域、身份、户籍、行业对农村劳动力进入城镇就业的限制政策，使农村劳动力进城就业与城镇劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保险等方面一视同仁，促进农村劳动力在城乡间的有序流动和合理配置。

三拓宽农村富余劳动力转移城镇就业渠道。一是要加快小城镇建设，大力发展农村二、三产业，立足区内，就近就地转移农村富余劳动力。实现农村富余劳动力在一产内部由种植业向养殖业、林果业转移；由一产向二、三产业转移；由农村向城镇转移。积极组织农村富余劳动力参与基础设施建设和生态环境建设，从事季节性劳务创收。各地要按照自治区建设行政主管部门的规定，在建设工程中使用当地农民工人数必须占到普通工人数的50，引导企业使用区内的劳务资源。二是要充分发挥劳动保障部门优势，积极开展对外劳务输出，把对国外、区外劳务输出作为促进农村富余劳动力就业的重要途径，有计划、有组织地引导和帮助更多的农民到外地打工、创业。

四加强农村富余劳动力转移培训，提高农村富余劳动力转移城镇就业的能力。有计划地组织农民工进行不同层次、不同内容的职业技能培训，提高农民工劳动技能。普通工应重点培训语言能力、法律法规、劳动纪律、施工和安全生产常识等内容；技工由劳动和社会保障部门审定具有培训资格的培训机构进行系统培训。充分发挥劳动社会保障、教育、科技、农业、工青妇等各方面力量，紧紧围绕就业搞培训，利用社会力量搞培训，突出针对性、适用性、灵活性，真正使农村劳动力通过培训，提高就业技能，增强就业能力。

五自治区有关部门要及时总结经验，采取典型引路，以点带面，突出重点等多种形式，促进劳动力逐步实现从农村向小城镇转移，从第一产业向第二、三产业转移。要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具，积极宣传当前的就业形势和农村劳动力就业政策，破除陈旧观念，使广大农村富余劳动力积极加入到转移就业队伍中去

一、加快调整农业结构，推进农业的深度开发和产业化经营

农业作为最大的传统产业和劳动密集型产业，在消化农村剩余劳动力方面仍有较大的潜力。要以市场为导向，着力提高经济作物占农作物种植面积比重，提高畜牧、水产、林业产值占农业产值的比重，提高农产品加工增值占农业产值的比重，提高外向型农业占农业的比重，重视发展主导产业、特色产品和商品基地。把农业结构调整与农村经济结构调整、国民经济结构调整结合起来，打破城乡二元经济格局，坚持推进农业产业化经营，形成农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，大力发展农产品加工、流通，拉长产业链，壮大提高农业各个产业。积极培育“龙头”，建立多种形式的农业产业化经营体系。高度重视培育发展农民运销队伍、经纪人和农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。通过调整农业结构和推进农业产业化经营，使农村剩余劳动力在发展农业经济方面有新的、更大的作为。

二、大力发展非农产业，放手发展个体私营经济

“十五”以及未来一段时间，我省每年新增农村劳动力将大多由非农产业安排，现有农村剩余劳动力也将加速向非农产业转移，这是解决农村剩余劳动力的根本出路。从长远来看，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力将逐步扩大。要切实抓好乡镇企业的改革与发展。深化产权制度改革，培育和发展多元化的投资主体。推动已改制的中小乡镇企业优化股权结构，转换经营机制。在大力推进乡镇企业技术创新的同时，引导乡镇企业走劳动密集与技术密集相结合的路子，以吸纳更多的农村劳动力。我省在建筑业和第三产业方面具有传统优势。要深化建筑企业改革，提高组织程度、装备水平和技术含量，增强市场竞争能力。继续发展运输业和商业、饮食服务业、休闲娱乐业等传统第三产业，大力发展房地产、旅游、社区服务等新兴第三产业，促进第三产业上规模、上水平，不断扩大就业容量。

大力支持个体私营经济发展。引导个体私营经济拓宽经营领域，加快技术进步，扩大经营规模。综合运用金融、财税杠杆，鼓励农民创业，扶持发展中小企业和劳动密集型企业，充分发挥个体私营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用。

三、加快基础设施建设，培育大容量的劳动密集型载体

基础设施建设具有投入集中、规模大、回收期长、能大容量吸纳劳动力就业的特点。要继续扩大投资规模，加快基建项目特别是国债项目的建设。抓紧交通、水利基本建设，进一步搞好农业资源综合开发。以农村道路建设、电网改造为重点，加强农村公用设施建设，加大城市基础设施投入，改善城乡居民生产、生活条件。实施以重点生态建设为主要内容的环境综合治理工程，使社会发展与环境建设相协调。在进一步扩大内需的同时，培育大容量的劳动密集型载体。

四、加快发展小城镇，进一步提高小城镇的建设水平

当前和今后一个时期，发展小城镇是加快农村富余劳动力转移，提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径。发展经济是小城镇建设的基础。要以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。通过完善基础设施建设，鼓励乡镇企业向镇区集中。要结合资源开发和临海工业布局，重点建设一批沿海中心城镇，增加小城镇密度，发挥小城镇功能和联接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或区域性商品批发市场。充分利用风景名胜和人文景观，发展观光旅游业。通过强化产业集聚，为农民创造更多的就业岗位。进一步深化小城镇户籍管理制度、土地使用制度以及投融资体制改革，加强小城镇规划、建设、管理工作，努力创造良好的社会环境，充分调动农民进镇务工经商、投资兴业的积极性，增强小城镇的吸引力和辐射力。

五、全方位开展劳务输出，积极鼓励返乡创业

鼓励农民跨区域流动就业，是帮助农民增加原始积累，锻炼培育人才的有效途径。全省劳动力大量集中在苏中、苏北，要结合实施南北产业转移工程，积极有序地推进农村剩余劳动力转移。大力开展跨省区劳务协作，抓住西部开发的有利机遇，与有关省区共同建立劳务协作机制，定期交流地区间农村劳动力流动就业信息，开展多样化的劳务交流活动。重视做好海外劳务输出工作。当前发达国家老龄化趋势的增强，国际经济一体化的发展，为我省扩大劳动力输出创造了有利条件。要深化管理体制改革，在信息、组织等方面搞好服务，推动国际承包工程和劳务合作从建筑业向农业、电力、建材、路桥、石化、煤炭等多行业延伸，尽可能多地向海外输出劳务。要加快实行劳务输出产业化，探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式，通过职业介绍机构和培训机构联合运作，以及各级各类劳务输出机构纵向、横向联营，建立劳务输出联合体，扩大输出规模，提高输出质量。

鼓励外出务工农村劳动力返乡创业，是加快农村劳动力向非农产业转移的重要环节。各地应根据自身情况，在税费减免、资金信贷、场地安排等方面制定优惠政策，营造良好的创业环境。把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来，通过在小城镇兴办小型工业园区、商业服务业一条街等形式，为返乡创业提供必要的条件。在户籍、子女教育、住房等方面帮助解除后顾之忧，增强对外出人员返乡创业的吸引力。农村劳动力输出较多的地区要抓紧做好试点工作，加快建立外出务工和返乡创业双向交流机制，探索和总结不同条件下在外务工劳动力返乡创业的有效途径和经验，树立一批先进典型，充分发挥返乡劳动力在各行各业中的能人带头和典型示范作用。

六、加强农村劳动力培训和劳动力市场建设，逐步推行城乡劳动力统筹就业

开展就业培训，提高劳动力素质，是加快农村劳动力转移的必然要求。农村劳动力输出输入比较集中的地区要建立多种职业培训基地，开展对口培训。劳务输入地区要加强对外来工的培训，劳务输出地区应根据市场需求及本地传统特色，选择1-2个“拳头”工种作为突破口，开展培训工作。要按照市场化、社会化要求，调整和改革各类培训机构，积极组建职业培训基地或培训集团，鼓励合法的民办培训机构发挥作用，逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系。运用远程培训和广播、电视、函授教育等多种手段，继续利用“三下乡”、科技普及和农村夜校等有效形式，灵活地开展实用技术培训，特别是根据当地资源、劳动力特点有针对性的开展培训。调动农村劳动者开展个人培训，自我提高职业技能和创业能力的积极性，并发挥“能人”带动培训的效应。结合劳动预备制度的全面实施，完善农村劳动力职业培训制度，力争使农村劳动力普遍接受一次系统的职业技能培训。

建立统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，实行城乡统筹就业，是加快农村劳动力转移的必然趋势。要逐步开通城乡劳动力市场，形成统一的市场规则。充分发挥城乡公共职业中介的作用，鼓励发展合法的民办职业中介，建立面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，促使就业服务覆盖城乡。完善进入城镇就业农村劳动者的社会保险政策。要建立城乡统一的就业制度，实行城乡劳动者自主择业，在具备条件的地区取消对劳动者流动就业的限制，改革现行流动就业证卡管理制度，对城乡劳动者进行统一的就业、失业统计。探索建立劳动力城乡一体化管理的制度和政策，制订和实行适用城乡用人单位和劳动者统一的管理办法。逐步打破城乡就业二元化分割格局，实现劳动力资源的优化配置。

七、进一步加强对农村劳动力转移工作的指导和服务

各级政府要从总揽现代化建设全局的高度，把促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展的总体规划加以部署，并作为衡量政府工作业绩的重要指标进行考核。要建立有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作机制。劳动保障部门要加强对这项工作的组织、协调和业务指导；计划部门要细化、落实目标，并在安排投资和项目上给予倾斜；农业部门要将劳动力转移纳入农村经济结构调整之中，制定有利于吸纳就业的农业政策措施；建设部门要制订有利于农村劳动力进入小城镇的有关方针政策，对试行城乡统筹就业地区的城市及乡镇进行统一规划；水利、交通等部门在基础设施建设中，要根据项目和工程，提出对农村劳动力的需求，尽可能多地安排农村劳动力；教育部门要协助做好农村劳动力职业教育和技能培训工作。各方面要形成合力，把加快农村劳动力转移工作扎扎实实地向前推进。

第五篇：转移农村剩余劳动力

［内容提要］：我国农村剩余劳动力是“三农”问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键。本文对农村剩余劳动力的就地转移策略和异地转移策略做了分析，认为在大力发展农村工业化和产业化的同时，鼓励民工回乡创业及大力引入城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。

一、“三农”问题的症结

“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（２００２年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有１．４亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。

１．农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。

２．农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低人力资本投资不足农民谋生能力低收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足收入水平低。

３．农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村７７．５％的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。

总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。

二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础

小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。２０多年来农村乡镇企业的迅速发展，已使１亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了１亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。

１．大力发展农村工业化

当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止２００１年低，乡镇企业从业人员达到１．３３亿人，占全国农村劳动力的２６．８％，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达８２００亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为８５０元，占全国农民人均收入的３４．４％；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。

２．加快农业产业化步伐

具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的８０％，我国只占１０－２０％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的２－３倍，我国还不到１／３。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为２：１：７，我国正好相反，是７：１：２。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大

有希望。

３．鼓励民工回乡创业

大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟·刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。

４．积极引进城市资源

解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到６０％。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。

在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。

三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键

异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。

１．促进大中城市的工业产业结构升级和优化

限于我国尚有１．５－２亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为２６．１％（１９２６年），日本为２７．４％（１９７３年），台湾为３３．５％（１９８５年），而我国目前只有１５％左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升０－１５个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于１９９０年农村新增的７５００万劳动力。

２．大力发展第三产业

目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有３０％左右，而发达国家就业比重高达６０－８０％，发达国家第三产业的种类有１５０个，而我国只有５０左右。发达国家的社区服务就业份额为２０－３０％，而我国目前仅有４％左右。据推算，全国３２个人口在百万以上的特大城市和４３个人口在５０－１００万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在１５００万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。

３．鼓励农民进城创业

大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。

４．扩大农村对外开放

扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。

在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。