人大内司工委 经验交流创新监督方式促进司法公正专题

第一篇：人大内司工委 经验交流创新监督方式促进司法公正专题

全市人大内务司法（法制）

工作座谈会经验交流材料

拓展司法监督方式、提高司法监督实效

xx县人大常委会内司工委创新开展人大代表列席审判委员会活动

探索开展人大代表列席审判委员会会议活动，是发挥代表作用，保证司法公平，维护社会和谐稳定，依法推进民主法制建设进程的重要举措。近年来，xx县人大常委会内司工委积极开展人大代表列席审判委员会活动的有益探索，取得了一定的成绩。现将具体工作开展情况报告如下：

一、主要做法

为规范人大代表列席审判委员会会议的活动，促使相关人员依法监督，县人大内司工委坚持以下几点要求：

（一）明确列席人员条件，严格资格限制

列席审判委员会的人大代表必须同时符合以下条件:有较强的参与热情；监督职责履行情况较好；社会经验丰富，具有相当的文化水平和法律素养，对相关案件所涉及的法律知识具有一定程度的了解；非案件利害关系人。

（二）明确列席人员职责，依法规范行为

参加列席活动的人大代表行使的权力和必须承担的义务包括：对审判委员会活动程序和案件实体裁判进行全过程监督；在-1-

讨论案件时，可以就案件的事实认定、适用法律、可能发生的效果发表意见；只享有发言建议权，没有表决权；不能对判决施加压力；对于审判委员会讨论和决定的内容，必须严格保密，不得泄露。

（三）明确列席案件类别，突出监督重点

人大代表列席审判委员会会议监督的案件为以下六类：（1）具有广泛社会影响的群体性事件或群众反映强烈的、重大的、久拖不决的案件；(2)对于严重困扰法院工作的民事、行政、刑事和执行涉诉信访案件；（3）典型的以钱代法、以情代法等关系案、人情案；（4）徇私舞弊、滥用职权、枉法裁判、刑讯逼供等可能造成冤错案或给当事人造成重大损害的案件；（5）涉及人大代表或人大及其常委会选举、任命的司法人员违法的典型案件；(6)县人大常委会认为或人民法院建议由人大代表列席的其他案件。

（四）明确列席程序启动条件，实现工作无缝对接

县人大内司工委经过对案件研究，认为属于应列席案件范围的，及时向常委会主任汇报。经主任会议集体讨论，认为可以启动列席程序的，由常委会的工作机构通知人民法院。人民法院在召开审判委员会会议三日前通知县人大常委会，告知会议的时间、地点，以便列席人员提前做好准备。

（五）明确问题处理程序，依法予以解决

对于人大代表在列席审判委员会会议时所发现的适用法律不当、运用法律适当但社会效果欠佳、裁判结果易引发不稳定因素，暗箱操作导致显失公正等问题，列席代表可以发言予以指出，如

果问题严重，列席代表应及时向县人大常委会提交书面材料给予汇报说明。常委会在调查研究后提出整改意见，但不作具体干涉，由法院按照法定程序和规定组织实施，充分保障法院依法独立行使职权。

二、工作效果

（一）有利于提高监督实效，促进司法公正

列席人大代表在认真了解和熟悉案情的基础上，对审判委员

会关于案件定性、适用法律、社会效果的讨论和认定过程进行监督，能够有效增强案件承办人员、相关庭室、审判委员会委员的责任意识，提高办案质量，实现司法公正，切实增强法院裁判的公信力和认同感。

（二）有利于法理情理兼顾，促进社会和谐

人大代表从不同角度、不同层面对审判工作提出建设性意

见，对促进审判委员会多方位考虑案情、提高案件处理的法律效果和社会效果，实现“法”、“理”、“情”三者的高度统一具有重要的推动作用。如，在2010年8月的一次列席活动中，在听取了审判委员会委员们对两起涉及村委会与村民的土地承包信访案件的讨论后，列席会议的人大代表从情理和法理的角度对案件发表了具有建设性的意见和建议，引起各位委员的高度重视，他们表示在判决时予以考虑。判决结果使原被告双方都比较满意，消除了不稳定因素，社会效果非常突出。

（三）有利于更直接地接受人民监督，促进法官队伍建设

人大代表代表人民行使当家做主的权力，人大代表列席审判

委员会会议，就是法院接受人民群众监督的过程，就是法院尊重人民当家做主权力的重要体现，使法官进一步坚定“为人民掌权、为人民办案”的立场和信念，促进其不断提升政治业务素质，增强司法能力和水平，认真履行职责，维护社会的公平正义。

（四）有利于保障公民权利，增强审判的权威

人大代表列席审判委员会会议，听取审判委员会组成人员对案件事实、定案证据和法律适用的讨论和认定，使人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障，对提高司法活动在“阳光下”运行、增强审判活动的透明度和公信力、引导社会改变对审判活动的模糊认识和不信任感具有积极作用。

三、几点体会

xx县人大内司工委通过开展人大代表列席县人民法院审判委员会活动，为促进法官认真履行审判职责、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定起到了积极的推动作用。概括起来，主要有以下几点体会。

（一）要坚持遵守法律和解放思想相结合，敢于在法律框架内进行创新

各级人大常委会的监督工作法律性强、程序性严，需要坚定不移地遵守和执行，但这并不是墨守成规、思想僵化的借口，相反，只有坚持解放思想、勇于创新，才能更好地将法律的贯彻实施和工作实际结合起来，破解实践中遇到的难题，提高监督实效。xx县人大内司工委为进一步提高庭审监督的实际成效，锐意创新，积极探索，同时结合其他地市开展此项工作的一些做法，逐步摸

索出一条人大代表列席审判委员会会议、对其工作进行监督的新方式，取得了明显成效。

（二）要坚持监督和支持相结合，促进监督工作和审判工作共同提高

我们始终坚持“寓监督于支持之中”的工作理念，让被监督部门明白：人大代表列席审判委员会会议，落脚点不是为了“挑刺”、“找麻烦”，而是为了帮助其更好地履行职责，切实做到依法裁判，公正司法，维护法律的尊严和社会公平正义。我们在开展此项活动之初就明确要求：要把监督与支持法院依法行使职权相结合，要在法律和县人大常委会规定的监督范围内开展活动，切实保障审判权的依法独立；要把监督和提供帮助相结合，列席代表要认真向我委及常委会反映审判委员会在开展工作方面所存在的困难和障碍，努力帮助其解决问题，为法院的审判工作提供良好的条件和环境。

（三）要科学对待独立审判权，正确认识依法监督和尊重审判独立的关系

独立审判权是审判活动的灵魂，法院的审判活动不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。然而，维护法院的独立审判权绝不意味着排除国家权力机关对其的监督。县人大内司工委认为，通过拓展对法院司法活动的监督形式，不断提高监督力度，能够减少甚至杜绝来自各方面对审判活动的干扰，维护社会公正，促使司法活动更加独立，实现依法监督和尊重独立审判权的统一。

（四）要把握参与的界限和程度，依法合理对列席活动各环

节进行规范

人大代表列席审判委员会会议，必然以个案为切入点对审判活动进行监督。人大代表不宜也无权直接干涉人民法院的独立审判工作，不能“越俎代庖”，代替审判机关的专门职能。为杜绝为行使监督权而干扰法官的独立审判权现象的出现，xx县人大内司工委严格遵循不直接处理案件的原则，对列席人大代表的资格、监督内容的确定、监督行为的实施、监督权限以及问题的处理，进行了明确的界定和限制。

各位领导，我们开展人大代表列席审判委员会会议工作尚处于探索阶段，虽然取得了一定的效果，但是，还需要在实践中不断地总结、完善和提高。敬请市人大常委会的各位领导、各兄弟县、市（区）的同志们提出批评和指正，以便于我们更好地促进和开展工作。

第二篇：创新监督检查方式促进反腐倡廉工作

创新监督检查方式筑牢反腐倡廉防火墙权力正常运作如果没有有效的约束机制，没有监督，权力就有可能绝对化，绝对化的权力往往会导致腐败。随着经济形势的不断发展和变化，要对权力运作进行有效监督，就需要不断探索行之有效的方法和途径，从监督检查的工作理念、工作内容、工作方式、工作机制上进行创新，强化权力运作的监督和制约，筑牢一道反腐倡廉的防火墙。

一、创新工作理念，找准监督检查工作定位。监督检查对规范经济秩序、优化经济发展环境起着十分重要的作用。目前，监督检查工作的环境和对象都发生的深刻变化，必须有新的理念，用新的视角，从经济发展的大局来定位监督检查工作。为此，要把监督检查工作纳入决策、执行、监督的全过程，建立预防、查处、服务三位一体监管机制，突出监督检查和服务职能，把监督检查的关口前移，寓监管于服务之中，跳出就检查论检查的传统思维模式，在服务中实现有效监督。

二、创新工作内容，开拓监督检查工作新领域。围绕易发生腐的重要领域及关键环节重拳出击，努力取得新突破。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系—年工作规划》把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”摆在重要的位置，突出了监督工作的着力点。落实好这一政策，就需要此针对权力比较集中的经济管理重要领域和关键环节，进一步加大监督检查力度，积极开展源头治理。以效能监察为抓手，切实发挥效能监察直接服务经济发展的作用，着力在源头上预防和解决腐败问题。效能监察是纪检监察部门的一项重要任务，是为经济发展服务、促进经济健康发展的有效切入点，是提升管理水平、提高经济效益、促进源头治理的有效手段。其运作机制、思路、方法的创新，则直接关系着效能监察工作的深化和提高。一要围绕经济发展中存在的问题及影响经济效益的重点、难点问题加强监督；围绕财务管理中存在的问题加强监督。进一步规范和加强财务收支管理，强化资金国库集中管理和部门预算控制，严肃查处私设“小金库”、帐外帐、隐匿侵吞国有资产等违规违纪违法行为。二要把效能监察工作与加强党员干部作风建设结合起来，重点解决群众反映强烈、涉及群众切身利益、影响党员干部形象、影响经济发展稳定等突出问题，查纠损害群众利益和合法权益的不正之风。三要围绕党员领导干部行使权力加强监督，重点加强对管钱、管物、管人等重要岗位上的领导干部权力运行的制约和监督，对违反决策程序、滥用职权、个人擅自决定重大事项造成损失的，要严格责任追究。

三、创新工作方式，谋求监督检查工作新突破。监督检查工作是纪检监察部门的一项重要任务，其根本目的就是为了维护党和国家利益、人民群众的利益，规范经济秩序，增强党员干部拒腐防变、抵御不正之风的能力。一是监督检查关口前移，通过提醒告诫，有效防范违法行为发生。充分发挥效能监察、查办案件、专项检查治理等有效监督方法，做到打防结合，以惩治和防范各种违法违纪行为。在方法上应减少一般性检查，对专项工作，应实行融入日常管理和日常业务中的监督方法。对重点单位或重点项目，应采用派驻纪检监察特派员的方式进行监督。二是监督检查与调研相结合，借助监督检查成果改进管理方式方法。定期到单位进行工作回访，了解党员领导干部和重点岗位人员落实廉洁自律情况和服务质量状况，广泛听取各方面的意见和建议，不断采取措施，规范工作程序，促进广大党员干部廉洁从政。三是借助现代科技手段提高监督检查工作效率。把预防和治理腐败的“关口”融入到日常工作流程之中，强化过程控制，提高工作透明度，形成管理部门之间、业务部门之间、上下级之间的相互监督和制衡。

四、创新工作机制，为监督检查工作注入新活力。从法制建设、队伍建设、基础建设等方面，不断创新工作机制，为全面提升监督检查工作水平打下坚实基础。一是构建监督检查责任机制。建立权责明确、行为规范、监督有效，保障有力的监督检查体系，推行监督检查工作责任制，从基础、配套、落实、改进四个环节着手，强化干部职工的法制观念和责任意识。二是构建“四结合”的工作机制。制定党风廉政建设巡视巡察制度，完善纪检监察部门监督监察与特邀监察员巡视巡察相结合、重点监察与日常监督相结合、总结考核与廉政考评相结合、专业监察与群众监督相结合的“四结合”工作机制，为全面了解党风廉政建设情况拓展信息渠道，提供制度保证。三是构建业绩考核和激励机制，引导、激发党员干部参与监督管理的积极性，促进源头治理工作。四是构建干部队伍培养机制。通过聘请专家、外出培训等方式进行业务、法制等培训，教育党员干部特别是领导干部树立人本、大局、法制、责任和服务“五种意识”，倡导廉洁文化建设。加强纪检监察人员的素质培养，提高适应新时期纪检监察工作的业务能力，提高监督工作中的科技应用水平。随着社会主义市场经济的不断的发展，各项改革的不断深化，新问题、新矛盾的不断涌现，源头治理工作任重而道远，这要求我们紧紧围绕经济建设这一中心工作，不断探索创新切合实际的源头治理措施和对策，进一步加强反腐倡廉建设，为改革发展保驾护航。