沈阳市工商局苏家屯分局重点行业监管出新招取得成效

第一篇：沈阳市工商局苏家屯分局重点行业监管出新招取得成效

沈阳市工商局苏家屯分局

重点行业监管出新招取得成效

重点行业监管关系人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，长期以来都是各级党委政府关注的焦点。多年来，对这些行业的监管一直是工商部门的一道难题。2009年以来，沈阳市工商局苏家屯分局积极立足职能，根据重点行业监管的特点，结合工作实践，探索出一条建立电子档案，对重点行业实现动态监管的新方法。目前，该局已将矿山、危化品、加油站、烟花爆竹等8种行业、218户重点企业建立了电子档案，实施动态监管，取得显著效果。

一、逐步建立电子台帐

一是收集整理信息，完善基础资料。建立电子台帐就是通过Excel表格与电脑硬盘中的企业资料实现链接，强化了其查询和提示功能。因此，做好这一工作的第一步就是要收集整理企业资料。该局把重点行业书式档案中企业基本信息、营业执照以及卫生、环保、消防等前置审批要件，通过扫描仪和数码相机制作成电子文本，同时要求管理员在下片监管时，将每户的外部场景、重点安全部位等拍摄成电子照片，统一存放在一个文件夹里。每一户都有一个文件夹，每个文件夹中又分出三个子文件夹，分别存放照片、书式档案和监管记录。该局依托重点行业书式档案，制作了一个重点行业的电子台帐，除详细载明每户的自然信息外，还在台帐中增加了“企业照片”、“书式档案”、“监管记录”三项，分别与资料库中每户企业文件夹下的三个对应的子文件夹相链接。查看电子台帐时，只需

点击所要查看的选项，该户企业的相关内容便会自动弹出。这样就完成了电子台帐的基本框架和基础资料。

二是根据时间限制，划分提示等级。根据企业所处的行业，将企业涉及到的所有前置项目上都在电子表格中列项，标明前置审批到期时间，同时链接到与其相关的前置审批要件的电子文档。为使前置审批到期提示更加直观，按照前置审批要件的时效，设置不同的提示颜色。前置审批要件在有效期内的以绿色显示，前置审批要件有效期不足一个月时，提示颜色自动由绿色变成黄色。一旦前置审批超过有效期时，显示颜色则自动由黄色转变为红色。这样，在打开电子台帐时，通过颜色显示就可以判断辖区内有多少户企业前置审批超过有效期，有多少户企业前置审批即将临近有效期，便于及时对企业实施督促指导。

三是建立监督机制，强化动态监管。为促进对重点行业的监管，实现监管职能到位，该局建立了相关监督机制。以基层工商所为单位，将电子台帐及需要链接的企业有关资料统一存放在所长电脑里，将监管人员的电脑都设置为网上邻居，内部实现资源共享。这样既保证了台帐的完整统一，又保障了每名监管人员都能随时查看台帐。对于管理员来说，可以每天通过查看台帐，掌握自己辖区重点行业户的有关情况，及时下达行政建议，并将重点行业的动态情况录入台帐。对于所长来说，可以通过台帐的动态信息变化情况，掌握管理员对重点行业的监督是否则位，是否存在不作为等情况。此外，该局还制作了“督办单”，企业前置审批有效期不足一周时，管理员如果仍然没有及时指导办理的，所长对该管理员下达一级督办单，督促管理员及时指导企业办理新的前置审批手续；企业前置审批要件超过有效期一个月时，管理员仍没有下达行政建议书的，所长对该管理

员下达二级督办单。在一个年度内，被三次下达一级督办单或两次下达二级督办单的人员，取消其年终评先评优资格。

二、广泛收集整理信息

一是利用年检、验照时机。审查高危行业的前置审批及变更等情况，同时将营业执照、前置审批材料、经营者的身份证、经营场所证明材料等以数码照片的形式链接到对应的电子台帐，进一步充实电子台帐的内容。

二是利用日常巡查时机。对重点行业的定期监管巡查记录、经营场所现场的字号名称、经营场所内部情况、亮照经营情况以及巡查中发现的问题和最后的处置情况等也以影像的形式分别链接到对应的电子台帐。

三是指定专人全程收集。指定一名专人对电子台账进行统一管理和完善，全时负责建立台账、全面掌握高危行业的整体情况，将管理员年检验照采集的前置审批照片、日常监管巡查采集的照片与电子台账进行链接，同时将每户的前置审批到期时间在台账上录入，利用EXCEL的条件格式功能，对前置审批到期情况进行提示。

三、电子档案取得实效

一是干部的责任意识明显增强。管理员每次对重点行业巡查完毕后，必须及时将巡查记录的照片存入对应的电子台帐内，以备检查，在一定程度上起到了对巡查情况进行检查督促的作用。每名管理员到片区巡查的次数明显增多，监管的责任和意识都有了显著增强。

二是行政指导能力得到较大提高。通过对电子台帐内容的完善，对辖区高危行业的前置审批经营期限、经营事项的变更情况、巡查中发现的问题及处理情况可以在电子台帐内掌握得很清楚，使管理员能更及时，更有效地发挥工商行政指导职能。

三是监管风险明显降低。由于每个管理员都及时将巡查记录存入电子台帐，使每一次的巡查情况都有据可查、有章可循，这样就大大降低了监管风险。

第二篇：最是平凡本色真记沈阳市苏家屯工商局管理员王洪伟

最是平凡本色真

——记沈阳市苏家屯工商局管理员王洪伟

王洪伟同志现年46岁，1984年考入工商队伍，是苏家屯区工商局一名普通干部，沈阳市优秀共产党员。他的事迹平凡中彰显伟大，朴素中透射光华。苏家屯工商局组织的王洪伟事迹报告团先后在苏家屯地区和全市工商系统进行巡回演讲，令广大听众深受感动。

在苏家屯区工商局举行王洪伟同志先进事迹报告会后，局领导的手机都收到了不留姓名职工的短信。有的说：听了王洪伟的事迹十分感动，倍受鞭策，这样的典型一定能树的住，站的稳，挺的直，过的硬。

辽宁省工商局副局长李成军到沈阳市工商局调研工作，得知王洪伟的事迹后激动的说：这是我调研的意外收获，也是最大的收获，这样的典型不仅市局要树，我们省局也应该树。

中共苏家屯区委号召全区党员干部向王洪伟同志学习，书记、区长亲自到王洪伟家表示慰问，并当场作出了为其报销所有医药费用等三项承诺。一些工商业户听了王洪伟同志的事迹，纷纷表示要为王洪伟同志捐款。

在培养和树立社会主义核心价值观，建设一支人民满意的工商队伍的过程中，学习宣传王洪伟这样的典型无疑具有重要的引领意义。

热心扶持，真诚服务

沈阳农机齿轮厂是个1954年建厂的老国企，500多职工全部放假回家，等待改制。企业还在，执照还得检，但企业没有经营收入年检不能过关。王洪伟没有简单处理，而是骑车跑了好几趟，实地探察，了解情况。他发现这个工厂是民政局下属的社会福利型企业，职工大多是残疾人，不论工厂还是职工都困难重重。年检不过关势必影响企业日后的改革，还会造成社会的不稳定。他给所里打报告请求酌情处理，同时建议企业开展场地租赁经营业务，并亲自当媒人，四处寻找承租单位，把企业领导人感激的不知说啥好，王洪伟给烟不抽，请吃不去。主管副厂长跑到工商所跟所长说，这样人真少见，我接触过很多部门的管理员，王洪伟是最令人钦佩的。

沈阳盛海房地产开发有限公司营业执照丢失，没有及时补办，在贷款时遇到了麻烦，王洪伟知道后立刻与局办事大厅领导进行了沟通协调，在最短的时间内为企业补办了营业执照，使企业第二天就拿到了这笔贷款。沈阳有色金属加工厂政策性破产，因为资金账目出现问题搁浅了，又是王洪伟驮着这个厂子的工商档案前去帮忙，提供了大量翔实的资料，帮助工厂解决了一大难题。一位70多岁的老太太开了一间杂货铺，经查属于无照经营，王洪伟提出要她办照，被老太太一口回绝。老太太和她的孙子住在一起，靠这个杂货铺艰难度日，生活非常困难，她不知道上哪办照，也不知道怎样办照，更不想为此花一分钱。王洪伟一边耐心地向老太太宣传政策，讲解道理，一边自己掏钱代为办理，并多方沟通为其办理了免税。当他亲自把执照送到老人手中时，老人感动的不知说啥好，拉着孙子执意要鞠躬。老太太说你帮了我这么大的忙，真不知怎么感谢你，大娘给你开瓶饮料，你就喝口水吧。王洪伟说，我不渴，这饮料您还是留着卖吧。恪尽职守，秉公执法

王洪伟参加工作以来，一直坚持在执法办案的第一线，他参与办案200余起，罚没款项达百万余元，经他办的案子没有一次引起行政诉讼，案卷本身没出现过一丝差错。

1999年他专管枫杨菜市场，这个市场的业户有60多人属“两劳”释放人员，无照经营的、强买强卖的、欺行霸市的经常出现，投诉的报案的几乎天天都有。王洪伟专找那些行霸、刺头进行“话疗”，明以法理，晓以利弊，一次不行两次，一天不行两天，凭着他的真诚、耐心和韧性最终解决了问题。后来这些人还帮着王洪伟做工作，市场秩序明显好转。有一天，市场来了一辆车，不仅无照经营还堵在市场路口卖菜，有气愤的业户上前劝阻，卖菜人掏出两个释放证进行威胁，其中一个显示他还是从大西北释放回来的重犯，事情发展下去很可能场面失控。王洪伟第一时间赶到现场，就找这个人谈，刚柔并济，直陈利弊，直谈到这个人没了脾气，最终开车走人。有一次他查处一个案件，一边询问做笔录一边进行“话疗”，谈了一个多小时，当事人主动交代问题，还缴了一万元的罚款。市场里有一个卖菜的女业主因为对处罚一时不理解，情绪激动挠伤了王洪伟的手，他不急不恼，照谈不误，直至结案。

王洪伟曾查处过一家锅炉厂，买旧翻新，以次充好，属于违法经营。锅炉是特种压力容器，质量优劣关乎人民生命财产安全。当事人十分清楚事情的后果，他先是端茶递烟，后又表示设宴款待，被王洪伟一口回绝。之后当事人又要掏钱表示，更是被王洪伟当即拒绝。见软的不行当事人又来硬的，威胁说哥们放放手吧，我知道你，也知道你家在哪住。王洪伟回答的是堂堂正正、大义凛然，他说你这套不好使，我穿这身衣服查处你代表的是工商局、是法律、是国家，你说我能怕你吗？见王洪伟软硬不吃，当事人又四处找人说情，一时间暗示的、递话的不觉于耳。可王洪伟偏就不信邪，顶住压力开出了他执法办案以来最高数额的一张罚单——5万元。

在查处一家超范围经营的企业时，这家老板态度非常强硬，扬言要找某某方面重量级的人出来平事。王洪伟针锋相对，当场告诉他：你找谁都不好使，我是办案人，罚你1万没商量。有一家新办企业注册资金有问题被王洪伟查处，有人暗地里告诉他，办厂人是某区一位大领导的家属，王洪伟不卑不亢，说越是这样越该罚，这样才公平。

王洪伟和同事们一起去查处一个不仅无照而且从来就不交管理费的卖鱼商贩，这个吃过牢饭的商贩急红了眼，不仅找来一帮小混混帮着闹事，还拔出宰鱼刀和监管人员对峙，大声叫喊：谁敢动，我就和谁拼命。王洪伟见状一个箭步冲到前面将同事们挡在身后，大声呵斥道：你想拼命冲我来！并随后冲上前夺下了他的刀。这个一贯骄横、无人敢惹的市场混混，着实被王洪伟的凛然正气所震慑，惊愕了半天软了下来。他说我家有困难，能不能照顾照顾？王洪伟说，真有困难可以研究，但动刀耍横肯定不行。最终那个鱼贩缴了罚款，办了临时执照。

在查处一家违法经营的企业时，公司人员遭到一群不明真相的群众的围攻，为了避免矛盾激化，所长决定暂停执法，指挥大家上车撤离，为了同志们的安全，王洪伟最后一个上车，结果在上车前的一瞬间，遭到了围攻者的拳打脚踢。事后领导和同事们都关切的问侯他，王洪伟只是淡淡的一句：没事，挺好的。在查处一起造假案时，造假人员从屋内反锁房门，任外面怎么叫就是不开，等警察赶到现场撬锁进屋时，造假人员已经从后窗逃跑。正当大家不知所措的时候，王洪伟却非常镇定地认真查看现场的每一个角落，最终从一摞旧报纸中找到一份房屋租赁协议。凭着这份租房协议，查到出租房的房主，然后又通过房产中介找到了当事人，使案件得以顺利办结。爱岗敬业

自强不息

1999年，王洪伟在全区最难管的枫杨路市场当管理员，负责难度最大的市场外部摊区和早市管理。每天早上4点钟到岗，一直忙到上午11点。领导规定他下午回家休息，可他每天都是和大家一起下班，其他时间，他帮助维持市场大厅和外部的经营秩序，星期天、节假日也很少休息。有人给他算了一笔账，这一年里王洪伟多上了5个月的班。可却没有人知道，王洪伟此时已经是时常便血有两年多了。媳妇多次劝他到医院检查他都不去，他说最近单位工作太忙，咋好意思请假，再说我可能就是痔疮，都说十男九痔没什么大不了的。他没和单位任何人说过，照常坚持工作，风风火火和好人一样。直到10月份，他连续便血半个月加上疼痛难忍实在挺不过去了，才自己一人悄悄去了省肿瘤医院。医生看后责怪他：你都病成这样了，怎么才来呀？

第二天，王洪伟在妻子的陪同下来到医大二院复诊。结果与省肿瘤医院诊断的完全一致：直肠癌中晚期。这无疑一个沉重的宣判，看到这些，妻子有如五雷轰顶，再也控制不住情绪，当即失声痛哭：洪伟呀洪伟，都两年了，我早就劝你上医院，你为什么不听我的呀，要是早治能这样吗!几天后，王洪伟在亲戚和同事的帮助下，在苏家屯中心医院做了直肠切除、改道手术，手术很成功，但医生在他的左腹部装上了一个导管，从此他的身上也就比常人多了一个不得不随身携带、终身相伴他的排泄袋。

一天所里接到举报，说有人卖注水猪。所里非常重视，决定“蹲坑”侦查。王洪伟听说后马上要求参加，所长说冰天雪地的你就别去了，早点回家休息吧。可王洪伟说我是负责办案的，我不去怎么能行？他和同事们硬在那家猪场院外蹲了半宿，发现证据之后，王洪伟第一个翻墙而入，现场将其抓获。

由于腰间挂着排泄袋，有时走路时间长了，伤口周围就会红肿。特别是到了夏天，便袋坠着，汗水浸着，伤口就钻心地疼。有一次，王洪伟和同事到企业年检，中途突然拉肚子，急忙又开车返回所里，下车就冲进卫生间，清理完便袋，王洪伟又坚持着返回企业把事情办完。为了不影响其他同事，每次清理他尽可能地跑回家，来不及了才会使用单位的卫生间，而且每次用完都将卫生间连地面到墙面冲洗一遍。

在病后的11年里，王洪伟每天挂着排泄袋，忍受着常人难以想象的痛苦与困难，坚守在监管执法第一线。甘于清贫、无私奉献

一个贩卖注水猪的黑窝点被查到了，当事人把王洪伟拽到一边，掏出厚厚一摞子钱塞给王洪伟请求放他一马，被王洪伟当场拒绝，当事人受到严厉处罚。哥哥的朋友卖砂轮涉嫌商标侵权，找到王洪伟说：“要是没立案就别罚了，我是你哥的朋友，这有5000元你们吃个饭吧”。王洪伟婉言相告：“这个忙我实在帮不了!”最终，当事人被依法予以行政处罚。一家企业造假最终被王洪伟处罚了，事后那个企业的老板跟王洪伟的一个同事说，你们那个王洪伟真行，我本想甩他点钱把事了了算了，可我追了他三天横竖不收。后来那位同事跟王洪伟唠起这事，王洪伟说：他犯法我不罚我就是犯法，收了钱我更是犯法。言语不多，道理深刻。王洪伟帮助很多企业和个体户解决了很多困难和问题，出于感谢送他钱他不收，他说这是我的本职工作。送钱不收，你会抽烟送点烟总可以吧，什么中华、玉溪的，两条三条、五条六条的都有，可王洪伟还是一概谢绝。有一次对方出于感激之情，硬把六条高档烟扔在了他坐的车里，王洪伟回到所里后交给了所长，最后还是退了回去。王洪伟说，我爱人也作小买卖，我知道作买卖的艰辛，拿人心比自心，我怎么能收人家的东西呢？

王洪伟不缺钱吗？答案正好相反。王洪伟上有老下有小，负担沉重。生病期间，手术费、住院费几乎花光了他本来就不多的积蓄。术后化疗、平时用药，加上孩子上学、补课的费用，让他本不宽裕的生活越发拮据。就在手术后的第二年，妻子从所在单位下岗，更是让拮据的生活雪上加霜。

尽管后来妻子与人合伙在火车站经营了一个小报摊，但每月不足千元的微薄收入难以从根本上改变生活的困境。2008年儿子考上大学，每年2万多元的学费、生活费，占去了他们全家收入的一半。过去同住一个楼的同事都先后搬进了新家、住进了大房，可王洪伟至今还蜗居在50多平的老宿舍楼里，家里基本上是四壁皆空，仅有的几样旧家电还都是当初结婚时的家当。儿子的房间只有一张课桌、一台老电脑，没有书柜，学习用的书本都堆在地上。他和媳妇的房间里，陈旧的地板上仅有一张简陋的木床和一张破旧的圆桌，房门的后面有两个口袋，一个装米、一个装面，这间房既是卧室也是餐厅，还是他学习的书房。串门的邻居见了无不感到惊讶和酸楚，这可是当了半辈子工商管理员的家呀！有人说，你王洪伟当了这么多年的管理员，管过几千户企业和个体户，你和谁吱一声，哪怕暗示一下，生活也会有所改善。王洪伟的信条是:不是我的我坚决不要。

王洪伟平时生活十分节俭，送儿子到厦门上大学，两口子站在海边遥望着鼓浪屿合计了半天，为了省点钱，近在咫尺的鼓浪屿最终都没舍得去。

即便这么困难，工会的困难补助他从来不提不要，他说还有比我更困难的。唯一一次拿了补助，还是所长瞒着他报的，说是人人有份的补贴，后来他知道了还埋怨了所长好一阵子。即便这么困难，单位号召职工为灾区、为助学捐款，王洪伟从不落后。有一次，局里考虑到他家的状况，把捐款退还给他，第二年他又照捐不误。即便这么困难，公家的便宜却一点不沾，儿子放假接站，他不用所里的车，自己打个三轮车去。

第三篇：如何加强高危行业、重点行业无照经营监管

如何加强高危行业、重点行业无照经营监管

从大背景来看，国务院“三定”方案传递的信息，进一步明确和强化了工商行政管理部门在无照经营的查处取缔和流通领域食品安全监管工作中的职责。市局方惠萍局长也明确要求我们把今年工作的难点转化为明年工作的亮点，把今年工作的不足转化为明年工作的成效。我认为，无照经营监管工作作为我们工商部门一项长期的、重点的监管工作，必须要充分正视在监管工作中长期存在的难点和矛盾，正确处理好以下几方面关系，才能确保监管工作出成效、出亮点。

一是要正确处理好“轻”和“重”的关系。

必须认真分析，仔细排摸，做好无照经营分类管理的基础工作。无照经营是一个复杂的社会问题，需要综合治理，更需要科学治理。在个体经济全面发展的经济背景下，如何利用有限的执法力量，充分地发挥监管职能，卓有成效地解决一些重点行业的无照问题，应该是无照监管工作中的关键所在。市局提出高危行业、重点行业的监管调研，就是引导我们在无照监管工作中应该贯彻执行分类管理理念。面对无照经营的遍地开花和屡禁不止，如何更好地运用现有的执法力量去解决监管矛盾，攻克监管难点，就需要作好事先分析，结合工作实践来分析哪些行业的无照经营会直接影响到广大人民群众的人身、财产安全，会直接影响到经济的稳定和发展，会直接影响到社会的安定和和谐。在确定了行业，锁定了对象后，再进行全面的排摸，才能为后续整治和长效管理提供依据、奠定基础。

二是要正确处理好“主”和“辅”的关系。

必须认清形势、积极行政，牢固树立执法本位意识。工商部门是市场监管的主力军，又是无照经营监管的主要执法部门，我们必须要充分整合自身的执法资源、发挥自身的执法优势。执法中既要充分借助地方政府和相关职能部门的力量，又不能过分的依赖。以娱乐行业为例，虽然行政职能涉及工商、文化、公安、卫生、环保等多个部门，但从实践看来，职能部门的工作作风良莠不齐，执法的主动性也各有差距，不少部门刻意强化“许可职能”，朝南坐，牢牢把住发证环节，而弱化“监管职能”，而地方政府也往往因为招商引资、或经营者复杂的人际关系等因素，对提前开业、试营业的现象睁只眼、闭只眼。甚至有的领导还存在“只要在审批过程中就可以营业了”这种思想误区。

在上述情况下，我们工商部门绝不能随波逐流，必须要牢牢树立执法本位的思想，在整治取缔中要有“舍我其谁”的干劲和冲劲。同时，要进一步完善和执行抄告制度，这既是我工商部门主动监管、积极行政的体现，又能够适当减轻工商部门在无照监管中的问责压力。

三是要正确处理好“堵”和“疏”的关系。

必须事先介入，惩防并举，努力纠正经营者“边开业边办照”的试营业错误观念。某些行业的无照变有照，牵涉到行政许可与行政监管之间许多深层次的矛盾。比如，目前娱乐行业的市场准入门槛越来越高，从网吧的停止发证，游戏机房的700万注册资金，到非有限公司不予办理的台球房等，“准入门槛设置过高”导致许多小型经营户只能被迫沦为无照经营，“行政效率低下不透明”导致许多大型经营户边开边等证的试营业现象，许可和监管间深层次矛盾得不到缓解，疏导不顺畅，“堵疏结合”的科学监管理念得不到有效的执行，无照经营的现象只会有增无减，执法者和经营者的对立情绪只会不断激化，导致工商部门面临的监管压力和风险与日俱增。

面对现实，我们无法要求其他行政许可部门降低准入门槛，提高行政效率，但我们可以进一步强化事先介入机制，通过宣传引导，人性化的管理，让经营者了解工商的法律法规，让经营者明白无照的危害和后果，让经营者理解工商执法对维护市场秩序和社会安定的积极意义。

四是要正确处理好“实”和“巧”的关系。

对高危行业、重点行业的无照监管和整治必须全程跟踪，不遗余力地实干，但回过头来，我们也应该看到执法成本的巨大，餐饮娱乐这些经营场所由于前期投入大，回报高，所以在巨额利润的引诱下，经营者往往在开业前会无视工商部门的劝阻，面对经营者阴奉阳违的计策、屡教不改的顽固，我们往往要投入大量的人力和精力去查封、取缔和回访复查。

建议是否可以在不突破法律底线的情况下，适当扩大综合治理的外延。对KTV等高危和重点行业能否运用《无照经营查处取缔办法》第十五条以禁止为无照经营提供便利为依据，将供电、电信等部门纳入无照监管综合治理的统一战线，第十五条规定“知道或应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处罚款”。该条款字面上列举的运输、保管等便利，均针对有形商品的，而对于服务行业来说，还存在许多主要的经营条件，如ktv、电玩城，如果没有电，音响、电视、游戏机只是一堆废铁。可以说，其最主要的经营条件就是供电，对明知或应知为无照经营的仍为其提供供电服务的，应该适用第15条。通过对供电部门的告知，以禁止为无照经营提供便利为执法依据，在技术可能的前提下，将无照经营场所的电力切断。既省时省力，又绝无回潮的可能。

第四篇：工商局开展重点行业合同履约备案（试点）工作方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国合同法》、《××省合同监督条例》，拓展合同监管领域，创新合同监管方式，加强企业合同管理，引导企业诚信经营，推进我市企业信用体系建设，按照“大胆实践，逐步拓宽，确保规范”的原则，现就我市开展重点行业合同履约备案工作制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，贯

彻落实科学发展观，以提高合同履约率为目的，通过开展重点行业合同履约备案工作，及时掌握企业合同签订、履约情况，督促合同当事人严格履行合同，规范企业的交易行为，有效防止合同当事人利用合同损害国家利益、集体利益和他人利益，维护合同双方当事人合法权益，减少合同纠纷，维护社会稳定。

二、合同履约备案范围

今年，全市确定保康县工商局作为合同履约备案试点，试点行业为烟草种植收购行业。有条件的单位可以根据市局试点工作方案，制订和开展合同履约备案工作。

三、合同履约备案程序

(一)合同当事人应在合同订立后__日内将合同文本报合同标的所在地工商局备案。当事人依法对合同另行补充或变更的，应在签订补充或变更合同后__日内到原合同备案机关办理变更备案。

(二)合同当事人在合同终止后__日内，应当向备案地工商局报送合同履行情况；实施备案的工商局应当完整准确地记录和保存合同当事人的备案信息，同时为合同当事人保守商业秘密。

(三)合同履约备案应提交下列材料：

_、合同原件或加盖印章的复印件；

_、营业执照或农户(当事人)身份证复印件；

_、相关资质等级证书、专项许可证(复印件应加盖单位印章)；

_、授权委托书及代理人的身份证明文件；

_、合同履约完成情况报告(已履约情况或未履约的原因及履行情况)。

四、合同履约备案审查

(一)辖区局要认真核查合同，了解双方当事人合同签订、履行情况，确保合同履约的真实性、合法性。

(二)发现当事人提供情况不真实或有意隐瞒真实情况的，责令当事人立即改正。

(三)有下列情形之一的，辖区局暂不办理合同履约备案，待帮助合同当事人规范签约内容后再予备案。

_、合同主体不合格或内容不真实、不合法的；

_、有免除自身责任，加重对方责任，排除对方权利等不平等条款的；

_、有影响合同正常履行的因素，工商部门提出修改意见后，当事人拒不改正的。

(四)经履约备案的合同发生争议的，双方当事人可向备案地工商局申请调解。对不接受调解意见，又不履行合同的一方，辖区局应如实记载其未履约备案信息，及时将相关情况录入企业信用信息档案，并通过新闻媒介向社会公布。

五、有关要求

(一)统一思想，提高认识。合同履约备案是国家工商总局提出的一项职能创新工作，是认真落实《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》的具体举措，各单位要把认识提高到推进社会信用建设，维护社会稳定的高度上来，切实维护企业和广大消费者的合法权益。

(二)明确职责，狠抓落实。各单位可组成专班，落实专人，在本辖区选择_—_家企业作为合同履约备案工作的试点单位，先行试点，取得成效后，全面展开。要深入企业，开展合同法律法规宣传，增强企业对合同履约备案工作重要性的认识。充分运用合同监管职能，为企业提供服务；积极指导或参与企业合同的签订、履行、争议调解等工作，督促企业将已签订的合同报工商部门进行履约备案管理。对已备案的合同，发现合同文本存在一般违规行为的，要责令企业立即整改，并将修改后的合同文本及时备案。对在市场巡查中发现未备案的合同，各单位应做好宣传服务工作，下达《催办通知书》，督促企业及时备案。各级工商机关对已备案的合同文本要严格保密，防止泄密给企业造成不必要的经济损失。

(三)加强协调，完善机制。对已纳入合同履约备案范围的企业，各单位要对其合同的签订、履行及时走访，跟踪服务，督促合同双方当事人按期履约。系统内各职能机构要相互配合，相互协调，共同研究工作中的困难和问题，完善措施，及时解决。对积极参与合同履约备案且合同履约情况好的企业，要优先纳入“守合同重信用”企业认定范围，并积极推荐参与省级“守合同重信用”企业的认定活动。

第五篇：平阳县交通运输行业安全生产重点监管名单管理办法

附件2：

平阳县交通运输行业安全生产重点监管名

单管理办法（试行）

第一条 为进一步加强交通运输行业安全生产监督管理，督促和警示交通运输企业和相关人员全面履行安全生产责任，从源头上预防、减少交通运输安全事故，根据省交通运输厅《关于建立和完善行业安全生产事故隐患排查治理等三项制度的通知》要求和交通运输部《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》，制定本办法。

第二条 全县公路、水路工程建设和运输、港口、城市公共交通等安全生产重点监管名单管理工作，适用本办法。

第三条平阳县交通运输局负责指导全县交通运输安全生产重点监管名单管理工作。

各县级行业管理机构按照各自职责，具体负责管理权限内安全生产重点监管名单的组织实施工作。

第四条 本办法所称的安全生产重点监管名单是指被各级交通运输主管部门、行业管理机构（以下简称为“交通管理部门”)，列为重点监管对象的公路、水路生产运输或建设施工经营者（以下简称“经营者”）及从业人员的名单。

第五条 经营企业出现下列情形之一的，应当列入安全生产重点监管名单：

（一）发生较大以上安全生产事故，或12个月内发生2

次以上一般安全生产事故，并负同等以上责任的；

（二）20％以上的车（船）或从业人员被列入安全生产重点监管名单的；

（三）伪造或者故意破坏事故现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关事故证据资料，不接受事故调查的；

（四）在安全检查中连续2次以上发现重大安全隐患，未采取有效防范或整改措施的；

（五）被列入市、县两级挂牌督办的事项，拒不整改或未按要求完成整改的；

（六）未按要求落实安全生产标准化建设工作或未按规定建立相应安全管理责任体系的；

（七）其它严重违反有关安全生产管理制度的。

第六条 营运性车（船）出现下列情形之一的，应当列入安全生产重点监管名单：

（一）发生较大以上安全生产事故或 12 个月内发生 2 次以上一般安全生产责任事故，并负同等以上责任的；

（二）非法更改车（船）安全设施设备，车（船）安全设备设施不符合要求的；

（三）12 个月内发现2次以上重大安全隐患或技术缺陷，被滞留或限制营运的。

第七条 营运性车（船）驾驶员出现下列情形之一的，应当列入安全生产重点监管名单：

（一）发生较大以上安全生产事故或12个月内发生 2 次以上一般安全生产事故，并负同等以上责任的；

（二）发生超员20％、超载30％以上或违法严重超限 的；

（三）3个月内发生2次以上超速20％以上行为的；

（四）拒绝或逃避安全监管，暴力抗法、冲卡或擅自载客出站、站外非法揽客的；

（五）发生交通运输安全生产事故逃逸的；

（六）伪造或者故意破坏事故现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，不接受事故调查的；

（七）擅自关闭、遮挡车（船）安全监控设备的；

（八）其它严重违反有关安全生产管理制度的。第八条 发生本办法第五条、第六条、第七条情形的，给予企业12个月的公布期，营运性车（船）9个月的公布期，驾驶员6个月的公布期，并将其纳入企业、车船和从业人员诚信记录。

第九条 列入安全生产重点监管名单程序：

（一）审核获取的违反安全生产法律法规信息，拟定列入安全生产重点监管名单；

（二）告知被列入安全生产重点监管拟定名单的经营者或营运性车（船）所有人及从业人员有关违法违规事实，听取其陈述和申辨；

（三）经交通管理部门核准，列入安全生产重点监管名单；

（四）送达并向社会公布安全生产重点监管名单。第十条 安全生产重点监管名单移除程序：

（一）公布期满后，经交通管理部门检查整改合格的，应将经营者、营运性车（船）、从业人员信息从安全生产重

点监管名单公布栏中移除；

（二）公布期内，经营者、营运性车（船）所有人及从业人员已完成安全生产隐患或管理缺陷整改工作，可提出移除安全生产重点监管名单申请。经交通管理部门检查整改合格的，可提前从安全生产重点监管名单中移除；

第十一条 安全生产重点监管名单由交通管理部门通过政务网站等形式向社会公布，并指定专人负责管理更新。

第十二条 交通管理部门应当建立安全生产重点监管名单数据库，实现信息共享，有效监管。

第十三条 对列入安全生产重点监管名单的经营者，应当公布经营者名称、营业地、法定代表人、列入重点监管名单事由等信息。

对列入安全生产重点监管名单的营运性车（船），应当公布营运性车（船）车牌号码（船名）、所属经营者、车（船）籍所在地、列入重点监管名单事由等信息。

对列入安全生产重点监管名单的从业人员，应当公布从业人员姓名、所属单位、从业资格证号码、列入重点监管名单事由等信息。

第十四条 在公布期内，再次发生第五条、第六条、第七条所列情形的，交通运输部门应当相应延长其公布期。

第十五条 交通管理部门应当对列入安全生产重点监管名单的经营者、营运性车（船），采取责令定期报告安全生产情况、增加安全检查频次、安全生产约谈、挂牌督办等

安全管理措施。

交通管理部门应当组织被列入重点监管名单的从业人员接受安全生产教育培训，并按照有关法律法规的规定，采取暂扣或吊销从业资格证等管理措施和行政处罚。

第十六条 交通管理部门应当对连续被列入重点监管名单2次以上的经营者实施安全生产评估。对不符合安全生产要求的，按照有关法律法规，采取暂扣营运证件、责令停业整顿等管理措施和行政处罚。

交通管理部门应当对被列入重点监管名单2次以上的营运性车（船），实施安全检查检验。对不符合安全生产相关标准规范的，按照有关法律法规，采取禁止车（船）离站（港）营运、暂扣车（船）营运证件等管理措施和行政处罚。

第十七条 被列入重点监管名单的经营者、营运性车（船）和从业人员，取消当年安全生产各项评比资格。

第十八条 交通运输安全生产监管人员违反规定滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守影响安全生产重点监管名单管理工作的，应当追究相关人员责任。

第十九条 鼓励社会组织或者个人对安全生产重点监管名单管理工作进行监督。发现违法行为，有权向交通管理部门举报。

第二十条 县级行业管理机构应按照本办法，结合本行业实际，制定安全生产重点监管名单管理实施细则。

第二十一条 本办法由县交通运输局安委办负责解释。第二十二条 本办法自发布之日起施行。