房县“对症下药”着力解决“腐败风险防不胜防、腐败分子心无所惧、规章制度形同虚设”三种突出问题

第一篇：房县“对症下药”着力解决“腐败风险防不胜防、腐败分子心无所惧、规章制度形同虚设”三种突出问题

房县“对症下药”着力解决“腐败风险防不胜防、腐败分子心无所惧、规章制度形同虚设”三种突出问题

房县是国家级贫困县，也是全省唯一限制性开放的县，同时也得天独厚位于湖北“两山一江”黄金旅游线上，有着诗经文化和流放文化等厚重的历史，这种特殊的政治、地理和文化环境为房县赢得了千载难逢的发展机遇。但是，随着中央扩大内需、鄂西生态文化旅游圈等一系列重大政策机遇的到来，以及十房高速、谷竹高速、竹房城镇带、中华诗经城等重大建设项目的落户，该县惩防体系建设步伐滞后的矛盾越来越显现出来，给纪检监察工作带来了严峻挑战。对此，今年以来，该县“对症下药”，着力解决“腐败风险防不胜防、腐败分子心无所惧、规章制度形同虚设”三种突出问题，推进了惩防体系建设的不断完善。

一、针对“防不胜防”的问题，增强腐败风险的防控力 随着反腐倡廉工作中新情况新问题的不断涌现，制度机制缺失导致的腐败风险和腐败现象的发生逐步增多，出现了顾此失彼、防不胜防的问题。针对实际，该县采取三项措施加强了制度建设，以更加科学更加全面的反腐倡廉制度体系增强腐败风险的防控力。一是注重防控的前瞻性。县委、县政府下发了《关于进一步推进腐败风险预警防控工作的意见》，县纪委立足于2010年工作的经验成效，对27个县直重点单位和20个乡镇（场）的腐败风险教育和排查工作进行了督办检查，对关键环节和岗位可能发生的腐败风险，从条件和环境角度进行充分大胆地假想，对尚未发生但具备一定条件可能发生的腐败风险，深入探讨和论证

防控措施，先后指导制定了《房县保障性住房建设领域廉政风险防控若干规定》等44个相关制度和规定，防范腐败风险于未然。二是注重防控的实效性。在防控措施的制定上，该县不讲求数量的多少，也不注重措施制定上的标新立异，而是更加关注防控措施的质量和有效性，本着四个有利于的原则，即有利于项目建设安全、有利于资金使用安全、有利于权力运行安全、有利于干部成长安全。先后出台了《房县人民政府关于招商引资过程中行政事业性收费若干规定》等13项规定85项措施，对弹性收费作了明确规定，强化了防控措施。三是注重防控的规律性。在开展腐败风险防控工作过程中，县纪委以纪工委为主体，成立了3个工作小组，深入到国土、建设、财政、民政、交通等重点部门，分别开展了有针对性的调研活动，掌握第一手资料，深入了解权力运行流程，查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险，从思想根源、工作流程操作、工作环境、生活圈等方面提出防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的腐败风险防控机制，房县林业局、国土局等制定了权力运行图和防控规定，确保制度和措施遵循客观规律、体现客观规律性。

二、针对“心无所惧”的问题，加大惩治腐败的威慑力 目前，党员领导干部中仍有为数不少的人存在侥幸心理，误以为纪委只是“枪打出头鸟”，平时低调做人高调处事，处理好人际关系便可以高枕无忧了，于是心无所惧，有恃无恐。针对这种实际情况，该县推行三项措施，不断加大惩治腐败的力度。一是创新信访举报方式加大查办案件力度。在全县推行了纪委、信

访、司法部门联合参与的信访举报“三方对接”新机制，拓宽了信访渠道，增强了案源；对新成立的3个纪工委，在办案力量上与委局机关进行重新组合，整合了办案人力资源，突出查办了一批在全县有着轰动效应的经济案件，产生了较好的震慑效果。今年上半年，通过委局机关信访室、信访部门和司法部门提供的线索，共立案28件28人，其中大案要案4人，双规案件1件，科级干部1人，给予党政纪处分17人。通过查处一批案件，教育了广大干部。二是探索办案人员属地回避制度。针对该县县城较小、党员干部“圈子小”的实际，为避免人情观念、感情观念影响工作，去年以来，该县纪委加大了选拔外地工作人员的力度，先后从全县公务员队伍中选拨了4名年轻的、非本地户籍的工作人员，有意向地安排在案件检查室工作，逐渐改变了由本地人员参与办案的局面，强化了回避制度在办案中的作用。三是建立不定期通报案件制度。对全县范围内发生的大案要案，一经查处，即在被查办的违纪违法人员单位系统内通报案件查办情况；同时由县纪委组织召开全县副科级以上干部参与的警示教育大会，通报案件查处结果，教育党员干部引以为戒。今年5月，就查办的基层站所所长何某的贪污案处理结果，在其所在系统开展了案件通报会，在该系统内引起了较大的反响，使所在系统的广大党员干部“心有所惧”。

三、针对“形同虚设”的问题，提高规章制度的执行力近年来，中央和中纪委、省市纪委出台了一系列关于推进反腐倡廉建设的制度和规定，全县各乡镇和县直单位也制定完善了相关制度，逐渐形成了从上至下、层级不同的制度体系，但是有

为数不少的制度在基层没有得到较好的坚持，成效大打折扣。针对制度“形同虚设”的问题，该县找准突破口，不断提高规章制度的执行力。一是实施制度科学性评估。全县各级各单位对反腐倡廉建设的相关制度分门别类进行了汇总上报后，县纪委结合各单位实情，对412项制度开展一次重新评估，对制度的科学性按照A、B、C三个等次进行分类，同时剔除了37项不规范、不合理、不科学的制度。二是开展制度执行情况督查整改活动。县纪委制定现行制度执行情况自查表，发至20个乡镇（场）和78个县直单位，由各单位对照表格进行自查，由各单位主要负责人签字后报县纪委备查。县纪委将在党风廉政建设责任制年终检查时，根据实地检查情况对照各单位上报的自查情况予以核对，根据制定的评分规则进行百分制量化考核打分。三是建立三方联合巡查制度。针对全县规章制度执行情况，该县建立了由县纪委、县作风办、县党风监督员三方参与的联合巡查制度。县纪委联合电视台、新闻中心等单位，先后12次采取临时突击性巡查，对巡查情况形成报告后直接递交县委主要领导参阅。县作风办采取定期检查，对制度执行不力的单位，直接形成情况报告递交县作风建设领导小组各成员，由作风建设领导小组会议决定给予不同程度的处理，先后有3个单位因为制度执行不力被通报批评，5名科级干部因为不带头执行制度规定被诫勉谈话。县党风监督员将通过各种途径掌握的问题和线索，对制度执行情况问题严重的单位和个人，根据开通的“信息直通车”，以电话、短信或信函方式向县纪委书记或县委书记反应问题24个，县委书记亲自过问17个，县纪委书记督促处理7个。

（房县纪委办公室徐升远）