安康市运管处“五明确”力促创卫工作再上新台阶

第一篇：安康市运管处“五明确”力促创卫工作再上新台阶

安康市运管处“五明确”力促创卫工作再上新台阶

作者：李仁波

为巩固提升和扩大创卫成果，提升城市形象，确保创卫顺利通过公示命名，市运管处“五明确”强化交通营运秩序整治，力促创卫工作再上新台阶。

一是明确指导思想。要以安康中心城市创卫提升工作会会议精神为指导，把加强“两会”期间城区市容环境管理作为新起点，把提升出租车服务质量作为生长点，狠抓落实整改，克服消极、松懈、畏难情绪，牢固树立“创卫到底”的坚定信念，下大力抓实抓好交通营运秩序整治工作。

二是明确机制不变。按照“十个不变”的总体要求，加强队伍建设，积极探索长效管理办法，坚持“主要领导一线指挥，分管领导全力以赴，科室领导分工负责，干部职工全员参与”原则，管理落实到岗位，责任落实到人头，以强有力的组织体系确保创卫成果在巩固中不断提高。

三是明确工作重点。以客运站、点为主阵地，以打造安全、有序的客运市场为己任，紧扣“打击„黑出租‟和严查违规出租车辆”这条工作主线，继续保持打击“黑车”的高压势态，进一步规范客运经营行为，提高营运驾驶员职业素养，强化运输企业管理，加强机动三轮车非法载客运营及车容车貌整治，认真做好人力架子车限时限路段通行管制工作。

四是明确具体措施。一是要根据“黑车”流动性大、隐蔽性强、调查取证难的特点，采取“事前收集证据，事发现场取证，事后依法处理”等有效方式，调动运输企业和全社会力量配合共同参与“打黑”工作。二是要制定严密规范的查扣“黑车”处理程序，严格执法程序，落实处罚标准。三是错时管理，要跟着“黑车”运营时间走，加强雨天、节假日、上下班高峰期等运力缺失时段的巡查密度，压缩“黑车”的生存空间。四是相关责任领导要加大对整治工作的暗访检查频次，加强“打黑”工作的督导督办，确保工作取得实效。

五是明确考核问责。要把全体干部职工在创卫公示期间的工作表现和业绩纳入运管系统评优树模及职工年度考核当中，凡工作不力、影响系统创卫工作进展的人员，按照有关规定追究问责。

第二篇：土门镇爱心提示卡力促计生工作再上新台阶

土门镇爱心提示卡力促计生工作再上新台阶

王金虎

为进一步巩固计划生育优质服务成果，更好地开展育龄群众服务工作，土门镇计生办特制作《计划生育优质服务爱心提示卡》，从结婚登记、怀孕、生育、节育等各方面对育龄群众及流动人口做出温馨提示，并结合工作实际制定了相应的管理办法。

一是统一印制、专人负责。计划生育爱心提示卡由镇计生办统一印制，明确专人负责具体解释，镇计生专干和村计生副主任要及时、准确地把计划生育爱心提示卡发送到育龄妇女手中，尤其是流动人口提示卡更要送到本人（父母）手中。

二是严格要求，按时发送。对计划生育爱心提示卡发放时限作出明确要求：一胎服务卡、生育二胎证、节育提示卡要在每月1日前发送；流动人口提示卡要在每月5日前发送；奖扶提示卡要根据育龄妇女信息系统，为符合奖特扶条件的对象送政策上门，并帮助其整理相关申报申请证明证件资料。

三是跟踪问效、严格奖惩。镇包村及村组专干在送达计划生育爱心提示卡时，要填写计划生育爱心提示卡反馈表，每月5日以前把反馈表交由镇计生办汇总归档，并领取本组下月的爱心提示卡，镇计生办全体主任要负责督促指导。镇计生办根据每月汇总情况进行评比并对评比结果进行通报；对工作优秀、群众满意度高的给予奖励，在评优评先时同等条件下优先纳入评优评先范围。对工作不力被动的进行通报批评并限期整改，并取消评先评优的资格。

第三篇：书院街道多措施力促创卫工作扎实开展

曲阜书院街道多措施力促创卫工作扎实开展

书院街道将创建国家级卫生城市作为当前的一项重要工作来抓，及早部署、认真发动，力促辖区环境卫生面貌不断得到改善，群众素质和生活质量显著提高，促进创卫工作扎实开展。

该街道成立了创卫工作领导小组，街道主要领导、副科级领导、村居支部书记为第一责任人，要求街道和村居干部靠前指挥，马上就办，及时处理、解决创卫中出现的各种问题，坚持“一线工作法”，把问题解决在一线、解决在村居，决不允许回避问题，上交矛盾，真正做到一级抓一级，层层抓落实。

该街道通过在街道驻地、交通要道、村居中心大街悬挂宣传条幅，深入村居发放创卫宣传材料等形式，大力宣传创建国家级卫生城市的目的、意义和要求，增强全体干部、党员抓好创建工作的紧迫感、全局感和责任感，引导辖区群众发扬主人翁精神，从我做起，从身边做起，从现在做起，积极投身到创卫工作中来，在辖区内形成“参与创卫我骄傲、创卫成功我自豪”的浓厚氛围。截止到目前，全街道共悬挂宣传条幅68个，发放宣传单1.2万张。

同时，该街道还组织执法中队、督考办、党政办组成督查组，每周对街道驻地沿街门头房门前三包落实、村居内外部环境、群众庭院卫生等情况进行督查、验收和考评，促进村居与辖区群众积极做好环境卫生整治的自觉性，形成创卫工作合力。同时，对在检查中发现的认识不到位、组织领导不到位、工作措施不到位、协调整改不到位而影响工作进展的责任单位和责任人，严格责任制考评办法从重从严处理。

通讯员：张建波 王运东

第四篇：双创工作汇报,突出重点 狠抓落实 力求创建工作再上新台阶（共）

突出重点

狠抓落实力求创建工作再上新台阶

XXXXX局党总支

今年，“双创”工作是我县县直机关党建工作的一个重点和亮点。我局党总支作为52个重点创建单位之一，在去年开展“标准化”支部创建在基础上，严格以规范化党员活动室和“五好”标准，突出创建重点，狠抓创建工作，奋力开拓了创建工作新局面。

不善于抓党建

不是称职领导

创建规范化党员活动室和“五好”党组织是强力推进党员活动阵地规范化和制度化建设的重要措施，也是创新党建工作的根本途径。随着社会经济事务的发展，面临着许多新情况、新问题，抓好党建工作显得尤为必要和迫切。于是，以“双创”为契机，狠抓党建工作已成为局党总支领导班子的共识。2002年经县直机关工委批准，设立了机关党总支，下设4个基层党支部，民主选举产生了党总支领导和委员，在党总支会议上，局党总支书记XXX响亮的提出“不善于抓党建的领导，不是称职领导”的口号。特别是今年我局党总支被列为

“双创”单位后，党总支领导高度重视，亲自上手，就创建工作进行周密的安排部署，并将创建工作列入重要议事日程，纳入全年目标任务，与各项业务工作一起安排、一起检查、一起考核、一起奖惩，有效地增强了各党支部和广大党员干部搞好党建工作的积极性和主动性。

积极筹措施资金

建规范化活动室

工欲善自事，必先利其器。随着我局党员干部队伍的不断发展壮大，昔日的老党员活动室已不相适应。于是，建立一个规范化党员活动室，为党员干部开辟一个活动阵地的事情成为局党总支领导迫在眉睫的一件大事。今年年初，局党总支经过反复研究决定，多方筹措资金在局机关办公楼的四楼建立了一个面积约80平方米的党员活动室，仅基础建设就投入2万余元，然而，仅房屋主体的工程竣工，离规范化党员活动室的标准相距甚远。于是局党支领导再次商议研究，决定咬紧牙关，一步到位。又投资2万余元购置党员活动室办公桌椅、5千余元购置相关电教设备、1千余元用于完善相关制度及手册。如今，宽敞明亮，整洁大方，制度健全，设备完善的高标准，规范化的党员活动室已成为我局一道亮丽的风景线，同时，也强化了我局党工作薄弱环节，为广大党员干部干群活动阵地，受到了广大党员干部的热列欢迎。

健全工作制度

提高创建质量

我局党总支以制度为保障，努力在提高“双创”工作质量上下功夫，重点抓了四个方面的制度建设。一是健全了学习制度，明确规定每周五下午为支部学习时间。同时，把学习情况纳入创建目标管理考核体系，作为评选优秀党支部、优秀党员的重要依据。二是改进了党员管理制度。在局机关推行党员公示牌和党员岗位监察制度，并在党员管理中实行逐级负责制，个人向支部负责、支部向总支负责，一级抓一级，以此保证党员的带头示范作用和党组织战斗力的有效发挥。三是健全了组织生活制度。认真落实以“三会一课”为主要内容的组织生活制度，各党支部坚持把党员过组织生活，作为党员的民主权利，局党总支坚持每月活动不少于两次，每季度进行一次小结，半年总结，年终结合民主评议进行全面考核。四是完善了廉政约束制度。局机关在制定完善15个内部管理制度的基础上，层层签定党风廉政建设责任书，且对社会关注的 “难点”、“热点”工作坚持政务公开，自觉接受社会监督。

强化创建措施

确保创出成效

理清工作思路，强化创建措施，是我局党总支抓好创建工作的又一条主要经验。创建工作如停留在口头上，不体现在实际行动中无疑是纸上谈兵。我局党总支以措施促创建，以落实抓创建，使整个创建工作达到了创成效，促发展的目的。

用班子带创建。结合创建工作，进一步充实并加强了局党总支领导班子。同时，局党总支领导班子以身作则，切实加强领导班子思想政治建设。尤其是局党总支书记刘康富同志垂先垂范，带头维护班子团结，实行民主科学决策，在党员民主生活会上经常开展批评和自我批评，在组织生活中营造了开诚布公，畅所欲言的民主氛围。

围绕教育抓创建。我们以思想政治建设为根本，围线党员干部的信仰、思想、作风和纪律等方面进行教育活动。一是以邓小平理论、党的十六大精神和“三个代表”重要思想为重点，认真组织广大党员干部认真学习政治理论，强化政治理论素养；二是在各种思想教育活动的基础上，在党员干部中开展警示教育活动的基础上，在党员干部中开展警示提醒教育；三是进行依法行政教育，尤其是在今年的行政许可法学习贯彻中，局党

总支组织党员干部认真学习法律法规，切实提高了广大党员干部依法行政的自觉性；四是以“七一”活动为主题，大力开展革命传统教育。

以管理促创建。一是严把发展党员程序关和质量关的基础上，积极发展党员进行纳新，近年来，局机关共有4名青年干部光荣加入党组织。二是夯实党员目标管理责任制，全面推行了“亮牌上岗”“首问负责”“马上就办”等效能制度，有效地促进了机关作风的根本转变。

第五篇：锐意进取开拓创的新全面推进基层建设工作再上新台阶在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告

锐意进取

开拓创新

全面推进基层建设工作再上新台阶——在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告

r文件.讲话] 锐意进取开拓创新全面推进基层建设工作再上新台阶 ——

在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告(2010年4月8日)刘玉亭

周局长和总局党组交给我们这次会议的主要任 务是,总结交流近年来特别是落实新“三定”和停征 “两费”后,全国工商行政管理系统基层建设取得的成 绩和经验,研究部署新形势下进一步加强基层建设的 目标任务,努力推动基层建设取得新成绩,实现新发 展.刚才,总局党组书记,局长周伯华同志作了重要讲 话,充分肯定了近年来系统基层建设取得新的重大 进展,高度概括了工商行政管理基层建设积累的宝贵 经验,深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重 要性和紧迫性,明确指出了当前和今后一个时期全系 统基层建设的总体要求和目标任务.我们要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实.下面,我受总局党组委 托,就贯彻落实周伯华局长的重要讲话精神,全面推 进基层建设工作,讲几点意见.一 ,抓基层,打基础.工商行政管理基层建设 取得显着成效

工商行政管理机关恢复建制30多年来,各级工 商行政管理机关坚持不懈,持之以恒地推进基层建 设,为建立适应社会主义市场经济监管的工商行政管 理体制机制,做出了卓越贡献,为充分发挥工商行政管 理职能作用,奠定了坚实基础.近年来,特别是停征“两 费”,实施新“三定”以来,总局党组和周伯华局长坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深刻认 识和准确把握工商行政管理工作规律,系统总结工商 行政管理实践经验和理论探索,提出了以“四个统一” 为核心的工商行政管理理论,为工商行政管理事业长 远发展夯实了理论基础.全国工商系统坚决贯彻总局 的决策部署,深入落实科学发展观,积极应对国际金 融危机,始终以强化市场监管和服务经济发展为核 心,以抓基层打基础为重点,不断夯实工商行政管理 事业发展的根基,基层建设取得了丰硕成果.(一)推进职能到位,基层监管服务水平明显提升.停征“两费”,实施新“三定”,为工商行政管理工 12工商行政管理2010.09 作带来了新的任务,挑战和机遇,这些任务,挑战和机 遇在基层工作中表现得更为明显.各地积极化挑战为 机遇,变压力为动力,按照总局的统一部署,紧密围绕 基层职能到位,锐意改革,开拓进取,努力提升基层监 管服务水平,取得显着成效.一

是基层工商职能转变顺利推进.各地按照总局 的要求,把加快促进基层工商所职能转变作为一项政 治任务,加强基层干部思想引导,加快基层内部机构 调整,进一步明确基层职能范围,细化基层业务标准, 在较短时期内基本完成了由收费管理,收费规范向依

法管理,依法规范的转变,实现了基层工商思想观念 和业务职能的全面提升.为加快推进基层职能转变, 广东编写了工商所业务工作指引,海南细化了工商所 工作标准与流程,黑龙江出台了提高工商所监管执法 能力的实施意见,湖北推广了“六会六能”基层干部业 务标准,青岛编写了基层工作标准化手册,西安深入 开展了基层岗位培训,促进了基层干部适应履行监管 服务职能的要求.二是基层监管执法效能不断提升.各地着力提升 监管执法效能,基层监管执法手段不断丰富,监管方 式日趋合理,监管效能得到大幅度提升.各地大力推 广市场巡查,网格监管,经济户口动态管理等监管方 式方法,基层属地监管职能进一步增强;积极推进信 用分类监管和12315申诉举报信息的资源共享,基层 监管正逐步实现监管方式精细化,监管方法规范化, 监管手段信息化,监管过程动态化.江西全面开展基 层工作模式转变活动,北京,深圳将市场主体全部纳 入网格监管,南京将质量管理体系引入基层管理,杭 州严格考评基层巡查工作,在基层监管执法实践中取 得了良好效果.三是基层服务发展职能得到深化.在加强监管的 同时,各地按照总局要求,认真落实党和政府推动发 展,促进和谐,惠及民生的各项政策措施,基层工商服 务经济社会发展的意识更强,手段更多,作用更加突出, 优势进一步显现.四川基层工商尽心竭力服务灾后重 建,赢得了各方赞誉;甘肃向非公有制企业选派党建 指导员,取得成效;厦门在基层推广了“人性化监管, 零距离服务”理念,长春开展了“工作高效率,办事零 差错,服务一百分”活动,哈尔滨开展了“红盾护航”行

动,在社会上产生了热烈反响;黑龙江建立了“于雪梅 服务示范窗口”,内蒙古,沈阳等地尝试建立了“电子 化流动工商所”,受到了市场主体和人民群众欢迎;山 东,山西,江苏等地开展了基层工商干部大走访活动, 了解企业发展难题,帮助企业应对危机,受到好评.基 层工商服务经济社会发展的一系列举措,得到了地方 党委政府的充分肯定,赢得了人民群众的普遍赞扬.四是基层监管执法资源不断整合.为提升监管职 能,各地进一步加强基层执法资源整合,充实基层监 管力量,调整基层工商所布局,基层监管资源配置得 到进一步优化.2006年以来,全系统共调整整合工商所 3647个,工商所布局更趋合理;增配基层干部13661 名,基层监管执法力量得到进一步充实.截至2009年 底,全国工商系统共有基层工商所(分局)24157个,基 层工商所干部23.8万人.(二)加强基础建设,基层基础保障条件明显改善.随着对基层建设重视程度的不断提高,各地进一 步加大基层资金投入力度,改善基层基础设施,加强 基层执法装备配置,深入推进基层信息化建设,基层 基础保障条件明显改善.一

是基层基础设施得到较大改观.2006年以来, 各地投入基层基础建设经费76.65亿元,新建工商所 41o2个,改建工商所6072个,基层工商所房屋简陋, 办公条件差的情况有了根本好转,基层基础设施总体 水平得到提高.目前基层自有办公用房的工商所1.83 万个,占工商所总数的76%.河北多方筹措建设资金, 改变了8l1个工商所的面貌;广西通过合作共建等多 种方式,基本解决了基层无办公用房的问题;福建建

立了工商所建设资金由省市县三级财政分担解决的 机制,为建立基层基础设施保障长效机制探索了新 路.二是基层装备现代化水平得到提升.以监管执法装 备现代化为目标,各地进一步加大基层装备投入,基层 监管执法装备水平迈上了新台阶.截至2009年底,全系 统基层执法车辆达到3.08万辆,较前几年有了明显提 高.现代化办公设备和快速检测箱等办案设备的配备率 l-一—'l文件?讲话l 显着提升,移动执法设备的开发和配备取得重要进展, 基层执法快速反应能力和办案效率明显提高.江苏,浙 江等地基层工商配备了移动执法终端,移动办公,移动 巡查系统已经显现出了良好的应用效果.三是基层信息化建设取得显着成效.各地坚持把 信息化建设作为基层建设的重要内容,基层信息化建 设取得长足进步,计算机配备,网络联通,业务软件使 用实现了跨越发展.从总局到工商所的信息化五级联 网初步实现,“金信工程”在系统内全面应用,登记注 册,市场监管,执法办案,消费维权等业务信息系统在 大多数地区延伸到了基层,全系统上下联动,信息共 享,监管数据动态更新的基本条件已经具备.(三)强化队伍建设,基层干部队伍素质明显提高.深入开展大规模教育培训,基层队伍素质显着提 高,基层队伍知识结构得到有效调整.目前,全系统工 商所干部平均年龄42岁,大专以上学历干部超过 83%.一

是大规模基层干部培训成效显着.2008年以 来,全系统共举办基层培训班1.66万次,培训基层干

部91万多人次,投入培训经费3.3亿元.2009年全系 统开展的学习实践科学发展观全员培训活动,取得良 好效果.通过培训,广大基层干部理想信念,业务素 质,文化修养和科学素养得到明显提升,以“四个统 一

”为核心的工商行政管理理论在全系统深入人心.二是基层教育培训机制不断完善.总局每年举办 一

期工商所长,党支部书记示范培训班.各地不断丰 富培训内容,创新培训方式,开发培训载体,拓宽培训 渠道,基层教育培训工作机制逐步得到完善.安徽建 立了“五位一体”的教育培训模式,辽宁组织机关干部 深入基层开展即时培训,西藏加强对民族工商干部的 教育培训,大连开发了网络教育培训系统,基层教育 培训手段和方式实现了多元化;云南广泛开展综合业 务能手岗位练兵活动,成都开展了岗位技能大比武, 把业务培训与实务操作有机结合起来,收效良好.三是高素质的工商所长队伍初见规模.各地着力 推进工商所长队伍建设,效果明显.目前,全系统工商 所长平均年龄41岁,本科学历以上的达到53%,年富 力强,素质全面,善于创新的基层所长队伍初步形成.北京建立了“六位一体”的基层干部管理体系,重庆积 极争取地方党政关心支持,有效畅通人才进出口,山 东全面推进县级工商局长和工商所长队伍建设,济南 开展“工商所长上讲台”活动,宁波建立工商所长定期 工商行政管理2010.0913 r文件.讲话] 轮训制度,基层工商所长素质能力得到全面提升,工 商所长成为建设高素质基层干部队伍的带头人,排头

兵.(四)突出规范化建设,基层工商形象全面提升.各地着力在“内强素质,外树形象”上下功夫,切 实推进基层规范化建设,规范基层干部执法行为,提 升基层管理水平,基层工商形象建设取得实效.2006 年至今,有125位基层干部获得省级以上“人民满意 公务员”荣誉称号;2009,上海,河南,广东,青海, 宁夏,武汉,广州等7个省区市工商局成为当地政风 行风评议第一名或免评单位,其中上海市工商局连续 四年,河南省工商局连续三年获得第一.一

是规范化建设成效明显.重庆大力推进标准化 工商所建设,山西大力加强工商所规范化建设,实施 基层优先保障机制,贵州积极创建“人民满意工商 所”,新疆开展“六好工商所”评比活动,上海,浙江,河 北积极创建示范工商所,得到社会好评;四川I按照“四 化,五统一”标准狠抓工商所软硬件建设,西藏突出 “五个环节”全力推进基层规范化建设,辽宁采取多种 形式强力推进工商所规范化进程,陕西以“四个规范” 为着力点,全面推动基层建设科学发展,取得了明显 效果.二是党风廉政建设成果喜人.宁夏建立了网上 “党务公开交流平台”,天津确定六种岗位和六类人员 为廉政风险重点防范对象,吉林充分发挥党建工作政 治优势,解决基层建设中的突出问题,青海开展了“四 好基层领导班子”建设,湖南开展基层干部队伍教育 整顿,基层干部作风明显改善,形成了党风廉政建设 与业务工作良性互动的局面.回顾基层建设历程,在总局党组和周伯华局长的

正确领导下,在地方党委政府的支持和关心下,在全 系统广大干部的共同努力下,工商行政管理基层建设 取得了令人瞩目的成绩,得到了各级领导和人民群众 的认可.成绩来之不易,要倍加珍惜,切实加以巩固;经验弥足珍贵,要倍加珍惜,不断总结和积累.同时也 要清醒地看到,基层建设还存在不少差距和不足:一 些地区基层监管服务理念,监管方式方法,监管服务 效能还有待进一步提升和改进;一些地区基层基础设 施条件,执法装备,经费保障还有待进一步改善和加 强;一些地区基层干部还不能适应监管服务的需要, 基层队伍整体素质有待进一步提高;基层建设不平衡 的问题,基层队伍年龄结构,知识结构不合理的问题 14工商行政管理2010.09 还有待进一步解决.二,明确方向,把握重点,努力推动基层建设 实现新发展

总局周伯华局长着眼工商行政管理事业发展大 局,明确提出了当前和今后一个时期工商行政管理系 统基层建设的总体要求:坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按 照努力做到“四个统一”,大力加强“四化建设”,不断 更新“四个理念”,积极推进“四个转变”,牢牢把握“四 个只有”,全面实现“四高目标”的要求,统筹规划,稳 步推进,进一步更新执法理念,进一步提高监管服务 效能,进一步完善工作机制,进一步提升能力素质,进 一

步完善执法保障,进一步改善基础设施,努力把工 商行政管理基层建设成为服务发展,促进和谐,职责 清晰,履职到位,依法行政,清正廉洁的重要行政执法

力量.周伯华局长提出的这一总体要求为当前和今后 一

个时期全系统基层建设工作指明了方向,明确了思 路.各级工商行政管理部门,特别是各级领导干部要 认真学习,深刻领会,切实把周伯华局长的重要指示 和要求贯彻好,落实好,重点在以下十个方面努力抓 好落实:(一)狠抓基层市场监管效能的提升.工商行政管理部门担负着市场监管的重要职责, 体系完整,覆盖广阔的基层执法队伍是工商行政管理 发挥市场监管职能作用的根基所在,也是优势所在.工商行政管理系统70%以上的同志在基层,监管有 力,反应快速的基层监管力量是工商行政管理依法履 行市场监管职责的基础所在,也是关键所在.基层市 场监管执法情况的好坏,效能的优劣,水平的高低直 接决定着全系统市场监管执法的总体水平,直接影响 着市场经济健康发展的大局.党委政府和广大人民群 众对基层工商工作是否满意,关键是看我们的基层干 部是否依法履行了职责,维护了正常的市场秩序.目前,基层工商已基本完成了职能转变,要采取 措施,巩固成果,进一步增强基层干部依法监管的意 识,提升基层市场监管的综合效能.各地要根据新时 期新形势的变化,按照加快“四个转变”的要求,积极 推进基层市场监管领域从低端向高端延伸,监管方式 由粗放向精细转变,监管方法由突击性专项性整治向 日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变;根据新“三定”规定,特别要结合新增加和增强的监管 职能,梳理细化基层工商所的职责,明确基层工商所 监管责任边界,做到职责清楚,任务明确;根据新任务 的要求,以落实基层监管责任,细化监管指标为核心, 不断完善市场巡查,经济户口管理,网格化监管等监 管方式方法,形成符合基层特点的市场监管方式方法 体系.现阶段,各地要立足地区实际,着力在规范基层 监管行为,明确和完善基层监管标准上下功夫,健全 基层监管制度规范,通过编发基层监管执法手册等方 式,梳理监管执法依据,细化监管流程,统一监管标 准,让广大基层干部知晓监管什么,如何监管,应该监 管到何种程度,切实提高基层监管执法的针对性和有 效性,不断推进基层监管执法效能的提升.(二)狠抓基层服务科学发展领域的拓展.全力服务科学发展是工商行政管理工作的根本 目的,总局,省区市工商局落实党中央,国务院和各地 党委政府的重大决策部署,服务科学发展的许多措 施,最终都要通过基层来贯彻落实.基层工商覆盖面 广,业务性强,在服务政府决策,服务市场主体,服务 新农村建设,促进区域经济发展上具有得天独厚的优 势,拓展服务领域,提升服务质量,基层工商有许多工 作要做,有许多工作可做,也一定大有可为.各地要充分发挥主动性和自觉性,充分发挥基层 工商垂直管理的体制优势,充分发挥基层工商扎根地 方的区位优势,紧紧围绕当地党委政府的中心工作, 立足职能,精心谋划,因势而变,顺势而为,积极支持 地方经济发展,热忱服务地方经济发展,在促进区域 经济发展中把握主动,用实实在在,优质高效的服务 赢得地方政府的关注和认可.各地对按照经济区域设 置的基层工商所,要加强指导,引导其根据不同行政 区划基层党委政府的中心工作,明确不同的服务重 心,找准切入点,抓住关键点,努力在促进地方经济社

会发展中发挥基层工商作用,体现基层工商的价值.要切实发挥基层工商行政管理的专业优势,在服务经 济社会发展中展现水平.继续深入推进行政指导工 作,切实在推进商标战略,促进产业升级,指导行业发 展,支持社会主义新农村建设中发挥基层工商的职能 优势;要针对城镇,农村,城乡接合部等不同区域的特 点,充分发挥工商行政管理市场主体登记管理,商标 注册等工作特点和优势,使更多的自然人成为市场主 体,使更多的市场主体健康发展,使商标工作在国家 知识产权战略中发挥更大的作用.各地要根据不同的社会需求,运用市场主体信 r文件.讲话] 息,信用信息和商标注册信息,为市场主体和政府决 策提供专业性强,参考价值高的综合信息服务.最近, 总局制定下发了《关于深入贯彻落实科学发展观积极 促进经济发展方式加快转变的若干意见》,各地要结 合实际,把总局的部署落实到基层,充分发挥基层工 商部门在促进当地产业结构调整,加快经济发展方式 转变中的作用.(三)狠抓基层消费维权水平的提高.只有切实维护消费者合法权益,工商行政管理才 有群众支持的根基.基层工商直接面对人民群众,直 接面对消费者,直接为消费者提供咨询帮助,直接调 解消费纠纷争议,维护消费者和经营者合法权益.进 一

步提高基层消费维权水平,对于营造良好的工商行 政管理工作环境,促进社会和谐稳定具有现实意义.各级工商行政管理机关要切实把12315行政执法体系 “四个平台”建设的要求落实在基层,把推进12315进商

场,进超市,进市场,进企业,进农村的部署深化在基层, 把“一会两站”建设的成效巩固和扩大在基层,延伸基层 消费维权触角,丰富基层消费维权内涵,强化基层消费 维权功能.各地要切实发挥基层工商的维权优势,增强维权 技能,规范维权流程,创新维权形式,完善维权机制, 积极协调消费关系,稳妥解决消费纠纷,努力为消费 者提供便捷,高效的维权服务,努力引导基层干部成 为依法维权的宣传员,科学消费的倡导员.要积极开 展形式多样,内容实用的消费维权知识宣传,增强消 费者依法维权的意识,提升消费者自我维权的能力;要积极倡导科学消费,引导消费者理性消费,健康消 费,绿色消费,以消费结构升级促进产业结构调整;要 积极主动向群众宣传政府惠民利民的政策措施,密切 关注消费领域中的新情况,新问题,把握消费申诉举 报热点,反映百姓消费诉求,发挥好政府部门联系人 民群众的桥梁纽带作用.(四)狠抓基层信息化运用水平和能力的提高.基层信息化是工商系统信息化的基础,事关工商 行政管理信息化建设的全局.经过多年的努力,全系 统信息化建设取得了丰硕成果,但是目前基层信息化 建设存在的问题仍然比较突出,一些地区特别是农村 和边远贫困地区的基层工商所,计算机配备不到位;各地信息化水平参差不齐,信息化运用程度不高;一 些业务应用软件兼容性差,业务信息互联共享度不 高,信息化的作用在基层还没有得到充分发挥.随着 工商行政管理2010.0915 厂文件.讲

现代科技的发展,互联网的普及应用,市场业态多样

化,交易手段科技化,对我们运用高科技手段,实现高 效能监管,提出了新的更高的要求.我们必须以更加 坚决的态度,大力加强基层信息化建设,立足于基层 监管服务的实际需要,着力在提高信息化应用水平和 应用能力上下功夫.要强化基层计算机配备.各地要按照总局的要 求,到2011年基本实现基层工商所人均1台计算机, 保证基层配备的计算机能够基本满足工作需要.加强 软件研发和应用系统整合力度.加快基层适用软件的 研发和推广,基层业务应用软件要立足业务实际需 要,做到相互兼容.要着眼于基层工商干部巡查监控, 执法办案,应急处理的业务需求,大力研发移动执法 装备,逐步满足基层移动执法的需求.要着力解决基 层干部反映的软件不好用,业务系统整合度不高的问 题.努力提高基层信息化运用能力.信息化的生命在 于运用.各地要进一步推进信息技术与基层工商业务 的融合,注重业务系统之间的整合对接,不断加大基 层监管信息联网应用范围,真正实现市场主体信息数 据的动态更新,为发挥全系统监管服务合力提供有效 的信息数据支撑.加大信息化应用培训力度.强化基 层工商干部信息化应用培训工作,切实提升基层干部 信息化应用能力.要借助信息化平台,大力推进远程 教育和网上培训,实现基层干部学习教育的常态化, 日常化和网络化,为持续提高基层干部业务素质和能 力提供可靠的技术保障.(五)狠抓基层队伍行政执行力.行政执行力是工商系统的生命力,是检验工商干 部素质高低的试金石.工商行政管理系统发挥整体效 能,实现五级联动,重点在基层,难点在基层.一项好 的政策,如果执行不到位,就不会达到预期的效果;工 商系统如果没有坚强的执行力,就不会有凝聚力,战 斗力和公信力.切实提高基层干部队伍的执行力,是 保障工商行政管理部门履职到位的关键所在,也是推 进基层工商建设过程中不可回避的重要问题.各地要 认真研究,积极探索,切实把增强基层队伍执行能力 作为基层队伍建设的重要工作抓实抓好.着重提高基层干部综合运用四种手段的能力.要 积极引导基层干部综合运用行政强制,行政指导,行 政调解和信息约束等四种手段,切实发挥基层监管的 整体优势,达到事半功倍的效果.着重提高基层干部 的政策法规理解力.良好的理解力,是执行力的基础.16工商行政管理2010.09 要加强对基层干部法律法规和有关政策的培训工作, 帮助基层干部熟练掌握监管服务涉及的法律法规及 政策措施,着力提升基层干部的政策理解能力,法律 适用能力和执法办案技巧,努力建设一支会服务,会 监管,会办案,会维权的复合型基层干部队伍.着重提 高基层干部的行政程序意识.要把建立和完善行政程 序作为提高基层行政执行力的重要内容,努力将执法 的每一环节,实施步骤程序化,让基层同志有所遵循, 避免执法的随意性;要教育和引导基层干部牢固树立 程序意识,严格按程序办事.着力健全基层行政问责 制.要按照权责统一,依法有序,民主公开,客观公正 的原则,健全完善基层行政问责制,强化行政问责.积 极督促基层工商干部严格依法行政,对失职渎职,不 作为和乱作为的,要严肃追究责任.(六)狠抓基层基础保障工作.必要的物质保障是提升基层监管效能的基础.去

年底,王岐山副总理在听取总局班子成员的工作汇报 时,特别指出要进一步大力加强基础建设和基层基础 建设工作.随着这些年持之以恒地加强基层建设,全 系统基层基础设施和执法装备保障情况已经提升到 新的层次,但一些地区基层基础设施建设的任务还比 较艰巨,不少地方特别是农村和边远地区的基层工商 所还存在办公用房简陋,执法装备落后,资金保障不 足等问题,难以适应正常的监管执法需要.总体上看, 全系统大规模的基层工商所基础设施建设时期已基 本过去,对少数地区办公用房条件简陋,危房不适合 办公生活等问题,需要集中力量花更大的力气逐步解 决.各地要解放思想,开拓思路,多管齐下,力争在三 至五年内解决好工商所办公用房问题.要按照总局的 统一部署,切实做好标识规范使用工作.要按照“向基 层倾斜”的原则,优先保障一线,重点解决基层工商所 装备落后的问题;要本着“节约,合理,有效”的思路, 妥善处理好装备更新与有效使用的关系,盘活现有资 源,避免造成浪费,实现基层装备资源效用最大化.各 地要把推进基层基础建设与服务地方经济发展紧密 结合起来,牢固树立“有为才有位”的观念,通过高效 能的监管和高质量的服务,赢得地方党委政府的重 视,及时向当地党委,政府汇报基层建设中的困难,积 极争取地方党委政府支持.各地要按照国务院的有关 规定,积极争取地方政府将工商基础设施建设纳入本 地区社会发展计划,实行统一规划和管理,逐步形成 工商行政管理基层基础建设的长效保障机制.(七)狠抓基层体制机制创新.不断创新体制机制,基层建设才能永葆活力.各

地要始终把体制机制创新作为推进基层建设的重要 内容,理顺基层体制,实现资源优化配置,监管效能最 大化.要认真总结基层体制机制创新的经验,不断建 立完善符合基层特点,适应基层发展的体制机制.实 施新“三定”和停征“两费”后,基层工作特别是基层工 商所的工作面临一些新情况,各地进行了一些探索, 有的地方将区县工商局的职能尽可能地委托或授权 到工商所,努力实现“精局强所”;有的地方将以前授 予或委托给工商所的登记,年检,办案等职能集中到 区县局统一办理,工商所主要起站岗放哨的作用.各 地经济社会发展不平衡,市场监管的任务差别也比较 大,工商干部队伍力量也有差异,不同方式方法的探 索都是必要的,但不论采取什么样的做法,都要有利 于实现工商行政管理监管服务效能的整体提升,都要 明确业务工作规范,都要明确职责,都要统一基层监 管服务标准,提升基层监管服务质量.各地要进一步完善基层机构的科学设置和基层 监管服务力量整合.要充分挖掘内部潜力,以建立一 专多能的复合型基层干部队伍为切入点,打破人为的 条线分割,加强监管,服务,维权的岗位互通,集中力 量保障重点工作,实现基层人力资源优化组合.基层 工商所的设置布局,要坚持按经济区域设置的原则, 同时考虑充分发挥工商行政管理市场监管广泛覆盖 的工作优势,与本地区社会发展规划相吻合.要以反 应灵敏,动态高效,处置有力,网络完善为目标,加强 规划,适当整合,合理划分监管区域,科学配置执法力 量.(八J狠抓市场监管风险防范.当前我国继续处在经济社会发展的重要战略机

遇期和社会矛盾凸显期,也是市场监管风险的高发 期.切实做好基层市场监管风险的防范工作,对于提 高基层工商应急处置能力,避免发生重大市场监管责 任事故,防止市场监管系统性风险和区域性风险,维 护和谐稳定的社会环境,保护广大基层工商干部,具 有重大而现实的意义.各地要加强对基层工商干部的监管风险意识教 育.基层工商所是市场监管的前沿阵地,能够及时,快 速,准确地掌握市场秩序动态的变化.各地要加强基 层工商干部的业务知识培训和风险意识培训,提升基 r文件.讲话] 层干部的业务水平和风险发现能力.积极引导基层工 商干部加强市场监管风险的排查和分析.要认真帮助 基层工商在辖区范围内和监管执法的各个环节,认真 梳理和分析市场监管中存在的带有苗头性和普遍性 的问题,全面查找市场监管中的风险点,加强对监管 风险的评估和分析,通过风险发现,风险监控,风险预 警和风险处置,最大限度地防范市场监管风险的发 生,确保不发生大的市场监管问题.建立完善基层市 场监管风险的防范机制.各地要帮助基层工商建立市 场监管风险动态监控机制,风险评估机制,风险预警 机制,应急联动处置机制,与社会公众的沟通机制,基 层干部心理干预机制等,确保对市场监管风险应对及 时,处置到位.(九)狠抓考核评价激励机制的完善.新时期,新形势下,基层工商担负新任务,履行新 职能,建立科学的考核评价体系,完善干部激励机制, 对于广泛调动基层干部的工作积极性,激励基层干部 的工作热情,提升基层建设水平具有重要意义.各地

要把完善考核评价激励机制作为推进基层建设的重 要内容,切实加强对基层特别是基层工商所和基层工 商干部的考核管理,尽快形成责权清晰,任务明确,激 励有效的基层管理新机制.工商所是工商行政管理的基层单位,要在明确工 商所工作规范,工作标准的基础上,完善工商所的全 面考核评价机制,检验工商所的履职服务能力,激发 工商所干部职工的集体荣誉感.要突出重点,强化规 范履职考核,通过科学设定考核评价指标,将注重基 层干部“干得怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么 干,干什么”的行为主导型考核有机结合,促进行为规 范,实现基层监管执法标准化;要权责统一,完善责任 追究机制,将考核评价与日常监管服务绩效紧密挂 钩;要注重激励,深化考核结果应用,把考核中的数据 分析和评价判断,充分运用到工作决策,人员培训,物 质奖励和干部选拔等多项工作中,激发基层工商人员 的能动性和创造性.各地要相互学习,相互借鉴,取长 补短,制定符合本地区基层工作实际的考核评价制度 体系,真正用制度机制保障基层队伍活力常在.(十)狠抓基层工商文化建设.工商文化是社会主义核心价值观在工商行政管 理系统的体现,是工商行政管理历史发展中传承下来 的宝贵精神财富.基层工商是创新发展工商文化的主 力,是总结传承工商文化的主体,是全面展示工商文 工商行政管理2010.0917 r文件.讲话] 化的窗口.各地要把工商文化建设纳入基层建设的大 格局中,切实为基层工商事业发展提供持久的精神动 力.要求真务实,注重实效,避免流于形式,走走过场.要认真总结提炼在创新实践中积淀形成的具有时代 特征,工商特质的文化,将这种文化具体反映到基层 工作的职业操守,信念追求,制度规范和行为准则中, 用文化带动基层发展,增加基层活力.各地要通过加强工商文化建设,引领广大基层干 部深刻理解“四个统一”,准确把握“四个只有”,自觉 推进“四化建设”,加快促进“四个转变”,努力实现“四 高目标”,真正让工商行政管理理论在基层形成共识, 成为基层共同的价值观念和目标追求.工商文化建设 要更好地展现基层干部风貌,展示基层工商形象,增 强基层工商干部和群众的参与度,提高工商文化的认 同感,提升基层工商的社会认知度.要通过弘扬工商 文化,提升基层干部的自豪感和荣誉感,真正做到用 工商文化鼓舞基层,感染基层,凝聚基层力量.三,加强组织领导.不断开创基层建设工作 新局面

基层建设工作是固本强基的基础性工作.各级工 商行政管理部门要切实把基层建设作为长期任务,把 基层建设贯穿于履行工商行政管理职能的始终,贯穿 于工商行政管理落实科学发展观的始终,贯穿于工商 行政管理服务经济社会发展的始终,贯穿于工商行政 管理事业改革发展的始终,坚定不移,常抓不懈.(一)加强组织领导,确保基层建设取得实效.基层建设责任重大,影响深远.最近,总局制定下 发了《关于进一步加强新形势下基层建设的意见》,各 地要高度重视,以高度的责任感和神圣的使命感,认 真抓好意见的落实工作,精心组织,统筹安排,齐抓共 管,毫不动摇地把基层建设逐步引向深入,坚定不移 地推进基层建设取得实效,切实夯实工商行政管理的

组织基础.一是要高度重视基层建设.基层是工商行 政管理的基石,基层建设是全系统的基础工程.要切 实把基层建设摆在更加突出,更加重要的位置.基层 建设不仅是各级领导同志要着力抓好的重点工作,也 是各业务条线必须关心关注的重要工作.各级领导机 关要切实增强基层建设的责任感,关心基层,关注基 层;各业务条线要切实增强基层建设的使命感,支持 基层,服务基层,努力形成全系统各层级,各条线共同 关注基层建设,齐心协力推动基层建设的良好局面.18工商行政管理2010.09 二是要统筹安排,精心组织.要加强组织领导,真抓实 干,务求实效,真正建立抓基层打基础的长效机制.基 层建设是一项长期工作,更是一项系统工程,要通盘 考虑,统筹兼顾.各地要根据实际情况,认真研究基层 建设工作,特别要认真研究分析存在的问题和遇到的 困难,制定符合自身发展实际的基层建设规划,分段 安排,逐步推进,整体提升.各业务条线在推进基层硬 件建设,软件建设和体制机制建设过程中,要有全局 意识,整体意识,统筹规划,避免各自为战.三是要高 度重视人事,教育,基层部门和干部队伍建设.各级人 事,教育,基层条线的同志多年来为基层建设付出了 艰辛努力,取得了显着成绩.各级工商局领导干部要 高度重视人事,教育,基层部门和干部队伍建设,进一 步发挥好他们在基层建设中的重要作用.人事,教育, 基层条线的同志们要再接再厉,锐意进取,集中全系 统的力量和智慧,不断攻克基层改革发展中的重点难 点问题.(二)深入推进学习型基层组织建设,为基层建设 提供人才保障.确保基层建设取得成效,干部是关键,队伍是根 本.各级工商行政管理机关要认真按照总局《关于建 设学习型工商行政管理机关的意见》的要求,着力推 进学习型机关建设工作,努力打造学习型基层队伍, 切实为基层建设稳步推进,长远发展提供可靠的人才 保障和智力支持.一是要加强理论学习.以“四个统 一

”为核心的工商行政管理理论,是中国特色社会主 义理论在工商行政管理工作中的具体化,是我们工商 行政管理实践的行动指南,破解工商改革发展难题的 法宝.要始终把深化理论学习作为建设学习型基层队 伍的重要内容,作为推进基层建设的重要抓手,努力 用工商行政管理理论武装头脑,指导实践,推进工作, 真正让工商行政管理理论扎根在基层,应用在基层, 发展深化在基层.二是要完善学习制度.建立健全管 用有效的学习制度,对于推进学习型基层队伍建设, 实现基层队伍建设的长远发展具有重要作用.各地要 在总结以往经验的基础上,建立基层学习培训考核机 制,完善基层学习培训制度规范,形成科学合理,行之 有效的基层干部学习培训机制.要用制度确保学习成 效,用制度确保学用结合,工学统一,用制度强化学风 建设,真正在基层形成崇尚学习的激励机制,营造人 人向学的良好氛围.三是要丰富学习内容.建设学习型基层队伍的核心和关键,是提升基层干部的能力素 在全国工商行政管理系统基层建设 经验交流会结束时的讲话(2010年4月9E1)刘玉亭

这次全国工商系统基层建设经验交流会就要结

束了.昨天上午,周伯华局长作重要讲话,充分肯定了近年来全系统基层建设取得的显着成绩,科学总结了 基层建设积累的宝贵经验,深刻阐述了新形势下进一 步加强基层建设的重要性和紧迫性,明确提出了当前 和今后一个时期基层建设的总体要求和目标任务.受 总局党组的委托,我就今后基层建设讲了几点意见.昨天下午,与会代表分组学习讨论了周伯华局长重要 讲话,交流了各地加强基层建设的经验做法,今天上 午,实地观摩了重庆市高新分局和2个工商所.刚才, 11个省(市)的负责同志做了大会交流发言.会议期 间,还举办了基层建设成果展,印发了各地经验交流 r01I文件?讲话l 材料汇编.大家普遍认为,这次会议时间虽短,但主题突出, 内容丰富,安排紧凑,会风务实,收获很大.大家反映, 这次会议是一次承前启后的重要会议.这次会议是继 2006年“山东会议”之后,适应落实“新三定”,停征“两 费”新形势新任务的需要,总局召开的又一次专题研 究部署基层建设工作的重要会议,对于进一步强化基 层建设工作具有承前启后的重要意义,必将有力地推 动基层建设迈上新台阶.大家认为,这次会议是一次 统一思想,鼓舞斗志的会议.周伯华局长亲自出席会 议并作重要讲话,充分体现了总局党组对基层建设工 作的高度重视.周伯华局长的重要讲话,肯定成绩全 质.要根据基层的实际需要,结合基层工作特点,针对 基层干部能力的薄弱环节,按照“干什么,学什么,缺 什么,补什么”的原则,科学设置学习内容,进一步提 升学习培训的针对性和有效性.要坚持做到业务学习与公共知识学习统一,不断优化基层干部的知识结

构;坚持政治业务学习与加强反腐倡廉教育统一,切 实培养干部良好作风;坚持应用性学习与前瞻性学习统一,不断推进基层理论创新和工作创新.四是要积 极实施基层人才战略.人力资源是第一资源,人才是 战略资本.加强新形势下基层建设,必须把人才资源 放在第一位,大力实施基层人才战略.要加强对基层 人才战略问题的研究,真正掌握基层人才队伍的现状 和需求,研究探索基层人才引进和培养的有效模式和 途径,形成人才辈出的良好局面.(三)不断探索创新.为基层工商长远发展积累宝 贵经验.开拓与创新,是工商行政管理事业改革发展的不 竭动力与源泉.各地要解放思想,开拓创新,不断推进 基层建设取得新突破,实现新飞跃.要积极探索符合 基层工商发展要求的基层监管模式,整合基层资源, 明确事权划分,理顺管理机制;要处理好改革创新与 稳固发展的关系,坚持改革创新,先行先试,逐步推 开;要处理好学习借鉴与立足自身的关系,注重学习交流,借鉴参考,着眼自身实际情况,结合本地特点, 探索符合本地区基层建设的思路和模式.总局和省区 市局要尊重基层首创精神,鼓励探索创新,积极在政 策和宣传等方面予以支持和帮助;要注重分类指导, 加强对基层改革创新的正确引导,切实把握基层改革 方向;要高度重视对基层建设中全局性,前瞻性,基础 性问题的研究,对经过实践检验比较成熟的做法,要 在总结归纳的基础上加以推广,以点带面,实现基层 建设的整体推进.同志们,加强新形势下基层建设是一项事关工商 行政管理事业长远发展的战略性任务.我们要按照科

学发展观的要求,按照总局党组的安排部署,立足工 商行政管理事业改革发展的大局,解放思想,着眼长 远,扎实工作,开拓奋进,全面推进基层建设工作迈上 新台阶,进一步开创基层建设工作的新局面!工商行政管理2OlO.0919