加大创城宣传力度,增强创业带动就业效应

第一篇：加大创城宣传力度,增强创业带动就业效应

加大创城宣传力度，增强创业带动就业效应

为加快推进卧龙园区创业带动就业工作，广泛深入开展全民创业促就业活动，激发全民创业热情，营造良好的创业氛围，按照劳动保障部的统一部署要求，卧龙园区劳动保障部3月20日在黄务村组织开展了以“@#@￥%&”为主题的创业带动就业宣传活动。工作人员向大家发放了宣传单并讲解了创业的有关政策和小额资金贷款的相关政策。在劳动保障部全体工作人员共同努力下，活动取得了较好的效果，今后劳动保障部全体工作人员将紧密围绕就业目标任务，积极开拓、努力探索，不断加大就业援助力度，做好创业培训跟踪服务，坚持不懈、持之以恒地做好就业援助工作。

第二篇：财政局、劳动保障（劳动人事）局，人民银行关于加大创业扶持力度，促进创业带动就业的意见[小编推荐]

关于进一步加大创业扶持力度，促进创业

带动就业的意见

各县（区）财政局、劳动保障（劳动人事）局，人民银行支行：

为鼓励自主创业、自谋职业，激发创业热情，加快全民创业进程，根据《就业促进法》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，现就进一步加大创业服务和支持力度促进创业带动就业工作提出

如下意见：

一、建立健全创业帮扶体系，完善创业帮扶机制。

1、放宽创业扶持对象。有创业愿望和具备创业条件的本市户籍城镇下岗失业人员、“零就业”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、城乡新成长劳动力、农村劳动力及残疾人等就业困难人员，均为鼓励自主创业的扶持对象。

2、建立创业服务机构。市、县（区）都要建立公共创业服务机构，并统一名称为XX创业服务指导中心。创业服务指导中心可依托劳动保障部门所属公共就业训练机构加快成立，提供本级示范性创业培训、项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。到2008年底，各县（区）都要完成公共创业服务机构建设。

3、建立专家队伍。公共创业服务机构要聘请企业家、创业成功人士、专家学者及熟悉经济发展和创业政策的财政、人民银行、工商、税务等政府部门工作人员、担保机构和经办银行有关人员，组建创业专家队伍，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。到2008年底，各县（区）都要完成创业专家队伍组建，并开展创业指导活动。

4、开发创业项目。各地要加快建立创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点的创业项目服务。到2008年底，各县（区）都要建成创业项目资源库，并免费对创业者开放。

5、加强跟踪服务。公共创业服务机构要建立自主创业人才库，跟踪了解创业者企业开办和经营情况，提供持续的咨询和服务，并定期组织创业交流和考察等活动，引导创业者成立或参加创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。

6、加强创业培训。各级劳动保障部门要吸收社会各类优质资源参与培训，督促定点机构按规范培训技术标准组织教学，并将学员培训合格率、创业成功率和带动就业等情况纳入培训效果考核，考核结果作为财政部门核拨培训经费补贴的参照依据。

二、加大创业贷款支持力度。

7、放宽小额担保贷款对象。小额担保贷款发放对象在原下岗失业人员的基础上，放宽到有创业能力的大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和返乡创业农民、自主创业的城镇复员转业军人。

8、放宽小额担保贷款额度。符合条件的自主创业扶持对象，贷款额度由2万元放宽到最高不超过5万元；属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过5万元掌握。对符合小额担保贷款条件的劳动密集型中小企业，在新增加的就业岗位中，新招用持《再就业优惠证》和《就业登记证》人员达到企业现有在职职工人数30%以上，并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，可按人均2—5万元的标准合理确定贷款额度，最多不超过100万元。

9、放宽小额担保贷款贴息范围。对下岗失业人员初次贷款，由财政据实全额贴息。对大中专（技）校毕业生、被征地农民、城镇复员退伍转业军人初次贷款及下岗失业人员第二次贷款，由财政按规定给予50%的贴息。对劳动密集型中小企业第二次贷款，继续给予50%的贴息。

10、放宽小额担保贷款延期期限。对已办理小额担保贷款并按规定还本付息的自主创业扶持对象，贷款期限到期后，经审核同意贷款期限可再延长2年。

11、降低反担保门槛。经市创业服务指导中心培训取得《创业培训合格证书》的小额担保贷款对象，经创业专家组评估推荐，可取消反担保。

12、进一步扩大小额货款财政担保基金容量。在市本级已建立1000万元小额担保贷款基金的基础上，每个区建立不少于50万元的小额担保贷款基金，注入到市级担保基金中，依托市小额担保贷款操作体系自主运作。每个县建立不少于50万元的小额担保贷款基金。各县区小额货款财政担保基金可从就业专项资金中列支，今年9月底前到位。并按照本意见要求降低贷款门槛，提高贷款额度，建立信用社区，提高还贷率，并按规定建立小额担保贷款的奖励机制。

三、加大财政支持力度。

13、扩大创业培训补贴范围。培训补贴范围由下岗失业人员扩大到城镇“零就业”家庭人员、“低保”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、残疾人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民及返乡创业的农村劳动者，经费从再就业培训资金中列支。

14、建立创业引导性资金。各级政府财政部门要在预算内安排专项经费，用以引导、鼓励和扶持市民的创业活动。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究

效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持、组织专家评估论证等创业服务工作和创业推动工作项目。

15、实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。对持《再就业优惠证》的就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。对吸纳本市持《再就业优惠证》的就业困难人员就业并签订1 年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。

16、实施创业工作奖励制度。对各类创业成功，带动就业效果明显的个人报请政府授予有关荣誉称号并予以物质奖励。对在创业促就业工作中作出突出贡献的集体和个人给予相应的表彰和奖励。

本意见自发布之日起生效。在意见执行过程中，如果国家对有关政策进行调整，则执行新的政策。

***市劳动和社会保障局

***市财政局

中国人民银行***中心支行

二OO八年六月十六日

第三篇：驻马店市人民政府关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见

驻政〔2010〕82号

驻马店市人民政府

关于进一步加大小额担保贷款力度促进

就业推动创业的意见

各县、区人民政府，市政府各部门，各金融机构：

为了更好地通过财政、金融手段促进就业推动创业，根据国务院《关于促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、河南省人民政府《关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政〔2008〕29号）精神及有关政策，结合我市实际，现就进一步加大小额担保贷款力度，促进就业推动创业，提出如下意见：

一、充分认识小额担保贷款对促进就业推动创业的作用 做好小额担保贷款工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强就业再就业工作的重要内容。中央的财政

— 1 — 贴息政策含金量很高，作为欠发达农业地区，大力推进小额担保贷款工作对于促进全民创业、扶持弱势群体、发展区域经济、维护社会稳定具有非常重要的意义。市委、市政府把此项工作列为对各级党委、政府政绩考核的内容，纳入县区政府“民生工程”考核范围。各级党委、政府要充分认识小额担保贷款对促进就业推动创业方面的重要作用，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，采取有效措施，鼓励、引导符合条件的人员和企业利用财政、信贷资金进行自主创业，深入推进全民创业。

二、准确把握和灵活运用小额担保贷款政策

（一）明确小额担保贷款借款范围。小额担保贷款借款人包括失业人员、转业退役军人、大中专毕业生、残疾人、回乡创业人员、被征地农民、大学生村干部、先进妇女典型、有创业愿望的城乡自主创业妇女、青年创业者，以及吸纳上述人员达到一定比例的经济实体或劳动密集型小企业等。

（二）适当增加小额担保贷款经办银行。在原已确定经办银行的基础上，对有能力、愿意经办小额担保贷款的金融机构采取协商或公开招标等方式，适当增加经办小额担保贷款业务的金融机构。

（三）创新小额担保贷款方式。经人力资源和社会保障部门进行资格审查确认后，需担保基金提供担保的贷款，借款人可向小额贷款担保中心申请贷款；借款人具备经办银行认可的抵押、担保条件的，可直接向经办银行提出贷款申请；借款人是经济实

— 2 — 体或小企业的，也可由财政注资或民间资本注资的商业性担保公司提供担保。其中对申请小额担保贷款从事微利项目的，由财政部门按照规定给予贴息。贷款额度、期限、利率按照小额担保贷款有关规定执行。

三、进一步完善小额担保贷款程序和反担保方式

（一）个人小额担保贷款程序。借款人资格由人力资源和劳动保障部门按照河南省小额担保贷款有关规定审核确认。借款人如需担保中心提供担保的，经担保中心审查同意后，由经办金融机构发放贷款；借款人自身具备金融机构认可的抵押担保条件的，可以直接向经办金融机构申请贷款。

（二）企业小额担保贷款程序。申请贷款的企业持工商营业执照、用工合同、抵押凭证等，向人力资源和社会保障部门提出贷款申请，人力资源和社会保障部门对申请贷款企业的资格进行审核，并出具小企业认定证明。贷款申请企业如需提供担保的，由县区中小企业担保公司按贷款风险程序进行审查，经审查同意后，由经办金融机构发放贷款；贷款申请企业自身已具备金融机构认可的抵押担保条件的，可直接向经办金融机构申请贷款。

（三）免除反担保的条件。符合下列条件之一的借款人申请小额担保贷款可免除反担保手续：（1）在开展创建信用社区试点的范围内参加创业培训考核合格、完成创业计划书、创业项目经专家论证通过的下岗失业人员，经辖区劳动保障所推荐，县区人力资源和社会保障部门审查同意，与信用社区签订《借款承诺

— 3 — 书》；（2）在信用社区内从事个体经营并办理工商营业执照，经辖区劳动保障所推荐，县区人力资源和劳动保障部门审查同意；（3）有机关事业单位在职工作人员，或收入稳定的企业工作人员提供联保的。

（四）反担保的方式。确实需要提供反担保手续的，可以采取如下方式进行反担保：（1）经承办金融机构评估认可，本人或其亲友的房屋、汽车、机器设备、大件耐用消费品或有价证券，可作为抵（质）押品进行反担保；（2）机关、事业单位在职工作人员或其他有稳定收入的人员以个人信用提供反担保；（3）以应收账款、商标、专利、股权、产权等资产进行反担保；（4）以经办金融机构评估认可的不动产、有效资金、有价证券等资产进行反担保。

四、建立和完善小额担保贷款服务体系

各县区要以农村金融生态环境建设为基础，以培育新型信用共同体为重点，以小额担保贷款财政贴息为动力，以指导大学生村官、基层妇女组织、协会、商会履行金融辅导员职责为载体，加强与金融部门配合，在“农”字上做文章，在“小”字上下功夫，推动农村金融产品和服务方式创新。

各县区要把农村“三信”（信用乡镇、信用村、信用户）工程和城镇信用社区创建作为加快推进小额担保贷款业务发展的着力点，在辖区内选择有条件的乡镇和社区开展“三信”工程和信用社区建设，积极建立“创业培训、信用建设与小额担保贷款”的联

— 4 — 动机制。属于信用乡镇、信用村、信用户和信用社区的贷款人申请小额贷款，经办金融机构要简化手续，优先办理。

要进一步加强小额担保贷款平台建设，依托现有资源，按照相关政策规定，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六落实”，发挥其在推动小额担保贷款政策落实中的作用。进一步明确乡镇、村委、社区等在小额担保贷款管理中的职责，协助小额贷款经办金融机构加强贷款管理，解决信息不对称的问题，降低贷款管理成本。人力资源和社会保障部门及小额贷款承办金融机构要加强对业务人员的培训，使其掌握小额担保贷款政策，提高贷款管理和服务水平。

各县区政府及相关部门要以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高人员素质为重点，不断创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，进一步减少审批项目，规范收费行为，简化办事程序。各金融机构要积极开展小额担保贷款业务，向社会公开申请贷款的条件、所需提交的资料清单、办事流程、办结时限等，简化贷款手续，为小额担保贷款人员提高优质高效的服务。

五、建立和完善担保基金补充机制和激励机制

（一）建立担保基金补充机制。市、县区财政部门每年要在预算中安排适当资金，用于补充担保基金，不断提高担保基金的代偿能力。担保基金要做到专户存储、封闭运行、专项管理。市财政根据各县区财政当年担保基金的增长和代偿情况，按照相关

— 5 — 文件规定，每年从中央、省以及市财政奖励资金中安排一定资金对县区给予奖励或补贴。

（二）建立财政贴息周转金制度。各县区政府要在预算中安排一定规模的专项备付资金。在中央财政贴息资金未下达时，调用财政贴息周转资金及时向经办金融机构垫付到期贴息资金，待中央财政贴息资金到位后及时补足备付资金。

（三）完善小额担保贷款激励机制。认真落实中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》精神，对开展小额担保贷款业务成效显著的乡镇、村委、信用社区、金融机构等，按当年实际发放贷款金额或当年实际回收贷款金额的一定比例予以补贴和奖励，用于承办金融机构的手续费补贴或对相关机构或部门的工作奖励。

六、进一步加强对小额担保贷款的规范管理和风险防范 为防范贷款风险，要创造条件，建立企业培训与创业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。

要依托乡镇、村委、街道社区等对申请贷款人和企业情况严格核查。人力资源和社会保障部门、担保机构、经办金融机构要建立联合会审制度，对借款人资信和经营项目集中审查。对符合担保条件的，由担保机构现场提供担保，由经办金融机构及时办理贷款。

建立贷款人回访制度。乡镇（街道社区）、担保机构、经办

— 6 — 金融机构要加强与借款人的联系，对贷款用途、资金流向、经营状况和按期还贷能力分析检查，对贷款人按期还贷的基本情况在辖区内定期公示，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范。财政部门要加强对担保基金代偿的审核监督，按有关规定实行贷款损失补偿分担机制。经办金融机构要加强贷款管理，在小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，并将有关情况及时向有关部门反映，待问题解决后再发放贷款。

七、建立小额担保贷款工作制度

（一）建立小额担保贷款工作例会制度。市、县区要建立由金融办、财政局、人力资源和社会保障局、人民银行等部门参加的小额担保贷款季度例会制度，加强沟通，总结推广经验，通报工作进展，分析工作中存在的问题，督促检查信用乡镇、信用村、信用户、信用社区评定、表彰先进等有关工作。县区例会无法解决的问题，及时提交市小额担保贷款季度例会研究解决。

（二）建立定期考核评比通报制度。为加快推进小额担保贷款工作，市政府把小额担保贷款工作纳入目标管理，根据各县区实际，下达目标任务，作为考核的一项重要内容。市人力资源和社会保障局牵头，制订具体的评价标准和评比办法。

严格执行检查考核制度，市人力资源和社会保障局每季度对各县区小额担保贷款发放及工作进展情况进行通报。对积极发放小额担保贷款的县区，实行以奖代拨政策，按照各县区小额担保贷款发放进度给予一定比例的担保基金补贴；对在小额担保贷款

— 7 — 工作中成绩突出的县区、部门或个人，给予适当的奖励；对工作进展缓慢的县区，采取重点督导、黄牌警告、联合办公等方式，加大督查力度。

八、切实加强对小额担保贷款工作的组织领导

为加强对小额担保贷款工作的组织领导，加大协调督查力度，市政府成立由常务副市长任组长，市政府金融办、市人力资源和社会保障局、财政局、人民银行、团市委、市妇联等部门主要领导为成员的小额担保贷款工作领导小组，负责对这项工作的领导、协调。各县区要成立相应的工作机构，加强组织领导和督办落实，结合实际创造性地推进小额担保贷款业务的快速发展，探索建立以创业促进就业的长效机制，确保小额担保贷款扶持政策的全面落实。市直有关部门要加强协调配合，加大对小额担保贷款工作的督查督办力度。各县区要将目标任务分解落实到各乡镇，明确各相关单位工作职责，配齐人员、确保经费，健全工作机制，创新管理模式，确保小额担保贷款放得出、用得好、收得回，完成小额担保贷款工作任务。

附件：驻马店市小额担保贷款工作领导小组成员名单

二○一○年七月五日

附 件

驻马店市小额担保贷款领导小组成员名单

组 长：陈义生

市委常委、市政府常务副市长 成 员：杜中强

市长助理、市财政局局长

李国忠

市政府副秘书长

李向伟

市政府副秘书长、市金融办主任 杨发全

市人力资源和社会保障局局长 肖新军

人民银行驻马店市中心支行行长 白念勇

驻马店银监分局局长 路 耕

共青团驻马店市委书记 何 东

市妇联主席

李香稳

人民银行驻马店市中心支行副行长 尤 明

农业发展银行驻马店分行行长 余志伟

工商银行驻马店分行行长 王国庆

农业银行驻马店分行行长 王四宏

中国银行驻马店分行行长 郭 忠

建设银行驻马店分行行长 翟国庆

市农信办主任

秦建华

驻马店市商业银行行长 张连伟

邮政储蓄银行驻马店分行行长

领导小组下设办公室，负责全市小额担保贷款日常协调工

— 9 — 作。办公室设在人民银行驻马店市中心支行，肖新军同志兼任办公室主任。

主题词：金融 贷款 意见

驻马店市人民政府办公室

2010年7月6日印发