新时期维稳制度与风险应对研究报告

第一篇：新时期维稳制度与风险应对研究报告

目前的维稳工作方式可以称之为一种“运动式治理”模式，即各级政府以垂直命令、政治动员的方式，在某些特定的时期集中调动力量、配置资源，用以解决一些比较尖锐、比较突出的矛盾和冲突。这种模式往往具有行政主导、不计成本、“一刀切”、“一阵风”等特点。

只有制度化建设才是解决市场经济条件下社会矛盾和社会冲突的根本出路。只

有社会稳定和利益表达并重，建立以利益均衡为中心的制度化的矛盾化解机制，才可能真正有效地均衡利益关系、维护社会稳定、促进和谐发展。制度化的矛盾化解机制包含6个子机制：第一是信息获取机制，比如保证公众阅览非保密卷宗、参与政策听证等的权利；第二是“利益凝聚机制”。当权利受侵害的人们还是一个个分散独立的个案，分散的、散射的要求是很难在政府决策层面上进行处理的。经验表明，经过凝聚的利益诉求也更容易通过谈判和仲裁的方式获得解决；第三是“诉求表达机制”；第四是“施加压力机制”，比如诉诸媒体；第五是“利益协商机制”；第六是“调解与仲裁机制”。

能够担任最后仲裁者角色的，是政府和司法机构。

然而，可以预见的是，从运动式治理方式向制度化治理方式的转变是一个艰难的甚至充满风险的过程。在这个过程中，长期被压制的矛盾冲突可能会以特定的形式暴露出来，甚至会出现社会矛盾和社会冲突在短时期内的“井喷”现象。因此，谨慎妥善地处理好机制转轨过程中的风险和问题，既不能掉以轻心，也不必草木皆兵。

社会矛盾“井喷”期如何根治社会矛盾

“井喷”现象并非是机制转轨所造成的，利益均衡机制只是提供了一个渠道，让以前那些被掩盖起来的社会矛盾以规范化的方式表现出来，并藉此得到可能有效解决的机会。

由于矛盾无从解决、利益无法维护、公正无法实现而造成的怨气和不满，积累到一定程度，就会变成具有强大破坏潜能的力量，迟早都要找到释放和发泄的渠道。

各类矛盾长期积累、不满和怨愤不能以适当的方式得到释放，拖延越久，风险越大，治理的社会成本也就越高。市场经济体制下的利益均衡机制，可以有效地作为社会矛盾和冲突的解压阀，并实现从运动式治理社会矛盾到制度化治理社会矛盾的转变过程，进而建立起真正维护社会稳定的长效机制。

为了尽量平稳地渡过社会矛盾的“井喷期”，可以考虑采取合理的、从实际出发的过渡性措施。比如，面对不同时期的社会矛盾和冲突，采用不同的解决方式和处置手段：老问题老办法，新问题新办法；老问题采用集中处置的方式加以解决，而新问题则采用制度化的方式加以解决。通常，老问题是指那些涉及面广、历史复杂的遗留问题，可以考虑借鉴“落实政策”的经验尽量给予一次性解决；新出现的社会矛盾和冲突则应该严格依照制度化的方式来解决。

为了避免出现较大的社会震荡，可以考虑采用渐进式的方式，自上而下地进行利益均衡配套机制的建设，特别是利益表达和施加压力机制的建设。在解决当前问题过程中，逐步进行制度化建设；同时通过各种方式倡导和培育通过合法合理的沟通来化解利益矛盾和冲突的协商意识。可以选择社会影响较大、波及面较小的社会矛盾类型，在条件比较成熟的地区进行制度化解决的试点，给基层官员、矛盾各方以及全社会一个学习和适应的时期。

破除“不稳定幻象”

在逐步建设制度化的矛盾治理模式过程中，人们很自然地会产生一种担心和疑虑，即制度化的矛盾治理模式是否会产生影响社会稳定大局的种种负面效应。这些对负面效应的担心主要包括：对“连锁反应”的担心，即政府一旦在某个案例上“开口子”，是否会引发大量同类或相似的案件涌现，从而让政府陷入社会矛盾旋涡之中，无法招架；对“远水不解近渴的担心，即与运动式治理模式相比，制度化治理模式在处理社会矛盾和冲突时规模小、速度慢、效率低，难以在短时间内迅速解决大批社会矛盾，从而一举扭转社会不稳定的局面；“组织恐慌”，即担心推动利益凝聚的社会组织大量出现后，有着共同利益诉求的民众可能组织起来，政府却无法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群众和“别有用心”的“一小撮”。

上述担心同样是“不稳定幻象”的表现。针对可能出现的“连锁反应”，可以考虑如下措施，即通过“渐进式”方式推进制度化建设，一个阶段集中应对一种类型的矛盾，分类治之，尽量减少可能同时引发的矛盾数量和范围，使之始终处于可以控制的状态之下。在一个问题上或者一个局部出现“连锁反应”并不可怕，处置得当，就不会引发全局性震荡。

“远水不解近渴”也是一种普遍的担心，尤其是在各种维稳指标的压力之下。对此，可以考虑一种老的运动式方式与新的制度化机制妥善衔接的方式，特别是将以往“应急式”处理中积累的制度性因素转变为制度建设。我们可以预期，在机制转轨的时期，可能会有一个相

当长的时间是两种机制并存的。在这个过程中，应当以渐进的方式，实现新机制对旧机制的替代。更重要的是需要认识到，制度化的矛盾治理机制虽然看起来效率较低，没有立竿见影的结果，但其着眼于利益关系的根本性调整，这些矛盾一旦得到解决，就真正实现了案结事了、息访罢诉。从长远来看，其在维护社会稳定、促进社会公正方面更有作用也更有效。

社

会组织的正常发育在我们社会中一直是一道未迈过去的坎，社会组织总是被当作可能带来不稳定的假想敌。其实在法律框架内活动的社会组织本身就是社会建设和社会稳定的促进力量。具体来看，社会组织的作用在于：首先，通过组织内部的沟通和自我约束，形成主流的理性意见、孤立个别的激进观点，可大大增强群体行为的可预期性，亦可成为解决群体矛盾的“助推器”。其次，通过社会组织间的合作协商，利用集体谈判的方式自行解决群体之间的矛盾，实际上构成了防止群体矛盾向社会冲突转化的“防火墙”。再次，即便仍需政府介入，也为政府的调处工作提供了“着力点”，基层干部不必再面对散沙式的诉求，不仅大量节约工作成本，还可充分利用制度化的调处模式，妥善化解群体矛盾。可以说，向社会组织开放合法性空间是和谐社会建设的重要内容。

应该承认，在从运动式的矛盾治理模式向制度化的矛盾治理模式的转化过程中，的确可能引发一些问题，甚至可能出现一些局部的社会震荡。但是，这些负面效应和局部震荡一般不会导致社会的整体动荡。目前我国经济迅速发展，政治基本稳定，社会矛盾虽然比较突出，但发生大规模社会动荡的可能性不大，推动以利益均衡机制为核心的制度化建设恰逢其时。在历史赋予我们这样的机遇面前，等待、拖延，畏缩不前，将会是历史性失误。

第二篇：信访维稳风险评估制度（范文模版）

鄢委发[2010]18号

中共高坪区鄢家乡委员会

关于印发《鄢家乡信访维稳风险评估机制》的

通知

各村民委员会、驻乡各企事业单位：

信访工作是党和政府密切联系群众，了解社情民意，掌握社会动态，维护群众合法权益，实践“三个代表”和十七大提出的全面建设小康社会，促进社会稳定的重要工作。根据省、市、区相关文件精神，为了确保一方平安，维护社会稳定，现将《鄢家乡信访维稳风险评估机制》印发你们，望认真贯彻落实。

附：鄢家乡信访维稳风险评估机制

二0一0年一月三日 主题词： 信访维稳 风险评估 通知 送： 各党委成员

发： 各村民委员会、驻乡各企事业单位 中共鄢家乡委员会 2010年1月3日

鄢家乡信访维稳风险评估机制

第一条

重大决策信访稳定风险评估制度主要是指乡、村两级和乡政府各部门在政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施等涉及群众切身利益的决策时，事前进行信访风险评估。并通过信访风险评估，了解群众潜在需求，分析论证重大决策、项目、活动实施等行政行为的可行性，从而使决策科学合理，重大项目、大型活动的实施能够符合大多数群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”，确保全乡社会稳定。

第二条

乡级各部门做出重大行政事项决策以及需要提交乡政府讨论决定的决策（以下简称重大决策），适用本制度。

第三条

评估的基本原则

（一）科学评估原则。尊重客观规律，运用科学的方式方法，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。

（二）民主评估原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。

（三）依法评估原则。按照法定权限和程序进行，正确履行法定职责。

（四）公开评估原则。重大决策应当通过广播、会议等方

式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。通过新闻媒体宣传，进行舆论评估和监督。

第四条

评估内容

（一）辖区内总体规划制定及土地利用、自然资源开发、生态环境保护等专业规划的修编和调整；

（二）重大公共应急预案的制定与调整、重大决策方案的出台与推进；

（三）重大投资项目的实施、重要公共资源的配置、重大管理模式的改变；

（四）涉及“三农”问题的重大政策调整，关系农村基层组织建设等重大举措推行；

（五）涉及土地征用、劳动就业、工资社保、拆迁安置、企业转制并轨、文教卫生等社会民生问题的推行与调整；

（六）其他与公众利益密切，涉及全局性的重大事项；

（七）乡政府安排需要进行评估的事项、乡信访和群众工作办公室确定的需要评估的事项及各单位、各部门认为有必要予以评估的事项。

第五条

评估机构的设置

（一）按照国务院《信访条例》规定的“属地管理”，“谁主管、谁负责”的原则，责任主体单位将需要进行评估的事项报请乡处理信访突出问题及群体性事件办公室，乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室依据评估事

项决策主体的性质，组成由责任主体单位牵头，信访、维稳及业务部门参加的信访稳定风险评估小组，具体负责对责任主体单位管辖范围内重大事项的信访稳定风险评估。

（二）政府信访和大调解中心应当为评估小组对重大决策的评估提供法律、政策、专业咨询等支持。

第六条

责任主体单位决策评估的重大事项，要向乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室报送风险评估报告、稳控预案等相关材料。乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责相关材料的审核、存档备查工作。

第七条 乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责审核信访稳定评估小组的评估报告，并提出具体意见或建议，提交乡信访稳定工作领导小组审定。乡信访稳定工作小组审定后，移交有关决策机构和责任主体单位施行。对易发生连锁反应的重大事项和特殊重要事项，报请乡党委政府同意后，方可组织实施。

第八条

评估的保障措施

（一）乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责对全乡信访稳定风险评估工作的日常管理和监督。各部门的重大决策评估工作纳入信访稳定工作目标管理考核。

（二）乡信访稳定工作领导小组定期或不定期检查或抽查各部门对信访稳定评估制度的执行情况，定期通报。

（三）凡未经信访稳定风险评估、未按程序进行信访风险评估和未采纳信访稳定风险评估结论造成决策不当，引发信访问题、影响社会稳定的，责任由该事项责任主体单位承担，造成恶劣影响的，按照《高坪区信访工作责任追究办法》的规定，从重追究相关责任单位和人员的责任。

第九条

本《意见》由乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室办负责解释，各相关单位据此制度可制定实施细则。

第十条 本《机制》自发布之日起施行。

第三篇：维稳之道与新时期群众路线

维稳之道与新时期群众路线

潘维：维稳之道与新时期群众路线题目:社区与中国政治主讲人:潘维时间：2012年12月26日主办：北京大学就业中心编辑：周东旭嘉宾简介潘维，“新左派”代表人物。美国加州伯克利大学政治学系博士。现执教于北京大学国际关系学院国际政治系，讲授世界政治理论、中国政治、比较政治等。著有《农民与市场》、《法治与民主迷信——一个法治主义者眼中的中国现代化和世界秩序》等，编有《中国模式》等。以下为讲座实录中国群体事件与腐败不公无关目前的群体事件，如果不是全部的话，我敢说80%都是因为“小事”。不是因为他们没资格选总理，选省长，甚至选县长，我们自己心里应该很明白，每一个人手中的那张票，哪怕是选总理或者选总书记，它的分量无限趋近于零，甭管别人怎么跟你说选票多么神圣。因此，他们不是因为那张票“造反”，而是因为一些小事，身边直接的利益没有得到满足。我的思考就是把事情分为“大事”和“小事”。对政府科层系统而言，人民生活的具体事必然是“小事”，也只能是“小事”。但发展是硬道理，规划和落实经济发展才是科层系统的“大事”。今天有些人根据社会不稳定的现象，开始胡扯，认为稳定局面恶化是因为中国到了深水区。我记得十多年前就有人跟我说，中国进入了深水区，什么是深水区？先是说人均GDP一千美元时就到深水区，现在又有人说是到四千美元、五千美元，可到了八千美元，还乱，也还是深水区，那一万六千美元是不是？最后发现美国人均GDP快到四万美元了，也**。2011年，先是“阿拉伯之春”，接着是“欧洲之秋”，再接下来是“美国之冬”。人均GDP数量级与利益分化及利益冲突的所谓“必然关系”纯属虚构，环顾世界，无论在人均GDP哪个数量级上，都有稳定和不稳定的国家。也有人说不稳定是因为贫富差距太大。看一看村民为什么造反？群体性事件中把政府大楼烧了，车也烧了，抱着领导人要跳崖，是因为政府发低保，村里一共三千人，结果只有一百人能享受，其余两千九百人就不干了，吵起来。新加坡是人均收入差距最大的地方，或者说是基尼系数最坏的地方，但是稳稳当当，最近发布的调查显示，新加坡又是世界上最不幸福的国家，但是它保持高速增长速度，人均收入排名世界前列。也有人说是因为政府官员的官僚作风问题，不好好给老百姓办事。他们已经“五加

二、白加黑”了，天天加班，还说要他们继续努力。问题是基层绝大多数公务员一辈子只能指望干到副科级，也就是乡镇副乡（镇）长、县局级的副局长，这些人凭什么要天天玩命干、把每一件事当自己的事干？我们常说人民的小事不是小事，都是自己的事，怎么可能都是自己的事呢？他的事就是他的事，我的事就是我的事。对基层公务员来说，上级让办的都是大事，服从上级，做好上级交办的事，才是自己的事，人民出现的事都是鸡毛蒜皮小事，不关自己的事，除非拆迁等大事，否则怎么可能是我的事？还有人说不稳定是因为腐败导致的，有一点但不多。如果仔细分析这些群体性事件，实际不是因为腐败导致。“想发财的别当官，想当官的别发财”，这话我们觉得很正当，关键是当官的是否也认为自己不该发财？当官的能不能够不发财？我同事的结论是这违反人性，不可能。今天很多人入党，想做公务员也是为将来能发财，既要当官也还要发财。保障当官的生活水平高于本地平均水平，不发财了，他们可不可以？你们考虑，我没有答案。当年中国共产党人是与人民紧密打成一片的。有一个故事，一位省委宣传部部长，因为被他的下属勤务人员举报，用公家信封写家信，就下台了。今天听着是天方夜谭，在我们长大的那个年代，这不是天方夜谭。直到上世纪90年代中期我在江苏苏南做博士论文调查，乡镇的一位司机对我说，“我们这的乡（镇）长不敢贪污，他贪污我都可以举报”。腐败的大爆发没有多长时间，不是很久以前的事，上世纪五六十年代我们是世界上最廉洁的国家之一。很多人不知道这个事，以为腐败都是政治体制惹的祸，但是政治体制没变，结果腐败问题日益严重。最近天天讨论什么民主、法治，什么顶层设计，好像几个聪明人设计一下，就能解决，其实天天嚷嚷的人最腐败。中共组织从扁平化到科层化就是为办大事官僚机构是干什么的？官僚机构是干大事的。而中国共产党人过去非常强调小事，在革命战争时期，要求全体干部战士不管走到哪里都要做两件事情：第一，缸满院净，给民众把水缸挑满，把院子扫干净；第二，为村里的贫苦人民排忧解难。样板戏《智取威虎山》讲的是共产党军队到东北，在黑龙江扎下根，那有很多土匪，因此派小分队去剿匪。有一个叫李勇奇的农民，给小分队带路去抓土匪，对于一个农民来说，他凭什么带共产党去剿匪？那是很危险的事，土匪知道谁带路后，会把他的一家人杀掉，就因为小分队的一位护士把李勇奇母亲的病治好，因此他给共产党带路。这就叫为家家户户排忧解难。那时候中国共产党的组织是扁平的，与人民打成一片，有一个词是“群众路线”，“从群众中来，到群众中去”。这个扁平的组织在革命之后逐渐变成科层化组织。为什么要这样做？因为我们要办大事。革命很简单，就是推翻政权，任务和目标单一。毛泽东就很讨厌科层化、官僚化，因此发动文化大革命，他说党怎么能不跟人民在一起？沾染一身官气，如果要是压迫人民，高高在上的话，还革命干什么？总有一天咱们也会被革命。但是，毛泽东不理解另外一件事情，扁平的组织能办小事，办不了大事。依靠科层化、专业化、知识化的队伍，才能办成大事。这对毛泽东来说，是很难理解的。解放军起初没有军衔，但照样能打赢仗，包括连美国一块打，如果搞军衔制，大家都为了当将军、少校，那士兵为谁打仗？在这一点上毛泽东一直处在混乱状态。今天，如果要修高铁、港口、飞机场就需要专业化、年轻化、知识化、理性化，总体标志就叫做科层化。也就是说管理部门分得越来越细，主管下级的副职也相应增多，一层接一层，产生很多层级，正因如此，我们能够办成大事。而毛泽东时代不行，办大事只能靠最科层化的机构，也就是军队。在毛泽东去世之后就“拨乱反正”，开始专业化、知识化、年轻化、市场化、理性化、科层化，都来了，这几个层次是连在一起的，一个意思。中国办成很多大事，以经济建设为中心，在世界上创造出一个奇迹。科层化弄垮自然社区使小事办不成维稳恶化但是，我们的小事，人们生活中遇到的矛盾真的解决不了了。小事都是在自然社区中，市场化、科层化把自然社区弄垮了。另外，为办一些大事，比如计划生育，基层党支部书记、村长不愿意干，就给钱让他干，发工资，从此，本来是非官员的自然社区领袖，变成准官员。30年前有成百万个自然村，现在减少到四、五十万个，自然社区变成行政社区，行政社区领导都拿政府高额补贴，不给钱是不干的。最后，因为分田分地，各种企业的私有化，村社经济基础也没有了，自然社区彻底崩溃。自然社区崩溃后的结果是“人民”没有了，只有个人。人民的权力（power）和权益（rights）都没有了，剩下的只有一个，依照西学就叫“民主”，什么民主？选举民主，除了选举民主什么也没有了。什么叫选举民主？也就是在基层每三年选一次，几分钟的投票，你的全部参与就被限制在选个“主子”。自《村民委员会组织法》正式颁布以后，中国的人民民主就出现一大步倒退。有人说可以海选了，大家民主了，可选个“主子”怎么就是民主？传统上人民对社区事务的参与全都没有了，有人还以此为自豪，称有了基层民主。大家注意，中国历朝历代都讲究村民自治，中华人民共和国宪法也规定村民自治，什么叫村民自治？最首先的一条就是村民自己决定自己选谁，怎么选，以及当多久。现在按照法律规定，选举村民委员会委员后，第二天人家就出去打工，不能换，三年以后再说。因此，村民委员会就形同虚设，选个村长，村长就变成独裁者，而且还换不了，怎么选上的？多数决定，怎么多数决定？大家都心知肚明，少则十万、二十万，多则一百万、二百万，甚至更多。可能有人会说这不是从西学来的吗？其实，美国各州选总统的办法都不一样。中国选个村长，全中国都必须一样，你觉得是民主还是不民主？是违反还是符合宪法的村民自治精神？而且，违反了传统，这就是民主的大倒退。还不仅如此，走到今天，已经到了极限。各地党政文件、报纸中都出现“网格化管理”，所有政府干部都要下基层，布成一个一个网格，一个或几个官员负责一个网格，保证这个地区不出事。而且，是什么人干这些？就是那些基层升迁永远没希望的人，最多到副科级。历朝历代都不是这样子的，我认为网格化管理已经达到把人民权力和权益蔑视到最低的层次，这是民主的最大倒退。中国的民主在传统上是以自然社区为基础，人民参与，自己解决自己的问题。比如物业问题，现在居委会不组织，党也不组织，政府也不组织，谁都不愿意惹这块麻烦事，没人愿意把人民、社区重新组织起来。只要组织起来，这些问题都能够解决，用不着政府。政府是办大事的机构，亿万原子化了的个人（不是人民），去找政府每一个部门办事，而政府根本办不了。政府可以在一年之内修一条高速公路，但是三年也清不走高速公路边的垃圾，他不知道垃圾该归谁管，大家互相踢皮球，大事能办，小事办不了，因为人民再也没有办法组织起来了。在我小时候，没有物业公司，居委会的老太太早上就出来吆喝大家扫院子，没有哪家人好意思不派人出来扫。每年到夏天，甚至每两周都要熏一次蚊子，全大院都出来熏。社区很“坚强”，没有小偷，他们进不来，有个老太太守在那就是不一样，也不需要物业费。今天靠市场，政府觉得整个事人民办不了，然后就承包给公司，公司以盈利为目的。这样我们的社会就变得非常浮夸，人民想参与却参与无门。结果就是人民与科层体系离心，人民不满，政府把大事都办了，办得漂漂亮亮，但是人民依旧心存怨恨。我没有用民主法治这种大型的西学来论述，就用“大事”“小事”概念。小事办不成，维稳问题就急剧恶化。小事本来都应该由人民自己组织起来解决。中国为何不能像西方那样办小事西方国家怎么办小事？他们有法律主义传统，官司一打什么都解决了，谁都服从，甭管官司判得合理不合理，人民都接受，这是一种文化、基因。中国人没这种基因，是世界上最不遵守规矩的群体。什么叫特权？特权就是破坏规矩，我们的最大希望就是当官后能够得到特权和破坏规矩的权力。另外，西方信教传统有几千年，教会是可以解决小事的，社区有教会，大家每个礼拜天都去做礼拜，讨论问题。教会衰落后出现公共图书馆，还有集体聚会，有什么事大家可以议论。比如我居住的美国小城一万人，出几个代表，在公共图书馆中聚会，有人提议修一修图书馆的房子，钱怎么办？最终决定境内所有加油站每加仑汽油加一分钱，让加油站代领，两年后图书馆的房子修好。因为国家不给钱，就社区自己决定。西方还有阶级传统，也就是市民社会，甭管什么利益集团都抱团，抱团以后就开始办事。但是，中国小农一盘散沙，头脑很狭隘。在西方你会发现作为学生如果不参加个会，根本就是这个学校的垃圾。可在中国，讲究君子不党，你要参加个什么会，必定有什么目的，大家都会想，你是不是要给自己的资历加一笔，或者当不了这个会的会长就不玩了。中国与西方不一样，中国是社区传统，自然社区。在自然村内，谁知书达理、供养老人、做事公道、不欺负小姓人家，大家就推举他当领袖。如果有人念了书，弄个什么举人、秀才回来，一定让他当领袖，甭管他姓什么。这适合中国，选贤任能，自然村规模特别小，就擅长办小事，每个人、每一户人家都能参与，到祠堂中一起议论事情。这就是费孝通先生所说的乡绅，中国归这帮人管，政府就可以很小。后来新中国成立，共产党在城市建立单位制度，单位什么都管，直到今天单位依然给大家提供一定程度的住房补贴。否则，北大教员怎么能有住房？要不然可以提高学费，四年学费提高到一百万，北大招到三千本科生仍一点问题没有，但是这样的话学生们就都成了有钱人的孩子。所以，单位制不是靠市场，也不是纯靠国家，国家怎么能包13亿人？单位制就是社区制度，有自己的医疗、食堂、学校，集体互助，这就是中华传统。政府知道自己管不了，因此就支持社区自助。今天的政府以法定的庞大行政村为基础，管理成千人家，出了事的乌坎村有两万多人口，对比我在美国住的那个城市，根本就是两个市。政府凭什么有权力用行政手段去合并别人的村？就是官比民大，宁愿要人民成为个人。我们总是说以人为本，为什么不以民为本？想一想，我们还缺个人主义吗？西方人说要启蒙，为什么？因为他们是靠神活着。启蒙就是鼓励一点物质主义和自私自利而已，别听他说得天花乱坠，其实启蒙就两件事：一是鼓励从精神主义、信神主义到物质主义；二是鼓励从集体主义到自私自利。他们说“上帝死了”，对中国来说神从来没活过。从这个意义上讲，行政化的基层政权面对了无组织的个人和家庭，因此就出现有组织的政府和无组织的人民，组织就断裂了。中国共产党执政的前30年是以自然社区为基础，人民公社的大队就是自然社区，而不是以行政社区为基础，不随便合村并镇。传统基层社区不是政府下级政府无权干涉传统自然社区的第一个特点是规模小，擅长办小事。第二个特点是权力大，真正自治。宗族祠堂就是扁平的社区组织，不是科层，不是政府的一部分，更不是政府的下级，不像今天似的，镇政府对村党支部书记和村长呼来喝去。有一年某省要对村干部进行考核，凭什么？至少在法律上他们不是政府的下级，不照层级发工资，也不能晋升乡（镇）长，他们就是人民领袖而已。传统的扁平组织有威望，携祖宗之威，还有部分土地做经济基础，特别是有政府的坚定支持，不干涉社区。社区司法是中华法系的一个最基本特点。苏东坡做县长时，白天上山到庙里找人谈诗，晚上到西湖找妓女喝酒、唱歌，什么时候办公？没工作可办，因为大多数事情在社区里就都解决了，所以才能够有这样的小政府。中国的社区是血缘社区，今天是虚拟的血缘，在单位也要按大家庭方式，说国家是大家庭。西方怎么治国？分成无数阶级和利益集团，于是有了契约，哪个集团、阶级权力大就让他来管理国家，契约内容可以变，要么按血缘，要么按枪杆子，要么按金钱。今天普通的契约是数人头，看谁带的人多。中国不是靠契约，是靠治家，治国如治家。每一个社区是一个扩大了的小家庭，虚拟的家庭就是国家。历朝历代都奉行一个根本原则，以孝悌治天下，意识形态和社区、家庭是一样的。与西方相比，这是两种行政体系，可以说中国社区的权力大，真正自治。第三，乡绅有双重认同，双重立场。为什么他们能够稳坐乡绅之位？因为政府支持，所以他们一只脚站在政府利益方面，如果老百姓不合理，就代表政府把老百姓摆平；如果政府不公平，就代表社区利益打败政府。因此，社区真出领袖，不单是今天，当年刘邦、朱元璋可都是社区领袖，直接从社区领袖造反，那是接地气的一帮人。乡绅是双重领袖，但从不拿政府工钱，替政府办事，所以得到政府支持。而且，政府也知道，政府办不了社区的小事，管不了这些事情，因此让社区自己来管，人民来管。人民的参与在中国过去历史上是很多的，参与就是民主，就是人民民主，在这一点上，不亚于西方国家。别看书本上把中国的政治体制给判了死刑，“专制”两字，但是我们就这么生生不息活下来，活到今天。中国的民主与选举民主不一样，选举三年、四年才选一次，三分钟，划个票就结束，没你什么事了。中国不是这样，与自身利益直接相关的事情，人民是要参与的，社区至上，有权力，而且有权益，因为我们是按社区组织起来，依据某种血缘，或者虚拟的血缘关系。就像今天相互都叫师姐、师弟，给长辈叫叔叔、阿姨，再长一辈爷爷、奶奶，但谁是你爷爷、奶奶？我们就这么叫，虚拟的血缘关系，像一个大家庭，50多岁的老太太也敢给20多岁的小姑娘叫大姐。缺少了基本的社区，就缺少了基本的集体认同，没有集体认同，哪还有什么叫公德？有一位领导人说，看来社会这么走下去不行，恐怕还要重新鼓励集体主义，后来我就回了一句话，没有了集体哪来的集体主义。所以，要恢复社区，恢复单位。国家认同也是这样，没有社区认同怎么会有国家认同？不爱家乡怎么会爱国家？日本的爱国主义情绪特别重，因为它有社区传统，是先爱家乡，层层递进，所以特别结实。如果社区没有了，爱国就变得没根基，特别脆弱。于是大家开始争论，今天你是卖国贼，明天他又成了爱国贼。德国也是这样，统一得最晚，但国家认同感最强，因为社区特别强，多重认同比单重认同要强大得多，坚固得多。正是因为中国传统社区的特点，自治的基层政权（指人民自治组织，现今的居委会和村支两委）而不是基层政府（指科层体系的最底层，现今的街道和乡镇管理机构），就成为历代王朝长治久安的基础。中国主要朝代一朝平均300年，美国从内战算起才150年，英国300年之内已经从兴到衰走了一个轮回。中国丧失办小事能力：行政化社区与群众间出现断裂中国是怎么丧失了办小事的能力？社区有一个跌宕起伏过程。第一，乡绅和宗庙、宗法开始堕落。一是因为南美洲的粮食作物的引入，玉米、白薯在高原旱地都可成长，人数随之激增，可一旦出现天灾就成百万流民，流民就把各地社区住满。太平天国很多人就是流民。二是外来入侵，朝廷稀里糊涂就垮了，朝廷一垮各种功名跟着垮，社区也就垮了，因此都变成土豪劣绅，一会儿跟军阀，一会儿跟国民党，一会儿又跟帝国主义，反正总有要投靠的。第二，现代扁平组织勃兴，取代宗法扁平组织。到革命时期，在共产党领导下，强调婚姻平等、人人平等，尊老爱幼，新的规矩取代了原有内容。扁平组织一下冒起来，组织得特别严密，比传统社区严密得多。老人、妇女、儿童和青年都被组织起来，再加上一个党支部，建在村上，自然社区变得极其坚强，对革命形成有利支持。第三，现代扁平组织威风八面。新中国建立的时候，努力依靠自然社区，做成几乎所有的事情。大家可能知道晏阳初等办学校，费了半辈子力量建学校。共产党说每个村都必须建立学校，一分钱也不出，结果就建起来了，每个村都有学校。今天改革开放出了那么多的农民工，大家能写会算，这在世界上极其显见。可是当时几乎没出什么教育经费，政府不出，农民自己出，共产党把它们组织起来，“三提五统”中就有教育统筹。农民什么都能干，连苍蝇和老鼠都管。现在到处都是地下工厂，造假奶等，在社区中就这么干，非法生产，引发食品安全等一堆问题。可那个时代没有这种事情，别说非法生产，就是外国经过高级训练的特工都进不去社区，那是很厉害的自然社区。第四，激烈抵抗科层化。随着建设的发展，中国逐步科层化。科层化以后就开始有人民造反，工人开始抗议，毛泽东都看到了，于是毛泽东开始激烈抵抗科层化，这就是文革。毛泽东要把共产党变成扁平组织，扁平到什么程度？扁平到让工人农民直接当人大副委员长、副总理，当大官。我去过大寨，见过大寨的党支部书记郭凤莲，她当年在文革时是中央候补委员，扁平到她没钱买县政府食堂的饭票，在县里开会，没钱买饭票，骑车回家吃饭，吃完饭再回县里开会。吴桂贤（编者注：纺织系统全国劳动模范，在文革期间被推上政治舞台，1973年当选政治局候补委员，1975年出任国务院副总理）在当副总理开会时，以为茶水是免费的，拿起来就喝，喝完后有人找她要两分钱，可是她拿的是纺织工人的工资，喝不起这茶，因此以后就喝白水，不让放茶叶。毛泽东让共产党变得扁平化，与人民在一起，但是做不到。毛泽东未能理解科层化的必要性和必然性，于是就有了十年浩劫。最后一个阶段，科层化突飞猛进，扁平的自然社区组织解体。有组织的行政化社区与无组织的群众之间出现越来越严重的组织断裂，行政社区组织动员能力越来越差，威信越来越低，与社区人们的矛盾越来越多，人们当然会日益丧失对政府的感情和信任，于是就催生“维稳”问题。小事办不好，大事也会越来越难办。什么时候能恢复社区传统国家就有了希望今天走到这样一个十字路口，我们要恢复社区传统。政府科层机构管大事，社区人民要重新组织起来，自己解决生活中遇到的问题，也就是直接涉及自身利益的问题。恢复社区对于国家长治久安有着重大的根本性意义。中国共产党要给予政策支持，需要主动承担起组织人民的责任，同时要选拔社区领袖，还需要公益组织在技术上给以指导。因为共产党员已经忘了怎么组织人民，离开人民太久了。在恢复社区传统时，也需要基层政权，因为合村并镇以后，已经成为准政府，变成基层政府。由基层政府来连接基层政权，经由基层政权联接科层体系。社区自治组织不是以阶级为背景的西方式市民会社，它就是社区，虚拟或实在的血缘社区，乡村的或城市的社区，以及城市的单位。国家与政府两分是西方的说法，中国的说法类似阴阳图，你中有我，我中有你。传统社会的乡绅从来就是亦官亦民，说不清楚是官还是民。你看现在学校各学院的院长到底是官还是民？我们连庙都有级别，说这是处级的庙，那是局级的。当下是阳盛阴衰，政府太大，人民完全没组织了，所以说由基层政权连接。我也不想用什么民主法治的西学来讲这些基本道理。中医讲通则不痛、痛则不通，哪疼就肯定哪不通。上下不通就是我们今天的基本症结，官僚体制办大事，人民要办小事，两家互不通。官僚体制办不了小事，而人民也办不了小事，全找政府办小事，然后政府就逼着自己的公务员天天办小事。而公务员体制是下边听从上面，办大事的地方办不了小事。因此，就有了周易中的“否卦”，天地不交，而万物不通也；上下不交，而天下无邦也。在“泰卦”中，天地交而万物通也，上下交而其志同也。上下一心，国家就永远打不倒，你能打败别人，别人永远打不败你，这就是毛泽东所说的群众路线。只要党和群众在一起，就永远立于不败之地，这就叫人民民主，人民至上，政府就是公仆。用很通俗的话讲，自然社区到底有什么权力？比如在政策层面上，政府拿了人民的税钱就要给人民办事，政府花钱有三种办法。第一，人民缺什么，国家就给什么，这叫国家主义。第二，人民缺什么，国家承包给公司来干，比如保安公司、清洁公司，社会企业等等，这叫市场主义。让市场来做，公司会拿走一部分钱作为自己的运作经费以及自己利润。第三，人民缺什么，国家把钱拿出来，至于花在什么上面，以及怎么花，由社区决定，这叫社区至上，也叫阴上阳下。社区至上就是人民来决定怎么花钱，用多少，以及先后次序。人民组织起来，自己解决自己的问题，政府就可以专心致志做政府的事情。政府也可以减肥，行政开支也可下降，而人民也有了自己的参与感。什么叫人民民主？不是做高铁的主，也不是做三峡大坝的主，更不是做外交政策的主。那都是专家，几个专家说自己没参与，因此就说这不民主，等他参与了，而另外的没参与，还是一样觉得不民主。真正的问题不在这些地方，而是与我直接利益有关的事情我做主，让我们来参与，也就是自然社区的事情自己做主，我来雇保安公司，也比你给我雇保安公司强。这样人民有参与感，有热情。有人说养老由政府来包，不，人民天然应该有这个责任感，是我们的责任，不是政府的责任。政府要想收买人心，到最后会破产的，13亿人的养老你养得起吗？而且贫富差距这么大的情况下，补贴的是富人，穷人呢？要人民自己来解决社区的福利。像拆迁等问题，其实都可以通过社区内部的利益调整解决。今天的个人主义，“钉子户”遍地都是，结果大事也干不成。人民不信任政府的结果是什么？px那么好的项目，中国离居住社区的距离，比日本PX项目与城市的距离远得多，那是我们在重化工中唯一还落后的一个项目，而且非常关键，为什么做不成？说破天人民也不相信政府，政府失去人民信任。因此，把社区组织起来就是对政治体制的重新调整。但是我们知道，组织社区是非常难的。我记得北京市民政局的人与我们谈过这个话题，怎么才能让老百姓参加社区居委会选举，我说为什么把注意力都放到选举上，把社区分小点，恢复到过去退休老人负责管理的形式，天天总想选个领头的干什么，我一个也不认识。过去社区老太太没事就敲门跟你聊聊天，谈谈心，做做思想工作。今天我根本不知道社区在哪，一个大楼300户人没一个社区，没一个居委会。他们说居委会可大了，上万人，我说你别跟我胡扯，我认不得他，他也没空到我这儿来，他就是官，给你服务，不是给我服务，我选他干什么。因此，大家都不参与是很正常的。另一方面，你也会发现中国人是世界上最难组织起来的人。我做过相当长一段时间农村问题研究，有本事让他们改造一下厕所，修条村里的小道。中国农民是最难组织的人。世界上最难的事是什么？组织中国农民。恰恰就因为中国共产党有了组织中国农民的本事，在世界上才能够强大起来。大家以为共产党过时了，结果没想到弄出一个大奇迹。苏联崩溃，中国崛起了。大家这才知道，原来苏联共产党与中国共产党不是一回事。从这个意义上来讲，重建社区非常艰难，同时，这件事又非常伟大。它意味着继承了中国的政治传统，意味着国家的长治久安，也意味着共产党在中国的希望。事实上，我国当前维稳问题的根源就是党政体系科层化和扁平的自然社区组织解体，由于科层化，党政体系办小事的能力日益退化，有心无力，而自然社区组织解体，科层体系无法与家庭或个人对接。于是，潜规则盛行，维权与维稳成为悖论。什么时候我们能恢复阴上阳下，恢复社区至上，恢复社区主义，我们国家就有了希望。

第四篇：维稳制度

建立健全维稳信息研判报告制度

近日，我局下发通知，要求建立和实行维稳工作信息台帐和分析研判报告制度，准确把握社会稳定形势，有针对性地做好全系统维稳工作。

维稳工作信息季度报送内容主要是矛盾纠纷排查调处特别是“急、大、难”矛盾纠纷排查调处情况、法律援助工作情况、稳定工作相关数据等。分析研判报告内容主要分为四个部分：每季度的维稳工作情况，并对相关情况作出定性、定量分析；每季度的维稳工作动态特点、发展趋势及对策建议；重大矛盾纠纷排查调处的成功做法、典型案例。正在调处的“急、大、难”纠纷案件；下月的前瞻性工作安排。要求各股室加强组织领导，落实工作责任，按照“工作项目化、项目责任化”的要求，指定一名同志专门负责维稳工作台帐填写汇总及分析研判报告的撰写报送工作。分析研判报告采取综合分析与个案剖析、纵向分析与横向比较、文字研判与实地调研相结合的办法，进行宽领域、多角度分析研究，做到准确无误、分析到位。同时，充分利用掌握的信息资源，及时发现薄弱环节，有针对性地部署落实工作措施，全面提升工作水平，努力维护社会和谐稳定

第五篇：维稳制度

于集镇第二中心小学

维稳工作制度

根据上级精神和要求，为搞好学校的综合治理工作，保证学校在综合治理工作中有章可循，促进学校内部治安和社会稳定，有效地避免各种治安性问题及自然灾害事故的发生，正确处理和协调好学校在建设发展中引发的社会矛盾和新问题、新情况，全力维护学校的稳定发展，制定本制度。

1、认真贯彻执行上级有关指示精神和要求。严格按照综治工作“属地管理”的原则，签订责任书，形成齐抓共管的良好局面。认真落实领导责任制，学校校长为第一责任人。

2、学校主管部门要自觉接受各级综治机构的工作指导、检查和监督，严格执行责任追究制度。把综治工作列人学校工作的重要议事日程，并与其他中心工作一起，同研究、同部署、同检查、同考评、同奖惩。

3、校综治领导小组或部门，必须做到年初有计划，平时有检查，年终有总结。健全完善各种类型的综治工作台帐，使工作真正落到实处。

4、学校综治工作要严密周到，在做好消防安全防范的同时，还要不断加强和改善学校的治安环境，并把重点放在学生治安的管理工作中来。努力控制重大治安事件和群体事件的发生。

5、加强对师生的法制宣传和教育，尤其是加强对学生的教育，要定期或不定期地请法制辅导员对学生法制教育。

6、管部门要确实保证学校的防范功能，及时发现薄弱环节和问题，及时制定切实可行的整改方案和防范措施。

7、要及时掌握学校出现的新情况、新问题，及时发现不安定因素，定期向上级主管部门通报，立足于抓早抓小抓苗头。及时化解矛盾纠纷，提高矛盾纠纷的调解成功率。

8、学校保安部门要加强对外经验交流，学习综治工作中的成功经验，探讨综治工作中出现的新问题新情况，依法开展综治工作的新对策。

9、综治领导小组要定期或不定期地召开综治工作会议，研究贯彻上级综治部门关于综治工作的指示意见，对学校综治工作的部署、检查、总结和解决综治工作中的困难和问题，发挥积极的作用。