用制度保护生态环境

第一篇：用制度保护生态环境

用制度保护生态环境

建设生态文明，必须建立系统完整的生态生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理制度。划定生态保护红线，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发重点县取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对干部实行自然资源资产离任审计；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，谁受益，谁补偿；发展环保市场，推行污染第三方治理；改革生态环境保护管理制度，对造成生态损害的责任者依法追究刑事责任等。

点评：建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护环境，实际上也是在用资源管理、环境管理、生态管理的视角深刻解读人与自然的关系。十八界三中全会为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。

第二篇：解读“建设生态文明,用制度保护生态环境”

解读“建设生态文明，用制度保护生态环境”

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

健全自然资源资产产权制度

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度是生态文明建设制度层面的重大突破。总书记指出，我国生态环境保护体制不健全的原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。全会决定提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，总的思路是按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。

近些年来，在党和政府的高度重视下，我国生态文明制度建设取得了一定成绩。但同时也要看到，目前我国只对部分自然资源开展了资产化管理的实践，主要是森林资源、矿产资源、海洋(海岸带)资源、土地资源等，取得了一定的经验，但很多量化的东西并没有解决；国有资产管理的法律体系建设相当薄弱。资源性资产的所有权、行政权、经营权混乱，归属界定不清。资源性资产的所有权和收益权在相当大程度上是分割的，产权虚置或弱化，造成权益纠纷迭起、自然资源的过量消耗和生态环境的恶化。

针对全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实的问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制的要求。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。

一要建立明晰的资源产权关系。资源产权改革的市场化，关键的一点就是要将所有权与经营权划分开来，使所有者(国家)与经营者之间形成一种经济契约关系，建立起一种市场化的完善的产权制度。根据我国自然资源产权多样化特征，应分门别类建立起多样的所有权体系。

二要促进自然资源的使用权和经营权的市场化。从物权角度对自然资源使用权做出明确规范，引入自然环境资源使用权通过市场竞争有偿获得的产权安排制度，打破传统的“公有公用公营”的方式。

三要建立资源产权交易市场。整顿和规范资源产权，创造良好市场建设环境。对资源采取招标和拍卖的方式出让，促进资源产权化。

四要引入自然资源产权代理者竞争机制。引入资源产权代理者竞争机制，就是引入政府间的竞争。把资源环境保护纳入各级政府“政绩”考核的指标体系，迫使政府对公民的环保需求做出迅速有效的反应，从而实现效益最大化，有效解决政府因其他工作目标凌驾于环保目标之上等诸多政府失效问题。

五要完善立法，为资源产权改革的市场化提供法律保障。继续完善产权的法律制度，重点是资源资产产权交易主体、产权交易规则和产权招标拍卖等制度。

国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。自然资源的用途管制制度要与主体功能区规划相衔接，力求在优化开发区域解决突出环境问题，努力改善环境质量；在重点开发区域做到增产不增污，基本遏制生态环境恶化趋势；在限制开发区域确保生态功能恢复和保育，逐步恢复生态平衡；在禁止开发区域，遏制人为因素对自然生态的干扰和破坏。

划定生态保护红线

全会中明确提出“划定生态保护红线”，强调要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。

近年来，伴随着经济社会的快速发展，不少地方的生态问题日益突出。我国生态赤字大，生态脆弱地区已占国土总面积的60%以上，现有的生态状况与人民群众日益增长的生态需求相比，差距较大。直面我国生态透支严重的现实，高设生态红线非常必要，也非常重要。它是永续发展的保障线，是维护国家生态安全、保障人民生态需求的底线。“十一五”期间，环境保护部门通过实施“三区推进”(即自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区)的生态保护战略，为改善生态脆弱区生态环境提供政策保障。在此基础上，全会进一步提出要划定生态保护红线。

一要科学划定生态红线。要结合贯彻落实《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，积极开展研究论证，尽快形成划定并严守生态红线的完整方案。

二要健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。要把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。

三要完善生态文明考核评价机制建设。改变唯GDP的观念，淡化GDP考核，增加生态文明在考核评价中的权重，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

四要建立功能保护区评价指标、生态环境监测、评估及预警体系。提高重点生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等保护区域的管护能力。

建立生态补偿制度

十八大报告特别提出建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。此次全会再次强调该项问题，表明了我们党要从制度上根本调整经济发展与环境保护关系的决心。

一是建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制。要以坚持改革开放和发展社会主义市场经济的理念思路，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，强化资源有偿使用和污染者付费政策，综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等经济手段，改变资源低价和环境无价的现状，形成科学合理的资源环境的补偿机制、投入机制、产权和使用权交易等机制，从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。

二是建立更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。改革不合理的资源定价制度，使资源价格正确反映其市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。继续深化绿色信贷、排污权有偿使用和交易等政策。

三是建立健全环境税收政策体系。将生态环境保护作为重要因子纳入相关税种设计，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步扩大资源税征收范围，提高征收标准并实行有利于资源节约的计税方法，适时开征生态环境保护税种，合理提高各类排污费征收标准。

四是探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度。建立公开、公平、竞争的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。改革生态环保投融资体制，重点在城市污水、垃圾处理、集中供热、供气等市场化条件较好的领域推行政府特许经营制度，鼓励社会资本进入，推动企业成为节能环保的实施主体和投入主体，形成市场化、社会化运作的多方并举、合力推进的投入格局。

五是全面建立和完善生态补偿标准、程序和监督机制。要广泛调查各利益相关者情况，合理分析生态保护的纵向、横向权利义务关系，科学评估维护生态系统功能的直接和间接成本，确保利益相关者责、权、利相统一，做到应补则补，奖惩分明。

六是加快建立完善重点领域的生态补偿机制。推动建立自然保护区生态补偿机制，探索建立重要生态功能区生态补偿机制，推动建立矿产资源开发的生态补偿机制，推动建立流域水环境保护的生态补偿机制。

七是完善立法和加强部门协调。要积极联合有关部门研究制订相关指导意见、技术标准和管理办法，推动制定确立生态补偿机制法律地位的相关立法，完善相关环境监管制度。各级环保部门要加强与综合经济管理部门和相关行业主管部门的协调，主动为推动建立和完善生态补偿机制提供支持。要配合相关部门积极探索各类生态补偿方式，推动开展环境资源费用制度改革，构建区域生态共建共享合作平台，增强财政转移支付的生态补偿功能。要充分发挥政府在生态补偿机制建立过程中的引导作用，结合国家相关政策和当地实际情况研究改进公共财政对生态保护投入机制。

第三篇：用最严格的制度体系来保护生态环境

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”这对于全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义事业新胜利，乃至整个人类摆脱环境危机、破解发展的不可持续困局都具有重大而深远的意义。

十八大将生态文明与政治、经济、文化、社会文明的建设并列，以“五位一体”总布局凸显五个领域的建设不可人为分割、需要协同推进和谐发展。十八大报告还以建设“美丽中国”作为对生态文明建设的期许，这无疑是一个非常美好的愿景。建设“美丽中国”，不是消极地回归鸡犬相闻的浪漫田园，而是要将经济建设与生态环境保护协调起来，以积极的态度推进生态文明建设。这就是说，我们必须从单纯重视经济增长转向经济发展与保护环境并重;从环保滞后于经济发展转向环保与发展经济并行;从主要通过行政办法保护环境转向综合性地运用法律、经济、行政办法，建立“系统完整的生态文明制度体系”来保护环境。如果这些转变不能够到位，如果生态文明制度体系建设落实不到位，那么，“五位一体”的布局就会落空，“美丽中国”的愿景也会落空。为此，十八届三中全会将生态文明建设置于更为重要的制度体系位置，必须建立系统和完整的生态文明制度体系，包括源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用最严格的制度体系来保护生态环境。

加快推进生态文明制度体系建设，当前尤其需要重视和抓好四方面工作。

第一，建立生态环境治理的制度体系。首先，要建立生态环境治理的政绩考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。发挥考核评价制度的“指挥棒”作用，激发各级政府部门、广大干部的工作积极性、主动性和创造性，促进节能减排、环境保护和生态建设，形成推进生态文明建设的强大动力。其次，要加快建立可操作性的政府环境审计准则体系，重点突出对政府执政行为是否符合环境保护法律要求进行责任审计。再次，要积极推行完善环境补偿机制，重点建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等领域的环境补偿机制。

第二，切实提高生态环境监管能力。如果没有有力的监管，再好的法律、再严的政策都会落空。首先，要理顺环保管理体制。针对环保监管体制不顺、职责不清的问题，需要推行环保系统垂直管理，将管事与管人统一起来，推动形成办事高效、运转协调、行为规范、监管统一的环保行政管理运行机制，使环保部门的监管“一竿子插到底”，增强环保监管的权威性实效性。其次，要建立区域流域环保联防联控机制。污染无地界，这就决定环境治理不能靠一省一市“单打独斗”，必须联手行动。应该尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流污染联防联控工作机制，既强化属地管理、各负其责，又必须区域联动、整体配合，共同提升环境质量。再次，要加强环保监管基础设施和人才队伍建设。建立人才培养长效机制，健全业务培训机制，不断提高环保队伍的整体业务素质。

第三，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

第四，建立生态文明建设的宣传教育机制，培育生态环境意识，推动全民参与环境治理。生态环境保护是政府和企业的责任，也是全社会的整体合力的结果。首先，要开展全民生态环境治理教育，把生态环境治理教育作为国民素质教育的重要内容，纳入大中小学的课程体系，增强生态环境治理忧患意识。其次，要推进公众参与，理性维护生态环境权益。保障公众的生态环境知情权，鼓励公众监督环境违法行为，推行环境破坏和环境违法行为有奖举报制度;鼓励公民通过环境信访、行政调解、寻求司法救济等方式理性维护自己合法权益。

再次，要倡导绿色消费，构筑低碳生活。积极促进可持续消费，抵制过度、奢侈消费甚至扭曲性消费行为。大力倡导绿色发展理念，践行低碳环保生活方式。只有当每位公民都意识到保护生态环境的理论意义和现实意义，把保护生态环境变成个人的自觉行为，生态文明建设才能进入更高的层次。

汇报人：xiexiebang

第四篇：关于保护生态环境

关于保护生态环境——从环境伦理学谈起

环境伦理学——一种现在被视为能够有效地对生态环境进行保护的方法，其大概的意思是通过达到人类与其他物种的和谐相处来保护环境，其要点有三：其一，珍重地球上一切生命物种；其二，珍重自然生态的和谐与稳定；其三，顺应自然的生活。

我觉得，这种思想到和我国古代的无为而治相似，人类克制自己为地球主宰的以人为中心的思想，而将地球上的所有物种加以珍重、爱护，并且顺应其自然的发展，那么我们的世界就会逐步变得平和，杀戮减少，关爱增多。

在中国的过去几年，由于缺少这种思想并且许多人还被另外一种“先污染，后治理”思想所影响，我们便丝毫没有考虑到我们的有些增长经济的手段对环境所造成的破坏，特别是有一些人为的干预当地生态环境的措施，更是有悖环境伦理学的观点。比如水葫芦在中国的疯长便是由于人类未对环境伦理学进行考虑而种下的恶果。当时，水葫芦首先被作为一种花卉被引入中国，后来又将其作为一种植物，到后来水葫芦逃逸到野生环境中，逐渐疯长，到如今已成为危害太湖并迫使政府动用数亿资金进行清理的一种外来入侵生物。这边是人类不考虑环境本身承受程度而做出的一个错误。另外，由于人类的妄自尊大和对环境的忽视，也使一部分的环境受到了污染，滇池就是在这种情况下从一个十分美丽的湖变成了如今的一个全湖富营养化达到很高程度的一个湖，完全遭到了破坏，而究其根源，在于生活垃圾大量排入到滇池中，使滇池的富营养化持续攀升，并且由于滇池作为一个旅游胜地得到开发，其周围的居民区不断地靠近滇池，而滇池本身又不具备那么大的自净能力，因此滇池中的营养物质越积越多，最后造成了浮游植物绿藻的大量生长，这变成了压垮滇池的最后一根稻草，到如今，滇池已经成为了一个彻彻底底的死湖，政府为整治滇池而投入的巨额资金也打了水漂。而更有《无极》污染云南碧沽天池而没有任何严厉惩处措施的事发生，事实证明“先污染，后治理”的想法任占据了主要位置。

因此我们更应该加强这一发面的监管措施，并且在国内推行生态伦理学的思想，不仅在当代，并且要不断的教育下一代，是整个国民的环保素质提升，达到与各种生物和谐相处的状态，这样才可以遏制我们世界的环境问题，才可以为我们的下一代缔造一个和谐美丽的世界。我想我们可以还可以把这种环境保护观念推及到人身上，使我们人与人之间的关系也可以不用再那么剑拔弩张。这样，我们未来就从买了希望。

第五篇：保护生态环境

一、教学设计思想

本节介绍了保护生态环境的知识。课本首先设计了两个探究活动,第一个活动通过图文资料的分析引导学生认识环境破坏的严重后果,第二个活动通过材料分析使学生认识到保护环境的重大意义。然后,通过一个游戏使学生在娱乐中认识哪些活动是有利于环境保护的,哪些是有害的。在“大家谈”中则设计了与学生接近的话题, 使学生联系身边的问题对环境的破坏加以认识。然后通过“知识链”部分的总结,对生态环境问题加以总结,并 介绍了生态保护的作用和意义。最后,在“实际用”中介绍了我国在环境保护方面的努力和相关的法规政策。

教师可以采取多种不同的方式进行本课的教学。一方面可以按照课本的组织形式进行教学,另一方 面也可以自行设计教学方法。无论采取什么样的教学方法都应以达到本节科的教学目标——认识保护生态环境的意义,形成环保意识。

二、教学目标

知识目标

1.分类简述当今世界的环境问题。

2.简述保护环境的做法。

能力目标

通过图文资料的分析过程,提高分析能力和语言表述能力。

情感目标

养成良好的生活卫生习惯,保护生态环境。

三、重点难点

本节的中心是使学 生认识环境破坏的严重问题,形成保护环境的意识,教师在教学过程中可通过不同的资料引导学 生认识人类对环境的破坏,激发学生对环境破坏活动的厌恶。

四、教学媒体

有关环境破坏的视频资料

五、课时建议

1课时

六、教学过程 教学过程可以采取如下的教学方案:

学习内容 学生活动 教师活动

方案1 按照课本的设计进行教学

方案1:

课外收集资料

课堂交流

我为环保献一策 课外分组查找资料:

①我国森林资源面临的危害及带来的严重后果;②我国水资源的现状,污染程度及带来的严重后果;③我国生物资源的现状,生物种类和数量的稳定对整个生态系统的意义;④我国的空气污染程度及带来的严重后果。

将课外查找到的资料,在课堂上同其他同学共同分享,互相交流。组内可以分工,每人交流一个方面,其他同学给予补充,让学生意识到自己 在小组中的位置,增强学习的自信心。

充分发挥自己的创造力和想象力,大胆地提出自己的意见,经同学和教师共同讨论后,总结几条可行性建议,送交有关部门。帮助学生确立查找目标,提供查找线索,鼓励学生以组为单位,分工协作,互相帮助,互相信任,共同完成任务。这一过程有利于学生养成遇到问题后通过分析努 力及借助资料合作解决问题的能力。

指导各组学生在课堂上交流,有利于获取更全面的信息,达到资源共享;有助于学生意识到团体的力量,增强同学之间

团结协作的信心及决心。

鼓励学 生大胆想象,积极地参与到环保的活动中,鼓励学生朝着自己的目标加倍 努力,增强学生学习的自主性和自信心。

方案2:

辩论赛 学生分成正反两组在课上展开辩论(需要学生在课下查阅好有关资料)。

正方:人类活动对生态环境有正面影响。

反方:人类活动对生态环境有负面影响。

课上学生之间针锋相对,互不相让,坚定自己的信念,气氛热烈。目的是提高思维和口语表达能力,能更客观全面地了解人类活动与生态环境的辩证关系。最后达成 共识,共同为环境保护作贡献。适当引导,将辩论引入一个平等、自由、热烈的氛围中,防止同学之间的互相攻击,并给予学生高度的评价。最后教师总结:人类活动对生态环境有正反两方面的影响,其中负面影响必须引起人们高度的重视;必须要下大力气保护环境。引导学生学会辩证地看待问题。

方案3:

学生抒发对祖国生态环境的热爱;

观看影像资料;

认识周围对 环境的破坏行为。在课堂上自由畅谈去过的风景区,抒发对祖国山 河的热爱之情。

观看我国生态环境遭到破坏的影像资料,激起对已遭破坏环境的痛惜和对破坏行为的憎恨。

举一些身边破坏生态环境的实例,并和同学们一起分析其中的原因,一起预测可能带给我们的严重后果。给学生提供自由宽敞的舞台,让学生尽情地展现自己,展示美丽的祖国。

播放一些我国生态环境遭到破坏的影像资料,激发学生的环保意识。

引导学生认识到人类日常的一些小活动可能都会影响甚至破坏环境,启发学生保护环境应从身边做起。

方案4:

课外调查生活区的生态环境;

课堂交流

设计实施方案[来源:学科网] 分组调查一下自己生活的城市的生态环境,通过亲自调查,了解身边的环境情况,增加责任感、使命感及环境保护意识。

课上交流调查的结果,更全面地认识自己生活的环境所存在的问题,并及时提出自己的意见和建议,为环保出谋划策。

根据对市民环保意识的调查,分组设计一些实施方案,调动身边更多的人关心环境问题,提高人民的环保意识。鼓励学生亲自调查自己的生活环境,并指导调查的主要问题:生活区的生态环境的现状如何?目前存在的主要污染源有哪些?人民目前对环境保护的意识如何?

完全参与到学生的活动中,与学生一起平等地发言,拉近师生关系,有利于创造平等、自由的学习氛围。

鼓励学生设计切实可行的方案,在课外分组实施,将生物课堂延伸至课外,使更多的人受到环保教育,使环保意识更加深入人心。

教学步骤 教师活动 学生活动

身边事 教师按照课本的“身边事”说明我国目前存在生态问题。我国北方的风沙比较多,教师可适当根据春季常见的沙尘暴天气进行引入。通过课本的“身边事”认识我国的主要环境问题。引发探究环境问题的兴趣。

探究竟(一)教师安排学生阅读课本的“探究竟1”,认识人类活动对生态环境的影响。

(二)教师安排学生按照课本的“探究竟2”进行相关的计算。通过计算分析森林对改善环境的意义。

(三)学生3-4人一组完成课本的游戏,并在游戏过程中思考“人们的哪些活动是破坏环境的,哪些不是?” 阅读课本的“探究竟1”认识沙尘暴的发生过程,同时思考人类的活动对环境造成的影响。同时,思考人类的活动对环境还造成了哪些影响。

根据课本“探究竟2”的已知条件进行计算,并简述森林对环境保护的重要作用。

完成课本的游戏,对游戏中涉及的人类活动进行归类总结。

大家谈 这两个问题都是开放性的问题,教师要注意引导学生对身边的环境问题进行列举。然后,教师引导学生对不同问题进行分析,认识这些问题的发生原因和治理办法。针对课本“大家谈”的两个问题进行讨论,分析常见环境问题的产生原因和治理方法。

知识链 本部分包括三段,主要讲述了环境问题的种类和严重性,并强调了生态环境保护的重要性。

教师可安排学生进行阅读自学,并对知识进行整理。教师可提出一些问题引导学生进行思考。例如:什么是生态 环境问题?环境问题包括那几个类型?生态环境保护的重要意义?然后组织学生进行交流讨论。阅读课文,认识环境问题的类别,生态环境保护的意义等问题。并 进行交流。

实际用 教师介绍国家制定的保护环境的有关法律法规政策,指出保护环境是国家的一项基本国策。然后,可以根据收集的材料说明我国环境污染的严重性,激发学生保护环境,同破坏环境的行为作斗争的思想感情。