认真推行“三卡五书”制度　确保“五个严禁”贯彻落实

第一篇：认真推行“三卡五书”制度　确保“五个严禁”贯彻落实

我们阳明区检察院几年来坚持以规范执法，提高法律监督能力为核心，以强化监督制约机制为重要手段，狠抓队伍建设。我们深刻认识到，中政委提出的“五个严禁”是在新和新形势下对政法队伍提出的具体禁止性要求。只有规范执法办案的各个环节，加强对办案全过程的监督和制约，才能确保“五个严禁”的贯彻落实。为此我们结合自身实际，在工作中推行“

三卡五书”制度，并初显成效。

一、针对办案工作中的经验教训，提高推行“三卡五书”的意识

实践使我们看到，由于法制不够完善，一些执法人员在执法过程中宪法意识不强，执法指导思想不够端正，因此出现不少越权办案、违法乱纪、侵犯人权等问题，在社会上造成了很坏影响。为了彻保“五个严禁”，实现法律意义上的人权保障，维护司法公正和检察机关的良好形象，我们针对以往执法过程中存在的各种倾向性问题，采取上下结合，内外结合的办法，引导大家举一反三，分析在执法活动中存在的经验教训，从而使大家不断地增强“五个严禁”意识，既保证了案件的顺利侦破，又防止了干警违法违纪问题。经过研究，我们决定推行“三卡五书”制度，即办案人填写的《办案纪律承诺卡》，案件当事人填写的《办案纪律监督卡》、发案单位填写的案件《回访监督卡》、《自侦案件征求意见书》、《犯罪嫌疑人诉讼权利和义务告知书》、《证人及其法定代理人诉讼权力和义务告知书》、《被害人及其法定代理人、近亲属诉讼权利和义务告知书》、《办案期限告知书》等。为了使这项工作迅速展开，取得实效，我们主要抓了三个环节。一是通过征求群众意见，认清推行“三卡五书”的重要性。结合开展的保持共产党员先进性教育活动，我们组成五个调查小组，深入驻区企业和街道，召开座谈会，进行问卷调查。从而使我们看到，检察机关的社会形象好坏，很大程度上反映在办案工作上。我们必须通过采取“三卡五书”的这种有效制度，切实解决办案中的问题，才能彻底杜绝违法违纪、执法不公问题，做到让人民满意和社会满意。二是通过总结自身教此文来源于xiexiebang.comwenmi114.com训，认清推行“三卡五书”的必要性。在前期开展的“规范执法行为，促进执法公正”教育活动中，我们利用二十天时间，对近年来所办案件逐件进行清理，认真查摆了在办案中存在的执法思想不端等倾向性问题，进一步增强了公正执法，依法办案意识。三是通过解剖反面典型，认清推行“三卡五书”的迫切性。根据“规范执法行为，促进执法公正”赋予的阶段性任务，为了使干警更加认识到推行“三卡五书”的重要意义，我们组织干警观看了高检院下发的《前车之鉴》等专题片，并利用两天时间进行讨论，使大家在血的教训中受到了震动，对推行“三卡五书”的重要性认识更加明确，对执行中政委“五个严禁”要求的认识更加坚定。

二、针对办案工作的不同阶段，确保“三卡五书”制度的实施

我们认为，要保证推行“三卡五书”制度不图形式，不走过场，不作表面文章，关键是要结合实际采取强有力的措施，这样才能确保“五个严禁”的贯彻落实。我们主要掌握了三个环节。一是在案前环节，抓好《办案纪律承诺卡》、《办案纪律监督卡》的实施，确保办案人员依法办案。为此我们做出明确规定，每当办案前，由纪检监察部门专人负责，责成办案人员认真填写《办案纪律承诺卡》、由案件当事人填写《办案纪律监督卡》，要求办案人员不得滥用职权，侵犯案件当事人合法权益，不得徇私枉法，刑讯逼供，不得超时限办案，不得泄露案件机密和检察工作秘密。并在纪检监察部门备案，保证出现问题后，追查有目标，处理有依据。二是在案中环节，抓好《办案期限告知书》、《被告人权利义务告知书》、《被害人权利义务告知书》、《证人权利义务告知书》的实施，维护案件当事人的合法权益。我们通过反复教育，引导大家克服畏难情绪和埋怨情绪，在办案中树立以证据为核心的理念，通过运用自身智慧和证据征服犯罪，树立起良好的职业道德和法律意识，自觉地维护案件当事人的合法权益。因此，每当在办理案件中办案人都向案件当事人宣读《办案期限告知书》、《被告人权利义务告知书》、《被害人权利义务告知书》、《证人权利义务告知书》，并由案件当事人当场签字。这样，不仅增强了干警依法办案、文明办案的自觉性，同时也避免了刑讯逼供等问题的发生。三是在案后环节，抓好《回访监督卡》、《自侦案件征求意见书》的实施，在办案中接受社会监督。今年八月份以来，我们专门拿出近一个月时间，由检察长带队组织纪检、政工部门同志走访发案单位、律师、在押犯人和罪犯家属，发送《案件回访监督卡》、《自侦案件征求意见书》，对去年以来对所办案件分期分批逐案进行回访，全面征求被回访人对办案人的意见和建议，并由回访人和被回访人在征求意见书上签字。通过回访，使我们及时了解办案效果，听取群众意见，及时发现办案中存在的违法违纪等问题。此后，由纪检部门对收集的所有问题进行梳理归纳，以党组会、院务会和全院

干警大会等形式，通报走访情况，对办案中存在的问题对号入座，责任落实到人头，责令限期整改。通过一系列跟踪问效，使大家文明执法、文明办案的自觉性不断提高，执法为民，公正执法的意识不断强化，从而思想源头上树立起牢固的防线。

三、针对办案工作中的客观要求，强化“三卡五书”的效果

推行“三卡五书”制度的目的，是确保“五个

严禁”得到贯彻和实施，确保执法人员文明办案，防止执法犯法，维护司法公正。因此，我们在推行“三卡五书”制度的过程中，根据法律和中政委“五个严禁”的要求，严格规范办案人员的执法行为，严格执行“三卡五书”的程序要求。一是通过推行“三卡五书”制度，严格杜绝违规办案现象。我国《刑事诉讼法》明确规定，“传唤、拘传持续的时间最长不得超过十二小时，不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。”根据这一规定，我们在办案中，坚持在“三卡五书”的相关内容中，向犯罪嫌疑人予以告知。然而，这种自觉约束机制的建立，并没有妨碍办案。由于我们注意了案前的秘密调查，掌握了犯罪的客观证据，在连续几年的办案中，都没有出现超时限问题，基本上都是在“12小时”之内攻破案件。即使有的个别案件在“12小时”之内没有告破，我们都能严格按照规定，确保犯罪嫌疑人的合法权益不受侵犯。例如，我们在办理窦某某贪污一案时，由于窦犯罪的客观证据没有完全索取到位，使窦在12小时之内没有交待自己的罪行。在窦被放回家之后，我们采取秘密手段，迅速派出办案人员，奔赴佳木斯市和密山市，索取到窦通过私卖一台挖掘机，贪污公款19.5万元的犯罪事实。窦被再次传唤后，在证据面前很快交待了犯罪事实。窦被判处有期徒刑三年。二是运用“三卡五书”制度，实现文明办案的工作作风。文明办案是“三卡五书”规定的主要内容，也是维护人权、约束干警的客观要求。通过落实“三卡五书”制度，杜绝了刑讯逼供、暴力取证等问题的发生，切实实现法律面前人人平等。例如，我们在办理刘某某行贿一案时，考虑到刘年近七旬，且有心脏病，在刘被传讯后，我们主动找来医生为刘看病，并给他做了可口的饭菜，使刘看到了检察机关的真情和温暖，很快交待了自己的行贿问题。三是运用“三卡五书”制度，赢得社会各界对检察工作的支持。通过推行“三卡五书”制度，在社会上产生了很好的反响，不仅杜绝了违规办案现象，树立了检察机关的良好形象，也取得了案发单位，甚至是辩护人的理解和支持。例如，今年6月份，我们在进行案件回访后，桦林橡胶集团、第二发电厂等单位的领导分别来到检察机关，要求我们派出干警到企业上法制课，帮助企业整章建制，堵塞管理漏洞。再如，我们在办理李某某贪污受贿一案时，李的辩护律师被检察机关的办案作风所感动，配合检察机关做通了李的爱人的思想工作，使赃款及时到位，顺利实现了诉讼。

我们通过推行“三卡五书”制度，使中政委提出的“五个严禁”得到贯彻落实，基本改正了检察机关在执法、监督过程中存在的问题，提高了公正执法的工作水平。几年以来，我们查办自侦案件88件90人，有罪判决88件90人，有罪判决率实现100，没有发生错案，没有因案件出现上访告状的问题，也没有干警出现违法违纪等问题，得到了社会的认可，从而在根本上树立起检察机关的良好执法形象。

第二篇：关于认真推行一法三卡通知(初稿)

关于认真推行“一法三卡”安全工作法的通知

公司所属各部门、各项目部：

为了认真贯彻落实总公司安质[2007]133号文、集团公司工生

[2007]346号文件精神，认真落实集团公司2007年10月17日在成都召开的“一法三卡”安全工作法推进会会议精神，全面深化企业安全管理工作和“安康杯” 竞赛活动，促进企业专业管理和群众监督的有效结合，切实提升公司安全管理水平，构建和谐企业，打造良好的安全生产环境，公司决定在2007年第四季度全面推行“一法三卡”安全工作法，现将有关事项通知如下：

一、认真搞好宣传教育活动。

“一法三卡”内容包括事故隐患和职业危害监控法，安全检查提示卡、危险源点警示卡、有毒有害化学物质信息卡。是近几年相关兄弟单位在借鉴部分工业企业经验的基础上总结出的安全监控方法，取得了较好实效。这个方法是工会与行政联手推行的一种超前预防、源头治理、重点监控、全员参与、群防群控的现场安全监管方法，它的管理模式是自下而上，重在发挥现场的预控作用，具有很强的针对性、时效性和可操作性。根据集团公司统一组织部署，结合集团公司经营现状，要求在全集团范围内推行“一法三卡”安全工作法，必将从根本上扭转安全生产和劳动保护被动局面，实现本质安全起到巨大的推动作用。这就要求公司各部门和各项目部领导高度重视，根据现场实际做好鼓动宣传教育活动，扎实开展，以期取得良好实效。一要充分运用多种宣传舆论工具，多形式、多途径、广泛深入的抓好“一法三

卡”教育活动，要是各级领导和安全分管负责人率先认知“一法三卡”，积极支持和主动实施。二要通过宣传、培训、现身说法等多种形式，教育广大职工明白推行“一法三卡”的目的和意义，使之深入人心，为全面推行该法奠定良好的思想基础和群众基础。各项目部结合自身现场情况开展宣传教育活动，可以利用工程例会、专题会议、职工夜校等方式进行教育，也可以利用标语、板报、快报等形式进行宣传。

二、切实加强组织领导。

为加强组织领导，健全工作制度，确保“一法三卡”的有效推行，把工作落到实处，公司成立“一法三卡”推广应用工作领导小组：

组长：王明波王焕刘德顺

副组长：李清泰周安生

成员：李东岳彭维庆申梦华刘炳进任庆显韦明刘钦勇刘福昌张西刚付仁刚李长东

“一法三卡”领导小组职责：

1、对推广应用“一法三卡”工作实施全面领导。

2、协调解决“一法三卡”运行过程中存在的问题，听取相关部

门汇报。

3、分析研究“一法三卡”运行工作情况，提出工作要求，审定

“一法三卡”工作计划和实施方案，总结经验，推动活动健康运行。

4、宣传国家安全卫生法律法规、政策及企业的规章制度，教育

职工遵章守纪，抵制违章指挥、抵制违章作业，领导开展各种群众性的安全活动。

公司设立推广应用“一法三卡”工作办公室，办公室设在工会办公室：

办公室主任：周安生

办公室成员：张素清任庆显韦明刘全青

办公室负责此项工作的日常管理，承担起草文件、工作调研、总结经验、树立典型、表彰奖励、指导开展活动等工作，协调各部门过程管理，提出意见和建议，为领导决策提供可靠依据。

各项目部成立相应的组织机构，形成项目经理挂帅、各部门密切配合的组织实施体系。各项目部项目经理是推行“一法三卡”的第一责任人，要大力支持并主导实施，要认真落实“一法三卡”推行中各类人员的职责，认真建立健全有关工作制度，确保推行工作有组织、有领导、有计划、有明确职责、快速有力的推进。

三、实施方案。

1、推行模式：公司采取全面推进的模式进行“一法三卡”的推广应用。各在建项目部和新开工项目部要同时在2007年第四季度推行。以后开工项目与开工同时推行。

2、评比与奖惩：公司将对推行“一法三卡”的相关部门和各项目部进行评优评先，树立1-2个先进典型，评选1-2个先进单位，评选10名先进个人。奖励先进单位3000元，奖励先进个人600元。

3、推进步骤：推进工作应分阶段、分步骤执行。分三个阶段进行:

第一阶段:建立健全监督检查网络，进一步建章建制，深化运行，消灭死角和空白点。

（1）建立本项目部“一法三卡”工作制度，包括项目经理第一负

责制度，成立机构，各级各类人员的职责，安全管理专业人员与工委劳动保护监察联合推行制度等。

（2）建立完善检察制度和台帐，凡被列入等级的安全事故隐患点，施工现场要做到“一点一卡一台帐”。

（3）结合工程项目特点和建设规模，对工点的安全隐患进行排查，制作本单位“一法三卡”推行监控布置图，包括地点、危险源、事故隐患点、事故危害以及责任人等。

（4）印发“一法三卡”宣传资料，打造声势，推动发展，结合“安康杯”活动，开展各类安全教育培训活动和群众性活动。

第二阶段：规范操作，巩固成果，向制度化轨道迈进。

（1）各种工作制度和检查制度上报公司工会备案。

（2）总结经验，整改提高。公司将推荐1-2个单位作为集团公司“一法三卡”工作经验交流会候选单位。

（3）公司领导小组将不定期的检查项目部工作制度和工作台帐。同时集团公司也将不定期检查公司所属项目部工作。

第三阶段：总结归纳，评优评先，巩固提高，形成工作套路。

（1）收集整理资料，分析问题，初步形成本单位“一法三卡”管理体系和工作思路。

（2）公司将表彰“一法三卡”推进工作先进单位和先进个人，并向集团公司推荐。

（3）总结经验，更好的继续推进“一法三卡”。

四、几点要求

1、各级领导要统一思想，统一认识，充分认识“一法三卡”推广

应用工作的重大意义，把它列入重要议事日程，专人分管负责。

2、推行“一法三卡”是一项系统工程，要坚持全员管理的理念，齐抓共管，做好部门间的工作协调，认真履行各自的职责，发动全体职工参与，建立网络，迅速的普及“一法三卡”工作，把工作引向深入。利用各种途径和形式进行宣传教育，营造良好的安全生产氛围。

3、在推行“一法三卡”工作中要做好三个结合：一是要与项目全员安全管理相结合；二是与标准化文明工地建设相结合；三是与建设模范职工之家相结合。

4、全力做好文件精神和推进会议精神的贯彻落实，结合项目特点和现场实际开展工作，在抓实效上下功夫，把“一法三卡”活动融入到全面施工生产中和全员安全管理工作中，创新性的开展工作，实施动态管理，随着工程进展随时更新。

5、根据《安全生产法》等法律法规要求，进一步完善安全管理机构，进一步建立健全安全责任体系。安全专业管理，配备专职安全长，成立安全管理机构，根据项目规模配备安全员。

6、进一步建立健全安全管理体系，加强安全教育培训，建立职工夜校。完善安全管理制度，制定详细的安全管理办法和奖惩制度，编制安全管理手册。实施分级风险控制制度，针对重大危险源制定切实可行的安全管理方案和应急预案。

各单位要注重在实践中不断总结提高，不断深入，不断优化，创新性的开展工作，确保符合现场实际，不断提高运行水平，为企业的可持续健康发展，构建和谐企业做好各项工作。

二〇〇七年十月二十日

第三篇：按照三个步骤、对照五个标准、把握七个环节,认真推行“一讲二评三公示”

按照三个步骤、对照五个标准、把握七个环节

认真推行“一讲二评三公示”

11月30日，县人力资源和社会保障局党支部召开组织生活扩大会，采取党员和党外干部讲、支部书记和分管行政领导评、参会同志无记名投票方式，评选出当月3名优秀党员和3名党外干部先进个人，并予以公示。

在“一讲”中，每个党员对照“五带头”标准，讲述汇报自己本月履行岗位职责、兑现完成承诺事项情况以及参与创先争优活动的收获和体会、存在的差距和努力方向等；党外干部主要讲述自己本月工作实施、推进、完成情况及个人履职尽责情况。

“二评”主要分7个环节进行：一是书记点评。支部书记根据党员个人讲述汇报及其平时思想工作表现、承诺事项兑现情况，逐一点评，并指出党员一月来的成绩和进步、存在的不足和努力方向。二是党员互评。三是分管行政领导对党外干部逐一点评，肯定成绩，指出不足，提出改进意见。四是党外干部互评。五是投票评选。组织党员和党外干部填写《县人事劳动和社会保障局创先争优活动党员及党外干部考评标准表》，从综合素质、工作业绩、创新意识、作风形象、遵章守纪等5方面进行考评。六是统计汇总结果。按照加权平均的方式，统计出每位党员和党外干部的得分情况。95—100分为优秀等次，80—94分为良好等次，79—60为合格等次，60分以下不合格；党外干部只参与先进个人评比，95—100分为先进个人，80—94分为称职等次，79—60为基本称职，60分以下不称职。七是上报评比结果。评比结果及时报局办公室备案，评比出的优秀党员名单报局创先争优活动领导小组办公室。

公示环节主要做法是：通过触摸屏、内网等形式设置创先争优展示台，公示党员和党外干部评比结果；通过设置意见箱、公开电话等方式，广泛听取意见，接受群众监督。

第四篇：经验介绍：构筑三道防线推行“五卡”管理吉首市地税局党风廉政建设再上新台阶

经验介绍：构筑三道防线推行“五卡”管理吉首市地税局党风廉政建设再上新台阶

今年以来吉首市地税局新一届班子，紧紧围绕组织收入中心工作，坚持标本兼治，惩防并举的工作方针，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，牢牢构筑廉洁自律、社会助廉以及家庭助廉三道防线，全面推行“服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡、家庭助廉卡”等“五卡”管理模式，不断强化监督管理，注重工作创新，努力创建廉洁、高效、务实、文明的机关，有力地推进了地税事业健康快速发展，取得了新的成效。他们的主要做法是：

一、建立内部监督制约机制，构筑廉洁自律防线

该局领导班子深刻地认识到，要建立一支廉洁高效的干部队伍，杜绝腐败现象滋生蔓延，首先是要构筑一道干部本身廉洁自律的防线。为此，他们遵循“教育是基础，制度是关键，执行是保证”的工作思路，建立健全内部监督制约机制，大力抓好干部本身的廉洁自律。

首先，抓好廉政教育，在思想上筑起反腐倡廉钢铁长城。一是用反腐败倡廉的思想理论引导人。坚持政治学习制度，定期或不定期地组织干部职工认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、社会主义荣辱观、建设和谐社会等政治理论；组织党员干部系统学习《湖南地税纪检监察常用法律法规制度汇编》中的党纪条规；开展“爱我地税，兴我市局”的大讨论，帮助广大干部牢固树立共产主义的理想和信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，树立“忠诚奉献，公正勤廉，求是创新，兴税报国”的湖南地税精神。二是用职务犯罪的案例警示人。组织干部职工认真学习省局编印的《警钟》一书，用本省系统内的税务干部违法犯罪案例进行警示教育，教育干部算好个人帐、经济帐、家庭帐，促使干部职工切记贪图小利或铤而走险给国家、家庭和个人所带来的极端危害性，进而诚实做人、踏实做事。通过组织干部观看《扭曲的人生》、《王怀忠的两面人生》等警示教育片，组织干部参观吉首监狱，听取一些原领导干部讲述他们如何从领导岗位走上违法犯罪道路的现身说法等，以此引导大家深入剖析腐败现象及腐败分子产生的根源，教育广大干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。三是用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人。组织干部学习新时期共产党员楷模的典型事迹和地税系统先进人物事迹材料，观看了《“立党为公、执政为民”先进事迹报告会》、《张思德》电教片，开展了向郑培民同志学习、对照先进找差距的专题讨论等活动，让大家从先进典型的事迹中受到深刻的教育和鼓舞。通过示范教育，全局上下以典型人物为榜样，把勤政廉政作为自己工作追求的目标和展示自己形象的标准。

其次，抓好制度建设，使党风廉政工作有章可循。加强党风廉政建设，制度建设是关键。在地税系统，规范“两权”管理，即“税收执法权”和“行政管理权”，是党风廉政建设工作的核心，而要规范“两权”管理，靠“人管人”是靠不住的，惟有实行“制度管人”，从源头上、机制上预防和解决问题。为此，该局在规范税收执法权制度建设方面，主要是深化税收征管改革，实行征、管、查分权制约、文明办税“八公开”和“服务承诺”制度、民主评税制度、税源户籍管理制度、发票管理制度、微机管理制度、稽查计划制度、案件审理制度等，从而有效防止了“一人说了算”和收“人情税”、“关系税”等不法不良行为的发生，最大限度地预防和杜绝“执法腐败”。在规范“行政管理权”方面，为进一步强化内部管理，切实转变工作作风，使各项工作制度化、规范化，提高工作质量和工作效率，树立地税新形象，该局就公文处理、上班考勤、学习会议、政府采购、政务公开、基建管理、车辆管理、经费管理、公务接待、安全保卫等方面制定了一系列规章制度。特别把干部遵守税务人员“十五不准”，执行党风廉政建设责任制，作为考核干部的主要标准，实行“一票否决制”，只要是违反了党风廉政制度规定，一概取消评先评优资格，扣发全部奖金，情节严重的则予以党纪、政纪处理。

第三，抓好执行力建设，为党风廉政工作提供坚强保证。再好的制度规定，写在纸上，挂到墙上，没有人员去抓落实，只能是“纸上谈兵”，空话连篇，误人误事。为此，该局在落实党风廉政建设工作中，着重加大执行力度。一是抓干部人事制度改革，激发干部队伍活力。今年该局在征管业务流程重组和中层干部竞争上岗过程中，不走过场，不走形式。改革中，有5名中层干部在双向选择中落选。竞争机制的引入，落选人员的出现，震撼了全体干部的思想，增强了干部的忧患意识和危机感、责任感；二是推行干部“能级管理”，提高执行能力。将工作职责细化到岗位，明确到每个人，初步形成了一个责任明晰、职责清楚的工作格局，为实施党风廉政建设，改善依法治税的内部环境，提高地税工作质量和效率创造了条件。三是加强纪检监察队伍建设，为党风廉政工作提供组织保证。今年该局专设了纪检组长一职，不再由副局长兼任，做到专人主抓，专人负责。同时，还结合机构重组强化了兼职纪检监察队伍建设，各征、管、查单位均成立了3人或以上的纪检监察小组，并积极开展了“廉政约谈”、“纪律检查日”等多种形式的廉政活动，使党风廉政建设做到“日清月结”，较好地推动了各项党风廉政工作的落实。

二、建立社会监督制约机制，构筑社会助廉防线

地税部门既是经济执法单位，又是窗口行业。该局一班人认识到地税部门行业风气的好坏，不仅直接影响到地税机关和地税队伍的形象，也影响到党群干群关系，影响党和政府在人民群众中的威信。所以，他们不但在建立健全内部监督制约机制上花大力气，还着手在引入社会监督机制上下大工夫。

一是制作发放“服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡”，自觉接受社会监督。他们今年结合税法宣传活动，开展了“四卡连起征纳心”活动，用“四卡”来加强纳税服务、改善征纳关系、促进廉政建设。“四卡”，即“服务联系卡、执法监督卡、温馨提示卡、行风评议卡”。“服务联系卡”，就是向纳税人发放一张注明税收管理员姓名、电话、办税服务厅地址和投诉方式的卡片，以便纳税人直接向管理员咨询相关涉税事宜，并及时了解办理涉税事项和相关诉求的途径。此卡被纳税人亲切地誉为办税税务的110；“执法监督卡”就是在发放服务联系卡的同时，向纳税人发放一张注明税务工作人员工作职责的卡片，告知纳税人税务人员的执法范围和要求，告知纳税人税务人员工作纪律，从而将税务人员置于纳税人的监督之下，确保不发生侵犯纳税人和国家利益之事。此卡被称为地税干部的紧箍咒；“温馨提示卡”就是在办税服务厅的各办税窗口，根据办税业务的种类和纳税人的需要分别制作“代开发票、办理税务登记”等办税指南，说明办税所需证件、要求、流程，进行温馨提示，尽力给纳税人带来便利。此卡被纳税人称为办税的指南针；“行风评议卡”就是定期向纳税人发放调查问卷卡片，测评地税部门的工作作风、办事效率、服务质量等，并汇总调查结果，纳入各部门目标管理考核。此卡的运用，地税部门廉洁不廉洁由纳税人说了算。

二是建立特邀监察员制度，加强社会监督网络建设。他们聘请了人大代表、政协委员、纳税人、新闻媒体及社会各界代表共10多名同志为特邀监察员，赋予其监督权力，定期组织视察工作、召开座谈会，认真听取他们的意见建议，请求他们对税收管理和税收执法进行全方位多角度监督，促进该局税收管理和税收执法的全面规范。同时，加大民主评议行风建设力度，广泛征求社会各界意见，把评议整改工作置于社会和群众的监督之下；切实抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，重点解决个别地税干部在执法中“吃、拿、卡、要、报”及其他一些以税谋私的问题，切实维护纳税人合法权益。

三是搞好“四项服务”，树立良好地税形象。他们大力开展“地方税收为地方经济服务，地税机关为基层服务，地税领导为地税干部服务，地税干部为纳税人服务”的四项服务活动，尤其在强化和优化纳税服务方面做了大量工作。第一，加强了办税服务大厅建设，为纳税人提供温馨、优质、高效的办税环境。办税服务厅是税务机关为纳税人办理日常税务事宜和提供税务服务的场所，是纳税人检验税务机关服务质量和工作效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的重要枢纽。因此，今年他们按照创建三星级办税服务厅的标准，强化人员配置和素质，优化服务流程，逐步推行“一窗式”服务模式，规范服务行为，提高服务质量。第二，建立了短信服务平台，开展纳税提醒服务。在每月征期之间，通过短信群发系统向纳税人提示缴纳税收。第三，成立了税收征收流动服务机构，为纳税人开展流动服务。他们在第一分局内设立流动服务组，配置手提电脑，按月到各乡镇巡回征收税收，并搞好相应的税收咨询和服务等等。

三、建立家庭监督制约机制，构筑家庭助廉防线

很多腐败行为的典型案例向我们表明，腐败往往都发生在“8小时”之外，怎么才能挽救干部于他们未跌倒之前，怎么才能避免事业的损失？该局想到了一个办法，就是开展家庭助廉计划。因为家庭是组成社会的细胞，是社会稳定的基础。党风廉政建设和反腐败工作应向前移，源头治理腐败应深入到家庭。所以，他们坚持以多种形式组织干部家属开展家庭助廉活动，适时召开干部家属座谈会，组织干部家属观看警示教育片，教育他（她）们多关心、多过问干部的思想和生活情况，以实际行动，看好自家的门，管好自家的人，常吹廉政风，联手共筑拒腐防线，取得了很好的效果。

一是推行“家庭助廉卡”，用助廉卡管理干部行为。为充分发挥地税干部家庭成员在反腐倡廉工作中的积极作用,监督好地税干部八小时以外的生活,牢固树立地税干部的家庭防腐防线，今年他们把廉政建设的要求印制成卡片，按月发至税务干部家属手中，要求家属参照廉政要求，对地税干部八小时以外的情况（比如是否在外面打牌，是否有什么其它不良行为等）评语，签署家属名字后上交监审室。每月由监审室对评语进行审核，对受到家属投诉的人员，经核实后视情节轻重给予戒免。这样就能及时有效对税务干部8小时以外的情况实施监督，把廉政建设的触角有效地延伸至家庭。在这个过程中，税务干部的家属实际担当了纪检监察耳目的作用，不仅充分发挥税务干部家庭成员在反腐倡廉工作中的积极作用，更重要的是让源头治理腐败深入到家庭得以实现。从家庭助廉卡实施以来反馈的效果看，家庭助廉卡既达到了对家属和税务干部进行廉政教育的效果，又达到了家属对税务干部廉政进行督促的效果，从而有效保护了税务干部不受腐败侵扰，在各个家庭筑起了一道坚实的拒腐防线。

二是开展家庭廉政文化建设活动，培养干部高尚健康的爱好。很多个案证明，赌博在腐败中扮演着一个重要的角色，过去，由于文化活动的贫乏，打牌、打麻将几乎成了部分干部唯一的业余活动，为把干部职工从牌桌、麻将桌上吸引到健康的文化活动中来，避免一些干部因为赌博输钱铤而走险情况的发生，该局在内部成立了摄影、登山、钓鱼等10个兴趣小组，并邀请家属一起开展活动。这些举措，不仅极大地丰富了干部及其家属的业余文化生活，陶冶了干部的情操，还大大减少了聚众打牌赌博情况的发生。

三是开展创建平安家庭，构建和谐地税活动。“天下之本在国，国之本在家”。没有家庭和谐，就没有整个社会的和谐；没有家庭平安，就没有整个社会的安定有序。该局以家庭为载体，以平安教育为切入点，以提高家庭成员的法律、道德水平为重点，以建设学习型家庭、健康快乐型家庭、尊礼重教型家庭、勤廉创业型家庭为目标，组织开展了“法制教育、科普知识、美德建设、和谐新风”进家庭活动，积极引导地税干部家庭成员文明立家，让家庭成为知礼重德的健康细胞；廉洁治家，让家庭成为远离腐败的洁净港湾；和谐安家，让家庭成为平安和睦的温馨空间。

今年以来，由于该局在加强党风廉政建设方面做了大量的工作，进而促进了干部队伍素质的提高，带动了地税组织收入与各项地税工作的顺利开展，尤其是促进了收入任务在高基数上继续大幅增收，1-9月共组织入库各项地方税收9873.94万元，比去年同期增长58.35%，得到了吉首市委政府领导的充分肯定。与此同时，该局征管基础得到了夯实，信息化建设得以推进，征管质量得到提高，地税形象日趋良好，为进一步加快吉首地税发展奠定了坚实的基础。

吉首市地税局胡佐祥 石华亚 向宏显