第一篇：乡镇动物卫监所职能转变及队伍建设分析建议
**市按照《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫生体制改革的实施意见》（辽政发[2005]46号）精神，2006年初，组织实施了市县动物卫生体制改革，建立了市、县、乡、村四级动物卫生监管体系。动物卫生体制改革对促进畜牧业发展，对重大动物疫病防治及新农村建设有十分重要的现实意义和深远的历史意义。特别是乡（镇）村基层动物卫生体系的建立，可
以说是新的历史时期，为防控重大动物疫病建立了完整的体系，解决了基层防疫体系网破线断的不利局面。实践证明，基层动物卫生监管队伍，是站在动物疫病防控前线的排头兵，为我市的畜牧业健康、稳定、持续发展做出了积极贡献，也为我市的畜牧业构筑了一道坚实的防疫屏障。
两年多来，乡镇动物卫生监督所虽然在各项工作中取得了一些成绩，但是，还存在一些问题。在新的体系下，基层动物卫生监督所必须从思想认识、职能定位，深化改革、创新机制等方面去研究解决问题的办法，加强自身建设，进而从根本上转变职能，更好地服务于动物卫生和畜牧业生产建设工作。
一、充分认识基层动物卫生监督所职能的重要性和必要性
基层工作是动物卫生工作的基石，随着动物卫生工作向基层转移的推进，基层所必须顺应时代潮流，加快职能转变，以适应形势发展的需要。
（一）加快基层动物卫生监督所职能转变是深化动物卫生体制改革的必然要求。动物卫生体制改革之前，乡镇畜牧兽医站的主要任务是每年春秋两次集中免疫，亲自搞免疫注射，重点任务是收取防疫费。当前，在新的动物卫生体系下，重大动物疫病强制免疫疫苗费用已由县级以上财政承担，基层所传统的“催费要款”的职能消失，防疫注射由各村防疫员承担。各所职能为负责日常动物卫生监督执法工作；按有关部门的要求，做好畜禽饲养情况的统计工作；依法负责组织乡镇动物计划免疫、强制免疫的实施，依法承担动物和动物产品的检疫、动物疫情调查，动物疫病监测和报告工作；依法承担兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务工作；协助监督管理辖区内兽药饲料和畜产品的安全工作。这就要求各基层所必须有一个全新的思考定位，有计划地干些什么和怎么干，有效地盘活人力资源，促进各所干部职能、职责的转变，找准工作的着力点，创造性地工作，更好地发挥职能作用。
（二）加快基层动物卫生监督所职能转变是防控重大动物疫病的必然选择。重大动物疫病防控工作，乡镇是关键，重点在农村。重大动物疫病防控工作是政府行为，基层动物卫生监督所的工作并非清闲了，而是更加繁重了，对此各项基层动物卫生监督所的人员都有了一个清醒的认识。要实现动物卫生和畜牧业的和谐发展，迫切需要基层所转变工作作风，改变工作方法，加速推进工作重心的转移，努力建设一个与社会主义新农村建设发展要求相适应的动物卫生管理体系和服务体系，从而把主要精力集中到加强监督和提供公共服务上来。
（三）加快基层动物卫生监督所职能转变更是完善畜牧业市场经济的重要保证。随着畜牧业市场经济体制的建立和逐步完善一些新的畜牧业合作组织充分涌现，“公司+协会+农户”、“基地+协会+农户”等新的畜牧业生产模式，给基层动物卫生监督所如何开展工作提出了新的要求，过去那种搞畜牧业生产的模式已不再适应发展需要。因此，各所都转变了传统观念，按照市场经济的要求，重新界定了自己的职能，做到了有所为有所不为，认真做好政策引导、典型示范、信息服务工作，确保了畜牧业生产的健康发展。
二、正确把握基层动物卫生监督所的职能作用
动物卫生体制改革后，基层动物卫生监督所的职能发生了很大的变化，作为县局的派出机构，承担着六大方面22项工作职能，所以在具体工作中，必须调整自我，完善自我，发展自我，在畜牧业生产建设中找准坐标，发挥作用。
（一）强化监督，引导服务职能。当前，我市各基层动物卫生监督所的重点已转移到抓促进畜牧业经济发展，抓服务方便人民群众，抓搞好重大动物疫病的防控上来。乡镇所加大了工作力度，实行了包片负责制，成立了督查小组，特别是在集中免疫过程中，全天候地在村、屯、户进行防疫督查，发现问题及时处理，改变了过去那种发苗后就无事可做的现象，确保了我市畜禽免疫率、发卡率、挂标率、免疫档案规范填写率达到100%，重大动物疫病零发生的目标。
（二）强化市场调节职能。随着经济体制改革的深化，社会主义市场经济已成为现代经济的主体，基层动物卫生监督所都积极加快职能转变，按照市场经济法则要求，指导畜牧业生产，以市场为导向，帮助农民跑市场、选项目，找准产业发展路子，积极引导农民转变养殖方式，建立规范化养殖小区，组织养殖户学习科学知识，进行科学养殖，积极引导农民发展现代畜牧业。
（三）强化依法行政的职能。随着政策透明度的提高和农民法律意识的增强，依法行政已成为基层所职能转变的关键，各基层所都按照《行政许可法》《动物
防疫法》《畜牧法》的要求规范了行政行为，避免了行政随意性，认真搞好政务公开，增强了干部职工的法律观念，提高了执法水平，做到了依法办事、按政策办事。使原来只注重抓畜牧生产转移到加强执法监督，提高动物产品质量，保障人民身体健康上来。
三、加强队伍建设的几点意见
（一）提高思想认识，坚定建设好乡（镇）动物卫生监督所的信心。设立乡（镇）动物卫生监督所，不仅是新时期动物卫生工作的需要、是重大动物疫病防控的需要、是畜牧业发展的需要，他更是历史发展的需要。在调研中我们了解到有这样三种认识上的误区，一种是认为现在的乡（镇）所就是原来乡（镇）兽医站简单的“翻牌”，有这类认识的通常都是对动物卫生体制改革和乡（镇）动物卫生监督所建设了解不够深刻的人，其中也不乏我们系统内部的一些职工；另一种就是个别政府领导只抓生产，不抓建设，忽视了动物卫生安全也是社会公共卫生安全的重要组成部分；第三种认为就是“换汤不换药”，有这样认识的人一般都是基层群众。因此，我们必须要提高思想认识。首先我们要树立艰苦奋斗的思想，立足实际，开拓思路，坚定建设好乡（镇）动物卫生监督所的信心，提高对建设好乡（镇）所历史意义的认识，我们自己决不能含糊；其次就是要通过加大行业宣传、打造行业品牌、创造优秀业绩和树立良好形象等措施，提高政府和社会对乡（镇）所建设的认识，只有这样，我们的思想才能够统一到建设好乡（镇）所这一重要任务上来，我们的工作才能得到各级政府和广大群众的认可和支持。
（二）加强培训学习力度，提高队伍整体素质。乡（镇）动物卫生监督所作为具有执法性质的综合机构，提高执法队伍素质尤为重要。根据调研统计，全市乡（镇）所共有编制305名，实际人员307名，其中大专以上学历占39.4%，专业比例为90%，乡（镇）所工作工员的素质参差不齐的实际，已成为提高工作效率、完成工作任务、提高基层动物卫生工作水平的瓶颈。另外，我们在了解开展培训和学习工作情况时，问到是否参加培训学习了，大家都说参加了，当要求看看培训学习笔记时，却都拿不出来，这个现象反映了我们在培训和学习工作开展过程中不扎实或是流于形式的一面。因此，我们必须要加大力度抓好培训学习工作，要制定详实的培训计划，建立经常性的学习制度，通过竞赛、比武、考核、定期组织理论学习等形式，切实激发职工学政策、学技术、学技术的积极性，创造良好的学习氛围，树立爱岗敬业的思想，从而全面提高乡（镇）所执法人员和辖区内村级动物防疫员的综合素质。
（三）选好带头人，提高基层动物卫生管理水平。俗话说：“火车跑的快，全凭车头带”，所长的作用至关重要。乡镇所虽小，却承担着监督执法、技术服务等繁重的工作，没有一个能力强，素质过硬的队伍是无法实现既定的工作目标的。在队伍建设中，要着力培养一个好的所长。目前现任的所长队伍人员可分为三类：一类是曾任原乡（镇）畜牧兽医站站长的；另一类是重新聘任的；还有一类是聘任的县（市）区站（所）的骨干人员。这三类人员各有优势和不足：曾任原乡（镇）兽医站站站长的，工作重心主要以技术服务为主，虽有一定的工作经验，但面对工作职能的增加，缺乏一定的实践；县（市）区的工作骨干聘任上的所长，虽在县（市）区接触过全面的工作，但缺少具体工作实施的能力和经验；新聘任的所长，虽然按要求具备了一定的条件，但即缺少实践也缺少经验。针对以上三类所长身上存在的不足，要想提高他们的工作能力和水平，带领一班人完成各项工作任务，重点要把握两点：一是县（市）区动监局要注重平时对他们工作上的指导、监督和管理，在制度建设上、在培训学习上下大功夫，加大力度，帮助他们提高自身的领导水平和工作能力。另外主要是通过一系列管理措施，使他们在实践中自我提高，主要措施有两个：一是压担子，就是对乡（镇）所签订目标管理责任制，根据每个乡（镇）所的实际，核算经济指标和任务指标，使每个所长以及每名职工和村防疫员人人有压力，人人有动力；第二就是引进竞争机制，结合市、县两级的动物卫生管理工作的千分考核制度，结合“三好”所评比活动等，把乡（镇）所的全面建设工作纳入到考核中来，在考评中进行奖惩，表彰先进，推动后进，真正做到能者上，庸者下。
（四）加强行风建设，树立基层执法队伍新形象。乡（镇）动物卫生监督所是具有执法职能的综合机构，组建和运行时间较短，在行风建设上存在着法律意识不强、执法不够规范等薄弱环节。因此，加强乡（镇）所行风建设工作事在必行。具体措施有以下几点：一是制定并落实经常性的集体学习制度，拿出一定时间，系统学习动物卫生监督管理和行政法律法规、党风廉政建设等相关知识，以促进执法人员不断提高执法水平、管理能力与服务效果；二是建立群众监督举报制度。涉及收费项目的，要依据标准张榜公示到村，同时监督举报电话公开上墙，随时接受群众监督；三是建立行风建设评比制度，将行风建设纳入到年终考核中，对秉公执法，为民办事的人员给予奖励，对执法违法，吃拿卡要、坑农害农的行为坚决予以严惩，从而树立乡（镇）动物卫生执法队伍的新形象。
（五）加强树级动物防疫员管理，提高村动物防疫员队伍素质。村级动物防疫员是基层防疫工作的基本单位，他们分布在乡（镇）的每个村落，是免疫工作的基础，村防疫员队伍建设的好坏直接影响着全市动物防疫工作的顺利开展，更影响着能否建立起有效的免疫屏障，最终将影响全市畜牧业发展方向。因此，作为防疫队伍建设的基础，村防疫员队伍建设更显示出他的重要性。
在加强村防疫员队伍建设中要重点抓好在三个关键环节：一是防疫员的专业技术水平，另外就是如何解决人员的劳动报酬和待遇的问题，三是村防疫员和管理问题。结合实际，我们在工作中主要把握了以下三点：一是在聘用人员时严把“聘用”关口，确保聘用专业技术精湛、具有敬业精神的人员进入防疫员队伍；二是将村防疫员的劳动报酬切实纳入财政预算或从转移支付中列支，确保他们劳有所酬，老有所养，解除他们的后顾之忧，使村防疫员人心稳定，一心扑在防疫事业上。切实落实村防疫员5000元/年的工资报酬，做到资金即时到位，今年我们还将为村防疫员办理人身意外伤害保险，为防疫人员解决后顾之忧，并把村防疫员的保障问题作为一项长效机制来实施；三是加强村防疫员的管理。要重点抓好三个环节：首先要加强对村防疫员的业务指导，强化专业技能的培训，提高他们的工作水平；其次是要与乡（镇）政府和村委会搞好协调，将村防疫员的业绩与奖惩挂钩，对完成任务快、质量高、对工作负责的防疫员要及时通报，予以表彰和奖励，对不胜任的村防疫员要及时解聘。三是要抓好村防疫员后备力量的培养，据统计全市50岁以上的村防疫员占总人数的29%，加之工作中的一些不确定因素，乡（镇）所应将培训村防疫员队伍的后备力量提到意识日程上来。
综上所述，乡（镇）动物卫生监督所是整个动物卫生管理体系建设的基石，夯实基础是作好动物卫生工作的关键，无论是提高素质还是队伍建设，每个环节都要抓细抓实。只有这样，我们才能全面提升动物卫生管理水平，提高重大动物疫病防控能力，才能完成为畜牧业健康发展保驾护航的重任，才能实现促进农业、农村经济增长和农民增收的目标。
第二篇：推进乡镇职能转变 加强干部队伍建设
推进乡镇职能转变 加强干部队伍建设
乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村工作和战斗力的基础。乡镇干部是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策最前沿的一支干部队伍。乡镇职能发挥得好坏，直接关系到政权的稳定，关系到农村经济社会的发展和小康建设的步伐。随着中央“一号”文件的出台和农村税费改革的不断深入，特别是“农业税”的取消标志着“以农养政”时代的结束，中国从此步入“后农业税时代”。进入“后农业税时代”，乡镇政府原有的管制职能必然弱化，而服务职能必然要加强。乡镇所面临的工作内容、工作任务也都发生了质的变化，面对新形势、新要求，如何把乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，如何优化组合人员，把主要精力放在指导农民增收和财政增长上来，这是目前乡镇面临和亟待解决的一个突出问题。笔者在认真做好调研的基础上，积极推进乡镇职能转变，在改进干部工作方式，加强干部队伍建设，农民增收和促进农村经济发展方面，进行了深入细致的调研，并做出了一些粗浅的探索和思考。
一、我国乡镇制度的建立及沿革。
古代的乡镇制度县以上主要体现为治权，乡以下则主要体现为法权，但今天不可实行“乡镇自治”或“乡公所”，因为中国传统的乡绅治理与近代市民社会是不可同日而语的，中国“王权不下县政”的定律完全是出于经济成本和交通条件的限制。其次我国的乡镇体制改革经历了三个主要演变阶段。一是国家权力下移阶段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一阶段：1958年到1982年；三是放权改革建乡工作阶段：1982年至今。从总体来看，在第一阶段中，乡镇政府的职能和体制设臵都获得了一定程度的强化；在第二阶段中，主要采取了社会生产动员式的社会运动模式；而在第三阶段中，则又出现了乡镇政府得到加强的趋势。我国乡镇体制改革过程中伴随着职能演变，乡镇职能定位是体制改革的重点。根据建国以来我国乡镇职能体制的变革可知，计划经济时代的乡镇体制，尽管当时发挥过积极作用并得以长期延续，但随着社会经济的快速发展，其职能发挥越来越多地暴露出难以克服的体制弊端：主要表现在过分强调行政命令而忽视农民的权利；迷信政府的全知全能而忽视甚至排斥依靠和运用社会的力量；单纯追求经济的高速增长而忽视农村的文化、卫生、教育事业的协调发展；片面追求对自然资源的经济索取而忽视农村生态环境的保护；对社会强势群体关注过多而对农村弱势群体保护、保障不够等等。
二、当前乡镇工作面临的形势
随着农村改革的不断深入，尤其是取消征收农业税以后，乡镇工作的内容发生了质的变化，旧的工作机制已与农村经济发展不相适应，干部思想观念不能与社会发展同步，各种矛盾日益突出。加之，法制社会的不断健全和完善，现行的乡镇工作方式方法已经退化淘汰，甚至有些做法和想法与法律相抵触。经济要发展，职能要转变，身份要转换，这些诸多的矛盾和问题急需我们去认真探索和思考。
三、乡镇工作面临的问题
“后农业税时代”简而言之就是免征农业税的时代，是相对征收农业税时代而言的。取消农业税对正在变革中的乡镇政府职能产生了一系列新的要求，首先表现为乡镇政府原有权力的弱化；其次是要求乡镇政府由控制型政府向市场经济下的法治政府、责任政府和诚信政府转变：再次乡镇政府的管理职能也要从微观的、直接的控制，变为宏观的、间接的调控，这样，政府才能发挥自身的主导作用，依靠社会力量，提高社会治理水平。同时取消农业税也使乡镇职能潜在的缺陷和多年积累下来的矛盾由隐性转为显性。表现为：税费催收职能的终止使乡镇机构膨胀、人浮于事的矛盾凸现；乡镇机关财力不足、运转困难；乡镇政府的公共产品供应能力弱化。分析其产生的原因归究起来主要是：对职能转变认识不足和行政化控制、压力型行政体制、财政危机和动力机制不健全等导致了乡镇政府主要从事管制职能，对上负责有余而对下负责不足难以实现其服务于民的职能。笔者认为，农业税的取消，乡镇政府代表国家向农民收钱的功能己不复存在，农民生活和教育水平的提高也使他们开始知道以各种方式进行利益表达和诉求，乡镇政府传统的管制功能应逐渐弱化，但是，我国还有9亿多农民生活在农村，农村正常秩序的维护、国家法律的宣传贯彻、交通水利设施的管理、农村公益事业的兴办都需要人牵头，村民自治的组织、计划生育的实施、民间纠纷的调解、发展规划的制定，这些靠单个农民乃至村级组织也是无力办到的，需要乡镇政府强化其服务职能。因此，在今后的一段时期内，乡镇政府有存在的必要性。
总而言之，乡镇工作目前面临着三大课题：一是人往哪里去？二是钱从何处来？三是事该怎么干？围绕这三大突出问题，笔者认真开展调研，探索寻找解决问题的方法。
（一）人往那里去？
且不说村组干部，就乡镇机关干部而言，面临着机构要重设，岗位要重定、人员要重组、职能要重分等诸多问题。这些问题突出表现在：
1、机构设臵：
从现行乡镇行政机构设臵来看，严格地来讲乡镇行政没有机构设臵，只有按要求设臵了行政岗位，如：民政助理员、司法助理员等按行政职能设臵了岗位，没有独立的办事机构。从事业单位机构设臵来看，乡镇设臵有“七站八所”，既有乡镇直接管理的，又有双重管理的，存在的矛盾与问题较为突出。一是直接领导与双重领导的矛盾；二是机构设臵与农村经济发展需求的矛盾；三是职能作用与市场经济需求的矛盾。这些矛盾与问题是乡镇当前要解决的首要问题。
2、岗位确定：
过去，乡镇对工作岗位的概念是模糊的，总认为只要是乡镇的干部，什么工作都要干，尤其是驻村干部，所有工作一包到底，这便有了“万精油”干部的头衔，出现了“老王打狗，一齐下手”的工作模式，带来的是工作质量差，效率低，给一些有懒惰思想的干部有机可乘，工作中出现相互扯皮的现象，长期以来，助长了“干和不干一个样”，“上不上班一个样”错误思想，也无法体现出每个干部的真正工作能力。
只有岗位的确定，职能才能发挥其效能，干部职责更为明确。从行政岗位确定来看，一是由于多年来乡镇实行干部包村工作机制，所以，对自己负责的岗位工作无法专一，专职工作变成了辅助工作；二是岗位的效能发挥不充分，存在被动应付的现象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，对本职工作投入精力少；三是个别岗位人员不够明确，换人随意性在，直接影响岗位职能的正常运转。
3、人员组合：
过去，乡镇干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催粮要款”，又要“刮宫引产”，长期以来，干部队伍无活力，工作效率不高，作风不实。人员重组是目前职能转变关键中的关键，也是最难的一件大事，要解决好“人”的问题，必须认真思考，慎重从事。科学合理的定位乡镇政府职能应该遵循和满足“权责统一、精简效能、协调规范、统筹兼顾”，按照国家深化行政改革和转变政府职能的要求，参考县市的行政管理职能和充分考虑乡镇一级的现实，优化资源配臵，更新人员重组，才能与发展同步，才能体现出“为民”和作用和价值。目前，乡镇面临人员重组的突出问题为：一是税费改革后，经过深入调查后笔者认为，农民现在有三大需求：一要有钱；二要舒服；三要安宁。这三大需求应当是乡镇职能转变的出发点和落脚点，也是新的机构重设和人员重分的方向盘，更是检验改革成败的最终标准。这就是乡镇从“管理型”向“服务型”转变的根据，归根到底就是“为民”的需要。二是随着农民参与市场竞争的不断扩大，乡镇旧的工作模式已经被打破，表面上反映出干部“无事可做”的现象，实质上是机构设臵和人员组合与农村经济发展需求出现了差距，甚至有些制约了发展。三是“人”的能动性不能得到充分发挥，岗位人员重叠显得日益突出，人力资源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。
4、职能划分：
过去，乡镇工作主要是以“安排生产、催粮要款、结扎引产”为主，其结果是相当一部分乡镇干部没有明确的工作任务和目标。问题尤为突出，一是干部工作承担量不平衡，村级工作一切都由驻村干部一包到底，工作负担过重，从而导致驻村干部工作积极性不高。二是职能划分模糊，其效能发挥不够明显，人力资源出现浪费和闲臵。三是制约因素日益突出，经济要发展，职能要转变，旧的职能划分已经远远早跟不上形势的发展需要，有些职能已经阻碍了农村经济发展。四是职能转变关键在于干部思想观念的转变，这也是需要解决的首要问题。我们在调研过程中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，由此看出，干部的思想观念更新是职能转变的决定因素。
（二）钱从何处来？
农村实行税费改革后，乡镇财政收入锐减，负担也由此加重，这便是机构改革和职能转变的核心。财力是一切工作运行的基础，乡镇如何在免征农业税后增加财政收入，笔者曾读过一篇对贫困山区刘堡乡的财政收入析文章，刘堡乡面临的问题：一是自然条件差，农村经济发展环境落实，乡镇财政底子薄，发展缓慢，缺乏资金支撑，难以在基础设施建设、培植税源、培育市场、科技服务、引导发展生产、公共事业管理等方面有较大进展。二是免征农业税后，乡财税工作内容发生了质的变化，如何使乡财政转变职能，服务于农村经济发展，这是问题的关键。三是开源节流，财政今后的工作重点应该是培植新的税源，增加财政收入，这就需要培养扶持一批经济项目做基础。
（三）事怎么干？
乡镇工作面对新形势下农村经济发展的需求，提出了事怎么干的问题。乡镇职能由管理型转向服务型，要把农民的事办好，就必须解决以下几个突出问题：一是干部思想观念更新的问题。凡事都要人来干，所以，干部思想观念的改变是关键。二是改变工作方法的问题。乡镇工作的内容已经发生了质的变化，旧的工作机制已经与经济发展不相适应，管理型的工作方法要向服务型的工作方法转变，建立相适应的工作机制。三是培养干部驾驭市场能力的问题。建设一支适应新的乡镇工作的复合性人才队伍，加强对农民的信息服务，解决“市场需要什么，农民就种（养）什么”的问题，优化人力资源配臵，充分发挥一技之长。
三、进一步推动乡镇转变职能，加强干部作风建设
（一）改革机构设臵。转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构作保证，必须调整乡镇机构设臵和运转形式，改变干部工作角色和方式方法，适应市场经济和人民群众的需要，按照“精简、便民、高效”的原则，着力构建为民服务的新机构。一是按需求设臵机构，乡镇应该打破过去干部驻村包组的“满堂滚”工作模式，根据农村经济发展、农民增收的需求和本地农业产业结构调整、党建工作、经济社会发展的需要，按综合管理、社会事务管理、主导产业建设、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构，对过去设臵重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单
一、工作量相对较少的机构进行挂靠，使乡镇机构形成职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。二是按服务设臵机构，针对每个服务对象、性质和方式的不同，设臵社会事务、计划生育等服务机构，进一步细化职责，实行“对口”服务，主动为群众排忧解难，真正使干部把精力用在为群众服务上，把时间花在为农民增收上。三是按发展设臵机构，坚持把第一要务放在突出位臵，紧扣发展主题，围绕经济建设“搭台子”，变被动机械管理为主动服务，彻底改变过去“安排什么干什么”的工作方式，增强乡镇干部工作的主动性。
（二）优化人员组合。增强乡镇干部队伍的活力，是乡镇机构改革的重要任务。坚持“因事设岗，因岗定人”，重新调配人员，优化人力资源配臵。实行变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道。鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村担任正职。干部的“归口”，人才的“归类”，使干部的特长得到充分发挥，战斗力也明显增强。使干部找到自己合适的岗位，让乡镇工作形成内外一条心、上下一盘棋的良好局面。
（三）强化目标管理。科学的管理措施是工作机构有效运行的关键所在。规范机构设臵，进一步规范职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务，有力地激发了干部队伍的活力。建立健全工作督办检查制度，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，增强干部的责任感、紧迫感，使乡镇干部形成明争暗赛、你追我赶、竞相迸发干工作、创事业的大好局面。
（四）完善考核机制。乡镇的内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。设臵考核机制，实行一项产业、一支服务队、一套管理办法、一套考核机制，坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量效益考核并重上来，坚持以业绩为取向，以民意为根本，不以票数定格次。对引导农民增收、财政增长作出积极贡献的干部，实行重奖，并与职务晋升、评优直接挂钩；对年终考核基本合格的干部实行诫勉谈话。同时，打破过去的平均主义，做到干多干少、干好干坏不一样，使干部人人身上有压力，个个肩上有担子，彻底消除过去干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部工作的紧迫感和压力感。
（五）结合乡镇机构改革和保持共产党员先进性教育活动，切实抓好基层党组织建设，突出抓好乡镇领导班子建设，选好配强党政“一把手”。加快对乡村干部的培养，提高服务经济、服务群众的能力和本领，对业务能力不强、服务水平不高的人员要逐步进行调整。
第三篇：卫监所动物检疫知识竞赛试题范文
卫监所动物检疫知识竞赛试题
一、单项选择，共30题，每题1.5分，共45分。
1、现行的《中华人民共和国动物防疫法》自 起实施。
A 1997年7月3日 B 2007年8月30日 C 2010年5月1日 D 2008年1月1日
2、动物防疫法所称的动物疫病是指。
A 动物传染病 B 动物寄生虫病 C传染病、寄生虫病 D 动物传染病、寄生虫病
3、国家对动物疫病实行 的方针
A 防治结合 B 控制为主 C 预防为主 D 治疗为主
4、下列动物疫病不属于一类疫病的有。
A 口蹄疫 B 小饭刍兽疫 C 蓝耳病 D新城疫
5、《生猪屠宰检疫规程》规定的操作程序顺序是
A生猪进场监督检查、宰前检疫、检疫申报、同步检疫、检疫结果处理、检疫记录
B生猪进场监督检查、检疫申报、宰前检疫、宰后检疫、检疫结果处理、检疫记录
C生猪进场监督检查、检疫申报、宰前检疫、同步检疫、检疫结果处理、检疫记录
D生猪进场宰前检疫、监督检查、检疫申报、同步检疫、检疫结果处理、检疫记录
6、检疫申报单和检疫记录应保存
A 12个月以上 B6个月以上 C24个月以上 D18个月以上
7、动物检疫是一种 行为。
A 行政许可 B行政强制 C行政执法 D行政事业收费
8、执法机关在收集证据时对先行登记保存的物品，应在 内及时作出决定。
A 7 天 B 5 天 C1个月 D15天
9、国家行政机关及其工作人员在行使行政职权时触犯了当事人，受害人可以提出申请国家赔偿。
A 人身权 B 财产权 C人身和财产权 D继承权
10、跨省引进用于饲养的非乳用、种用动物到达目的地后，货主或者承运人应当在24小时内向所在地县级动物卫生监督机构报告，并接受监督检查。简称。
A 落地报告制度 B 落地检查制度 C落地隔离制度 D落地监督制度
11、跨省引进乳用、种用动物到达输入地后，在所在地动物卫生监督机构的监督下，应当在隔离场或者饲养场内的隔离舍进行隔离观察，大中型动物隔离期为45天，小型动物隔离期为30天。经隔离观察合格的方可混群饲养。简称。
A 落地报告制度 B 落地检查制度 C落地隔离制度 D落地监督制度
12、屠宰动物的，应当提前 小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫，急宰动物的，可以随时申报。
A 3 B 6 C 12 D 24
13、在一个案件处理中，当事人张某认为高碑店市动物卫生监督所作出的行政处罚侵犯了其合法权益，他有权向 提出行政复议。
A 高碑店市人民政府
B 高碑店市农业局
C 保定市畜牧水产局
D 保定市动物卫生监督所
14、出现发热、精神不振、食欲减退、流涎；蹄冠、蹄叉、蹄踵部出现水疱，水疱破裂后表面出血，形成暗红色烂斑，感染造成化脓、坏死、蹄壳脱落，卧地不起；鼻盘、口腔黏膜、舌、乳房出现水疱和糜烂等症状的，怀疑感染。
A 口蹄疫 B 高致病性蓝耳病 C 猪瘟 D 猪丹毒
15、出现高热、倦怠、食欲不振、精神萎顿、弓腰、腿软、行动缓慢；间有呕吐，便秘腹泻交替；可视黏膜充血、出血或有不正常分泌物、发绀；鼻、唇、耳、下颌、四肢、腹下、外阴等多处皮肤点状出血，指压不褪色等症状的，怀疑感染。
A 口蹄疫 B高致病性蓝耳病 C猪瘟 D 猪丹毒
16、出现高热；眼结膜炎、眼睑水肿；咳嗽、气喘、呼吸困难；耳朵、四肢末梢和腹部皮肤发绀；偶见后躯无力、不能站立或共济失调等症状的，怀疑感染。
A 口蹄疫 B高致病性蓝耳病 C猪瘟 D 猪丹毒
17、检疫中发现，禽只出现突然死亡、死亡率高；鸡只极度沉郁，头部和眼睑部水肿，鸡冠发绀、脚鳞出血和神经紊乱，鸭鹅等水禽出现明显神经症状、腹泻，角膜炎、甚至失明等症状的怀疑。
A 新城疫 B高致病性禽流感 C传染性法氏囊 D传染性支气管病
18、在检疫羊时，发现孕畜出现流产、死胎或产弱胎，生殖道炎症、胎衣滞留，持续排出污灰色或棕红色恶露以及乳房炎症状；公畜发生睾丸炎或关节炎、滑膜囊炎，偶见阴茎红肿，睾丸和附睾肿大等症状的,怀疑感染。
A 羊快疫 B布鲁氏菌病 C生殖道结核病 D小反刍兽疫
19、王某购买了价值3600元仔猪6头，未申报检疫，由李某承运，商定运费200元。被执法人员查获，经实施补检合格，下面处理最合理的是：
A 对王某处1800元罚款；
B 对李某处600元罚款；
C 对王某处2800罚款，对李某处800元罚款；
D 对王某处720罚款，对李某处400元罚款
20、部门有权及可以授权发布公布动物疫情，其它单位和个人不得发布动物疫情
A 国务院兽医主管部门；
B 国家动物疫病预防控制机构；
C 省级兽医主管部门；
D 县级兽医主管部门。
21、畜禽养殖场未建立、或者未按规定保存养殖档案的，由县级畜牧兽医主管部门责令整改，可以处以。
A 1万元以下罚款；
B 2万元以下罚款；
C 责令停止养殖行为；
D 责令拆除养殖场。
22、生猪屠宰检疫中，取左右膈脚各30克左右，与胴体编号一致，撕去肌膜，感官检查后镜检，是进行 检查：
A 旋毛虫；
B 囊尾蚴；
C 弓形虫；
D 淋巴结。
23、生猪屠宰检疫中，剖检两侧咬肌，充分暴露剖面，检查有无。
A 旋毛虫；
B 囊尾蚴；
C 弓形虫；
D 淋巴结。
24、农业部1125号公告规定的一类动物疫病有 种
A 11； B 17；C 77；D 63。
25、对调运出省的动物（猪、牛、羊），在出栏时除养殖场（小区、户）自检外，基层动物卫生监督机构要进行“瘦肉精”快速抽检，抽检比例为 %。
A 1； B 2；C 3；D 5。
26、我国根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为 级。
A 3； B 4；C 5；D 2。
27、按现行的动物检疫收费标准，生猪产地检疫和屠宰检疫分别收取 元检疫费。
A 2、3.5； B 2、4；C 3、9；D 3、8。
28、动物卫生监督机构受理检疫申报后，应当派出官方兽医到 实施检疫；不予受理的，应当说明理由。
A 现场； B 临栏；C 指定地点；D 现场或者指定地点。
29、行政机关作出 行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利。
A 责令停产停业；
B 吊销许可证或者执照；
C 较大数额罚款；
D 以上说的都是。
30、当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款额度的 %加处罚款。
A 1； B 2；C 3；D 5。
二，多项选择，共20题，每题2分，共40分。每个问题不少于1个正确答案，全部选对得2分，多选少选错选均不得分。
1、动物防疫法所指动物是指：
A家畜 B家禽 C人工饲养的动物 D合法捕获的动物 E 盗猎的动物
2、下列动物疫病属于二类疫病的有
A狂犬病 B牛焦虫病 C 大肠杆菌病 D 弓形虫病 E牛传染性胸膜肺炎
3、生猪屠宰检疫中需要摘除
A胰腺 B肾上腺 C 腮腺 D 病变淋巴结 E胸腺
4、《生猪产地检疫规程》规定的检疫对象包括
A口蹄疫 B猪瘟 C 高致病性蓝耳病 D 炭疽 E猪丹毒F猪肺疫
5、当前我市对“瘦肉精”快速抽检的试剂条有
A盐酸克伦特罗 B莱克多巴胺 C 沙丁胺醇D 孔雀石绿 E阿维菌素
6、行政处罚的种类有
A警告 B罚款 C 没收违法所得、没收非法财物 D 责令停产停业 E暂扣或者吊销许可证F行政拘留
7、执法机关及其执法人员在下列哪种情况下可以当场收缴罚款
A依法给予20元以下的罚款的
B依法给予50元以下的罚款的
C 在边远、水手、交通不便利地区，经当事人申请的
D 不当场收缴事后难以执行的
E 对法人或其它组织依法给予1000元以下罚款的
8、在生猪产地检疫中，进行群体检查，主要检查生猪群体 等。
A精神状态 B 外貌 C 呼吸状态 D 运到状态 E 饮食饮水情况 F 排泄物状态
9、动物检疫遵循 相结合的原则
A 过程管理 B 风险控制 C 区域化 D 可追溯管理
E 以上都不是
10、依法应当检疫而未经检疫的动物，符合下列条件由动物卫生监督机构出具《动物检疫合格证明》 ：
A 畜禽标识符合农业部规定
B 临床检查健康
C 农业部规定需要进行实验室疫病监测的，检测结果符合要求
D 来自非疫区
E 按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内。卫监所动物检疫知识竞赛试题卫监所动物检疫知识竞赛试题。
11、动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当符合下列动物防疫条件 ：
A 场所的位置与居民生活区、生活饮用水源地、学校、医院等公共场所的距离符合国务院兽医主管部门规定的标准；
B 生产区封闭隔离，工程设计和工艺流程符合动物防疫要求；
C 有相应的污水、污物、病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备和清洗消毒设施设备；
D 有为其服务的动物防疫技术人员；
E 有完善的动物防疫制度；
F 具备国务院兽医主管部门规定的其他动物防疫条件。
12、李某开办了一个猪场。一日，不明原因死亡80kg育肥猪一头，李某以200价格卖给了刘某，刘某运回家中准备屠宰时，被执法人员查获，已知当前市场生猪价格是15元/㎏，下列处理正确的有。
A 对刘某和李某进行警告，责令改正；
B 没收李某非法收入200元；
C 对李某处1000元罚款；
D 对刘某处1000元罚款
E 对李某处6000元罚款；
F 对刘某处6000元罚款。
13、畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容 ：
A畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；
B饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；
C检疫、免疫、消毒情况；
D畜禽发病、死亡和无害化处理情况；
E国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他内容。
14、国家规定要进行动物强制免疫种类有 ：
A 口蹄疫；
B 高致病性禽流感； C 猪瘟；
D 高致病性猪蓝耳病；
E 小反刍兽疫。
15、农业部门负责在动物（专指猪牛羊）环节对“瘦肉精”的监督检验、认定和查处。
A 养殖、B收购、C贩运、D屠宰、E消费、F进出口
16、动物卫生监督机构执行监督检查任务，可以采取下列措施，有关单位和个人不得拒绝或者阻碍 ：
A对动物、动物产品按照规定采样、留验、抽检；
B对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理；
Ｃ对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检；
Ｄ对依法应当检疫而未经检疫的动物产品，具备补检条件的实施补检，不具备补检条件的予以没收销毁；
Ｅ查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识；
Ｆ进入有关场所调查取证，查阅、复制与动物防疫有关的资料。
17、当前使用的动物检疫合格证明有。
A 动物检疫合格证明动物A；
B 动物检疫合格证明动物B；
C 动物检疫合格证明产品A；
D 动物检疫合格证明产品B；
E 动物检疫合格消毒证明。
18、下列能作为执法办案的证据的是：。
A 书证；B物证；C 试听材料；D证人证言；E 当事人陈述；Ｆ鉴定结论；Ｇ勘验笔录、现场笔录
19、下列属于《中华人民共和国动物防疫法》配套法规的是：
A 动物检疫管理办法
B 动物防疫条件管理办法；
C动物诊疗机构管理办法；
D 执业兽医管理办法；
E 乡村兽医管理办法。
20、下列检疫申报表述正确的是：。
A 出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物，应当提前3天申报检疫。
B 出售、运输乳用动物、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋，以及参加展览、演出和比赛的动物，应当提前15天申报检疫。
C 向无规定动物疫病区输入相关易感动物、易感动物产品的，货主除按规定向输出地动物卫生监督机构申报检疫外，还应当在起运3天前向输入地省级动物卫生监督机构申报检疫。
D 合法捕获野生动物的，应当在捕获后3天内向捕获地县级动物卫生监督机构申报检疫。
E 屠宰动物的，应当提前24小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫；急宰动物的，可以随时申报。
三、名词解释，每题2.5分，共5分。
1、动物防疫：
2、官方兽医：
四、简答题，每题5分，共10分。
1、禁止屠宰、经营、运输那些动物和生产、经营、加工、储藏、运输那些动物产品？
2、动物产地检疫合格标准是？
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农信社业务知识模拟试题及答案
一、填空
1、银行业监督管理的目标是促进银行业的合法、稳健运行，维护公众对银行业的信心。
2、中国人民银行的职责是：在国务院的领导下，制定货币政策，实施货币政策，对金融业实施监督管理。
3、商业银行不得违反规定提高或者降抵利率以及采用其他不正当手段，吸收存款，发放贷款。
4、行政许可法自 2004年7月1日起 施行。
5、设定行政许可，应当规定行政许可的 实施机关、条件、程序、期限。
6、农村信用社贷款风险分类有 正常、关注、次级、可疑和损失5个档次，后 3个档次为不良贷款。
7、《银行贷款损失准备计提指引》规定贷款损失专项准备计提准备标准为：关注类贷款，计提比例为2%；次级类贷款，计提比例为25%；可疑类贷款，计提比例为50%；损失类贷款，计提比例为100%。
8、农村信用社的贷款保证方式有一般保证和连带责任保证两种。
9、担保法规定的担保方式为 保证、抵押、质押、留置和定金。
10、人民银行专项票据的发行条件：实行统一法人体制的信用社资本充足率应达到2%；专项票据兑付条件：专项票据到期时，实行统一法人体制的信用社资本充足率达到4%。
11、统一法人机构，资格股实行 一人一票，原则上，自然人（包括职工）资格股 1000元。法人最低 10000 元，单个自然人投资（包括资格股和投资股，下同）最高不超过股本总额的 5‰，职工持股总额不超过股本总额 25%，自然人持股总额不得少于总股本的 50%。单个法人投资最多不超过股本总额的 5%。
12、乡（镇）、村企业的土地使用权不得 单独 抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的 土地使用权同时抵押。
13、中共中央关于加强（党的执政能力建设）的决定于2004年9月19日中国共产党第十六届中央党委会第四次全体会议通过。
14、未经监管部门批准，任何单位或者个人不得设立（银行业金融机构）或者（从事银行业金融机构的业务）。
15、银行业金融机构应当严格遵守（审慎经营）规则。
16、《担保法》共分（7）章（96）条。
17、金融违法行为处罚办法规定：金融机构办理贷款业务，不得有下列行为：
（一）、向关系人发放信用贷款，（二）、（向关系人发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的），（三）、（违反规定提高或者降抵利率以及采用其它不正当手段发放贷款的），（四）、违反规定的其他贷款。
18、监管部门对金融机构高级管理人员的任职资格管理，包括（任职资格审核）、（任职期间考核）、（任职资格取消）及（任职资格档案管理）。
19、担任信用社县（市、区）联社的理事长、副理事长、主任、副主任，应当具备（大专以上包括大专）学历，金融从业（6）年以上，或从事经济工作（9）年以上（其中金融从业3年以上）。
20、对违反有关法规、规定受到撤职处分的金融机构高级管理人员，监管部门将取消其（5-10）年，直至终身的高级管理人员任职资格。卫监所动物检疫知识竞赛试题文章卫监所动物检疫知识竞赛试题出自，此链接！。
21、票据贴现系指贷款人以（购买借款人未到期商业票据）的方式发放的贷款。
22、借款人与贷款人的借贷活动应当遵循（平等）、（自愿）、（公平）、和（诚实信用的）原则。
23、贷款人应当建立和完善贷款的质量监管制度，对不良贷款进行（分类）、（登记）、（考核）和（催收）。
24、《商业银行市场风险管理指引》中所指的市场风险分为（利率风险）、汇率风险（股票价格风险）和商品价格风险。
25、《商业银行内部控制指引》规定：内部控制应当包括以下要素：
内部控制环境、（风险识别与评估）、（内部控制措施）、信息交流与反馈、（监督评价与纠正）。
二、选择题
1、根据自然人一般农户信用贷款五级分类矩阵表，信用等级优秀的，贷款逾期181天－360天的一般应划为（D）
A、正常
B、可疑
C、关注
D、次级
E、损失
2、贷款损失准备金的计提原则包括：（A、B、C）
A、审慎会计原则；B、及时性原则；C、充足性原则；D、全面性原则；E、合理性原则
3、下列可以抵押的财产有（A、D）
A、抵押人所有的房屋和其他地上定着物；B、土地所有权；C学校、幼儿园、医院；D抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产。
4、下列哪些情形，金融机构应当向银监会或其派出机构申请换发金融许可证(A、B、C、D)
A、机构更名；B、营业地址（仅限于清算代码）变更；C、许可证破损；D、许可证遗失；
5、银行或者其他金融机构的工作人员违反规定为他人出具信用证或者其他保函、票据、资信证明，造成较大损失的，处几年以下有期徒刑或者拘役。（C）
A、2年；B、3年、C、5年；D、8年
6、下列哪些机构不得作保证人（A、B、C、D）
A国家机关；B学校；C医院；D企业法人的分支机构
7、对企事业单位贷款和自然人其他贷款分类时，如借款人已进入清算程序，一般划入（D）类贷款。
A正常、B关注、C次级、D可疑、E损失
8、《商业银行内控指引》第十一条规定，商业银行应当建立涵盖各项业务、全行范围的风险管理系统，开发和运用风险量化评估的方法和模型，对以下各类风险进行持续的监控：（A、B、C、D）
A、信用风险；B、市场风险；C、流动性风险；D、操作风险等。
9、贷款到期后未归还，又重新借贷款用于归还部分或全部原贷款的，应依据借款人的实际还款能力认定不良贷款，对同时满足下列哪几项条件的，应视为正常贷款：（A、B、C、D）
A借款人生产经营活动正常，能按时支付利息。B、重新办理了贷款手续。C、贷款担保有效。D、属于周转性贷款。
10、贷款的三性包括：（A、B、C）
A、流动性、B、安全性、C、效益性、D、盈利性、E、偿还性。
11、农村信用社贷款结构可分为：（B、D、H）
A、部门结构、B、区域结构、C、所有制结构、D、期限结构、E、效益结构、F、农户结构、G、企业结构、H、行业结构
12、现阶段农村信用社的贷款政策的基本点应确定为：（A、B、C、D）
A、适度增加贷款规模、B、合理调整贷款结构、C、提高贷款经济效益、D、控制不良贷款增加
13、农村信用社贷款风险可分为：（A、F、X）
A、信用风险、B、利率风险、C、内部风险、D、挤兑风险E、证券投资风险F、流动性风险G、竞争风险H、资本风险X、政策风险
三、判断
1、人民银行向信用社定向发行、用于置换其不良贷款和历年挂帐亏损的专项票据的置换顺序为：呆帐贷款、历年挂帐亏损、其它不良贷款。（√）
2、党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。（√）
3、储蓄机构应当按照规定时间营业，可以自行停业或者缩短营业时间。（×）
4、对当事人的同一个违法行为，可以给予两次以上罚款的行政处罚。（√）
5、国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。（×）
6、以林木抵押的，办理抵押物登记的部门为工商行政管理部门。（×）
四、简答题
1、中国银监会对违法的金融机构的直接责任人可以采取哪些措施？
答：(1)对银行业金融机构直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人给予纪律处分；
（2）银行业金融机构的行为尚不构成犯罪的，对直接负责的董事、高级管理人员和其它直接责任人员给予警告，处五万元以上五十万元以下罚款；
（3）取消直接负责的董事、高级管理人员一定期限直至终身的任职资格，禁止直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员一定期限直至终身从事银行业工作。
2、商业银行对贷款的审查应包括哪几个方面？ 答：商业银行对贷款的审查包括：对借款人的借款用途、偿还能力、还款方式等情况进行严格审查。确定贷款是否符合管理方针和法令规定；批准贷款的主管人员是否按银行贷款政策办事；信贷档案是否齐全；贷款申请书是否说明抵押物品的种类和金额；全部必要的债券利息是否完整无缺；还款来源是否象清单所列明的那样足以清偿贷款。
3、贷款五级分类的核心定义？
答：农村信用社按照风险程度将贷款分为正常、关注、次级、可疑和损失五个档次，其中后三类合称为不良贷款。
（1）正常贷款：借款人能够履行合同，没有足够理由怀疑贷款本息不能按时足额偿还。
（2）关注贷款：尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响的因素。
（3）次级贷款：借款人的还款能力出现明显问题，完全依靠其正常经营收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也可能会造成一定损失。
（4）可疑贷款：借款人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也肯定要造成较大损失。
（5）损失贷款：在采取所有可能的措施或一切必须的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只收回极少部分。
4、《农村信用合作社县级联合社管理规定》县联社哪些变更事项，应事先报监管部门批准？
答：县联社的下列变更事项，应事前报经中国人民银行省级分行批准：（1）变更注册资本；（2）调整业务范围；（3）更换理事长、副理事长和主任、副主任；（4）更换机构名称和营业场所。
5、《农村信用合作社章程》规定入股社员的权力是什么？
答：社员的权利是：（1）选举权和被选举权；（2）获得本社金融服务的优先权和优惠权；（3）对本社工作及工作人员提出建议、批评，进行监督或质询；（4）享有股金红利和利润返还权；（5）本社终止后依法取得本社剩余财产；（6）享有本社为社员举办的文化等公益事业的权利。
6、简要列出资本充足率、不良贷款比例、存贷款比例、固定资产比例、资产利润率的计算公式。
答：资本充足率=资产总额÷加权风险资产总额×100%
不良贷款比例=不良贷款÷各项贷款×100%
存贷款比例=各项贷款余额÷各项存款余额×100%
定资产比例=（固定资产净值+在建工程）÷资本总额×100%
资产利润率=利润总额÷全部资产期末余额×100%
7、为什么要加强贷款风险管理
答：提高信贷资产质量，防止贷款风险是农村信用社资产负债比例管理的重点。贷款风险是指获得贷款支持的借款人不能按照合同规定偿还本息的可能性。只要有信贷业务，必定存在贷款风险。农村信用合作社的贷款支持对象最广，既有单个农民个人、家庭，也有农村经济组织和农村工商企业，还有其他非农的个人或企业。从根本上讲，这些服务对象是农村信用合作社贷款风险的来源。借款人在其经营过程中，因种种因素造成其经营的不确定性，从而形成了借款人的经营风险，这些风险通过贷款转移给信用社。表现为贷款本息不能按时收回或贷款无法收回或不能全部收回，从而造成信贷资产损失。
作为信贷资产业务的经营管理者，务必重视贷款风险的存在，最重要是加强对贷款风险的管理。一方面要正确认识贷款风险，每放一笔贷款，它都有可能因自然灾害和意外事故造成损失，也有可能由于贷款方调查或决策失误带来风险，还有可能是借款人的经营管理不善，或经济环境的改变和市场行情波动等因素引起的风险。另一方面要正确区分贷款风险与风险贷款。风险贷款是一种贷款种类，而贷款风险是贷款损失的可能性。理解了贷款风险后才能更好地管理好风险贷款，避免资金的损失。
8、农村信用社的风险有那些特征。
答：农村信用社风险的特征主要体现在信用风险和治理风险上。
从信用风险来看，农村信用社的贷款风险要高于银行。首先，农村信用社在贷款时通常不使用常规的抵押方式，因为其借款客户一般是低收入者，无力提供常规抵押品。所以农村信用社不得不采用替代性方式来刺激借款者的还款动机，如借款者一旦违约就对其以后的贷款要求全部予以拒绝，或者采取农户联保的方式。我国农村信用社目前对超过小额信贷的贷款就采用农户联保的方式。这一方式有效的前提是农村信用社必须建立强有力的惩罚机制，以保证借款者对联保的无力或不愿还款的成员承担还款责任。如果惩罚机制过弱，一旦一个借款者不能还款，那么联保的其他借款者出于逆向选择都会停止还款，因为每一成员都担心还款责任会落在他一个人头上。其次，由于农村信用社业务的地域限制和特殊的目标客户群限制，其贷款一般都发放给相对同质的客户，而同质借款者的违约风险具有高度相关性。
治理风险就是风险的管理。产权不明晰、风险资本约束力不强、资金价格形成机制没有市场化。表现在不能树立起正确的风险观，最普遍和最常见的观念是把风险管理同业务发展对立起来，缺乏全面风险的管理理念，在风险管理的方法上应注重风险的定性分析，建立自上而下的风险管理体系，明确的风险管理组织和风险管理政策、目标、实施规则和步骤。风险管理信息系统的建设严重滞后，要积极创造条件，建立风险管理信息系统，以加强风险的量化分析和管理。卫监所动物检疫知识竞赛试题知识竞赛试题。
五、论述题
（一）论述实行县级联社统一法人的利弊。
答：
1、县级联社统一法人的优势
（1）各信用社联为一体，有利于提高经营管理水平。取消基层社法人地位而实行统一法人制，基层社与县联社因此成为一个统一的整体，这在一定程度上加强了县级联社对基层社的管理。
（2）资金统一调剂，有利于提高资金的使用效益。实施统一法人制后，联社可以在全县范围内统一灵活地调剂资金。
（3）规模扩大，有利于建立有效的风险防范机制。实行统一法人制前，基层社作为独立核算单位，资金规模小，资本金不足，抗风险能力弱。实行统一法人制后，整体资金实力增强，调剂资金余缺空间加大。
（4）实行县级联社统一法人制后国家给予了一定的优惠政策。比如税收政策。
2、统一法人制后需要注意的其它几个问题
（1）民主管理制度受联社领导控制。统一后信用社的规模扩大了，其参与民主管理的积极性就差。
（2）防止平均主义重新抬头。如职工工资和社员股金分红。
（二）试述 如何处理好信用社发展与支持“三农”的关系。
答：农村信用社不同于其他金融机构，无论其所有权结构和管理模式如何改革，其经营的方向都必须坚持为“三农”服务，都要有利于农村经济结构的调整和农民增收，偏离了这一方向，就背离了改革和发展的宗旨和目标。
农业和农村经济的发展以及农民增加收入，需要在资金、技术、人力等方面增加投入。其中资金的投入在现阶段农业和农村经济发展中有着至关重要的作用。从目前情况看，农村信用社的信贷资金投入占有很大的比重，长期以来，农村信用社以服务“三农”为己任，在支持农业、农民和农村经济发展中发挥了重要作用。特别是1999年以来，为适应我国农业和农村经济发展新阶段的需要，农村信用社积极开办农户小额信用贷款和联保贷款，大力推广信用农户、信用村镇等评定活动，大大简化了农民贷款的手续，方便了农民贷款，也使农民的贷款面有了很大提高，困扰多年的农民贷款难问题有了一定程度的缓解。近年来，随着我国金融体制改革的深入，商业银行大量撤出在农村的金融机构，农村信用社为“三农”服务的任务更加艰巨，作用更加凸显。
农村信用社作为主要服务“三农”的社区性地方金融机构，多年来尽管在改革体制、改善管理、改进服务等方面取得了一定成效，在支持农民、农业和农村经济发展中发挥了重要作用，但是，与当前及今后一个时期我国农业和农村经济发展新阶段的要求相比，在管理方式、经营模式、服务方式等方面还存在诸多不适应，在管理体制、产权制度、风险防范等方面还存在一些制约因素，影响农村信用社服务“三农”作用的发挥，需要通过不断地深化改革，在发展中逐步予以解决。可以说农村信用社与“三农”的关系是血与肉的关系永远不分离。
（三）促成农村信用社经营风险形成的内、外部条件都有那些？
答：促成农村信用社经营风险形成的内部条件：（1）由于产权不明晰、风险资本的约束力不强没有树立起正确的风险观；（2）缺乏全面风险管理的理念；（3）风险的量化管理明显不足，在风险管理的方法上应重视风险的定性分析；（4）统一的风险管理体系有待建立，缺乏明确的风险管理组织和风险管理政策，没有具体的风险管理目标、实施规则和实施步骤；（5）风险管理信息系统的建设严重滞后。（6）农村信用社数量多、规模小、人员素质相对偏低，内控制度尚未健全。
促成农村信用社经营风险形成的外部条件：（1）受地方经济的影响严重。在某一时期可能支持的主导产业很兴旺，但是过一段时间可能就不景气。（2）受地方政府干预。
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