施工企业建筑劳务公司建立和使用的思考

第一篇：施工企业建筑劳务公司建立和使用的思考

施工企业建筑劳务公司建立和使用的思考

十三局四公司昌辉建筑劳务公司的劳动用工管理模式

组建建筑劳务公司是施工企业规避转包、分包风险的合法途径，是施工企业适应市场环境变化的最佳选择。四公司按照“产权制度股份化，组织模式架子化，管理机制市场化，施工生产专业化”原则，对基层工程队进行了整和改制，使工程队生产力得到了有效释放，施工能力明显提高，在重难点项目上起到了制衡外协队伍的关键作用。但是也面临着“管理人员选拨难，技术工人补充难，管理机制创新难”的“三难”困境，人才的引进和使用成为制约工程队可持续发展的瓶颈。如何解决工程队人才短缺、员工老化、依附主体企业用工、负盈不负亏，缺乏发展动力等突出问题，是我们施工企业必须面对和亟待解决的。中国铁建中铁十三局集团四公司黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司的建立、发展和使用给了我们良好的启示。

一、顺势而为，建筑劳务公司应运而生。从行业政策看，2005年，建设部等六部委出台《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》及建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》指出：建筑企业要以市场为导向，加快经营结构调整，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包的承包体系，形成大、中、小企业，综合性与专业性、劳务型企业相互依存、协调发展的产业结构。并明令禁止将劳务作业分包给“包工头”，明确提出在2008年6月底，所有企业必须使用有相应资质的劳务公司进行劳务分包。组建具有相应资质的劳务公司，是建筑施工企业的硬指标，是企业市场准入和加快发展的迫切需要。从企业现状看，随着企业经营规模的扩大，因作业层工人体能和技能下降的原因，我们不得不依靠大量外协队伍和混岗民工进行作业施工。因外协队伍与我们企业的经济利益、发展目标不一致，越到施工关键时刻，总会出现“卡脖子”、“撂挑子”现象，给企业带来严重经济损失与社会影响。组建与企业有着“亲缘”和利益一致关系的劳务公司，能有效改变这种施工队伍责任主体不清的现状，起到补充作业层施工力量制衡外协队伍的作用。昌辉建筑劳务有限公司就是在这种背景下组建的。其发起人是内部职工肖昌辉，自2000年起，他就以工班长的身份带着几个职工搞班组承包，后发展为公司第十五架子队，先后参建了大连轻轨立交桥、佳木斯哈同东风高架桥、国道G11桥梁等工程。由于受体制机制等制约，架子队总是年吃年用，没能形成什么积累。2006年集团公司关于工程队建设的南京会议后，公司就探索和试点工程队的改革，2007年9月引导肖昌辉作为主发起人组建了黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司，股本设置80万元，12月劳务公司在哈尔滨市工商局登记注册。

二、产权清晰，解决了劳务作业层的发展动力。黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司是具有独立法人资格的经济实体，肖昌辉是控股的大股东，拥有法律赋予的经营决策权和利益分配权，公司发展好坏是自己的事，直接和自己的经济利益挂钩，是否增加投入自己说了算，真正意义上实现了自负盈亏。公司组建至今，为满足施工任务需要，先后购置了两台搅拌机、2台混凝土罐车、一台吊车等施工机械，添置了钢筋加工、砼施工的各种小型机具，新购架管400余吨，固定资产达到200多万元。雄厚的经济基础也相应地降低了工程成本，凭借这一优势他们敢于向公司叫板：“对外协队伍承包不下去的工程造价我来干，外协队伍做不了的重难工程我来做。”他们是这么说的，也是这么做的。2008年承建的哈尔滨绕城公路D1合同段东风互通立交桥线浇梁工程和B1合同段的桥梁工程就是例证，按承包单价计算这两项工程都有盈余。

三、权责明确，提升了劳务作业层的综合能力。组建劳务公司以来，昌辉劳务公司施工能力明显增强，管理水平不断提高。具体表现在：一是增强了主人翁责任感。职工出资入股，成了公司的真正主人，时时处处以公司为家，点点滴滴精打细算，财产是自己的，浪费一点都要自己腰包掏。施工现场剩下的钢筋头、木板块，都要安排人及时收集起来，物尽其用，修旧利废，谁浪费

了股东首先不干；机械机具视为家宝，随坏随修，经常保养，其他单位或所在项目使用，先谈好价钱再说，不提供无偿服务。二是提高了自身施工能力。组建劳务公司公司后，公司的组织结构发生了较大变化，根据施工任务需要，按工序设置若干工长，每个工长带10余人，由工长牵头承包工费，各工长所带劳务可交叉作业、平行作业。2008年承建了两座桥的大部分工程，最多时带劳务600多人，年完成产值近6000万元。所有打梁、砼拌合运输和周转材料都属自有，工程质量也有大幅度提高。劳务公司在施工中也得到了锻炼，各种类型的梁都能干，泛涉及砼的活都敢干，显现了打梁专业施工队伍的雏形。三是提升了管理水平。管理体制的变化，不仅给股东带来了动力，也无形中给各工长带来了压力，股东怕创不出效益，工长怕拿不到工资更怕失去位置。因此都在精细管理上下功夫，向管理要效益。人人都知道为谁打工，安全、质量、材料消耗等都与个人工资挂钩，出了问题轻则工资受损，重则走人。

四、做强做专，打造属于自己的品牌。黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司是一支有着丰富桥梁施工经验的队伍，以恳打硬仗善打硬仗著称。公司组建后，他们深感没有自己的特长难以立足，没有可靠的劳务来源难于长久。在认真分析自身资源和施工经验的基础上，确立了以打梁为专业主攻方向，新配置的施工机具、器具均围绕着这一专业所需，大量吸收了钢筋工、混凝土工、电焊工、模板作业工、架子工等100多名技术工人。劳务和技工主要由以下三种渠道引入：其一是以亲属、同乡为纽带引入，这部分占多数；其二是四公司内退或退休职工；其三是地方劳务市场短期雇佣。从一年来的发展实际看，积累了打梁施工的大部分机具设备，培养了一批打梁工作的技术工人，为走劳务分包专业化奠定了坚实的基础。优良的工程质量获得了所在项目的信赖，专业的施工能力也得到了四公司的认可。

五、立足长远，培育劳务作业层可持续发展能力。黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司虽为独立法人实体，与四公司相互之间的关系是合同契约关系，不再具有行政隶属关系。但肖昌辉本人及其他部分职工仍具有四公司职工的身份，其发展和使用仍接受四公司的调控。四公司在管理、技术上给予了重点的帮扶和指导。协助其建立规范完善的管理制度，帮助开展员工技能培训和鉴定，鼓励增强自我发展的能力。所在项目部则在成本核算、施工管理等方面给予具体指导。一年来，在培养工长和技工上，自掏费用送到职业技能鉴定中心培训30多人次，取得了相应的技能等级和上岗资格；与此同时，肖昌辉将土木工程本科学历的儿子肖万军召回公司，共同经营和管理；聘用四公司内退或退休职工17人做为其主要管理人员。尤其是因项目业主工程款拨付不到位，导致农民工的工资不能及时发放，昌辉劳务公司经常利用贷款垫付发放，无一拖欠和被投诉。这一做法不仅使所在项目缓解了资金压力，解决了劳工矛盾，也为自己的公司树立了威信，取得了良好的用工信誉。在劳务作业层建设上，四公司也采取了一系列行之有效的措施，保证劳务作业公司的可持续发展。一是成立专门的劳务服务机构，坚持与外部劳务市场保持经常联系，优选劳务队伍，提供与内部职工同样的生活工作环境条件，充分尊重他们的劳动，保障其工资待遇及时足额发放，建立劳务人员培训上岗持证制度，帮助劳务公司解决劳务短缺和素质低下问题。二是优先解决劳务公司任务衔接的后顾之忧，最大限度地保证劳务公司有活干，给劳务公司吃“定心丸”，注入发展的“强心剂”。三是推荐一批优秀的技工输送给劳务公司，解决劳务工素质低下的问题。四是根据实际施工的具体情况，选拨有经验的管理人员与技术人员借调到劳务公司，进一步充实劳务公司的技术力量，从根本上提高施工生产能力。五是公司组织的技能培训班代培一批劳务公司技工，提高其劳动技能，为满足其用工需求提供储备。六是加强劳务用工管理。对劳务作业编号以及人员登记在册，纪录其是否与其他单位签订劳务合同，身份证号码、职业资格证书号、劳动合同号以及业绩和信用等情况纪录存档，以备待查。实践证明，劳务公司的建立和使用，是体制改变使其脱胎换骨，机制转换助其如虎添翼，权责对等利其着眼长远，规范运作保其再续辉煌。黑龙江省昌辉建筑劳务有限公司的发展对四公司整体发展相辅相成。一是为培育优秀的作业层队伍明示了方向，夯实了企业发展的根基。二是为项目法施工提供了规范化管理的前提，利

于实现项目管理目标的有效控制。三是规避或降低了经营、安全、质量、法律等方面的风险，提升了企业防范风险的能力。四是为良好的企业形象树立了典范，必将增强企业的市场竞争力。五是实现了互惠共赢、内外和谐发展的目的。

建筑工程劳务分包的风险防范(2011-05-20 16:50:15)我国房地产市场化改革以来，近十几年我国城市建筑房地产业得到了高速发展，但在行业高速发展的同时也不可避免的出现诸多问题和困境。由于建筑工程项目规模日益扩大，资金需求增大加上工程工期要求紧等各类因素的影响，这对建筑施工企业的要求就越来越高。建筑施工企业要在承接工程后能按质按期完成工程任务，将工程项目对外进行劳务分包即成为多数建筑企业的必然选择。而作为施工企业的法律顾问，如何为施工企业提供专业的法律服务，帮助其防范劳务分包过程中的各类法律风险，就成为我们必须面临的问题。以下将就建筑企业在工程劳务分包过程中常遇到的问题和风险进行总结和探讨，希望能给日常法律服务提供帮助。

一、建筑工程劳务分包概述

（一）劳务分包的定义建筑工程劳务分包，是指施工总承包单位或专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给具有相应劳务分包资质的劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。工程的劳务作业分包，无需经过发包人或总承包人的同意。业主不得指定劳务作业承包人，劳务分包人也不得将该合同项下的劳务作业转包或再分包给他人。在劳务分包中，分包商仅提供劳务，而材料、机具及技术管理等工作仍由总包负责，是将建设工程中的劳务部分转由第三人完成。劳务分包是通过工日的单价和工日的总数量进行费用结算的，是纯粹的工费。按照工日数量，根据预先确定的工日单价进行工费结算是劳务分包的本质特征之一，劳务分包不发生材料、机械等费用，更不会有管理费。劳务分包的发包人和承包人对工程劳务作业部分向总承包人及建设单位承担连带责任。我国建筑房地产业的现状和发展趋势，对建筑企业的资信、管理能力业绩的要求越来越高，这也符合建筑企业经营管理、专业及劳务三个层次逐步分离的必然趋势。因此，总承包人加强工程经营管理，在工程施工中合理和必要的进行劳务分包也成为企业发展的必然。

（二）劳务分包与工程分包的主要区别

1、工程劳务分包人是取得工程中的劳务，提供劳动力；工程分包人是取得总包工程中的一部分非主体工程。

2、劳务分包人提供的劳务即劳动力要和承包人的机具设备、原材料结合。承包单位提供技术和管理，共同完成建设工程。工程分包单位以自己的劳动力、设备、原材料、管理等独立完成分包工程。

3、承包单位进行劳务分包不需要业主同意；承包单位进行分包工程，需经过业主的同意。

4、工程劳务分包人提供的劳动，是工程承包人工建设内容的一部分。属于工程承包人的内部劳动，工程承包人要对劳务分包人提供的劳动力进行直接管理，但不能收取管理费。工程分包要对分包工程进行施工中的管理，工程承包对分包人的管理是协调上的管理，基本上不干涉分包人的内部事务，承包人收取分包人的管理费；

5、工程分包人向工程承包人结算的是工程价款；劳务分包人向工程承包人结算的是工费，是按日的单价和工日的总数量进行结算的。

二、建设工程劳务分包中的风险及预防

（一）劳务分包企业的资质及风险防范

1、劳务分包企业的资质要求。建设部在《建筑业劳务分包企业资质标准》中对劳务作业分包的种类及各种类企业的资质标准作出了明确的规定。其中劳务作业分包包括13种，即：（1）木工作业（2）砌筑作业（3）抹灰作业（4）石制作（5）油漆作业（6）钢筋作业

（7）混凝土作业（8）脚手架作业（9）模板作业（10）焊接作业（11）水暖电安装作业（12）钣金作业（13）架线作业。每种作业的承包人都分别应具备相应的资质等级标准及作业的具体范围。

2、劳务分包合同因资质问题而无效产生的法律风险根据《最高人民法院关

于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，建筑工程施工合同无效。因此，如果建筑企业未严格审查或疏忽审查或明知劳务分包企业无相应的资质或超过其相应资质应当承担的劳务作业的工程量而签订劳务分包合同，都将被认定为无效的劳务分包合同。如果劳务分包合同被认定无效，那将会给劳务发包方的建筑企业造成什么风险呢？如果劳务分包企业完成的劳务工程量质量合格，自然不会有风险。当由于劳务分包企业的资质原因，造成完成的工程量不合格的，作为劳务发包人的建筑企业将独立的向工程发包人承担责任。如果在劳务发包人和劳务分包企业签订劳务分包合同时，对劳务分包企业资质问题或超资质范围问题都是明知的，那么根据《合同法》第五十八条 “双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，劳务发包人和劳务分包企业均应当承担损失赔偿责任。承担损失的多少根据双方的过错程度、主客观原因判定。因此，建筑企业在签订劳务分包合同时，一定要对劳务分包企业进行严格的资质审查，其中包括劳务分包企业的工商登记、注册资本、经营范围及企业劳务作业的资质等情况，以避免劳务分包合同的无效，而产生不必要的劳务分包纠纷。

（二）建设工程扩大劳务分包的风险防范随着现在建筑工程项目规模的日益扩大，工程所需资金也越来越大，这就对作为工程总承包方的建筑施工企业的自有资金的要求也就越来越高。于是在现在的工程劳务分包中出现扩大劳务分包的新型分包模式，扩大劳务分包与传统包清工的劳务分包模式相比较，已不仅仅局限于人工费的承包，分包范围已经扩大，一般包括两方面：一是小型机具、低值易耗品及部分辅材的承包；二是工程施工中出现的间接性的零工。扩大劳务分包模式不仅可以很好的分摊总承包单位的资金压力，而且可以更好的提高劳务分包企业的工作效率，便于分包工程的管理，而且能有效控制总包成本。因此，扩大劳务分包成为工程项目中劳务分包的趋势，为各总包单位所采用。虽然扩大劳务分包存在诸多好处及优势，但同样也存在一定的法律风险。由于扩大劳务分包不同于严格法律意义上的劳务分包，还增加了除主材之外的工程所需其他机具、易耗品和辅材等项目的分包。因此，工程分包企业与劳务分包企业签订的扩大劳务分包合同将可能因此被认定为实质上的工程再分包合同。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的适用法律问题的解释》的规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。建筑行政管理机关也可以作出同样的收缴处罚。另外，作为劳务分包合同是应当在建设主管部门进行备案，而扩大劳务分包的形式，由于不符合备案条件，而不能得到主管部门的通过。因此，在实践过程中就出现总承包单位和劳务分包企业签订阴阳合同，规避主管部门监管的现象。但按照相关规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。因此，总承包单位在扩大劳务分包合同中的相关权益将无法得到保障。那如何能使总承包单位既能在工程施工中以扩大劳务分包的模式进行发包和管理，又规避劳务分包合同被认定无效的法律风险。按照工程项目实际情况，我们可以通过采取纯劳务分包与材料设备采购租赁相结合的机制，尽量规避扩大劳务分包的法律风险。首先，与劳务分包企业签订劳务分包合同，将工程劳务作业，即纯劳务部分发包于劳务分包企业；同时，与劳务分包企业签订材料设备采购租赁合同，将除主材之外的工程所需其他机具、易耗品和辅材从劳务分包企业进行采购和租赁。这样既可以一定程度上避免因扩大劳务分包合同被认定为工程再分包，而导致合同无效的风险；也可以避免由于签订阴阳合同带来的法律风险。从而最大程度上的规避总承包单位在劳务分包中的法律风险，又能实现企业在工程项目施工过程中管理的需要和利益需求。

（三）拖欠农民工工资及以“讨薪”为由恶意结算的风险防控由于建筑业拖欠和克扣农民工工资的现象比较普遍，已经成为一个十分突出的社会问题。为此，劳动和社会保障部、建设部及北京市相关部门都相

应制定了解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的办法和意见。通过一系列配套制度和责任监管措施，对拖欠农民工工资等问题进行严格监管。其中就明确规定，建筑业企业拖欠劳务分包企业分包工程款，致使劳务分包企业不能按时发放农民工工资的，要追究建筑业企业的责任。在2010年2月5日国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知中，也明确规定，因建设单位或工程总承包单位未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包单位先行垫付被拖欠的农民工工资。上述政策规定给农民工合法权益的保护提供了制度保障，很大程度上保障了农民工的基本权益。但在有些工程项目中，部分劳务分包企业在收取工程款后将资金用于其它工程或挪作他用，而恶意拖欠农民工的工资，导致农民工为讨要工资，而出现集体上访、围堵政府机关等现象。也有部分劳务分包企业利用国家和地方保护农民工的政策，打着讨薪的名义，通过恶意唆使、煽动组织农民工围堵工地等非常手段，强迫总承包单位以明显高于合同约定价进行工程结算的现象。严重影响到总承包单位的正常工程施工和管理，也给社会带来很大的不稳定因素。要规避和防范上述风险就要求总承包单位依法进行劳务分包，同时完善劳务分包中的各项配套管理制度。主要应当规范和完善以下几个方面：

1、严格按照国家规定的资质等级和标准进行劳务分包。上面已经讲到过，如果总承包单位将建筑工程分包给不符合资质等级标准或无用工资格的企业或个人，那么劳务分包合同将被认定为无效的劳务分包合同。总承包单位将承担合同无效的法律后果。但同时，总承包单位还面临如上述劳务分包人发生拖欠农民工工资的情况，而承担的法律责任。北京市劳动和社会保障局、北京市建设委员会在转发劳动和社会保障部、建设部《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》的通知中明确规定，建设单位、施工总承包单位、专业承包企业或者劳务分包企业，将工程发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或者个人，发生拖欠工资时，各区县劳动保障部门有权责令建设单位、施工总承包单位、专业承包企业或者劳务分包企业支付拖欠的工资。因此，总承包单位应当严格按照国家规定的资质等级和标准进行劳务分包，坚决杜绝将劳务分包给不符合资质等级标准的企业和无用工资格的个人、组织及“包工头”。

2、建立劳务人员备案制度和工资支取备案制度总承包单位要避免劳务分包方恶意拖欠农民工工资和劳务分包企业以追讨农民工工资为由，采取非常手段进行恶意结算。首先，应当建立劳务人员备案制度，掌握分包工程中实际劳务人员情况。在劳务分包合同中就应当明确要求劳务公司在进场施工前向总承包单位提交经盖章确认的农民工名册，同时要求其每月提供农民工信息备案表，对其每月在工程项目的实际用工情况进行确认。另一方面，建立工资支取备案制度，要求劳务分包方将每月员工签字支取工资的确认单提供给总承包单位，否则追究劳务公司相应的违约责任并对给贵司造成的损失承担赔偿责任。通过建立上述制度，总承包单位能更好的掌握工程实际用工情况，保障劳务分包方在取得工程进度款后能按月全额支付劳务人员的工资；也能更好的避免劳务分包方利用追讨农民工工资为由，采取非常手段进行恶意结算情况的发生。

（四）工程劳务人员伤亡的风险防控在工程项目施工过程中，由于承担劳务分包任务的劳务分包企业管理的不规范、相关人员安全意识薄弱等诸多原因，工程劳务人员在施工过程中经常发生伤亡等安全事故。而在事故发生后，部分劳务人员由于与劳务分包企业未签订劳动合同或未被纳入建筑信息登记系统等各类原因，而无法得到应有的补偿和救济。于是就经常发生受害人或家属通过围堵工地和项目负责人等非常手段，要求总承包单位对其进行补偿的现象，给项目的正常施工和日常管理造成了严重影响。因此，针对上述问题，总承包单位应当在工程的劳务分包中重点关注以下几方面：

1、要求劳务分包企业与农民工签署书面劳动合同，并将劳动合同交由总承包单位备案。在工程施工过程中经常出现农民工发生伤亡事故后，由于农民工未与劳务分包企业签订劳动合同，而无法享受工伤待遇。或者农民工需通过劳动关系认定的一裁两审程序后才能申请工伤认定，致使农民工在发生伤亡事故后，无法得到及时救助，从而致使矛

盾的激化。而实际上总承包单位在工程开工前即对参与工程施工的农民工一次性趸交了工伤保险的。（按照北京市劳动和社会保障局、北京市建设委员会《关于做好北京市建筑业农民工参加工伤保险工作的通知》的规定，“本市所有建设项目，总承包单位在开工前将整个工程期间施工的所有专业承包企业、劳务分包企业需缴纳的农民工工伤保险费，一次性缴纳到区县社保经办机构。”）但是相关规定，对农民工享受工伤待遇也是规定了相关条件的，明确规定“与该建设项目的专业承包企业、劳务分包企业签订了劳动合同的农民工，在施工过程中发生工伤的，按参保农民工对待”。由此可见，农民工与劳务分包方签订劳动合同，是其享受工伤待遇的前提。因此，总承包单位应当督促劳务分包企业与农民工签订劳动合同，并要求其将劳动合同上缴备案。以保障农民工在发生工伤后的合法权益能得到及时保护，也在很大程度上使总承包单位能避免由于农民工在发生工伤事故后由于无法得到应有补偿而给工程项目管理带来的不必要的麻烦和损失。

2、督促劳务分包企业落实工程项目实名制管理由于农民工工伤保险采取一次性趸交的方式，且按照《通知》第八条的规定，农民工人员名册及增减变化情况由用工企业按照市建委的规定及时输入“北京市建筑业企业信息管理系统”。农民工发生工伤时，以该系统中的人员名册为准。也就是说，农民工要享受工伤保险待遇，除了上面说的要求与劳务分包企业签订劳动合同之外，还必须属于市建委信息管理系统登记的人员，否则，也是无法享受工伤保险待遇的。因此，总承包单位应当及时掌握和汇总在建设项目施工的专业承包企业、劳务分包企业名册及农民工人员名册，及其农民工人员的增减情况。并以此督促劳务分包企业落实实名制管理，要求其按规定在北京市建筑业企业信息管理系统中如实填报农民工人员信息。

3、与劳务分包企业签订《关于代缴农民工工伤保险费的协议》总承包单位在与劳务分包企业签订分包合同时，就应当同时签订《关于代缴农民工工伤保险费的协议》，并作为分包合同的组成部分备查、备用。因为在农民工发生工伤提出申请工伤认定时，按照工伤认定申请的规定应当提交附有《关于代缴农民工工伤保险协议》的分包合同。以上是总承包单位在工程劳务分包中经常遇到的相对比较突出问题，本文针对在实践中处理相关问题遇到的教训和经验，结合国家和北京市关于建筑业劳务分包相关的法律法规和政策，提出的问题解决方法和风险的防范，希望能给总承包单位在工程劳务分包中提供法律风险的提示及为工程劳务分包的管理提供一定的解决思路。

第二篇：建筑施工企业使用劳务工人的筹划

建筑施工企业使用劳务工人的筹划

建筑公司需要使用大量的劳务工人是众所周知的，随着国家对建筑市场的不断规范，以及对“农民工”的人性化管理（购买社会保险等）的加强，建筑公司在使用劳务工人方面存在许多风险（社保稽查、税务稽查等）。如何使企业的风险更小、成本更省？企业应该进行必要的筹划。一般说来，建筑公司使用劳务工人有两种情况：

其一，直接与劳务班组签订劳务合同，造具《工资表》发放工人工资；

其二，与劳务公司签订《建筑工程劳务分包合同》，劳务款项付给劳务公司，由劳务公司给工人发放工资，劳务公司向建筑公司开具劳务费发票，建筑公司计入“工程施工－－人工费”。采取第一种方式对建筑公司而言存在以下风险：

1.劳务工人与公司没有劳动合同关系，支付的工资税务部门不会认可“工资薪金”。因此，会涉及代扣劳务工人以及包工头的个人所得税等税务风险。

2.政府社会保险机构会要求建筑公司，为劳务工人购买“综合社会保险”，增加企业经济负担。

采取第二种方式对建筑公司更为有利：

1.省去了代扣包工头、工人个人所得税的麻烦。

2.回避了为劳务工人购买“综合社会保险”的敏感问题。

3.解决了劳务费用的票据合规问题。

4.减轻了对可能出现的工人伤亡的经济负担和刑事责任。

因此，建筑公司使用劳务工人的最优选择是与劳务公司签订《建筑工程劳务分包合同》，将劳务费支付给劳务公司，而不是直接给劳务工人个人发工资。

第三篇：施工企业建立自已劳务公司的探讨

施工企业通过建立劳务公司

实现现代化管理的探讨

组建建筑劳务公司是施工企业规避转包、分包风险的合法途径，是施工企业适应建筑市场发展的必然趋势。近年来，随着对建筑安全、质量要求的提高，包工头式这种用工形式已不能满足建筑业对工程质量、安全、技术和行业发展的要求，建立规范的建筑劳务市场迫在眉睫。包工头式劳务队伍将逐渐退出历史舞台，由正规的劳务公司代替包工头的角色，是劳动关系由低资质向高资质的一次历史性转化转变,也是施工企业适应建筑市场竞争的需要。

但是包工头式的劳务用工形式仍然是我国建筑劳务市场的主流，给社会带来诸多隐患，比如大量农民工未经安全和技能培训就进入施工现场，给质量和安全带来隐患；广大农民工工资经常拖欠，劳保无保障，合法权利得不到保护等等，影响社会的稳定。为了维护农民工权益和社会稳定，确保工程质量与安全，规范建筑市场秩序，保证企业的可持续发展，施工企业应该进行内部机制创新，通过建立劳务公司的方式，对信誉良好的包工头进行收编，促使包工头转变为合法的企业职工。这种方式使得农民工最大程度地被劳务企业吸纳，规范了劳务市场，确保了社会稳定。

一、分析目前我省建筑行业的劳务用工的现状。

1、目前施工企业的劳务使用数据分析。自2001年《建筑企业资质管理规定》中设立了劳务分包企业资质序列，劳务分包企业开始以独立的法人实体进入劳务市场。目前我省已就位建筑企业共有279家，其中施工总承包企业共有144家，专业承包企业108家，而劳务分包企业只有十几家，仅占7%左右，与总承包和专业承包企业比例呈现倒三角型。尽管目前我省建筑行业对农民工出现了供不应求的局面，但是建筑劳务分包企业发展很缓慢。我省劳务分包企业占建筑企业总数的比例仍然很低。

2、施工企业使用包工头式劳务队伍存在的问题。

农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，但是包工头式的用工，给社会带来很多隐患。一是从施工单位的角度看，农民工流动频繁，造成施工企业没有稳定的劳动力供给来源和熟练的劳动力, 专业混乱，也无法识别熟练工人；同时，施工企业重复消耗寻找专业工人的成本也相应加大。二是从农民工的角度看，非法用工侵犯了农民工的合法权益，包工头为了多赢利，忽视农民工的劳动生活条件，民工工资拖欠的事情屡屡发生，影响社会的稳定。三是从工程质量来看，农民工基本都是来自农村，受教育程度普遍较低，未经过安全和技能培训就直接进入工地进行施工，给工程带来质量和安全隐患。四是从建筑市场看，这种 包工头式的劳务队伍内部管理不规范，用工随意，严重扰乱了市场秩序，而且这种队伍庞大松散，流动性较大，及不利于行业的管理，给社会保障事业也添加了不少难题。

因此，改变我省建筑劳务市场包工头带队的一个重要方法，就是加快培育建筑业的劳务分包公司的建设，发展劳务分包公司。

二、国家对劳务市场的规范措施。

为规范建筑劳务市场，保护农民工利益，维护社会稳定，保证工

程质量和安全，国家已采取了一系列的相应措施：

1、建立建筑领域农民工保证金制度。为了进一步贯彻落实《国务院办公厅切实做好当前农民工工作的通知》精神,切实维护农民工的合法权益,从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资问题所采取的措施，从2004年底开始我省建立建筑领域农民工工资保证金制度。根据相关规定，凡在我省申领建筑工程施工许可证的建设及施工单位必须建立农民工工资保证金制度：总投资3000万元以下的建筑项目，建设和施工单位在申领施工许可证前，要分别按施工合同总价款的2.5%作为保证金，一次性存入；总投资3000万元以上的建筑项目，建设和施工单位分要分别按施工合同总价款的3%作为保证金，一次性存入。继建筑行业之后，2009年我省水利水电行业和交通运输行业也相继建立农民工工资保证金制度。

2、进行建筑行业组织结构调整。2001年建设部出台的《建筑企业资质管理规定》中，首次提出了劳务分包企业这一概念。当时建设部将建筑施工企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个层次。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。这一规定有助于劳务包工队以劳务法人企业进入建筑市场，使劳务分包企业获得长足的发展。

3、建立和完善劳务分包制度。2005年建设部出台的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，文件对规范建筑市场秩序，提高劳务队伍职业素质和建筑企业的整体素质，确保工程质量和安全管理，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制提出了具体的要求和指导性意见。

三、建立劳务公司给施工企业带来的益处。

1、有稳定熟练的劳动力供给来源，为工程质量和安全提供保障。建立劳务公司后，施工企业可以将使用过程中熟练的劳务队伍纳入到劳务公司中，使之成为劳务公司的员工，根据工种及项目周期签订相应的雇佣合同。按照一般公司的员工进行管理，在企业需要时能及时组织到充足的熟练劳动力。另一方面，由于农民工成为企业劳务公司的员工，能够让其长期为企业服务，企业就可以对所聘用的农民工进行职业技能培训，增加培训投入，使之具备良好稳定的操作技能，把项目质量、安全牢牢抓在手上。

2、有利于施工企业资源的合理调配，提高生产力。施工总承包企业可以利用劳务分包公司有效地对项目渗透管理，把企业原有的由生产、质安部的行政管理手段转化为由劳务分包公司取代的责任管理，将原来有专业技术的各工种纳入到劳务公司统一管理，统一组织上岗，实现专业化分工，在企业范围内实现资源合理配置，提高生产能力。

3、为施工企业减少成本开支。施工企业建立自已的劳务公司后，当施工企业承揽到工程项目后，与各个子劳务公司签订分包协议，由劳务公司组织操作工人具体实施一线施工，降低项目成本；同时，通过劳务公司又可以吸收本企业富余人员及相关的行政管理人员，使之编排进劳务公司，使劳务公司综合能力得到提高的同时也为本企业减冗余人员，精简企业机构，提高企业的效益。

4、有利于减少劳动纠纷。施工企业成立自已的劳务公司，将农民工纳入劳务公司的管理，以项目周期为依据与劳务工人签订项目用工合同，明确安全生产责任制、工资的支付时间和方式、意外伤害的处理、违约责任等范围，使劳务工人遇到各种问题时有合同可依，改变他们处理各种纠纷和矛盾的方式，有利于减少企业的劳动纠纷，维护社会的稳定。

5、有利于实现企业现代化管理。通过劳务公司可以使施工企业管理的重心从项目施工现场抽身出来，大力发展如BT、BOT项目和房地产项目经营，延伸产业链，实现多元化经营，发挥企业整体效能。但是目前大多数施工企业，在劳务方面还仅仅是依靠包工头式劳务队伍，使得对企业对项目管理处于被动状态。施工企业建立劳务公司后，对项目的质量、安全等具体管理由原来施工企业的工程部、质安部的拉网式检查改为由劳务公司进驻现场专门监督指导。施工企业通过劳务公司强化施工过程的控制，由劳务公司加强对各要素、各环节，如质量、安全、成本、工期等进行有效的管控，使公司项目处于预先设定的可控状态下，实现企业的对项目动态管理，以此来提高企业的市场竞争力。

四、施工企业劳务公司的组建及管理。

1、劳务公司的组建

（1）由施工企业出资做为劳务公司的注册资本金，营业范围以主管部门专项审批为准。

（2）劳务公司人力资源的解决。随着国企改革的深入，企业的经营环境发生了变化，随着公司的生产规模和任务的扩张，人力资源不足的矛盾突出，由此需要采取内部挖潜、外部引进等多种途径加以解决：其一劳务公司在组建初期，可根据需要，在公司内部调配一些急需的技术和管理人员；其二劳务公司可招收接力棒人员、下岗、内退人员；其三以项目周期为依据将平时表现好的班组农民工纳入劳务公司管理。

（3）劳务公司与施工企业的关系：劳务公司是公司控股的全资子公司，具有行政隶属关系，劳务公司组织结构图如下：

施工企业

劳务企业

执行层

各个工种班组

&&&&.混凝土班组

钢筋工班组

（4）劳务公司的运作步骤分三个阶段：第一阶段劳务公司成立

之初，在条件成熟的项目部，进行劳务公司运作的探索和尝试；第二阶段在劳务公司成立稳定后，根据各个项目的实际情况，与劳务公司签订协议书，由劳务公司全面负责施工，正式开始实施劳务公司的运作。第三阶段，条件成熟后，劳务公司可实现由企业内部向外延伸经营，由本省向外埠市场推行。

2、劳务公司的管理

（1）对劳务公司的各种操作人员进行信息化管理

建立管理信息系统，将纳入劳务公司管理的农民工的有关信息全

部储存进公司的管理信息系统，并及时对相关信息进行更新，在劳务公司范围内合理配置操作工人，将之安排到最需要的地方，最大发挥其效用。

（2）建立企业内部劳资报酬标准

企业在日常管理中，需要收集各种基础数据和资料，初步建立企业内部的劳动定额，以作为劳务公司分包结算以及支付劳资的依据；劳务公司依法推行月支付、季结算制度，每月支付数额不低于该工人完成工作量的90%，对因特殊情况无法实现月支付的，必须上报施工企业工会组织，由工会进行监督并在近期实现支付，每季度末按照实际工效工资支付剩余劳动报酬。

（3）加大技术性工种培训力度

劳务公司的生产效率除了管理外，与现场操作人员的技能也是密切相关，并且，项目工程质量的好坏也与技术性工种的操作息息相关。所以劳务公司可根据业务发展的需要，对工人定期进行岗位技能培训，使之操作技能日益提高，具体途径有：一是劳务公司可通过导师带徒，内部短期培训等方式，促进工人技能水平的提高；二是直接委托社会培训机构对工人进行培训；三是充分利用国家和地方有关政策，为劳务层工人争取更多的技能培训机会；四是制定激励政策，鼓励工人参与职业技能等级鉴定。

（4）加强劳务公司财务管理

劳务公司必须通过财务管理工作，真实记录和反映劳务公司的全部经济活动，真实、准确、全面地反映劳务公司财务状况和经营业绩。劳务公司财务管理工作要尽可能的规范，要完善有关规章制度，遵守约定的财务纪律，建立正常的财务会计核算和管理秩序，受施工企业和劳务层员工的监督。

随着建筑业的发展，劳务公司是我国建筑业发展的必然趋势，关于劳务公司发展的法律法规将会逐渐健全，劳务市场也将越来越完善，很多实际问题都会得到解决。我集团做为**省规模最大的建筑施工企业，建立自已劳务公司对于转变经营模式，提高市场适应能力及市场竞争力有极大的促进作用。但是，发展劳务公司仅仅依靠公司本部的力量是不够的，还需要建设部门、集团公司以及各个兄弟单位的相互支持，为其发展创建良好的环境。

第四篇：建筑劳务公司范文

建筑劳务公司经营范围有哪些？

一、公司名称：***建筑劳务有限公司

建筑劳务资质不属于前置审批，如有需要，可在注册建筑劳务公司后，凭工商营业执照等相关手续办理专项资质。注册资金3万即可办理。一人有限公司注册资金至少10万。

二、建筑劳务公司经营范围示例：

1、砌筑、木工、抹灰、油漆、钢筋、混凝土、脚架搭设、模板、焊接、石凿、水暖安装作业劳务分包（国家有专项规定的从其规定）。

2、建筑工程安装；建筑劳务分包（国家法律法规有规定凭有效许可证方可经营）。

3、建筑装修工程劳务分包；钢结构、园林、排水、给排水暖通工程的施工（国家有专项规定的项目经审批后或凭有效许可证方可经营）。

4、建筑劳务分包，水电安装，建筑机械、建筑用安全网生产销售，金属结构加工。（国家法律法规规定需经审批的项目，凭许可证经营）。

5、砌筑作业分包、木工作业分包、钢筋作业分包、油漆作业分包、水暖电安装作业分包、混凝土作业分包（在资质允许的范围内开展经营活动）。

6、建筑劳务分包；市政工程、道路工程、排水工程施工（国家有专项规定的凭许可证后方可经营）。

7、为建筑企业提供劳务分包服务。（国家有专项规定的项目经审批后方可经营）。

8、建筑劳务分包；园林景观绿化工程施工；室内装饰工程；建筑安装工程；市政工程施工。（上述经营范围中国家有专项规定的项目经审批后或凭有效许可证方可经营）。

9、为建筑施工提供木工、油漆、混凝土、水电、抹灰及钢筋作业的劳务服务（国家法律法规有规定，凭有效许可证经营）。

三、注册公司需要提交的资料：

1、全体股东（法人+股东）的身份证原件

2、法人及股东出资比例（百分比）

3、拟订公司名称3-5个

4、拟订公司经营范围或主营项目

5、公司办公地点房产证复印件

四、营业执照办理完毕后，所有证照资料清单：

1、工商营业执照正本、副本。

2、代码证正本、副本及组织机构代码卡。

3、税务登记证正本。（副本见专管员时拿到）

4、公章、合同章、财务章、法人私章各一枚。

5、公司章程、验资报告。

6、银行开户许可证（交接一周后）。

7、税务通知单、告纳税人通知书。

8、银行进账单、银行支票头。

9、各类规费缴款单、银行其他单据。

10、法人及股东身份证原件。

第五篇：建筑劳务公司

劳务分包合同

建筑行业内，施工责任单位和负责招募工人施工的施工单位双方依法签订的一种关于劳务分包的合同。建筑行业内，甲施工单位承揽工程并购买材料，再请乙劳务施工单位负责承办招募工人施工，即为劳务分包。

目录

劳务分包合同的概念

合同的类别

合同的内容

《劳务分包合同》(示范文本)

劳务分包合同的概念

合同的类别

合同的内容

《劳务分包合同》(示范文本)

展开

编辑本段劳务分包合同的概念

《建筑法》第29条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称工程承包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务分包人）完成的活动。编辑本段合同的类别

劳务分包企业资质设一至二个等级，13个类别，所签定的劳务分包合同如下：

1.木工作业合同

2.砌工作业合同

3.抹灰作业合同4.油漆作业合同5.钢筋作业合同6.混凝土作业合同7.脚手架作业合同8.模板作业合同9.焊接作业合同10.水暖电作业合同等

编辑本段合同的内容

1.工程承包人的义务

⑴组建与工程相适应的项目管理班子,全面履行总(分)包合同,组织实施施工管理的各项工作,对工程的工期和质量向发包人负责

⑵除非合同另有约定,工程承包人完成劳务分包人施工前期的下列工作并承担相应费用

Ⅰ.向劳务分包人交付具体本合同项下劳务作业开工条件的施工场地Ⅱ.完成水 电 热 电讯等施工管线和施工道路,并满足完成本合同劳务作业所需要的能源供应,通讯及施工道路畅通

Ⅲ.向劳务分包人提供相应的工程地质和地下管网线路资料

Ⅳ.完成办理下列手续(包括各种证件 批件 规费 ,但涉及劳务分包人自身的手续除外)

Ⅴ向劳务分包人提供相应的水准点与坐标控制位置

⑶负责编制施工组织设计,统一各项管理目标,组织编制年,季,月,施工计划,物资需用量计划表,实施对施工质量,工期,安全生产,文明施工,计量检测,试验化验的控制,监督,检查和验收

⑷负责工程测量定位,沉降观测,技术交底,组织图纸会审,统一安排技术档案资料的收集整理和交工验收

⑸按合同约定,向劳务分包人支付劳动报酬

⑹负责与发包人,监理,设计及有关部门联系,协调现场工作关系⑺按时提供图纸,及时交付工程应供材料,设备,所提供的施工机械设备,周转材料安全设施保证施工需要

2.劳务分包人的义务

⑴对合同劳务分包范围内的工程质量向工程承包人负责,组织具有相应资质证书的熟练工人投入工作;末经工程承包人的许可或授权,不得擅自与发包人及有关部门建立工作联系;自觉遵守法律及有关规章制度

⑵严格按照设计图纸,施工验收规范,有关技术要求及施工组织设计精心组织施工,确保工程质量达到约定标准;科学安排作业,投入足够人财物,保证工期;加强安全教育确保安全;严格现场管理,严格执行建设主管部门及消防,环卫等相关部门对施工现场的管理,作到文明施工.承担由于自身责任造成质量修改,返工,工期拖延,安全事故,现场脏乱差造成的损失及各种罚款

⑶劳务分包人必须服从工程承包人转发的发包人及工程师的指令

⑷除非合同另有约定,劳务分包人应对其作业内容的实施,完工负责,劳务分包人应承担并履行总(分)包合同约定的,与劳务作业有关的所有义务及工作程序.编辑本段《劳务分包合同》(示范文本)

甲方（发包单位）： 乙方（承包单位）：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，遵循平等自愿、公平和诚实信用原则，双方就建设工程劳务作业合作事项协商一致，签订本劳务作业分包合同，双方共同遵照执行。

一、工程名称：

二、工程地点：

三、工程内容、性质及数量：

四、工程工期：

五、工程质量要求：

六、工程造价：

七、工程承包方式及取费标准：

八、工程价款的拨付及结算方式：

九、本工程由甲方按工程施工的进度计划供应材料，其规格、型号等均由甲方核验后乙方点交签证。其中：

十、考核验收：本合同甲方要求在四个方面对乙方进行考核后方可结算：

1、安全生产：乙方应加强安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，确保施工安全。

2、工程质量：坚持工程质量标准，严格按照设计图纸、施工验收规范、施工组织设计、施工技术方案等有关要求精心组织施工，确保工程质量达到约定的要求。

3、工程工期：

4、文明施工：加强施工现场管理，严格执行建设主管部门、环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，做到文明施工。

十一、甲方责任：

1、组织有关人员对乙方进场施工作业人员进行安全、质量、文明施工、综合治理等方面的教育，做好日常监管工作。

2、组织及负责对乙方施工作业人员进行施工技术、措施等方面的交底。

3、负责对乙方施工人员的安全、工程质量、文明施工等方面的工作进行指导、监控，并按规定及时做好验收工作。

4、负责解决乙方进场施工作业人员的住宿、就餐等问题，并及时对其进行卫生等方面工作的指导、监管。

5、按照合同约定，按时足额向乙方支付工程款。

十二、乙方责任：

1、按甲方的各项交底要求，严格按国家操作规范和施工验收规范，精心组织施工。

2、按甲方的工期计划要求，认真编制施工作业计划，每月应按时完成甲方下达的月工期计划。

3、按合同约定按时足额支付劳务作业人员工资。

4、严格执行安全协议书中的规定，落实施工现场安全生产措施，做好各项基础工作。

5、按国家和重庆市的有关规定，办理好进场前的规范用工手续。

（1）乙方应向甲方提供《企业法人营业执照》、《企业资质等级证书》等有效证件。

（2）乙方进入甲方施工区域的生产作业人员，应出具作业人员身份证件、特殊工种操作证件等有效证件。

6、乙方应加强对劳务作业人员的管理，自觉遵守各项管理规定。

十三、双方协议工价如下： 分部分项 工程名称 单位名称 人工基价（元）经考核验收后达到标准在基价上加或达不到标准在基价上扣除 备 注 质量 工期 文明施工

十四、甲、乙双方在签订本合同时，必须同时签订下列合同附件。下列附件与本合同具有同等的法律效力。

1、安全生产协议书；

2、治安、保卫、防火等协议书。

十五、甲、乙双方就材料、设备、工具物品、工艺等方面的事项，可另行约定。

十六、违约责任：

1、当发生下列情况之一时，甲方应承担违约责任：

（1）甲方不按约定核实乙方的工程量、或不按约定支付劳务作业工程款、或不按约定支付劳务作业工程款尾款时，应按乙方同期向银行贷款利率向乙方支付拖欠劳务作业工程款的利率，并按拖欠金额量向乙方支付每日 ‰的违约金；

（2）甲方不履行或不按合同约定履行义务时，应向乙方支付违约金 元，甲方尚应赔偿因其违约给乙方造成的经济损失，并顺延延误的乙方工作时间。

2、当发生下列情况之一时，乙方应承担违约责任：（1）乙方因自身原因延期交工的，每延误一日，应向甲方支付 元的违约金；（2）乙方施工的工程质量不符合合同约定的质量要求，但能够达到国家规定的最低标准时，乙方应向甲方支付 元的违约金；（3）乙方不履行或不按合同约定履行义务时，应向甲方支付 元的违约金，乙方尚应赔偿应其违约给甲方造成的经济损失，延误的乙方工作时间不予顺延。

3、一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方在承担上述违约责任后仍应继续履行合同。

十七、本工程甲方委派 同志为现场负责人，乙方委派 同志为现场负责人，共同负责履行本合同的各项约定。

十八、争议：

甲、乙双方在履行本合同时发生争议，可自行协商解决。如协商不成的，可向工程所在地法院提起诉讼。

十九、本合同自签定后即生效，至全部工程作业内容竣工验收、工程价款结清后即失效。

二十、本合同未尽事宜，甲、乙双方可协商另订补充协议。本合同正本壹式叁份，双方各执壹份，另壹份报工程所在地建设工程交易中心劳务作业分中心登记备案。本合同副本

份，甲方执 份，乙方执 份。

甲方（合同章）： 乙方（合同章）：法定代表人： 法定代表人：委托代理人： 委托代理人：地址： 地址：电话： 电话：开户银行： 开户银行：帐号： 帐号：年 月 日 年 月 日