当前基层纪检监察机构依纪依法办案情况的调研报告

第一篇：当前基层纪检监察机构依纪依法办案情况的调研报告

当前基层纪检监察机构依纪依法办案情况的调研报告

坚持依纪依法办案，既是加强党的执政能力建设的重要举措，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，各级纪检监察机关对依纪依法办案的要求越来越高。我们通过对基层依纪依法办案情况进行认真的调查和研究，感到基层在依纪依法办案上还存在一些问题，这些问题不解决，将直接制约办案工作指导思想和基本原则在基层的贯彻落实，必须引起我们足够的重视。

一、当前基层依纪依法办案存在的问题

从调查情况看，当前基层依纪依法办案存在的问题，可以归纳为四个方面：一是在办案程序上，少数单位仍然存在着程序省略、程序简化、程序倒置的情况。如有的案件缺少相关的手续和文书；有的对突发性事件先定性处理，后立案调查；有的错误事实见面材料没有与被调查人见面，有的见面材料在调查报告之后，有的党员被处分前没有召开党支部大会；还有的调查与审理不能完全分开，等等。二是在证据收集认定上，主要体现在取证不符合法规，没有依照规定程序及方法收集和认定证据，定性要素不够充分，处理避重就轻。三是在办案行为上，少数办案人员办案不文明，不能维护被调查人的合法权益，个别的甚至搞指供诱供，变相体罚，侮辱被调查人的人格。四是在履行办案职责上，不能按照法定职责积极主动地开展工作，正确处理查办案件与促进社会经济发展的关系，存在着有案不查、查案不力、处理不严、纪律处分执行不落实的情况。

二、对存在问题原因的分析

当前基层在依纪依法办案上之所以存在一些问题，最根本上的是一些单位的领导及办案人员依纪依法办案的理念和水平跟不上形势发展的要求，主要表现为六个“跟不上”：

(1)认识跟不上。一些办案人员包括少数领导对依纪依法办案认识不到位：一是习惯思维。一些同志长期以来，单纯地注重办案、忽视保障党员合法权利已成为习惯，认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式和方法上的欠缺，与案件突破的重要性相比，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理。二是畏难情绪。把依纪依法办案与保持办案力度对立起来，认为在当前反腐倡廉形势依然严峻的情况下，强调依纪依法办案，会束缚办案人员的手脚、弱化办案力度；有的认为当前办案手段少，案件越来越难办，“规规矩矩”办不了案；有的感到基层办案牵涉到方方面面，处理不好容易得罪人、失选票。还有的认为基层办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，忽视办案的独立性和责任感。三是特权观念。有的办案人员片面强调办案工作的特殊性，忽略办案行为的合法性，因而导致办案行为的随意性。四是功利思想。有的同志片面地认识只有惩处才是办案政绩，往往把保障党员合法权利与“查案不力”联系在一起，重结果轻过程，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。

(2)法规跟不上。纪检监察法规制度体系不够完善，一些条例、规定跟不上形势发展需要。纪检监察机关缺乏完整的党纪政纪案件查处的证据规则，《纪律处分条例》实施细则等配套法规还未出台；《案件检查条例》、《案件审理条例》、《监察机关调查处理政纪案件办法》等已明显滞后。从县区来说，一方面，对法规建设研究不够，立制建章还不够健全；另一方面，在执行上级法规、制度上，缺乏结合本地实际的、具体的相关办证和措施；有的虽然也制定了一些规定，但操作性、制约性不强。有的对法规明确规定的权限也没有很好运用。

(3)手段跟不上。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，而办案人员主要还是习惯“一支笔一张纸”等传统方法调查取证。遇到案件难以突破和翻供等情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。另外在协调办案中，借助执纪执法机关手段调查取证，基层协高的难度更大。

(4)能力跟不上。不少基层纪检干部对法规不太熟悉，对办案工作不够专注，平时忙于

其他事务较多，对办案业务学习不够自觉主动。分析原因主要有：一是办案培训效果不佳。主要是培训时间短，培训内容浅，培训范围窄，培训形式单一，缺乏互动性、研讨性、实践性和横向的、异地的交流。二是办案队伍不够稳定。乡镇纪委书记变动快，2006年乡镇纪委换届后，人员调整面比较大，某乡乡镇纪委书记有22人进行了调查。该县乡镇纪检干部69人，基本都是从事纪检工作不久的同志，只有2人超过两年时间。某县14个乡镇有近60%的纪检干部没有经过培训。造成法规知识缺乏，办案水平不高。三是纪检监察队伍缺少活力。一些单位特别是县直单位不注重加强纪检监察队伍建设，队伍比较老化，工作缺乏激情和活力。四是上级或领导对纪检干部政治上、生活上关心不够、教育不够，致使一些同志办案积极性不高，对办案业务不想学、不愿学。有的怕得罪人，不敢主动办案；有的嫌工作待遇低，不办案补贴少，不愿意多办案。

(5)监督跟不上。由于监督的主体不够明确、监督的渠道不够顺畅、监督的制度缺少“刚性”以及办案过程的随机性大，跟踪监督往往难以到位，监督时效难以保证。

(6)保障跟不上。在组织保障上，基层纪检监察机构人员编制少，办案力量明显不足。区纪委、监察局案件室只有1人，乡镇纪委专职纪检干部普遍只有1-2人，县直单位纪委(纪检组)基本上只有1人，需要办案时，只能抽调兼任纪委委员或其他部门的人参加办案。由于人员少，致使一些规定要求在基层难以落实。如查审分开难以真正做到。另外，基层纪委办案是否有力，往往取决于同级党委、政府主要负责人的支持和重视程度。有的没有把纪检监察工作放在应有的位置上，削弱了纪委的权威，今年换届后，某县有8名乡镇纪委书记未参加党委委员。有的把纪检部门当作“万金油”，哪里需要哪里上。在物质保障上，一些基层纪检监察机构办案必需的车辆、装备、经费长期得不到保证，影响办案工作的及时有效开展和办案人员的工作积极性。

三、提高基层依纪依法办案的对策和措施

(一)提高素质，把依纪依法办案的思想基础打牢靠。能否依纪依法办案，首要的问题是解决纪检监察机构的领导及办案人员对依纪依法办案的认识问题。第一，要确立以人为本的观念。坚持在办案中体现以人为本的执纪执法观念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和维护涉案人的健康权、休息权、申辩权、知情权、财产权等基本权利，通过积极探索人性化办案模式，达到既办好案件，又赢得人心。第二，要增强政策观念。查办大案要案既要注意用传统有效的办案方法突破案件，又要适时运用政策的方法突破案件。查办案件的全过程中都要注意讲究策略，用政策攻心，打击少数，教育多数，解脱一片。第三，要强化程序观念。在履行办案工作的法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随心所欲，严格按法定程序调查处理案件。第四，要坚持实事求是的观念。坚持以事实为依据、以党纪政纪条规为准绳的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。第五，要宽严相济，又要考虑各种法定情节和酌定情节，既要考虑被审查人行为的危害性，又要考虑到这种行为发生的大背景，大环境，从全局分析，特别是在窝案串案中，区分情况，执行政策。对从宽处理的，要严格掌握，不能有随意性，不能与法纪相悖，做到既要合法、合情、合理，又要做到原则、灵活、务实。要严格遵循办案工作的指导思想和基本原则，正确处理好四个关系：一是要处理好数量与质量的关系。案件质量是案件查处的生命，也是保证一定数量的基础和前提。在当前情况下，办案工作不能有丝毫松懈。但决不能以查办案件的数量的多少，作为考核和评价办案工作成绩的唯一标准。必须实事求是，防止为单纯追求案件数量，而出现不注重质量的倾向发生。二是要处理好查处与保护的关系。要克服过去习惯于用怀疑的眼光去分析问题的做法，在调查取证时，既要注意收集有错证据，同时又要注意收集无错证据；在量纪定性时，既要按规章办事，严肃执纪，同时又不能死搬硬套，还要贯彻教育为主、挽救为主的方针，综合分析发生问题的主客观原因，坚持惩处与教育并重，保证党员干部的正当权利不受侵犯。三是要处理好实体与程序的关系。程序合法是实体公正的有力保障，要充

分认识执行程序就是执行法律条规的体现，自觉遵守办案程序，要防止因怕麻烦或图省事而出现有章不循、有禁不止，违反程序办案的现象。四是要处理好成案与否案的关系。有案必查是纪检监察机关的法定职责，但不能片面地认为纪检监察机关查处越多，成绩才越大。在办案中，应该确立查出问题，惩处违纪者是成绩；查清问题，分清是非、教育保护干部同样是成绩的观念，坚持正确的办案实绩观和正确的评价方法。

(二)关心支持，把依纪依法办案的良好氛围搞浓厚。创造良好的工作环境，是保证依纪依法办案深入发展的重要条件。第一，落实目标责任，切实把办案情况作为年度考核、工作述职主要内容。各级进行党风廉政建设责任制检查考评时，要把案件查处情况和党政负责同志对反腐败查办案件工作的重视和支持情况作为重点内容进行考评。第二，要把办案实绩与实际利益切实挂钩。在评比表彰、提升交流和物质奖励等方面优先考虑。第三，要关心基层办案人员的工作和生活，积极帮助解决遇到的实际困难和后顾之忧，特别是要针对办案人员的工作艰苦程度和所承担的风险，应协调有关部门对办案补贴进行调整，对条件允许的单位可以为办案人员购买人身伤害保险等。第四，要增强基层的办案力量。由于乡镇合并、退管党员进入社区，基层纪委管辖的面积和党员数量在增加，工作重心在下移，工作任务在加重，建议上级应适当增加编制人数。在编制问题一时难以解决的情况下，可先行增加兼职委员数，由党委组织部门明文规定：乡镇纪委委员为5人、街道纪工委委员为3人，乡镇(街道)纪委(纪工委)书记必须进入同级党委(党工委)。第五，要加强对基层办案的督查和指导。由于基层办案受地方保护和裙带关系等因素影响较大，应层层加大案件督查、督办的力度，帮助排除对办案工作的干扰。对于基层查办的重要或复杂案件，上级纪检监察机关可以采取领办、组织交叉办案等方式进行。第六，要优化办案队伍结构，把热爱纪检监察工作的同志选调进来，进一步充实专业人才。利用人员交流、轮岗等方式充实办案力量。

(三)健全制度，把依纪依法办案的法制基础打牢靠。制度化、规范化的运转机制是确保依纪依法办案的一项基础性工作。一是要建立和完善层次简化、贯穿全过程的程序系列制度。坚持把严格执行程序贯穿于查办案件全过程，使办案工作的每一个环节、每一个步骤，都有法可依、有章可循，保证办案工作依纪依法进行。二是建立和完善分工明确，权责清晰的责任系列制度。进一步完善办案目标责任制、大案要案领导负责制、办案主办人责任制、办案工作责任追究制等制度，细化有关人员在办案中的职责、权限和工作程序，不断增加办案人员查办案件的责任心和主动性，促进办案工作的责任落实。三是建立和完善从严管理，强化自律的监督系列制度。加强对办案程序、调查手段、工作纪律和办案场所安全防范措施的监督检查。严格防止违反规定和程序的现象发生。对有重大过失行为的，对不履行或不正确履行职责、违反办案程序和有关规定以致造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。

(四)遵循规律，把依纪依法办案中的关键环节把握好。一是要依纪依法调查取证。在证据的收集上，要采取合乎法律法规的方法和手段获取证据。做到调查取证主体合法、程序合法、手段合法、证据合法，严禁以任何借口剥夺被调查人的申辩权，严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。在证据的固定上，要防止人为的证据变化、流失，确保证据的有效性。在办案过程中，要科学、规范、及时、稳妥地固定证据，对关键的言辞证据和实物证据，可以采取同步录音、录像、照相等技术手段加以固定，保全证据。在证据的转换上，注意搞好工作衔接，对查处涉嫌违法犯罪的案件，要从一般案件查结后移交司法机关，向商请司法机关提前介入延伸，使纪检、司法两种证据同步到位，为顺利移送打好基础。二是要依纪依法使用办案措施。严格把握办案措施的使用条件、使用权限和审批程序，防止出现监用、借用办案措施的现象。严格工作制度、办案纪律和安全防范措施，坚持文明办案、依法办案，切实保障被调查对象的合法权利。三是要依纪依法组织协调办案。在纪委组织协调中，正确处理联合办案与各司其职的关系，做到既要相互协作，又要按职责相互分工，严格按照规定的权限和程序使用各自的调查、侦查手段和措施，做到不越位、不代替、不包办、不超权。

需要使用“两规、两指”措施时，由纪检监察机关依纪依法独立行使职权，直接组织实施，其他部门负责外围调查取证。同样，需要对调查对象进行传呼、拘留、搜查时，纪检监察机关不搞越俎代庖，由公安、检察机关依法办理。对涉及案件的定性、纪律处理、法律处置等问题，应严格按照各自的职责和权限办理。四是要提高办案人员依纪依法办案的素质和能力。纪检监察机关的领导要带头确立依纪依法办案的理念，认真学法用法，熟悉办案工作的职责、任务、程序和有关的政策、法规，不断提高依纪依法办案的能力。要教育办案人员正确履行职责，不办人情案、关系案、不以案谋私，不断提高办案人员职业道德和抵御风险能力。要提高业务培训的实际效果，建立业务培训的长效机制，坚持集中培训与个人自学相结合、举办业务讲座与开展交流活动相结合、理论研讨与以案代训相结合。要实行一案一总结、一案一剖析，每个办案人员每年要撰写1-2篇办案经验体会和办案研讨材料。

(五)加强督查，把依纪依法办案的行为搞规范。加强监督检查是确保依纪依法办案的必要措施。一是要结合落实办案责任制度，认真组织学习有关条例、规定和上级有关通报，积极做好预防教育，增强责任意识和纪律观念。二是要通过落实审批制度，对办案程序和办案措施上的重点环节进行监督。三是要通过跟踪监督检查，对办案行为和办案手段进行监督。对大案要案实行备案制度，加强动态管理，跟踪监督检查办案工作制度和办案纪律执行情况，以及办案人员在办案中维护被调查人合法权益情况。四是坚持案件审理与案件检查双向监督制约机制。通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相互配合、相互制约，达到正确执行纪律的目的。案件审理部门对检查部门移送的案件，既要对程序进行审查，又要对实体进行审查，做到程序、实体并重。五是要结合办案指导、办案督查、办案回访、工作调研、检查考核等工作，深入了解分析执纪办案情况，帮助查找存在的问题，总结经验教训，及时纠正发现的问题，不断提高依纪依法办案的能力和水平。

第二篇：当前基层纪委依纪依法办案情况的调研报告

当前基层纪委依纪依法办案情况的调研报告

新闻副标题：

添加时间：2011-4-14浏览次数：157

乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，尤其是乡镇纪委对乡镇、村级党员干部违纪违法案件的查处，对农村的党风廉政环境能够起到立竿见影的功效，治本功能较为显著。随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，上级纪检监察机关也不断加大对乡镇纪委查办案件的协审指导工作，不断提升乡镇纪委依纪依法办案能力,取得了一定成效。但是，乡镇纪委在依纪依法办案上还存在着一定的问题，影响和制约办案质量的进一步提升。

一、当前乡镇纪委依纪依法办案现状及存在的问题

目前，乡镇纪委在办理违法违纪案件的能力、质量和水平等方面有待进一步提高，有时面对较为复杂的经济案件时就会感到束手无策，同时在办理案件的程序、证据收集、案件定性等方面还存在一定的问题。

1、证据不充分。证据是认定案件事实的依据。只有证据确实、充分，才能认定被调查人是否犯有错误，犯什么性质的错误，错误的严重程度等等，进而才能使案件得到正确的处理。而乡镇纪委查办案件在证据收集认定上，有的存在取证不符合法规，没有依照规定程序及方法收集和认定证据等问题，特别是办理的经济类案件缺少必要的证据，相关证据材料不够齐全。

2、定性量纪不恰当。部分乡镇纪委因人员变动等原因，办案力量较弱，对案件如何定性和处理心里没底，尤其是在查处较难一些的经济案件时，由于案情较为复杂，不好定性，存在定性不准和处理不当的问题。

3、文书不规范。乡镇纪委查办的案件中，普遍存在文书不规范的问题。如有的在初核报告、立案呈批报告和调查报告上也盖章；有的没有被调查人的自然情况和简历，有的对错误事实叙述过于简单，没有写明违纪人员所犯错误的时间、地点、情节、后果以及本人应负的责任等；有的《立案呈批表》、立案报告填制不规范、还有的文书表述抓不住重点等。

4、程序意识不强。少数乡镇纪委查办案件程序意识不强，仍然存在着程序省略、程序简化、程序倒置的情况。如有的案件缺少相关的手续和文书；有的对突发性事件先定性处理，后补充调查材料；有的错误事实材料没有与被调查人见面；有的党员被处分前没有召开党支部大会；大部分乡镇纪委调查与审理不能完全分开，等等。

二、存在问题的主要原因

乡镇纪委案件查办工作存在的问题原因是多方面的，主要有以下几个方面：

1、法纪意识不够强。由于各种主客观因素影响，有些乡镇纪检干部对依纪依法办案工作存在认识不足，影响了办案工作的开展。一是一些纪检干部长期以来，单纯地注重办案、忽视保障党员合法权利，认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式和方法上的欠缺，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理。二是有的感到基层办案牵涉到方方面面，处理不好容易得罪人。还有的认为基层办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，忽视办案的独立性和责任感。

2、业务素质有待提高。乡镇纪检监察新调入干部的人员在工作经验、业务知识都很薄弱，加之业务培训较少，导致一些干部不会办案。如有的不懂办案程序，有的不知道从什么地方突破；有的缺乏办案经验；有的有畏难情绪，怕得罪人，不敢碰硬；有的对法律、金融、财会等方面知识一知半解，导致乡镇纪委查办案件工作普遍存在业务生疏，办案水平较低等问题。加之镇纪委干部专职不能专用，绝大多数纪委书记还要同时分管信访、综治等工作，还经常被抽调搞中心工作，很少有精力钻研纪检业务，从而影响了办案工作的正常开展。

3、办案环境有待优化。不利于乡镇纪委办案的环境因素较多，但主要表现在两个方面。

一、党委更多的是关心本地区的经济发展，对纪委办不办案，办多少案，很少纳入党委和政府工作的重要议事日程。更多的表现为党委不想、也不愿意本单位出现违法乱纪问题，怕有了案件会影响本单位争先评优和考核工作。

二、从镇纪委的角度来看：乡镇纪委的工作必须紧紧围绕乡镇党委、政府的中心工作，自然要服从党委的决定。如果乡镇党委不支持、不配合也存在调查难、处理难的问题。乡镇纪委办案受地方保护和裙带关系等因素影响较大，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。加之乡镇纪委办案设备和经费得不到保障，又相应加大了办案工作的难度。这些问题的存在，都需要在今后的工作中认真加以解决。

三、提高基层纪委依纪依法办案的建议和对策

1、加强教育培训，提高业务技能。加强教育培训，提高业务技能是提高办案工作水平的重要举措。要根据工作实际，把教育培训工作列入重要议事日程，制订培训计划，创新培训方式，构建学习的平台。首先要提高乡镇纪检干部的思想认识，使他们认清使命，坚持党性原则，恪尽职守，严格按照“24字方针”要求，秉公执纪，依纪依法开展好案件查办工作。其次，要加大对两个《条例》等党内法规和国家法律法规知识和业务知识的培训力度，可采取专门办班培训，以会代训，一案代训等形式，使他们尽快掌握和运用查办案件的基本要求和方法，使所查办的每一起案件都能经得起检验。三是要注意学习和研究相关的法规知识，如刑法以及新出台的一系列党风廉政法规。通过加强对纪委干部的业务培训，使他们尽快熟悉和掌握办案技能，提高办案本领和工作水平，达到善于办案。

2、加强指导，规范工作程序。乡镇纪委办案质量的提升，离不开科学合理的指导。县级纪委可采取督办、协办的方式，分片分点包抓，加强对乡镇办案工作的督促指导。对乡镇纪委办案的指导要强化程序观念。在履行办案工作的法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随心所欲，严格按法定程序调查处理案件。对乡镇纪委办理的重大案件，在乡镇党委讨论处分前，先由县纪委审理室审核，从事实、证据、定性、处理上把好关，防止出现畸轻畸重的现象，同时，针对办案过程中出现的问题，面对面进行指导，结案后再对案卷整理、装订、归档等进行实践指导。这样，可帮助乡镇纪委掌握整套案件查办的方法

和程序，提高依纪依法办案能力。

县纪委在一些重要案件的查办过程中，可以抽调部分乡镇纪检干部参与办案，有意识的对他们进行传、帮、带，使他们在办案实践中得到锻炼和提高。在乡镇纪委查办案件过程中遇到困难时，县纪委直接派纪检干部下乡协查，加大查办案件的力度。

充分发挥全县办案协作区的作用，解决乡镇纪委办案力量不足，重大案件难以突破的问题，由县纪委统一指挥调配办案资源，根据实际情况和工作需要组织协调各片异地交叉办案，整合力量，集中优势兵力突破大案要案。

3、优化工作环境，加大检查力度。

乡镇纪委办案工作环境十分重要，这是突破工作难题的关键环节。首先，乡镇党委政府要重视和支持查办案件工作。要把查办案件纳入党委政府的中心工作，与重视经济工作一样，摆上重要位置，不能产生偏见，把查处腐败与经济建设和社会发展割裂开来，要正确认识查处腐败与推动发展的关系，用惩治腐败来赢得大多数群众的支持，推动工作开展。二是要争取人力、财力和物力的支持。乡镇纪委办案工作，党委政府的支持是关键。乡镇纪检干部在立案前，要主动向党委政府主要领导做好汇报，争取领导重视，安排一定的人力和财力；工作过程中，对重要问题应主动和党委政府主要领导及时通气，依靠领导决策攻克难关，及时排除阻力和干扰；结案时主动向党委政府领导汇报，综合考虑地方因素，提出合理合法的处理意见。

4、完善工作制度，强化考核管理。

要坚持把制度建设贯穿于案件监督管理工作的始终，建立和完善具体的管理制度和工作程序，逐步形成案件监督管理体系，使案件查办工作更加规范，进一步促进乡镇依纪依法办案水平。

一是建立完善领导联系点、各室包抓乡镇办案制度和办案协作区制度，加强乡镇纪委查办案件工作的领导与指导，及时解决案件查办工作的困难和问题，保障办案工作顺利进行。

二是完善县乡联系制度。建立县本级与基层查办案件工作沟通联系制度。基层纪委在查办违纪案件时，必须上报县纪委，保持上下沟通联系，便于县纪委随时掌握基层案件查办进展情况，并及时予以指导、协调和监督。

三是建立完善责任追究制度。建立完善乡镇纪委办案责任追究制度，保证乡镇纪委依纪依法履行职责，提高办案质量。对乡镇纪委在查处案件过程中，由于办案人员的故意或重大过失，造成对于案件事实或证据的认定错误，或适用法律、法规的错误，或者违反法定程序办案，导致定性量纪出现严重错误，造成不良影响或者严重后果的案件，严肃追究责任。(审理室)

第三篇：榆林市纪检监察机关依纪依法办案情况调研报告

榆林市纪检监察机关依纪依法办案情况调研报告

按照省纪委审理室通知精神，我市案件审理室将依纪依法办案情况作为今年调研工作的重点，市、县区两级普遍开展了调研活动。市纪委组织有关人员组成专题调研组，从3月10日到4月8日先后深入6个县区、10个乡镇，通过听取汇报、召开座谈会、个别走访和查阅资料等形式进行实地调研。从调研情况看，市、县（区）都能够认真贯彻落实中、省有关会议精神，遵循办案原则，执行办案纪律，履行办案程序，合理使用办案措施，将加大查办违纪违法案件力度与依纪依法安全文明办案有机结合，努力做到两促进、两不误，办案能力和执纪水平有所提高。现将近年来我市纪检监察机关开展依纪依法办案的主要做法、存在问题、原因分析及对策建议报告如下：

一、主要做法

综合全市纪检监察机关依纪依法办案工作的做法，主要是“五保障一促进”：

1、实行“一案三卡”，以监督机制保障依纪依法办案。2006年以来，全市纪检监察系统全面实行《办案告知卡》、《办案人员遵守纪律情况反馈卡》和《办案回访监督卡》“一案三卡”制度，形成了以领导监督、被调查人员监督、署实名举报人监督、组织回访监督为主要形式的查办案件立体式全方位监督机制，为有效监督办案探索了新途径。2007年5月，中纪委将我市的这一做法向全国推广。

2、制定《查办案件流程图》，以严密程序保障依纪依法办案。按照纪检监察机关案件检查、信访、审理条例等规定，制定了科学实用的《查办案件流程图》，细化了从信访举报、初核、立案、调查、审理、结案到回访等每一个环节的具体操作办法，真正做到有章可循、合理运转，不但规范了办案程序，还有效地解决了实际工作中存在的查办案件保密性与完善程序的矛盾，取得良好效果。

3、建立“办案人才库”，以人才优势保障依纪依法办案。市委反腐败协调小组建立了“百人办案人才库”，汇聚全市各级纪检监察机关、公检法和审计机关以及土地、工商、税务等行政执法部门和金融机构办案人才，其中县处级干部近30名，为依纪依法安全文明办案奠定了坚实的人才基础。

4、强化基层审理指导，以规范审理保障依纪依法办案。近年来，乡镇办案工作不规范是基层党风廉政建设的一大弱点，市纪委就如何规范基层办案进行了多次调研，针对督查调研中发现的问题，进一步规范乡镇办案工作，建立起市纪委常委联系指导乡镇办案、县区纪委常委包抓乡镇办案的工作机制，并在全市统一将原来的“乡案县代审制”转变为“乡案县协审制”，调动了基层查办案件工作的积极性和主动性，为基层依纪依法办案提供了制度保证。

5、建立听证机制，以公开审理保障依纪依法办案。横山县纪委参照法院审判程序，推行听证式公开审理制度，出台了《横山县纪检监察案件公开审理实施办法》。对确定为公开审理的案件，提前公布审理的时间、地点；对要求旁听的人员严格审核，并进行公示，社会各界无异议后正式确定。通过公开审理深化了以案明纪的教育作用，提升了案件审理的透明度，保障了被审查人的合法权益，同时也树立了纪检监察机关秉公执纪的良好形象，取得了较好的社会、经济和法纪效果。

6、探索审理提前介入机制，以有效的审查互动促进依纪依法办案。在过去审理工作中，我们经常遇到，由于一些办案人员缺乏对法律、纪律要求的足够了解和掌握，使一些案件事实调查不清，证据材料不完整，甚至无效力，特别是由于办案程序不严密，导致整个案件查办的失败等问题。为了有效防止这些问题，我们探索了审理提前介入机制。对于比较重大和典型的案件，在案件查办到一定程度后，通过与办案室协调，并征得主管领导同意，审理人员提前介入案件审理工作。通过听取案件线索情况介绍、查阅相关书证、与有关人员谈话了解，特别是与办案人员共同探讨办案工作，在全面熟悉案件查办情况的同时，为办案人员有效、及时的通过法律纪律咨询和指导，改变了过去极易出现的查审矛盾甚至对立的局面，形成了查审互动、和谐办案的氛围。这一做法很受办案人员欢迎，有效地促进了依纪依法办案。

二、存在问题

从调研情况看，当前我市基层纪检监察机关依纪依法办案方面存在的主要问题有四个方面：

一是办案程序存在缺失简化、倒置的情况。主要表现为：不能在规定时限内立案、调查、审结，且没有延长相关时间的报批手续；个别案件缺少立案决定书，有的错误事实见面材料没有与被调查人见面，有的见面材料在调查报告之后，有的党员被处分前没有召开党支部大会；有的对突发性事件就立就结，缺少了审理程序；有的调查与审理人员是一套人马，查审不分；大多数县区审理谈话未纳入法定程序等等。

二是证据收集不规范。主要表现为：没有依照规定程序及方法收集和认定证据，定性要素不够充分；证据间的关联性不足，不能形成完整的证据链条，经济类方面的案件较为突出。

三是办案行为不文明。不能维护被调查人的合法权益，个别地方甚至有指供诱供，变相体罚，侮辱被调查人的现象。

四是办案职责履行不到位。不能按照法定职责积极主动地开展工作，有些案件突破条规处理，被判刑人员未开除党籍或公职；从轻减轻情节把握不准，有非法定情节作为从轻减轻处分依据；不能正确处理查办案件与促进社会经济发展的关系，存在着有案不查、处理不严、纪律处分执行不落实的情况。

三、原因分析

当前我市纪检监察机关在依纪依法办案上之所以存在上述问题，究其原因，主要有以下几个方面：

一是思想认识不到位。一些办案人员认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式、方法上的欠缺，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理；有的办案人员感到查办案件牵涉到方方面面，如果严格按照程序处理容易得罪人；有的认为办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，领导的指示代替了程序规定和法律法规，从而削弱了办案人员的责任感；还有的片面地认为只有惩处才是办案成绩，重结果轻过程，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。

二是业务能力跟不上。有些干部对纪检监察工作的政策法规不熟悉，方法程序不掌握，办案职责不明确，工作态度不端正，对办案业务学习不够自觉主动。主要是参加案件方面的培训少效果差，即使参加也是时间短、内容浅、范围窄，培训形式单一，缺乏互动性、研讨性、实践性和横向的、异地的交流；办案队伍不够稳定，县区纪委的案件室人员太少，查案抽调人员素质参差不齐，乡镇纪委书记变动频繁、进入角色慢；由于一些领导对办案人员重视关心不够，导致办案人员学习的积极性不高，对办案业务不想学、不愿学；好人主义思想盛行，有的办案人员怕得罪人，影响了自身的发展，所以积极性和主动性发挥不够。

三是办案手段不先进。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，而办案人员主要还是习惯“一支笔一张纸”等传统方法调查取证。遇到案件难以突破和翻供等情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。另外在协调办案中，借助执纪执法机关手段调查取证，基层协调的难度更大。

四是保障措施不得力。在组织保障上，纪检监察机构办案人员编制少，办案力量明显不足。县区纪委、监察局案件室一般只有2人，审理室人员不仅少而且大部分时间也不是用于审案。乡镇纪委专职纪检干部只有1人，市、县直单位纪检组(纪委)基本上也只有1人，需要办案时，只能抽调兼职纪委委员或其他部门的人员。由于人员少，致使一些规定、要求难以落实。另外，乡镇纪委办案是否有力，往往取决于乡镇党委、政府主要负责人的支持和重视程度。有的乡镇没有把纪检工作放在应有的位置上，纪委书记不仅要搞纪检工作，还要搞党委政府的中心工作，有的甚至把纪检工作当成了“捎带”。在物质保障上，一些县区、乡镇纪委办案必需的车辆、装备、经费往往得不到保证，影响办案工作的及时有效开展和办案人员的工作积极性。

四、对策建议

（一）加强领导，转变观念，增强办案人员依纪依法查办案件的责任感和使命感。

能否依纪依法办案，最主要的问题是解决纪检监察机构的领导及办案人员对依纪依法办案重要性的认识。在具体工作中工作中要进一步深化“六个观念”。一要体现以人为本的观念。坚持在办案中体现以人为本的执纪执法观念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和维护涉案人的健康权、休息权、申辩权、知情权、财产权等基本权利，通过积极探索人性化办案模式，达到既办好案件，又赢得人心。二要增强政策攻心的观念。查办大案要案既要注意用传统有效的办案方法突破案件，又要适时运用政策的方法突破案件。查办案件的全过程中都要注意讲究策略，用政策攻心，打击少数，教育多数。三要强化规范程序的观念。在履行办案工作的法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随心所欲，严格按法定程序调查处理案件。四要坚持实事求是的观念。坚持以事实为依据、以党纪政纪条规为准绳的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。五要树立统筹兼顾的观念。准确把握各种法定情节和酌定情节，既要考虑被审查人行为的危害性，又要考虑到这种行为发生的大背景、大环境，从全局分析，区分情况，宽严相济，执行政策。特别是对从重或从轻处理的，要严格掌握，不能有随意性，不能与法纪相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原则、灵活、务实。六要确立择优用人的观念。打破论资排辈的用人格局，真正把业务精通、能学善思、热心事业、敢于作为的干部充实到案件检查、案件审理领导岗位上来，从根本上解决个别领导不懂业务、瞎指挥、乱指挥，个别工作人员不懂业务、不学习、瞎办案、乱办案的问题。

(二)规范办案程序，健全办案制度，提高办案水平。

制度化、规范化的运转机制是确保依纪依法办案的一项基础性工作，要牢牢把住“四关”。一是规范案件线索受理程序，严把入口关。要制定相关的办案工作程序规定，加强对案件线索的受理环节的规范，建立案件线索统一呈批制度。二是完善督办、查办机制，严把审查关。建立案件催办督办机制，对案件的立案、调查、审理等重要环节，建立档案和台帐，及时掌握案件办理进度，在案件审结后，对案件进行全面的回顾，纠错补差。三是坚持案件审理与案件检查双向制约机制，严把监督关。通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相互配合、相互制约，达到正确执行纪律的目的。案件审理部门对检查部门移送的案件，既要对程序进行审查，又要对实体进行审查，做到程序、实体并重。四是建立案件查结回访机制，严把回访关。明确案件查办和监督管理分离制度、办案工作回访制度、巡回检查制度等，组成专人向案发单位和被调查对象，对参与办案工作人员的工作情况进行调查回访。重点回访办案人员在办案过程中是否依纪依法办理。包括是否按规定追缴违纪款物、是否遵守办案保密纪律、是否保障被调查人权利等情况。

（三）遵循办案规律，准确把握依纪依法办案中的各个关键环节。

一是要依纪依法调查取证。在证据的收集上，要采取合乎法律法规的方法和手段获取证据。做到调查取证主体合法、程序合法、手段合法、证据合法，严禁以任何借口剥夺被调查人的申辩权，严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。在证据的固定上，要防止人为的证据变化、流失，确保证据的有效性。在办案过程中，要科学、规范、及时、稳妥地固定证据，对关键的言辞证据和实物证据，可以采取同步录音、录像、照相等技术手段加以固定，保全证据。二是要依纪依法使用办案措施。严格把握办案措施的使用条件、使用权限和审批程序，防止出现滥用、借用办案措施的现象。严格工作制度、办案纪律和安全防范措施，坚持文明办案、依法办案，切实保障被调查对象的合法权利。三是要依纪依法组织协调办案。在纪委组织协调中，正确处理联合办案与各司其职的关系，做到既要相互协作，又要按职责相互分工，严格按照规定的权限和程序使用各自的调查、侦查手段和措施，做到不越位、不代替、不包办、不超权。需要使用“两规、两指”措施时，由纪检监察机关依纪依法独立行使职权，直接组织实施，其他部门负责外围调查取证。同样，需要对调查对象进行传呼、拘留、搜查时，由公安、检察机关依法办理。对涉及案件的定性、纪律处理、法律处置等问题，应严格按照各自的职责和权限办理。

（四）重视办案人员的调配、培训和管理，增强查办案件队伍的自身素质。

一是要重视办案人员的调配。要从查办案件工作新形势新任务出发，明确市、县区查办案件机构设置和人员编制，稳定办案队伍，优化人员结构，注重把热爱纪检监察工作、具有较强政治素质、业务素质和办案能力的人员通过交流、轮岗、选调、挂职等方式充实到案件查办队伍中来。另外，还要注重增强基层的办案力量，在编制问题一时难以解决的情况下，可先行增加基层纪委兼职委员数。二是要加强对案件查办人员的业务培训。要采取各种形式，加强对检查、审理部门干部的业务培训，除采取定期的办班培训、以会代训、业务研讨、专题讲座外，还要创造上挂学习、下派锻炼和外出考察学习的机会，分期分批有计划的选送检查、审理业务骨干到中、省纪委参加培训。特别要注重对审理人员的专业培训，审理室作为案件

查办工作的把关者、政策的贯彻执行者，责任重大，有着很强的专业性、功能性和综合性，要从平时抓起，逐步提高业务素质、工作水平和办案质量，努力培养一支坚持原则、刚正不阿、秉公办案、不徇私情、敢于碰硬的专业审理队伍。三是要关心基层办案人员的工作和生活，积极帮助解决遇到的实际困难和后顾之忧，特别是要针对办案人员的工作艰苦程度和所承担的风险，应协调有关部门对办案补贴进行调整，对条件允许的单位可以为办案人员购买人身伤害保险等。四是要教育办案人员正确履行职责，不办人情案、关系案、不以案谋私，不断提高办案人员职业道德和抵御风险能力，努力培养一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的查办案件队伍。

第四篇：关于纪检监察依纪依法办案和安全文明办案学习心得

关于纪检监察依纪依法办案和安全文明办

案学习心得

党的十七届四中全会明确提出，纪检监察机关要依纪依法办案，保障被调查人合法权益。因此。严格依纪依法安全文明办案是纪检监察机关查办案件工作必须始终坚持的基本原则，是党风廉政建设和反腐败斗争顺利开展的重要保证。依纪依法、安全文明办案首先要加强学习，增强依纪依法、安全文明查办案件的自觉性和责任感。通过学习中央纪委《关于进一步加强党的纪律检查机关办案安全工作意见》，牢固树立正确的办案观，坚持查实问题、惩治腐败是成绩，澄清是非、教育保护干部也是成绩，充分履行严肃惩处和教育保护两个职能。同时，要注意处理好加大查办案件力度和安全文明办案的关系，努力做到加大查办案件力度和依纪依法、安全文明办案的有机统一。其次要加强领导，建立依纪依法、安全文明查办案件的良好工作格局。建立健全安全文明查办案件工作的组织领导机构，自觉把依纪依法、安全文明查办案件工作摆上日程，与查办案件工作同研究、同规划、同部署。结合实际尽快完善规章制度和办案硬件设施建设，不断提高办案工作的科技含量。认真学习并落实卢书记在泌阳调研时指出的“要更多地看到挑战，看到困难，看到问题，看到不足，无论干什么工作，都要调查研究、实事求是、遵循规律，遵循事物发展的客观规律，遵循时代发展的客观规律”的精神。通过一系列材料的学习和参加“大讨论”的活动，使自己思想上对纪律教育有了更深的理解，增强了参加纪律教育活动的主动性和自觉性。反思查找个人在工作中存在的问题，切实在此次学习中改正存在的不足，提高自身办案能力，通过自查，存在以下几个方面的问题：一是责任心不强。表现在工作中虽能按照职责分工认真抓好各项工作的落实，但是对于超出自已职权范围的事情，只满足于和领导提建议，有些问题看难了，应当怎么办，但当上级领导不采纳时，不能做到据理力争，满足于反正我说了，上级不采纳，将来出了问题我没责任就行，这实质上是一种责任心不强的表现。二是有参与吃请的现象，这些吃请都是过去一些和自己工作打交道的老单位、老领导、老朋友，虽不存在影响工作公正处理的问题，但按县委要求也是不应该的。三是工作浮在上面多，深入基层单位少，一些工作满足于自己在纪检部门多年，凭经验办事，凭人熟办事，有些工作做的不深不透。对工作中出现的新情况新问题，缺乏研究，守摊看家缺乏创新和突破。四是对下属要求不严，只要求过得去，不求过得硬，缺乏带好队伍的力度。

分析上述存在问题，原因是多方面的，有客观的也有主观的。从主观上看，自己思想中缺乏锐意进取与时俱进的精神，满足于横比竖看过得去就行。怕得罪人，怕得罪领导，年龄越来越大，胆子越来越小，棱角越磨越平。同志间不能开展自评和自我批评，有时顺情说好话，不讲原则，这些问题的存在，不利于我们事业 的发展和个人的进步。通过这次“大讨论”活动，自己一定认真反复学习有关文件，反思自己的行为，按照县委县政府的要求，找准问题，制定切实可行措施，认真加以解决。

通过纪律教育活动的开展，使自己的思想观念进一步更新，思想觉悟进一步提高，服务意识进一步增强。自己决心做到思想上和党中央保持高度一致，不断加强政治业务学习，不断改造自己的世界观，把学习和世界观的改造当作终身的事情来做，活到老学到老，世界观改造到老，按照毛主席说的那样，做一个纯粹的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。

第五篇：基层纪检监察工作调研报告

基层纪检监察工作调研报告(2篇)

【篇一】

乡镇纪委是党和政府在最基层的一级纪检监察机构,它直接面对的是广大人民群众,是农村第一线的党员和干部,在履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时,并为政治稳定、经济发展服务。十八大后党风廉政、反腐败力度的加大，对纪检工作提出了更高的要求,从中央到地方都是一级抓一级,层层抓落实,但在实际工作中,似乎“上头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的纪检机关,如何搞好组织协调,充分履行其职责,走出新的工作思路,开创新的工作局面,就是一个值得思考的问题。在具体工作中,乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰,效果不明显。结合本村大实践活动下面我就任职以来在工作中了解的情况做一些浅显的思考。

一、乡镇纪检现状及存在的问题

就我县而言，乡镇纪检工作大多是人员难专职、任务难专一、时间难专用,从而造成了不少乡镇纪检工作处于应付状态。一年下来,乡镇纪委办不了多少案子,即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差,时间长,执行难。这样一来,乡镇纪委就形同虚设,没有充分发挥纪委的工作职能:

1、乡镇纪检监察基本无专职可言,均为兼职,我作为纪委书记要管市政和人居环境，纪委委员也都是由乡镇其他工作人员担任的,有名无实,给工作带来不便，基本未履行纪检工作职责。

2、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。我县各乡镇纪检监察干部大多为去年新任的,以前都没干过纪检监察工作,理论水平差,业务水平低,办案能力较差。

3、乡镇纪检监察干部视野不开阔,思想不够解放。参加培训的机会少,使得纪检监察干部思想老化,工作起色不大，多为应付了事。

4、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低,无办案经费，从而使纪检监察干部工作积极性减退,工作拖沓。

二、问题产生的原因

1、思想认识有差距。

一是以经济利益为导向的工作机制,重经济发展,而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇领导认为惩处了其下边的党员、干部,就等于给其脸上抹黑,影响乡镇考核,影响整个乡镇的形象,影响个人升迁,对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;

二是乡镇纪委书记要从事的工作任务多,顾不过来,也认为纪检工作是“得罪人”的,做好其它工作才是实的、有用的,导致乡镇纪委工作“疲软”。

2、纪委班子配置上不恰当。我乡纪委由5人组成,纪委书记1人,委员4人通常是非纪检部门的人员担任,平常他们都是干他们自己的工作,基本上是有名无实,实际纪委日常工作只有1人,纪检工作特别是办案工作难以开展。

3、体制机制上不畅通。在体制上,乡镇纪委工作体制套用上级纪委的工作机制,缺乏基层特点,针对性不强。在机制上,由于级别低,乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅,纪检工作处于“自我循环”,监督乏力,难以发挥作用。在对基层站所人员的监督管理上,由于许多站所都实行了条管,编制、工资、福利、均不在乡镇,造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象存在,乡镇纪委难以监督。

三、建议

1、理顺管理体制,继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制,强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权,把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利收归县管。这样一来,有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性,有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风,有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象,从而使乡镇纪委工作有新的起色。

2、优化队伍建设,按照德才兼备的原则,配齐配强乡镇纪委班子,同时要为乡纪委配备一名专职纪检干部(不包村)协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见,注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、有专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记,要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度,提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强,更重要的还要有过硬的业务技能,真正做一个“想干事、能干事、干的成事”的乡镇纪检监察干部。

3、理顺工作顺序,努力争取乡镇党委、政府的支持,营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题,在这种情况下,乡镇纪委要开展好各项工作,就必须争取乡镇党委、政府的支持,特别是在查办案件上,要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性,树立惩处腐败实际上也是一种发展,是促进社会更加文明、繁荣昌盛的内在因素。独立办案,不畏权势,防止外界干扰,从严从快结案,该处分的坚决处分,该进入司法程序的进入司法程序,创造一个明朗的政治天空。

4、强化监督检查,对乡镇纪委及纪检干部的考核以上级纪委为主,以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感,同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力,使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩,以调动乡镇纪检干部的积极性。乡镇纪检工作是一项艰巨的工作,只有找准了乡镇纪检工作的支点,才能有效地开展乡镇纪检工作,才能开创新时期纪检工作的新局面。

【篇二】

乡镇纪检是我们党和政府在基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，当前一些农村基层干部在廉洁履职上还不尽如人意。甘谷驿镇纪委根据所掌握的一些情况，与问题有针对性的开展调查研究，面对的情况极为繁杂，但在镇党委和各级纪检监察机关的严格管理及监督之下，我镇纪检监察干部保持了较好的工作状态。但是，必须清醒地看到，乡镇纪检监察干部队伍建设的现状与实际需要还存在许多不相适应的问题，需引起我们的高度重视。

一、存在问题

1、办公条件差。乡镇纪检监察的没有独立的信访室，基本上都是干部的休息室及办公室，而且还是两人公用一个办公室，难免影响纪检工作的正常开展。

2、没有专职人员。乡镇纪检监察干部基本上兼职较多。就我镇而言，镇纪委副书记负责纪检工作的同时，还要管理政府办公室的工作，工作繁忙，难免影响纪检监察工作的进度。

3、岗位不稳变动大。乡镇工作很难保证人员稳定性，工作人员刚熟悉纪检工作，就因为调动或者调整工作岗位，导致新配备人员对业务不熟悉，耽误了正常工作开展。就我镇纪检工作人员，今年专职委员就换了3个。

4、软面薄情现象严重。乡镇纪委干部当地亲朋好友熟人多，办案上怕伤感情不敢主动找当事人谈话，进行党纪政纪处分怕遭报复畏畏缩缩，遇事往往都是向上一级纪检监察机构推脱居多。

二、解决的方案和措施

1、改善办公条件。镇党委应该为镇纪委配备单独的信访室，购置新电脑、相机、录音笔等办公用品，切实改善纪委办公条件，大力支持镇纪委监督执纪、执法办案。

2、优化队伍建设。按照德才兼备的原则，配备一名工作能力强的干部担任纪委专职委员，协助纪委书记和纪委副书记工作，彻底改变过去纪检监察干部占位不谋事现象，同时要加大乡镇纪检监察干部培训力度，提高乡镇纪检监察干部的工作能力。乡镇纪检监察干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务能力。

3、配优专职队伍。综合考评干部素质，选调政治素质高，熟悉财经、金融、法律等方面业务的专门人才，配备到乡镇纪委并确保专人专用，集中精力抓好主业，并且要把专职干部留得住，制定相关政策，限制干部随意抽调或调动，从而提高乡镇纪委的工作能力和效率。

4、加强思想教育。继续践行党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的要求，加强教育学习，提高自身业务水平。坚持党性，提高自身预防腐败能力和依法执纪、依法办案能力，要坚持原则不徇私情，不存私心，不谋私利，切实加强队伍能力建设，树立良好的纪检队伍形象。

【篇三】

建设高素质纪检监察干部队伍，打造一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法”的过硬的纪检干部队伍，严防“灯下黑”，树立新时期纪检监察干部形象，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履行党章赋予的职责和任务的重要保证。近几年来，在上级纪检监察机关的严格管理和监督之下，广大纪检监察干部坚持自我约束，自我教育、自我提高，保持了较好的工作状态，树立了较好的干部形象，为各项社会事业做出了重要贡献。但纪检监察干部队伍建设的现状与当前反腐败斗争的新形势、新任务、新要求还存在许多不相适应的问题，根据市纪委关于开展纪检监察干部监督工作调研要求，就我县当前纪检监察干部监督工作情况、存在问题进行了专题调研。

一、我县纪检监察干部队伍情况城步县纪委、监察局共有工作人员34人，其中纪检监察干部29人，司机、打字等工勤人员3人。纪委常委8人(有一名副书记调出当局长)，借调人员3人。共有基层纪检监察机构81个，其中：乡镇纪委***个，县直机关纪委7个，县直单位内设纪检监察机构60个，共有纪检监察干部***人。35岁以下人员35人，35-45岁人员***人，46-55岁人员41人，55岁以上人员4人。学历结构为中专以下1人，大专文化75人，大学文化***人，研究生以上4人。调研结果表明，我县纪检监察机关干部年龄结构偏高，学历主要是大专为主，专业人员较少，专业结构不合理，特别是法律、审计、财务专业人员欠缺。

二、我县纪检监察干部监督管理工作开展情况近年来，针对新形势下纪检监察机关自身建设出现的新情况新问题，我县纪委、监察局以规范执纪执法行为、健全监督制约机制为切入点，坚持强化内部监督管理，就“纪委监督别人的同时，谁来监督纪委”这一课题进行了积极有效探索。

1、严把干部准入关。制订了《纪检监察机关干部资格准入制度》，按照逢进必考、公开、平等、竞争、择优的原则，对新进入县纪检监察机关的干部进行严格考试，考试合格者，县纪委干部室对具备纪检监察资格准入基本条件的后备人选按要求进行资格审查。资格审查合格后，进行资格考察。考察除对被考察对象的工作情况进行考察外，还重点考察其“八小时”以外的生活、社交情况。考察组在汇总分析考察情况的基础上，提出考察意见，形成考察报告后专题向县纪委常委会汇报。县纪委常委会听取考察组的资格考察意见，集体研究确定获得纪检监察干部资格准入人选。取得纪检监察干部任职资格的，通过干部任用程序，择优录取。在干部任免和交流方面，各乡镇纪委书记、副科级以上职务人选由县纪委商县委组织部提名并考察，按程序报县委任免。

2、加强干部监督监管。按照“打铁还需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，在全县纪检监察系统开展清退会员卡、明查暗访等专项活动，着力纠正享乐主义、奢靡之风等不良风气，坚持“要求别人做到的自己首先做到”，同时要求，办案人员在办案期间，严格遵守办案工作纪律，不准与涉案人员及其亲友建立私人联系和交往。不准收受涉案人员、单位的物品、现金;不得接受涉案单位、涉案人员的宴请和娱乐邀请。不准利用办案之机，通过涉案单位、人员为本人、亲友办理私人事项。并聘请了廉政监督员，定期不定期对办案人员八小时以外的“生活圈”向纪委反映，同时向社会公布监督举报电话，使纪委在行使监督检查职能的同时，自身也接受广大群众的监督。

3、创新干部管理方式。结合工作实际，制定了《工作绩效考核办法》、《干部管理暂行办法》、《工作纪律规定》、《财务管理制度》等10多项规章制度，达到了完善管理制度、推动工作创新的目的。严格考核奖惩机制，每年年终对全县基层纪检监察干部考评一次，对照年初目标责任书下达的任务，逐项进行考核，并将考核结果与评先评优和干部使用等结合起来，使考核成为强化监督、推动工作的重要手段。

4、提升能力抓学习。在实际工作中，我们充分认识到抓好学习教育是加强队伍建设的基础。因此，我们坚持以学习教育为先导，在强化教育氛围、端正学风、学以致用上狠下功夫。

一是领导干部带头学习政治理论，努力提高自身的理论修养和水平。坚持每月学习一次，组织纪检干部系统学习上级纪委全会精神，有针对性地学习党风廉政建设和反腐败斗争的重要文章和论述。从书记、副书记轮流带班领学，切实做到每组织一次学习，都明确一个主题，联系一次实际，在思想作风上受到一次启迪。

二是狠抓业务知识学习，努力提高工作能力和质量。按照学习计划，主要领导上台讲廉政课，每月集中学习一次，围绕一个专题重点学习辅导，理论与实践结合，讲体会、谈经验。

三是狠抓学习先进典型，激发工作的积极性和主动性。在抓队伍建设中，我们深刻认识到，榜样的力量是无穷的，用先进典型的事迹鼓舞人、感染人、激励人是加强队伍建设的一个重要手段。为此，我们对新时期、各行各业涌现出的先进典型，尤其是纪检监察战线的先进典型，上级通报的典型案例，及时组织纪检监察干部认真讨论学习，并撰写心得体会。

三、纪检监察干部工作存在的主要问题

(一)纪检监察干部监督管理工作依旧任重道远。

1、干部思想不稳定。一是干部思想不够稳定，产生不满情绪。在工作上，纪检监察机关行政编制相对较少，工作任务繁重，纪检监察干部工作很辛苦，所从事的工作往往是“栽刺不栽花”、“出力不讨好”，在查办案件时容易因工作而得罪人，承受着较大的精神压力。

2、干部专职不专用。基层纪检监察机构的纪检监察人员配备缺乏，在进行调研时发现很多基层单位，虽然选配了纪检监察干部，但有挂名的现象，还有相当的纪检监察干部不能专心的参与纪检监察工作，各单位纪委或纪检组根本就没有专职的纪委委员，除纪委书记或纪检组长外别无他人。难以承担起纪检办案的重任。

3、管理体制不健全。《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导，而实际情况是同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在人、财、物以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性，上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，没有质的突破且不同程度地削弱了纪检监察的职能，受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，导致纪检监察系统合力不足。

4、业务素质不全面。纪检监察工作是项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好培训和知识更新是做好工作的必要手段。随着社会主义市场经济向纵深推进，反腐败工作的任务越来越艰巨，违纪案件广泛涉及到金融、证券、房地产等经济领域，违纪人员作案手段越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强。而在实际中，安排纪检监察专门的知识培训不多，业务知识得不到有效地补充，且现有的培训模式没有采取全国一盘棋，一般都是收费和高收费方式，加重了基层纪检监察负担。加之纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位、同一地域工作，知识结构单一，办案手段传统，专业人才缺少，执纪能力滞后，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的开展。

(二)纪检监察干部违纪违法情况依然存在。

违反办案纪律或规定的现象主要有：调查人员在案件调查过程中，1人参与问话或3人同时参与对2名被调查人员问话，有些案件由于条件限制在取证不到位或证据不足的靖况下，也给案件定性;从事案件审理的人员参与了案件调查取证工作，从事案件调查的人员也参与到案件审理中出现了查审不分的状况;

一些纪检监察干部违反办案程序，如将案件调查阶段采取的手段运用到案件初查阶段，对没有立案调查的案件先行进行了调查取证;有些案件未经审理批复、未经会议讨论就给予了纪律处分等，一些纪检监察干部无视纪律规定私自泄露案件秘密，如在接到信访举报时，私自将举报的问题或举报人情况泄露给被举报人或单位;在案件调查过程中参与调查的纪检人员将掌握的清况、细节透露给被调查人或其家属;

一些非办案人员在办案中私自打听、窃取案件查办信息、泄露办案秘密等，一些纪检监察干部在实际工作中有纪不依执纪不严，如对些群众有反映本身存在违纪违规问题的单位和个人并没有按照有案必查、违纪必究的原则，组织人员进行调查处理，而是听之任之;

对一些违反相同错误性质的人员在进行处理时并不是一视同仁，而是存在随意性较大的情况;由于现实的各种原因，大部分基层纪检监察机关在查办违法违纪案件时偏重于收缴违纪款，而把惩治腐败分子、教育干部放在了次要的位置，这样必然达不到治本的目的。纪检监察干部违规办案的成因是多方面的。

一是办案意识不强，一些纪检监察干部平时放松了学习，世界观、价值观发生了偏移，在灯红酒绿中逐渐进失了方向，以致于成为腐败分子的“帮凶”、“爪牙”，或与其沆瀣一气狼狈为奸，从而发生泄露办案秘密、为违纪人员说情开脱、通风报信等违纪行为;

二是业务素质不高，一些纪检监察干部对办案的纪律规定、程序要求知之甚少，又不加强对办案业务知识的学习和培训，在办案过程中违法取证违反办案程序的现象时有发生;

三是外部干扰极大。地方党委考虑当地经济发展环境的需要，认为反腐力度过大，查处案件过多，有损地方经济形象。对一些严重违纪违规而在当地经济发展中起重要作用的单位和部门采取保护措施;另外纪检监察干部得罪的人多，有的长期得不到提拔和重用，致使很多纪检监察干部在工作上顾虑重重，存在畏难情绪，严重挫伤了纪检监察干部的工作积极性;

四是经费难以保障。由于地方财政不足，难以全额保证纪检监察机关正常工作开支，实行了由纪委办案收缴违纪款返补工作经费不足的机制，因此纪检监察机关将收缴违纪款列为了办案中的重点，而偏离了纪检机关办案的宗旨，导致了对一些违纪单位人员只收违纪款，对违纪人员不立案查处现象的发生。

四、进一步加强纪捡监察干部监督的对策与建议

(一)加强学习培训提素质。教育培训是提高干部素质的重要手段。纪检监察干部只有加强纪检监察知识业务培训，努力接受高层次知识培训，才能适应新形势的需要。

一是采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部免费到上级机关参加业务知识培训;

二是对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，经常举办业务培训，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育，促使他们熟练掌握从事纪检监察工作的基本功，提高在新形势下做好纪检监察工作的能力。

三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，接受教育，更新观念，开阔视野。

(二)加强组织建设。对乡镇、基层单位、街道办、社区要明确要求，要把纪委监察人员的工作重心和主要精力放到纪检监察工作上来，专职从事纪检监察工作。同时，要充分发挥兼职纪检监察干部的作用。在选择纪委委员时，要注重选择责任心强、业务能力突出、愿意参与纪检监察工作，并对财务、审计、工程等业务熟悉的同志担任。在日常的工作中，注重发挥其作用。同时，要尽可能的落实纪检监察专干和兼职监察室主任的纪检津贴，提高其工作的积极性。

(三)加快干部交流。要严格按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法”标准，把能力强，业务精，能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，充分发挥他们的优势。把素质低下，社会影响不好，损害纪检监察队伍形象的纪检监察干部调出纪检监察队伍，提高队伍整体素质。同时疏通纪检监察干部输出渠道，对工作时间长，做出一定成绩的干部应优先考虑提拔重用，委以重任，从而提高干部工作的积极性。